第一篇：普通收費公路養護管理難點與對策思考

文章標題：普通收費公路養護管理難點與對策思考

根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發展。

但是在收費公路迅速發展的同時，部分經營者重收費輕養護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養護管理“七難”之一，就是“收費公路養護管理難”。因此，分析收費公路養護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。

一、普通收費公路養護管理中存在的問題

（一）日常養護不到位。

普通收費公路養護中的日常養護的不到位，主要體現在以下幾個方面：

1、日常養護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養護作業的養護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養護任務，影響了養路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養護資質的養護公司、而是自行雇用數名工人進行養護，難以滿足正常化、規范化養護的要求。

2、日常養護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養護資金壓縮到極低的水平，日常養護質量難以保證。如320國道桐鄉段，依據我省的養護定額，該路段正常的小修保養經費需要5.5萬元/年，而經營者委托養護公司的小修保養經費為2.2萬元/年，僅為正常經費的40。小修保養經費的不足，直接導致小修保養水平的下降。

3、日常養護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節約管理成本，其管理人員中養護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養護的科學化和規范化。

（二）養護大中修工程不能科學安排。

公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：

1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。

2、預防性的養護措施采用少。由于業主對養護的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。

3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業主自然無力對所經營公路進行養護；對于盈利的項目，經營業主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養護以確保公路處于良好的技術狀態，或者將養護計劃和養護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協議的情況下，到了真正落實計劃、需要業主拿出工程配套資金的時候，協調仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目

如320國道富陽段、329國道上虞段等，都由于業主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。

日常養護的不到位和養護大中修工程不能科學安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來，我省實施了干線暢通工程和路面整治工程，對收費公路大中修進行了大力地獎勵和補助，在改善收費公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費公路養護和大中修的欠帳時間長，收費公路總量大，因此，要提高收費公路整體路況，從根本上解決收費公路路況差的問題差距還很大。目前，在我省各市，國省道中路況最差的，基本上都是收費公路。在2006年上半年交通廳網站廳長信箱收到的、關于公路養護方面的投訴中，有55％是關于日常路況的，在關于路況的投訴中又有60％是關于普通收費公路路況的，由此可見一斑。

二、造成收費公路養護管理難的原因

由于我省收費公路發展僅20年左右的時間，各級政府和管理部門對發展收費公路經驗不足，各項制度大多是邊實踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時，由于經濟社會的迅速發展，導致了客觀環境發生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費公路養護管理難的現狀。

（一）收費公路缺乏穩定的養護投入保障機制。

由于公路養護投入具有6-10年為一個周期的特點，而收費公路經營企業的財務報告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機制，才能較好地滿足公路養護對資金的需求，保障公路路況水平。以下將對此觀點進行詳細地闡述。

公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養護條件下，路面也將隨著使用時間的延長而逐步老化、磨耗，路面強度、平整度等技術指標逐漸下降，到最后各種病害發展得越來越快，不能通過小修和保養來維持路況，就需要進行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個周期內，養護投入（包括小修保養經費和大中修工程經費）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長（如下表）。在實施大中修工程的年份，該年度養護投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養經費為5.5萬元/公里的4車道一級公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經費約80萬元/公里，若重做基層和面層則大修經費約需200萬元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。

路面使用年限影響系數K值表

路面類型

使用年限（年）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

瀝青混凝土

0.96

0.98

1.00

1.03

1.07

1.12

1.18

-

-

-

水泥混凝土

0.94

0.96

0.98

1.00

1.03

1.06

1.09

1.12

1.15

1.18

（說明：本表節選自《浙江省公路養護工程預算定額》）

而收費公路養護企業，其財務核算卻是以1年為單位的。打個比方，某收費公路項目在未進行大中修工程的年份，一年的收費額為5000萬元，支出日常養護經費600萬元，其他征收和管理成本800萬元，支付財務費用（銀行利息等）1000萬元，余下的2600萬元在繳納稅收和按照財務制度規定進行其他項目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤向股東分配。這是符合國家的有關法律法規的，沒有違法違規的問題。

