第一篇：對(duì)六盤水市物業(yè)管理的調(diào)查和思考

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：對(duì)六盤水市物業(yè)管理的調(diào)查和思考.姓名：王佳偉.學(xué)號(hào)：1052001454452.學(xué)校：貴州廣播電視大學(xué)六盤水分校.專業(yè)：行政管理?？?2010 年 12 月

社會(huì)調(diào)查報(bào)告正文內(nèi)容

第二篇：對(duì)六盤水物業(yè)管理的調(diào)查和思考

對(duì)六盤水物業(yè)管理的調(diào)查和思考

陳雁樺

〔內(nèi)容摘要〕 隨著我市住房制度改革的深化，物業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生，迅速發(fā)展，同時(shí)一些問題和難點(diǎn)也在所難免。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)管理宣傳，理順物業(yè)管理體制，提高物業(yè)管理水平?！碴P(guān) 鍵 詞〕 物業(yè)發(fā)展 情況問題 建議

〔作者介紹〕 市政府研究室

最近，筆者對(duì)我市物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，旨在結(jié)合六盤水的實(shí)際，探索一條行之有效的物業(yè)管理之路。

一、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

物業(yè)管理作為房產(chǎn)投入使用的后續(xù)服務(wù)，在我國(guó)還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，從1981年第一家物業(yè)管理企業(yè)在深圳誕生，到現(xiàn)在只有二十多年的歷史，并且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，發(fā)展很不均衡，沿海發(fā)達(dá)城市起步較早，物業(yè)管理相較內(nèi)地較為完善規(guī)范。我市首家物業(yè)管理公司于2001年成立，到目前已發(fā)展到23家。盡管我市物業(yè)管理起步較晚，但借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，物業(yè)管理行業(yè)較為迅速地發(fā)展起來。

(一)服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育完善，物業(yè)管理由最初保安、環(huán)境保潔的單一模式發(fā)展到房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、居民生活服務(wù)等眾多服務(wù)領(lǐng)域，成為社區(qū)綜合管理的重要內(nèi)容之一。

(二)行業(yè)逐步規(guī)范，管理水平逐步提高。在短短的6年中，我市物管企業(yè)從無到有，從小到大，在發(fā)展中不斷規(guī)范管理、提高水平、改善服務(wù)，一批優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)脫穎而出。如服務(wù)于荷城花園·時(shí)代佳園住宅小區(qū)的小白熊物業(yè)管理公司、服務(wù)于荷城花園·豐荷廣場(chǎng)·河濱宛住宅小區(qū)的潤(rùn)豐物管企業(yè)、服務(wù)于雙水新區(qū)“水之宛”小區(qū)的四聯(lián)物業(yè)管理公司、服務(wù)于六盤水供電局黃土坡住宅小區(qū)的康興物業(yè)管理公司，都為廣大居民所認(rèn)可接受，對(duì)帶動(dòng)物管企業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

二、存在問題及難點(diǎn)

物業(yè)管理作為城市發(fā)展的一項(xiàng)重要配套“軟件”，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而迅速增加，政府給予了高度關(guān)心和重視，物管企業(yè)也在發(fā)展中不斷規(guī)范自身行為，提高服務(wù)質(zhì)量。但由于引入時(shí)間短，業(yè)主對(duì)物管行業(yè)認(rèn)識(shí)的不到位，以及物管企業(yè)的服務(wù)水平能力與需求存在較大差距，業(yè)主與物管企業(yè)之間仍不能達(dá)成共識(shí)，尤其是近兩年，由物業(yè)管理造成的投訴不斷增加。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)物管企業(yè)服務(wù)水平還有待提高。多數(shù)物管行為不專業(yè)，員工隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，服務(wù)水平低，這些問題最終引發(fā)了企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，影響了物管行業(yè)的整體形象，未能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)專業(yè)物業(yè)管理的需求。同時(shí)，我市物管企業(yè)目前還處于求生存的狀態(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，遇到意外問題，容易受挫。