但是在需要進行大中修工程的年份，問題就出現了。一年的收費額仍為5000萬元，需支出養護大中修工程費6000萬元，其他征收和管理成本和財務費用仍為1800萬元，這一年公司將虧損2800萬元，而且依據有限公司的有關規定，股東也沒有義務再拿出資金投入公司。這樣，很可能導致公司無法運轉。因此，公司會選擇不進行大中修，或向政府要求補助的辦法來避免陷入困境。不進行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態，影響公路的安全暢通。僅由于經營者的虧損而給予補助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責，缺乏充分的合理性。

目前，在我省僅有少部分收費公路經營企業按年預提大中修經費。根據我局對2005年部分收費公路項目的審計，40個經營性項目中，有6個計提了大中修費用，僅占項目數的15％。而且，這些項目預提大中修費用的比例也是由各經營者自行制定的，各不相同，很難說符合科學的標準。

（二）與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善。

2004年國務院公布了《收費公路管理條例》，明確了收費公路養護的基本要求。但是，有關的部、省與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善，缺乏有關的養護質量的具體標準和相應的處罰實施細則，導致條例中的有關規定難以貫徹落實。主要是：

1、缺乏科學的路況檢測手段和定量的養護質量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數pCI為…”，遠未達到“用數據說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養護質量標準，即對路況必須達到怎么樣的養護質量標準，沒有具體的規定。因此，目前的養護檢查能夠發現一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結果基礎上進行處罰或制裁。

2、缺乏將路況養護質量標準和相應處罰措施聯系起來的制度和辦法。《收費公路管理條例》法律責任一章中，規定了對“未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規定，收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養護義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養護，養護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執行。”

《條例》的養護要求和各種處罰措施都已經明確，但目前我省尚未有相關的實施細則，沒有對未按照國家標準和規范、國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護的行為進行具體的細化、衡量，規定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養護管理中難以落實。

3、缺乏對未達到養護質量標準的收費項目進行有效制裁的措施。由于缺乏相應的實施細則，明確規定養護質量標準，以及未達到養護質量標準的由誰、經過什么程序、進行何種處罰等一系列問題。目前，對一些養護投入嚴重不足，路況極差的收費公路項目，我省主要是采用協商、獎勵的辦法，引導、鼓勵經營者加大養護投入，加強養護。尚未有采取罰款、責令停止收費、進行強制養護等處罰措施的。只有鼓勵和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費公路養護管理走出被動的局面，促進收費公路養護的發展。

（三）在收費公路初期發展中遺留問題導致收費公路養護管理難。

如前所述，收費公路的發展尚處于初期階段，經驗的不足，制度的不完善，和社會總體經濟水平的迅速發展，導致收費公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關系到收費公路的養護管理。主要的如：

1、大部分項目在《投資協議書》中對收費公路經營者的養護責任未予以具體明確，僅簡單約定經營者“依法承擔養護責任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費權可能取得的收益，忽視其還必須承擔的養護義務，造成在經營管理中對公路養護的忽視和不愿意投入。

2、由于政府出臺的政策，收費公路經營者利益受損，可能導致經營者無力履行或不履行養護義務。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費站，導致收費額下降了70％，經營者陷入困境，無力履行養護義務。

3、政府變更規劃，收費公路經營者利益受損，可能導致無力履行或不履行養護義務。

4、由于路網的迅速發展，收費公路收益遠遠低于公路建設初期的項目可行性評估中的分析，可能導致收費公路經營者無力履行養護義務。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費點的月收費額度分別如下圖，其收費額度在高速公路開通前后所發生的變化對比,顯示了路網發展對普通收費公路項目的重大影響。

三、一個觀念——關于收費經營權與公路養護義務分離。

筆者非常認同《關于收費公路權益轉讓的若干問題研究》作者林伊亙關于收費公路經營權和收費公路權益轉讓提出的觀點：“公路收費權轉讓的價格與這種權利在一定年限里的獲利能力密切相關，而與其所依附的公路有形資產的價值無關；與公路有形資產價值直接相關的，是投資者投資建設收費公路后所能獲準的收費年限。”作者甚至有這樣一個念頭：“如果投資者在現金上一時調不過寸頭，依法合規地有償轉讓一年的收費權，以盤活現金流量，這有何不可？這又與收費權所依附的公路有形資產的價值有何關聯？”

在該文的啟發下，我們想到，是否可以將收費公路經營比作一個旅館，甲建設了旅館的房屋，但不直接經營而是包給乙進行經營。在這種情形下，第一，租期通常不會太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風險；第二，租金的測算是以旅館的盈利能力為基礎的，而不是旅館建造的成本；（這兩點與林伊亙先生的觀點相符）；第三，在房屋出租的情形中，修繕房屋的責任通常是由甲負責，其在收取的租金考慮了這部分成本。

由此想到收費公路的養護責任也完全可以和收費公路的經營相剝離。根據《公路法》等規定，收費公路的所有權屬于國家，由國家統一組織養護，是合理合法，也是與收費公路的路政管理由公路管理部門直接進行的理論依據是相通的。收費公路養護與經營的分離，可以發揮公路管理部門擁有強大的技術力量的優勢，提高資金使用效率，同時，也使不具備養護技術和管理力量的經營者可以專注于收費公路的經營。

四、加強普通收費公路養護管理的目標和對策

加強普通收費公路養護管理，其目標是：加強檢查、督促、指導，使各項養護符合國家規定的標準和規范，符合國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程；各項養護市場行為符合行業管理部門規定，如養護工程的招投標、驗收，養護從業單位資質，養護工程有關資料報送等等。通過規范、高效、有序的養護，保持良好的道路狀況、及時消除道路安全隱患，向公眾提供舒適、暢通、安全的道路通行條件。

要實現上述目標，針對目前普通收費公路養護管理的難點，可以從以下幾個方面采取對策：

（一）逐步推行收費公路養護與經營分離的機制，對本行政區域內的收費公路實行“統一委托養護”的模式，建立穩定的普通收費公路養護投入保障機制。

具體思路是：對于新增收費公路項目，在核定收費標準時即明確一定比例為養護基金，每年按照實際收費額提取，繳納省級人民政府交通主管部門，委托公路管理部門或成立的中立組織統一組織養護。原有收費公路項目，可在協商自愿的基礎上，繳納收費額的一定比例作為養護基金，委托統一組織養護。政府可對養護基金給予一定的補助和支持。

對原有收費公路項目不愿意委托統一組織養護的，要出臺相應政策，明確每年的大中修基金計提方式，并加強大中修基金使用的審計，確保養護投入的專款專用。政府不再給予獎勵或補助。

（二）完善與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度，明確管理職責、養護質量標準、處罰機制等。

1、明確收費公路監管的具體內容和標準、要求，建立完善收費公路養護檢查制度。對收費公路養護管理的要求包括定量的標準和定性的要求兩部分，定量方面主要是針對路況水平，明確科學的路況檢測手段，制訂定量化的養護質量標準，重點考核路面狀況指數、行駛質量指數、抗滑性能指數等主要指標；定性方面主要是指養護生產的機械化、專業化、科學化及養護生產和管理行為的規范化。

2、建立養護狀況與收費標準甚至處罰措施之間的關聯，定期組織對收費公路路況的量化評價，對路況良好的路段，可按照收費標準收取通行費；對達到養護基本要求的但路況欠佳的，按照實際路況核定相應的收費折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；對達不到養護基本要求的路段，視程度責令整改、罰款、責令停止收費、實行強制養護等處罰措施。

3、建立健全各級交通主管部門和公路管理機構的管理職責，明確收費公路監管的具體內容和標準、要求，建立完善處罰機制，使各項制度均有明確可操作。

（三）建立對由于政府責任受到損失的收費公路經營者的補償機制，使損失受到合理的分擔。

對由于具體的行政行為受到損失的情況，制訂明確的補償原則，由相應的機構對所受的損失進行評估，確認數額，由作出行政行為的政府進行補償，并以協議形式明確補償的內容和方式。建議補償以道路養護費用的形式由政府分年直接投入道路日常養護和養護工程，保持良好的路況。