(二)業(yè)主委員會(huì)的組織建設(shè)不規(guī)范。業(yè)主委員作為居民代表，集中了小區(qū)居民意見和需求，代表業(yè)主行使職權(quán)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。但是，目前各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)不盡規(guī)范，或者沒有業(yè)主委員會(huì)，或者成立業(yè)主委員會(huì)時(shí)隨意性大，居民不服從其約束。水城水泥公司“水泥新苑”由馨園物管公司進(jìn)行管理，收取0.3元/平方米的管理費(fèi)用，但后來業(yè)主嫌價(jià)格高而提出按0.25元/平方米收取管理費(fèi)用，協(xié)商物管公司未果，導(dǎo)致該小區(qū)脫管，一度變得混亂，綠化、設(shè)施受損，業(yè)主意見很大。后又將物管費(fèi)又漲至0.3元/平方米，由社區(qū)提供物管服務(wù)，但要完整修復(fù)補(bǔ)換受損的設(shè)施、綠化，由誰來承擔(dān)沒有定論，所以，加強(qiáng)

業(yè)主委員會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)行為，對(duì)于維持小區(qū)有序管理、穩(wěn)定物管市場(chǎng)非常重要。長(zhǎng)期以來，我市沒有相應(yīng)的系統(tǒng)管理辦法，使得物業(yè)管理工作缺乏依據(jù)，業(yè)主的合法權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

(三)物管企業(yè)的服務(wù)與業(yè)主需求不對(duì)等。一是對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)觀念不對(duì)等。一方面，物管企業(yè)強(qiáng)調(diào)管理，服務(wù)意識(shí)淡薄。另一方面，業(yè)主強(qiáng)調(diào)服務(wù)，對(duì)物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)不了解或一知半解，特別是不少業(yè)主存在著“買火車票想乘飛機(jī)”的消費(fèi)心理；還有一部分業(yè)主習(xí)慣了過去由單位包干、傳統(tǒng)福利性管理的“大鍋飯”體制，對(duì)有償服務(wù)的物業(yè)管理不能接受，致使物管費(fèi)的收取成為一大難題；此外，對(duì)物管區(qū)域內(nèi)的空置房是否收費(fèi)、收費(fèi)比例與空置時(shí)間怎么結(jié)合等問題，業(yè)主與物管企業(yè)之間存在爭(zhēng)議，也無法可依。二是法律地位不對(duì)等，《物業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了許多企業(yè)的禁止行為和相應(yīng)罰則，而對(duì)業(yè)主的違規(guī)違約行為，卻沒有有效的約束機(jī)制，對(duì)于拒交物管費(fèi)的行為，物管企業(yè)一般是通過業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果業(yè)主委員會(huì)不能承擔(dān)其責(zé)任，物管部門則只能上門勸導(dǎo)。

(四)物業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，住宅小區(qū)規(guī)模小、品味低。從地域看，我市地處高寒地區(qū)，屬發(fā)展中城市，大量舊宅小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用支出有限；從需求上講，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)城市相比有很大差距，人均收入低，規(guī)范的物業(yè)管理還沒有達(dá)到生活必需，廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)需求的認(rèn)識(shí)有待提高；從體制上講，由于物業(yè)維修資金制度不完善，沒有形成物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的有效保障機(jī)制。

(五)物業(yè)管理與相關(guān)行業(yè)之間的矛盾沒有得到很好解決。物業(yè)管理行業(yè)由于起步晚，相關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)重滯后于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成物管行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)之間存在許多矛盾。一是建管交接沒有有效的制約機(jī)制，建管也沒有從根本上分開，大量開發(fā)建設(shè)單位的責(zé)任與物業(yè)管理服務(wù)交織在一起，甚至房開商占用公共設(shè)施、將一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給物管的現(xiàn)象屢見不鮮；二是物業(yè)管理、業(yè)主與水、電、熱、有線電視等公共事業(yè)單位責(zé)任區(qū)分不明確,物管公司承擔(dān)了很多份外責(zé)任。

三、未來發(fā)展前景分析

物業(yè)管理行業(yè)是改革傳統(tǒng)房產(chǎn)管理方式的必然產(chǎn)物，與人們生活息息相關(guān)，與房產(chǎn)市場(chǎng)緊密相連，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，未來發(fā)展趨勢(shì)總體看好。

(一)行業(yè)發(fā)展空間上看：物業(yè)管理作為新興產(chǎn)業(yè)，與城市發(fā)展速度和水平息息相關(guān)。當(dāng)前各大城市對(duì)發(fā)展物業(yè)管理不斷重視，紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策措施加以扶持，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。并且目前各個(gè)城市倡導(dǎo)建設(shè)居民小區(qū)，物業(yè)管理已逐步為廣大居民所接受，其發(fā)展前景和發(fā)展空間都是良好和巨大的。