（四）逐步通過政府贖買或“統一收費、統一還貸和分紅、統一養護、統一路產路權管理、統設站點”的五統一管理等各種方式減少直至取消普通公路收費。

《普通收費公路養護管理難點與對策思考(第2頁)》來源于網，歡迎閱讀普通收費公路養護管理難點與對策思考(第2頁)。k7X

如320國道富陽段、329國道上虞段等，都由于業主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。

日常養護的不到位和養護大中修工程不能科學安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來，我省實施了干線暢通工程和路面整治工程，對收費公路大中修進行了大力地獎勵和補助，在改善收費公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費公路養護和大中修的欠帳時間長，收費公路總量大，因此，要提高收費公路整體路況，從根本上解決收費公路路況差的問題差距還很大。目前，在我省各市，國省道中路況最差的，基本上都是收費公路。在2006年上半年交通廳網站廳長信箱收到的、關于公路養護方面的投訴中，有55％是關于日常路況的，在關于路況的投訴中又有60％是關于普通收費公路路況的，由此可見一斑。

二、造成收費公路養護管理難的原因

由于我省收費公路發展僅20年左右的時間，各級政府和管理部門對發展收費公路經驗不足，各項制度大多是邊實踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時，由于經濟社會的迅速發展，導致了客觀環境發生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費公路養護管理難的現狀。

（一）收費公路缺乏穩定的養護投入保障機制。

由于公路養護投入具有6-10年為一個周期的特點，而收費公路經營企業的財務報告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機制，才能較好地滿足公路養護對資金的需求，保障公路路況水平。以下將對此觀點進行詳細地闡述。

公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養護條件下，路面也將隨著使用時間的延長而逐步老化、磨耗，路面強度、平整度等技術指標逐漸下降，到最后各種病害發展得越來越快，不能通過小修和保養來維持路況，就需要進行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個周期內，養護投入（包括小修保養經費和大中修工程經費）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長（如下表）。在實施大中修工程的年份，該年度養護投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養經費為5.5萬元/公里的4車道一級公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經費約80萬元/公里，若重做基層和面層則大修經費約需200萬元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。

路面使用年限影響系數K值表

路面類型

使用年限（年）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

瀝青混凝土

0.96

0.98

1.00

1.03

1.07

1.12

1.18

-

-

-

水泥混凝土

0.94

0.96

0.98

1.00

1.03

1.06

1.09

1.12

1.15

1.18

（說明：本表節選自《浙江省公路養護工程預算定額》）

而收費公路養護企業，其財務核算卻是以1年為單位的。打個比方，某收費公路項目在未進行大中修工程的年份，一年的收費額為5000萬元，支出日常養護經費600萬元，其他征收和管理成本800萬元，支付財務費用（銀行利息等）1000萬元，余下的2600萬元在繳納稅收和按照財務制度規定進行其他項目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤向股東分配。這是符合國家的有關法律法規的，沒有違法違規的問題。

但是在需要進行大中修工程的年份，問題就出現了。一年的收費額仍為5000萬元，需支出養護大中修工程費6000萬元，其他征收和管理成本和財務費用仍為1800萬元，這一年公司將虧損2800萬元，而且依據有限公司的有關規定，股東也沒有義務再拿出資金投入公司。這樣，很可能導致公司無法運轉。因此，公司會選擇不進行大中修，或向政府要求補助的辦法來避免陷入困境。不進行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態，影響公路的安全暢通。僅由于經營者的虧損而給予補助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責，缺乏充分的合理性。

目前，在我省僅有少部分收費公路經營企業按年預提大中修經費。根據我局對2005年部分收費公路項目的審計，40個經營性項目中，有6個計提了大中修費用，僅占項目數的15％。而且，這些項目預提大中修費用的比例也是由各經營者自行制定的，各不相同，很難說符合科學的標準。

（二）與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善。

2004年國務院公布了《收費公路管理條例》，明確了收費公路養護的基本要求。但是，有關的部、省與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善，缺乏有關的養護質量的具體標準和相應的處罰實施細則，導致條例中的有關規定難以貫徹落實。主要是：

1、缺乏科學的路況檢測手段和定量的養護質量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數pCI為…”，遠未達到“用數據說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養護質量標準，即對路況必須達到怎么樣的養護質量標準，沒有具體的規定。因此，目前的養護檢查能夠發現一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結果基礎上進行處罰或制裁。

2、缺乏將路況養護質量標準和相應處罰措施聯系起來的制度和辦法。《收費公路管理條例》法律責任一章中，規定了對“未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規定，收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養護義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養護，養護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執行。”

《條例》的養護要求和各種處罰措施都已經明確，但目前我省尚未有相關的實施細則，沒有對未按照國家標準和規范、國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護的行為進行具體的細化、衡量，規定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養護管理中難以落實。

3、缺乏對未達到養護質量標準的收費項目進行有效制裁的措施。由于缺乏相應的實施細則，明確規定養護質量標準，以及未達到養護質量標準的由誰、經過什么程序、進行何種處罰等一系列問題。目前，對一些養護投入嚴重不足，路況極差的收費公路項目，我省主要是采用協商、獎勵的辦法，引導、鼓勵經營者加大養護投入，加強養護。尚未有采取罰款、責令停止收費、進行強制養護等處罰措施的。只有鼓勵和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費公路養護管理走出被動的局面，促進收費公路養護的發展。

（三）在收費公路初期發展中遺留問題導致收費公路養護管理難。

如前所述，收費公路的發展尚處于初期階段，經驗的不足，制度的不完善，和社會總體經濟水平的迅速發展，導致收費公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關系到收費公路的養護管理。主要的如：

1、大部分項目在《投資協議書》中對收費公路經營者的養護責任未予以具體明確，僅簡單約定經營者“依法承擔養護責任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費權可能取得的收益，忽視其還必須承擔的養護義務，造成在經營管理中對公路養護的忽視和不愿意投入。

2、由于政府出臺的政策，收費公路經營者利益受損，可能導致經營者無力履行或不履行養護義務。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費站，導致收費額下降了70％，經營者陷入困境，無力履行養護義務。

3、政府變更規劃，收費公路經營者利益受損，可能導致無力履行或不履行養護義務。

4、由于路網的迅速發展，收費公路收益遠遠低于公路建設初期的項目可行性評估中的分析，可能導致收費公路經營者無力履行養護義務。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費點的月收費額度分別如下圖，其收費額度在高速公路開通前后所發生的變化對比,顯示了路網發展對普通收費公路項目的重大影響。

三、一個觀念——關于收費經營權與公路養護義務分離。

筆者非常認同《關于收費公路權益轉讓的若干問題研究》作者林伊亙關于收費公路經營權和收費公路權益轉讓提出的觀點：“公路收費權轉讓的價格與這種權利在一定年限里的獲利能力密切相關，而與其所依附的公路有形資產的價值無關；與公路有形資產價值直接相關的，是投資者投資建設收費公路后所能獲準的收費年限。”作者甚至有這樣一個念頭：“如果投資者在現金上一時調不過寸頭，依法合規地有償轉讓一年的收費權，以盤活現金流量，這有何不可？這又與收費權所依附的公路有形資產的價值有何關聯？”

在該文的啟發下，我們想到，是否可以將收費公路經營比作一個旅館，甲建設了旅館的房屋，但不直接經營而是包給乙進行經營。在這種情形下，第一，租期通常不會太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風險

第二篇：普通收費公路養護管理難點與對策思考

文章標題：普通收費公路養護管理難點與對策思考

根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發展。

但是在收費公路迅速發展的同時，部分經營者重收費輕養護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養護管理“七難”之一，就是“收費公路養護管理難”。因此，分析收費公路養護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。

一、普通收費公路養護管理中存在的問題

（一）日常養護不到位。

普通收費公路養護中的日常養護的不到位，主要體現在以下幾個方面：

1、日常養護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養護作業的養護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養護任務，影響了養路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養護資質的養護公司、而是自行雇用數名工人進行養護，難以滿足正常化、規范化養護的要求。

2、日常養護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養護資金壓縮到極低的水平，日常養護質量難以保證。如320國道桐鄉段，依據我省的養護定額，該路段正常的小修保養經費需要5.5萬元/年，而經營者委托養護公司的小修保養經費為2.2萬元/年，僅為正常經費的40。小修保養經費的不足，直接導致小修保養工作水平的下降。

3、日常養護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節約管理成本，其管理人員中養護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養護工作的科學化和規范化。

（二）養護大中修工程不能科學安排。

公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：

1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。

2、預防性的養護措施采用少。由于業主對養護工作的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。

3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業主自然無力對所經營公路進行養護；對于盈利的項目，經營業主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養護以確保公路處于良好的技術狀態，或者將養護計劃和養護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協議的情況下，到了真正落實計劃、需要業主拿出工程配套資金的時候，協調工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目