(二)從發(fā)展?jié)摿ι峡矗航陙恚沂谐擎?zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)增長(zhǎng)迅速，以每年遞增近百萬平方米的速度發(fā)展，而與此形成鮮明對(duì)比的是，我市目前只有物業(yè)管理企業(yè)23家，接管物業(yè)面積僅130.62萬平方米，全市目前實(shí)施物業(yè)管理的房屋（含企業(yè)自治、業(yè)主自治）僅達(dá)近千萬平方米，尚有80%的房屋特別是工業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、辦公樓宇還沒有納入物業(yè)管理。隨著文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建,城市建設(shè)步代的加大,市民生活水平的提高,人們對(duì)物業(yè)管理的需求將逐漸加大,標(biāo)準(zhǔn)化高水平的物業(yè)管理消費(fèi)群體將越來越多。

盡管我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展空間和潛力大，但是由于多方面的問題，物管企業(yè)還處于求生存的狀態(tài)，物管水平普遍不高，這與物業(yè)管理走市場(chǎng)化的發(fā)展道路不相適應(yīng)。物業(yè)管理公司就其性質(zhì)而言，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)方式是自負(fù)盈虧。同時(shí)它也是一種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的管理職能應(yīng)該社會(huì)化，將來勢(shì)必走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而代替僅管收費(fèi)而不管服務(wù)的“房管所”管理模式，所以市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理將是我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，物管工作應(yīng)做到與社區(qū)管理相結(jié)合，與城市創(chuàng)衛(wèi)相結(jié)合、與平安創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合、與精神文明建設(shè)相結(jié)合、與城市就業(yè)和失地農(nóng)民安置相結(jié)合。

四、建議和對(duì)策

針對(duì)我市物管行業(yè)存在的問題，結(jié)合物管業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，提出以下建議。

(一)理順物業(yè)管理與相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)系。一是建立有效的建管交接制約機(jī)制，明確開發(fā)建設(shè)單位的責(zé)任和物管企業(yè)的服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)建管分開；二是明確區(qū)分物業(yè)管理與水、電、熱、有線電視、垃圾清運(yùn)等公共事業(yè)單位的責(zé)任，這些單位應(yīng)當(dāng)直接向最終用戶收取相關(guān)費(fèi)用。物管企業(yè)接受委托代收費(fèi)用的，可以向委托單位收取手續(xù)費(fèi)，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

(二)加強(qiáng)對(duì)物管行業(yè)的宣傳和指導(dǎo)。在物業(yè)管理還沒有普及的情況下，市民、單位對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)知度不高，目前只能達(dá)到貴陽市三四年前的認(rèn)知程度，不少業(yè)主對(duì)物管企業(yè)的服務(wù)權(quán)限不了解，對(duì)物管工作不理解，導(dǎo)致業(yè)主與物管企業(yè)間糾紛頻發(fā)。為此，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大對(duì)物管行業(yè)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮物管示范小區(qū)的作用，提高市民、單位對(duì)物管的認(rèn)知度、接受度、配合度。

(三)依法規(guī)范物管工作。一是盡早出臺(tái)《六盤水市物業(yè)管理暫行規(guī)范》，尤其是在明確物管企業(yè)承擔(dān)范圍、規(guī)定物管企業(yè)的禁止行為和相應(yīng)罰則的同時(shí)，應(yīng)對(duì)如何制約業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的違規(guī)違約行為作出規(guī)定，并明確物管區(qū)域內(nèi)空置房的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得物業(yè)管理工作有法可依，有章可循。二是有關(guān)部門要規(guī)范前期物業(yè)管理，重視和做好業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的組織建設(shè)工作，倡導(dǎo)公平竟?fàn)帯⒑侠矶▋r(jià)，建立健全質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。三是成立物管行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)與物管企業(yè)之間的分歧和矛盾，組織開展有關(guān)活動(dòng)，指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范建設(shè)。

(四)本著合情、合理、合法的原則，在政策、收費(fèi)等方面扶持物管企業(yè)走市場(chǎng)化道路，逐步培育健康狀有序的物管市場(chǎng)。由于我市物業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，特別是廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)需求和物管收費(fèi)的認(rèn)識(shí)不到位，與物業(yè)管理成本高、支出大形成明顯反差。就是小白熊、潤(rùn)豐等優(yōu)秀物管企業(yè)都只處于求生存的狀態(tài)，只要有5%至10%的業(yè)主拒交物管費(fèi)，就要虧本。目前，收支不平衡成為物管業(yè)走向市場(chǎng)化的最大畔腳石。建議本著合情、合理、合法的原則，在政策、收費(fèi)等方面給予一定扶持，促進(jìn)物管企業(yè)走向市場(chǎng)化道路；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)的清理整頓工作力度，培育健康狀有序的物管市場(chǎng)；建立物業(yè)維修資金制，推進(jìn)舊住宅區(qū)的房改房物業(yè)管理。