第三篇：溫州市普通收費公路養護征收管理

溫州市普通收費公路養護征收管理

考評辦法

（試行）

第一章總 則

第一條為規范溫州市 “四自工程”普通收費公路（含橋梁，以下統稱“收費公路”）的養護管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費公路養護管理模式，加強收費公路行業管理，保障公路完好與安全暢通，促進公路事業的健康發展，根據《中華人民共和國公路法》、《浙江省收費公路養護和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號）《公路養護技術規范》、《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路養護質量檢查評定標準》及《浙江省交通廳星級公路收費站管理辦法》（浙交[2005]223號）等有關法律、規章和規范性文件精神，結合我市實際情況，特制定本辦法（試行）。

第二條進一步完善收費公路各項管理制度，逐步建立競爭激勵機制，充分發揮收費公路經營單位的主動性 1

和積極性，使收費公路達到暢、潔、綠、美的文明樣板路標準要求，全面提高我市收費公路養護質量、征費秩序和服務水平，使我市收費公路適應全市經濟建設和社會各項事業發展的要求。

第二章組織與檢查形式

第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負責轄區內收費公路的行業管理工作。

第四條收費公路養護征收管理檢查考評分兩部分內容，養護管理檢查考評內容參照部、省有關標準、規范和要求執行；征收管理檢查考評內容參照《浙江省交通廳星級公路收費站管理辦法》（浙交[2005]223號）進行，考評形式分季度檢查、檢查、隨機檢查及專項檢查。

第五條季度、檢查考評由市公路管理處組織，可邀請各縣（市、區）公路管理機構、各收費站及經營單位或其主管部門有關人員參加。以外業路況和內業資料檢查相結合，通過看、聽、問、查、議的方法，按照《溫州市收費公路養護管理考評標準》（試行）、《浙江省交通廳星級公路收費站考評標準》（附后）分項內容逐項進行考評，并發通報給經營單位。

第六條市公路管理處職能部門根據實際情況對收費公路進行不定期的隨機檢查及專項檢查。

第三章 經營單位職責

第七條收費公路經營單位按照國家和省有關規范與標準，安排足額資金，負責收費公路的養護、綠化和水土保持等工作，加強對公路收費站的指導和文明創建，為社會提供安全、暢通、舒適的公路交通條件。

第八條各經營單位應積極主動配合養護征收的檢查考評，并提供一切方便，養護檢查車輛應免費給予通行。

第九條經營單位應加強對收費公路養護質量的內部監督檢查，每月進行一次路況的自檢評定，并做好有關資料和養護質量統計報表的上報工作、存檔工作。

第十條經營單位根據市公路管理處檢查的通報，對存在的問題應及時做出整改處理，并將整改結果報市公路管理處。

第四章 考評方法

第十一條考評分養護和征收管理兩塊內容進行，各采用百分制，三個季度檢查分別按20％計入得分，第四季度檢查得分按40％計入得分。

第五章 獎懲辦法

第十二條考評總分達到80分（含）以上的為達標單位。其中總分第一名為優勝單位，獎勵10000元（其中1200元獎勵單位主要負責人）；第二、第三名為先進單位，獎勵8000元（其中1000元獎勵單位主要負責人）；其余為表揚單位，獎勵6000元（其中800元獎勵單位主要負責人）；未達標的單位將給予通報批評（取消獎勵）。并責令整改；逾期未予整頓或整頓仍未達標，路況極差，社會反響強烈的，將由市交通局報請省交通廳批準停業整頓15天，直至整頓達標為止。收費站將報請省廳降低星級或取消星級收費站榮譽。

第六章 獎勵基金

第十三條養護管理與征收管理考評設獎勵基金，由市公路處牽頭設立，每年約20萬元。

第十四條基金由市公路處、各公路收費站及各經營單位（或主管部門）共同承擔，各收費站、經營單位（或主管部門）平均承擔0.6萬元，其余由市公路處承擔。未及時承擔獎勵基金的單位，仍納入考評檢查，但不發放考評獎勵。