(五)物業(yè)公司應(yīng)將其管理權(quán)限、服務(wù)范圍及收費(fèi)等情況向廣大業(yè)主公開，得到業(yè)主委員會(huì)的一致通過再接管住宅小區(qū)，提高公司的服務(wù)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到物業(yè)公司的服務(wù)性質(zhì)，對(duì)業(yè)主反映的問題要及時(shí)解決，對(duì)業(yè)主與其他單位發(fā)生的有關(guān)矛盾要積極參與協(xié)調(diào)。

（六）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。目前我市物管企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。物管企業(yè)應(yīng)從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)入手，配備專業(yè)物管人員、維修人員、園林綠化人員等，積極引進(jìn)外地的先進(jìn)做法和先進(jìn)技術(shù)，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可。

第三篇：對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

饒丹梅

〔內(nèi)容摘要〕近幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績(jī)，但是還存在一些問題和難點(diǎn)，今后要加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)?！碴P(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市人民政府重大項(xiàng)目辦副主任

六盤水市位于貴州省西部，總面積9914平方公里，總?cè)丝?00多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占80%。全市范圍內(nèi)石漠化比較嚴(yán)重，人均耕地不到2畝。近年來，隨著城市的不斷拓展，新建項(xiàng)目的上馬，耕地越來越少。在六盤水這塊有限的土地上，如何發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入呢？我認(rèn)為必須要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各縣（區(qū)）逐步建成了一批以糧食、林木、烤煙、蔬菜、生豬、牛、羊等為主的商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改變了過去以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，形成了農(nóng)、林、牧、漁共同發(fā)展的格局。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提高，2007年達(dá)42.2%，比2004年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，從各地的情況看，已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。

一是各地都將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整開始向優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，如各縣已基本建成黑山羊、商品豬、肉牛養(yǎng)殖基地。二是加大了市場(chǎng)開拓力度，將創(chuàng)名牌作為開拓市場(chǎng)的主要手段，如盤縣信友核桃乳、鐘山區(qū)大橋蔬菜、水城縣富硒茶等一些農(nóng)副產(chǎn)品先后搶占六盤水市場(chǎng)，對(duì)周邊地區(qū)起到了輻射帶動(dòng)作用。三是部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，通過財(cái)政和信貸資金實(shí)行有償、無償、貼息等，重點(diǎn)扶持和全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。四是逐步探索出公司+農(nóng)戶+基地的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地的市場(chǎng)帶動(dòng)模式等。五是部分農(nóng)村形成了自己的結(jié)構(gòu)調(diào)整特色。如鐘山區(qū)地處市中心城區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上緊緊圍繞城市餐桌做文章，大力發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)餐桌產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加農(nóng)民收入。水城縣利用地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

1、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，存在著重生產(chǎn)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)戶對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性和積極性不高；另一方面，一些政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深層次問題思考不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和服務(wù)。

2、生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。我市市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全，很難為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，迫切需要建立完善的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，由于只顧生產(chǎn)，不注重加工、流通，從而影響了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。服務(wù)體系滯后，致使產(chǎn)銷脫節(jié)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工上，科技手段有限，“名特優(yōu)”品牌缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)投入比重減小。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)戶投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主要來源，而農(nóng)戶收入低，2007年農(nóng)民人均純收入才2348元，其中60%以上還是實(shí)物折款，即使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，也“不敢調(diào)”、“不愿調(diào)”，多數(shù)農(nóng)民也只是心動(dòng)沒行動(dòng)。

4、現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。首先是價(jià)格政策，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的最大問題，由于沒有完善的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)手段，做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是現(xiàn)行的信貸政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，勢(shì)必要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，隨著信貸抵押制度的出臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)越來越難貸到資金，農(nóng)戶貸款難的問題較突出。三是目標(biāo)考核政策?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核政策

不合理，還有意識(shí)地將某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品總量增減作為考核基層的指標(biāo)，在一定程度上影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，遏制了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占14.66%，小學(xué)文化程度占45.9%，初中以上文化程度僅占39.44%，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策及建議

按照新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在確保糧食安全的前提下，重點(diǎn)搞好特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)；在2010年，力爭(zhēng)使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到45%，農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率從2001年的40%上升到60%，真正達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上入手，突出立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；在農(nóng)林牧漁的特色產(chǎn)品上下功夫，突出畜牧產(chǎn)品；在農(nóng)產(chǎn)品的加工上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的增值和商品率；在市場(chǎng)開發(fā)上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的流通和中介信息，并完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。具體應(yīng)做好以下工作：

1、大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。六盤水的地理結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境，決定了六盤水的農(nóng)業(yè)不能以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，不必強(qiáng)求糧食的自給。經(jīng)有關(guān)專家計(jì)算，六盤水糧食種植的邊際效益很小，機(jī)會(huì)成本則很大，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，反而會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，使生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在鞏固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植面積，把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力組織勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入。

2、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。在各類涉農(nóng)投入渠道不變的前提下，采取區(qū)域相對(duì)集中的辦法，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。放開搞活農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，信用社和金融部門更應(yīng)立足于服務(wù)農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，一方面拓展貸款項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多種形式的小額信貸；另一方面，要積極拓寬融資渠道，支持市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)信息體系和信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展流通中介組織。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)銷體系建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極采取公司+農(nóng)戶、支部+協(xié)會(huì)、訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，落實(shí)各種惠農(nóng)政策，努力為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的、密不可分的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，由于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要小城鎮(zhèn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

5、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度。首先應(yīng)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，使農(nóng)民按市場(chǎng)需求加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次穩(wěn)定和完善土地政策。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置，提高土地使用效益，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使之有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。實(shí)施一村一名大學(xué)生工程。要積極培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門應(yīng)制定農(nóng)村人力資源對(duì)口支援政策和培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

第四篇：對(duì)六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

對(duì)六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

2009-04-26

六盤水市經(jīng)貿(mào)委

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對(duì)我市食品工業(yè)的調(diào)查，指出了我市食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析了我市食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及條件，提出了我市食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及思路。

〔關(guān)鍵詞〕 食品工業(yè) 調(diào)查一、六盤水市食品工業(yè)現(xiàn)狀

(一)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間我市食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展釀酒、糧油、肉類及乳制品、飲料、辣椒制品及調(diào)味品、方便食品。特色食品匯集了飲料、調(diào)味品、糧油、肉類、果蔬、茶葉、山野菜等各類產(chǎn)品加工，既有傳統(tǒng)食品。也有應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展起來的休閑食品、方便食品、保健食品。傳統(tǒng)食品以酒、茶、肉及奶制品為代表。新興特色食品有辣椒、生姜、核桃、剌梨、馬鈴薯、苦蕎及山野菜等系列產(chǎn)品、形成了一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。截止2007年9月，全市有食品企業(yè)446戶，其中，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)50余戶，在產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)40戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資本達(dá)10320.2萬元，其中：在產(chǎn)國(guó)有企業(yè)13戶，國(guó)有資本5122.88萬元。根據(jù)31戶食品企業(yè)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)在冊(cè)職工人數(shù)1544人，從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員325人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)3.97%。2005年以來，九龍液酒業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，又增加了永恒糧貿(mào)、鑫鼎薯淀粉等具有強(qiáng)勁實(shí)力的食品加工企業(yè)。從本次調(diào)研采集到的數(shù)據(jù)分析，全市食品工業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.0863億元，銷售收入1.8256億元；2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4375億元，增長(zhǎng)率為16.83%，比全國(guó)“十五”期間食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率少0.77個(gè)百分點(diǎn)，比貴州省食品工業(yè)同期總產(chǎn)值增長(zhǎng)率高1.46個(gè)百分點(diǎn)；銷售收入2.3658億元，增長(zhǎng)率為29.59%。食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。盤縣信友公司的核桃乳和水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司的姜茶通過綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)茶葉開發(fā)公司獲綠色消費(fèi)企業(yè)標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠的苦蕎糊、苦蕎米等獲無公害食品認(rèn)證。六盤水古夜郎資源開發(fā)有限公司精米、六枝特區(qū)巖腳綠色食品加工廠面條正申請(qǐng)無公害食品認(rèn)證。

(二)企業(yè)發(fā)展的主要特征

1．改革是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。20多年來，全市食品工業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)一樣面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的企業(yè)獲得了生存和發(fā)展，如市食品總廠、市啤酒公司。而不適應(yīng)轉(zhuǎn)變的如市醬菜廠、市食品公司、市面粉廠等企業(yè)，要么艱難度日，要么倒閉。

2．個(gè)體經(jīng)濟(jì)是食品工業(yè)的主要支撐。進(jìn)入90年代以來，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視與支持，使民營(yíng)食品企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。涌現(xiàn)出涼都乳業(yè)、金蕎食品公司、等一批企業(yè)。

二、制約六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要問題

1．多數(shù)企業(yè)思想觀念還沒有真正轉(zhuǎn)變，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，等靠國(guó)家支持的思想依然嚴(yán)重。

2．受煤炭開采和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益高、見效快的影響，許多人不愿意把錢投入食品工業(yè)，這是制約食品工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3．投資環(huán)境，如社會(huì)治安、思想意識(shí)、宣傳力度、政策落實(shí)、社會(huì)和諧、環(huán)境狀況、資源保障、辦事效率等還有待改善。特色資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，食品原料基地建設(shè)滯后，食品工業(yè)原料基地的建設(shè)與原料深加工企業(yè)的建設(shè)相脫節(jié)。

4．企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，沒有形成集團(tuán)化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)，發(fā)展速度緩慢。技術(shù)力量薄弱，初加工產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。六盤水食品總廠土豆片生產(chǎn)線年加工鮮薯5000噸，為全市年產(chǎn)馬鈴薯總產(chǎn)量180萬噸的0.3%；永恒糧貿(mào)日產(chǎn)精米200噸，也只能供應(yīng)附近部分市場(chǎng)。有許多好產(chǎn)品，如苦蕎醋、苦蕎米、苦蕎方便飯、苦蕎面條等，受到海內(nèi)外客商的一致好評(píng)，但產(chǎn)量卻連本地市場(chǎng)都不能滿足。

5．技術(shù)裝備水平落后，融資渠道有限。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難。食品工業(yè)投入資金不足，創(chuàng)新能力及自我造血功能較差；工藝設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生條件較差；無證生產(chǎn)企業(yè)安全隱患嚴(yán)重。

6．企業(yè)市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的營(yíng)銷策劃和品牌意識(shí)；企業(yè)市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致有產(chǎn)品的不一定找到市場(chǎng)，有市場(chǎng)的不一定有充足的貨源，食品工業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。

7．長(zhǎng)期以來，食品工業(yè)存在多部門、多系統(tǒng)交叉管理的問題、多頭發(fā)展，導(dǎo)致重復(fù)建廠、資源浪費(fèi)、無序競(jìng)爭(zhēng)，增長(zhǎng)方式粗放，影響食品工業(yè)健康發(fā)展。

三、六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）政策環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，明確了西南區(qū)域“十一五”食品工業(yè)發(fā)展方向。隨著六盤水重型工業(yè)的快速發(fā)展，食品工業(yè)也迎來了發(fā)展機(jī)遇，投資食品工業(yè)的商戶越來越多，各縣、特區(qū)、區(qū)正加緊進(jìn)行輕工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）區(qū)位和交通

株六鐵路復(fù)線，水柏鐵路，內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路、六盤水鐵路編組站的完工，使六盤水成為華南、西南鐵路大通道的交匯處，成為西部地區(qū)的鐵路樞紐城市，增加了路網(wǎng)的靈活性，對(duì)促進(jìn)我市的物質(zhì)交流，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展有著重要作用。

（三）自然資源

我市是全省生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，富含鈣、鐵、鋅、硒等微量元素的260余種農(nóng)作物及植物資源為特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工創(chuàng)造了條件。

四、推動(dòng)六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要措施

把食品工業(yè)作為輕工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，著力培養(yǎng)食品工業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)保持每年15%以上的增長(zhǎng)速度。用5年左右時(shí)間，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。2015年，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值過10億元的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、多投入、精產(chǎn)出，通過政策導(dǎo)向和管理體制的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，力爭(zhēng)5~10年，重點(diǎn)企業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；市級(jí)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（二）推進(jìn)輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

從政策、人才、信息、技術(shù)服務(wù)、配套公共設(shè)施等多方面入手，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵(lì)吸引著名大型食品企業(yè)落戶六盤水，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

按照食品制造業(yè)對(duì)原材料需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，進(jìn)一步抓好優(yōu)質(zhì)果蔬，“三芋”(洋芋、魔芋、芭蕉芋)，茶葉種植；養(yǎng)殖和飼養(yǎng)瘦肉型豬，新型PIC豬以及奶牛、肉牛、肉羊、禽類基地建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料基地，并實(shí)行企業(yè)加農(nóng)戶的合同基地建設(shè)模式，確保我市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。

(四)培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品

今后10年內(nèi)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以中心城市為重點(diǎn)、原料生產(chǎn)基地為依托、現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，形成以中低檔酒、糧油制品、肉制品、奶制品、果蔬制品、生姜制品、苦蕎保健制品、優(yōu)質(zhì)茶葉等為主，具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

第五篇：對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

陳紅梅

〔內(nèi)容摘要〕 推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，本文在分析六盤水城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 分析 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市統(tǒng)計(jì)局

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有極為重要的意義。

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我市成立三十年來，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是建市初期，三線建設(shè)推進(jìn)了我市的工業(yè)化進(jìn)程，使我市由一個(gè)純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)基礎(chǔ)城市邁進(jìn)，三線建設(shè)者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入萌芽時(shí)期。但當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年全市城鎮(zhèn)化水平在8%以下。第二個(gè)時(shí)期是1981-1996年，全市城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，1981-1991年,年均增長(zhǎng)0.11%；1991-1996年,年均增長(zhǎng)0.48%。第三個(gè)時(shí)期是1996至今，城鎮(zhèn)化率從年均增長(zhǎng)0.75%至2000年以后年均增長(zhǎng)1.3%，城鎮(zhèn)化水平從2000年的19%快速增長(zhǎng)到30%以上，目前我市城鎮(zhèn)化水平在32%左右。2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為34%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為46%，我市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，比全省平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放以來我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。根據(jù)有關(guān)資料，2005年，市中心城區(qū)、紅果、平寨三個(gè)中心城區(qū)人口為60.63萬人，約占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，其中市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%以上。2005年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化水平為90.39%，六枝特區(qū)為25.5%，盤縣為19.25%，水城縣僅為0.96%。這一時(shí)期,建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多,全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中共有34個(gè)鎮(zhèn)(辦)：其分布為六枝特區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)，盤縣20個(gè)鎮(zhèn)。鐘山區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，水城縣1個(gè)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。

二、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)布局發(fā)展不均衡

六盤水地域遼闊，各縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上，盤縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于六枝特區(qū)、水城縣,盤縣建制鎮(zhèn)占總數(shù)58%以上，南昆、水柏鐵路沿線成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。發(fā)展建設(shè)水平上，鐘山區(qū)高于其它縣區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模不夠大

我市城鎮(zhèn)人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%，說明城市對(duì)人口的聚集作用較其他城鎮(zhèn)強(qiáng)，城市規(guī)模越大，生產(chǎn)要素的聚集程度就越高，輻射和帶動(dòng)作用也越大。特別近幾年城市建設(shè)步伐大大加快，吸引大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，分散建設(shè)，達(dá)不到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模門檻，又缺乏

產(chǎn)業(yè)支撐，使其不能更多地增加人口容量。按全市305萬人計(jì)算，以32%的城鎮(zhèn)化水平，全市有城鎮(zhèn)人口97萬人，市中心城和平寨、紅果兩個(gè)次中心城約有人口71萬，而全市30個(gè)建制鎮(zhèn)僅容納城鎮(zhèn)人口26萬，再除去盤縣老縣城城關(guān)鎮(zhèn)6萬人，就成了29個(gè)建制鎮(zhèn)僅有城鎮(zhèn)人口20萬人。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人左右時(shí)才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚作用，2萬人時(shí)作用比較明顯，超過5萬人可以產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮明顯作用。我市大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該規(guī)模水平，小城鎮(zhèn)目前的人口規(guī)模不足以使其產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

我市32%的水平不僅與全國(guó)平均水平差距很大，與西部平均水平和全省平均水平也有差距。從以上數(shù)據(jù)分析，我市2005的城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)于全國(guó)1990年的平均水平，也就是說比全國(guó)落后了15年，是3個(gè)五年計(jì)劃。就算2010年實(shí)達(dá)到了35%的水平，也還比2000年的全國(guó)平均水平至少低1個(gè)百分點(diǎn)以上。突出的表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程。按照有關(guān)的評(píng)介考核標(biāo)準(zhǔn)，城市化水平與工業(yè)化水平的合理比值在1.4—2.5之間，而我市2006年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比僅為0.5。特別是近年來，在西部大開發(fā)，西電東送等相關(guān)政策帶動(dòng)下，中心城市建設(shè)速度加快，城區(qū)面積大量增加，而產(chǎn)業(yè)和人口聚集跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，導(dǎo)致部分新區(qū)房屋空置率高，人氣不旺。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)社會(huì)”的格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，必將制約工業(yè)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng),小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2008年我市鄉(xiāng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重最高為64.72%，其次為第三產(chǎn)業(yè)，所占比重最小的是第二產(chǎn)業(yè)；另外，全市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總共有5560個(gè)，工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的23.5%，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)占大多數(shù)。由此可見，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低，缺少支撐財(cái)政收入的支柱企業(yè)。

我市工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，而且主要是重工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。服務(wù)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使我市長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適宜，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平滯后。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思路

（一）必須用科學(xué)發(fā)展的理念，樹立新型城鎮(zhèn)化觀念

在我市工業(yè)化已經(jīng)先行的現(xiàn)實(shí)條件下，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。六盤水要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就要依托城鎮(zhèn)這個(gè)載體提供的優(yōu)良設(shè)施和環(huán)境，可不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金注入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效減少農(nóng)民數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑。要從根本上解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本要素之一就是減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。通過大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，這既是解決“三農(nóng)”問題的需要，也是提高人民生活水平的客觀要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。如果沒有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識(shí)上的提升，工作停留在原有的水平上，城鎮(zhèn)化就會(huì)停滯不前。全市各級(jí)各部門一定要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度積極推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌大、中、小城(市)鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照優(yōu)先發(fā)展大中城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分發(fā)揮形城市城市的輻射帶動(dòng)功能。以我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局，對(duì)市中心城、平寨、紅果進(jìn)行擴(kuò)容，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力。對(duì)市中心城進(jìn)行擴(kuò)容，加快城市建設(shè)步伐，提高城市品位。依托“中國(guó)涼都”品牌，以建設(shè)大城市和貴州西部中心城市為目標(biāo)，把六盤水建設(shè)成為全國(guó)重要的消夏避暑勝地。在優(yōu)先發(fā)展大中城市的基礎(chǔ)上，超前謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，用三年左右的時(shí)間，將所有建制鎮(zhèn)中心區(qū)建成萬人以上城鎮(zhèn)。適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)區(qū)劃，著力推進(jìn)交通條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城市規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，逐步建立輻射帶能力強(qiáng)，功能較為完善的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè)

一方面要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和功能定位的基點(diǎn)。城鎮(zhèn)發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)密集型崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，要把切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上。根據(jù)六盤水現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，著重培育和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧其輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市要加快發(fā)展輕工業(yè)，盡快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀。特別是要搞好城鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，要努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都要有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)重工業(yè)對(duì)人力需求減少的缺陷，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。重點(diǎn)發(fā)展以交通運(yùn)輸和專業(yè)物流市場(chǎng)為主的現(xiàn)代物流業(yè)；培育以鄉(xiāng)村旅游為主體的地方特色旅游業(yè)；將氣候資源融入城市環(huán)境、建筑和文化，做強(qiáng)“涼都”城市品牌；大力發(fā)展地方餐飲業(yè)、規(guī)范娛樂服務(wù)業(yè)。提高城市綜合服務(wù)能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立小城鎮(zhèn)多元化投資融資機(jī)制

資金來源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要依靠市場(chǎng)機(jī)制籌措資金，利用市場(chǎng)配置資源，盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，解決體制問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)好《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化工作的通知》精神，同時(shí)

認(rèn)真落實(shí)好《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件到城市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、定居的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)市區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，可以考慮整村轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口；深化投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外商投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，可以采用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)等方式，吸納國(guó)內(nèi)外資金參與開發(fā)建設(shè)；引入城市經(jīng)營(yíng)理念，加大城市經(jīng)營(yíng)力度，全面放開市政公用設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道籌融資體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展；深化土地管理制度改革，科學(xué)調(diào)整土地用途，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行土地招、拍、掛制度，逐步使土地收益成為建設(shè)資金的主要來源。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間是新農(nóng)村建設(shè)的保證

打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三是竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

（七）打造宜居城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規(guī)劃，把我市打造為重要的休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。綠化建設(shè)堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)歷史文化、自然特征，突出的城鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)一些標(biāo)志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場(chǎng)。三要從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能、重污染的企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，減少污染，美化環(huán)境。四要營(yíng)造宜居城鎮(zhèn)的良好氛圍。引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、文明誠(chéng)信等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)的活動(dòng)，使城鎮(zhèn)的品位不斷得到提升，宜居城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵得以豐富，從而推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。