第七章

第十五條本辦法自印發之日起試行。

第十六條本辦法由溫州市公路管理處負責解釋。

附件：

1、《溫州市收費公路養護管理考評標準》（試行）

2、《浙江省交通廳星級公路收費站考評標準》

附則

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第四篇：農村公路養護與管理的現狀和對策思考

農村公路養護與管理的現狀和對策

思考

農村公路養護與管理的現狀和對策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網第1公文網農村公路養護與管理的現狀和對策思考農村公路養護與管理的現狀和對策思考(2)第1文秘網http:///-找文章到第1文秘網

農村公路（包括縣道、鄉道、村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期，近年來，由于省市政府有關政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發展,農村公路改造工程使竹溪縣農村交通面貌發生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養”，農村公路的日常養護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農村公路的養護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調查了解并結合實際，對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養護與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉道52條公里；村道204條公里。縣道、鄉道、村道等級公路為公里，占農村公路總里程的，其中：三級公路公里，四級公路公里；等外級公路公里。15個鄉鎮均通公路，353個村通公路，占行政村總數的90，公路密度為，每萬人擁有公路為公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，緊緊圍繞社會

主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村公里，占全縣行政村總數的44％，公路網絡逐漸趨于完善。農村公路的養護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。但是，由于受資金限制，農村公路的養護與管理目前處于無人養護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農村公路養護與管理中存在的問題 目前，農村公路管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入不足、養護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。

（一）農村公路養護資金短缺 首先是農村公路養護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當地鄉、鎮、村還需籌集拼盤資金，據了

解，竹溪縣3個行政村中95無村級經濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。如水坪鎮前進茶場公路全線公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉吳家壩村公路因無法解決水毀經費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區的農村公路，因沒有更多 的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農村公路實行有效管理難

根據公路管理部門現有的實際情況來看，其工程技術力量和養護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農村公路的管理工作，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、加強農村公路監管的對策

為了使鄉村奔向小康社會的通村水泥

路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應盡快落實以下措施：

（一）理順關系明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉

農村公路養護與管理的現狀和對策思考

第五篇：關于烏石化工程項目管理難點與對策的思考

科學的職能劃分,合理高效的組織,有效的控制以及完善的管理考核制度是保障一個企業高效合理使用工程建設資金的關鍵,也是一個企業工程項目管理的目的。烏石化公司(以下簡稱公司)是中國石油股份公司的一個子公司,每年用于工程建設的資金很大(2001年是5億元),如何高效合理的用好這筆資金,提高管理水平是至關重要的因素,從某種意義上說,管理是效率、價值的源泉。

下面就從公司工程管理的現狀、存在的問題以及應采取的整改措施幾方面談談自己的一些思考。

一、公司工程管理的現狀

1999年底,公司重組后,工程管理工作基本由存續企業的工程公司代管,經過近半年的運作,暴露出了不少問題。這是因為存續企業和公司分家后實屬兩個單位,各自的角度不同,利益不同,協調的難度很大,工作很難開展,此種狀況直接導致當年工程建設任務未能全部完成。2000年9月,經中油股份公司批準成立了公司工程項目管理部,此后該項工作得到了很大程度的加強和改善。具體情況概述如下: 工程管理從項目申報開始,每個項目由公司二級單位(生產廠)申報(有固定的表格,附申報原因,預估經濟效益或社會效益), 英國論文格式經公司技術處審核,報公司領導批準,經批準后2000萬元以下的投資項目就可以立項實施,2000萬元以上的項目要上報中油股份基建管理部門審批,經批準后方可立項實施。所有被批準的項目由計劃處負責編制工程項目投資計劃,經公司主管領導審批后形成文件下發實施。具體職能劃分如下:設計招標和設計合同管理由計劃處負責,物資采購計劃也由計劃處來管理,具體實施由物資裝備公司負責;施工、監理招標及合同管理由工程部負責。施工藍圖到位后由工程部組織項目管理。由于工程部人員較少(只有7人),而每年開工項目都在50項左右,涉及工程建安資金超億元,因此,大部分現場監理工作由存續企業的工程公司來負責,受工程部監管。部分中小型技改項目由工程部指派項目經理進行直接管理。自工程部成立后,該管理模式對扭轉當時不利的基建管理局面起了很大的作用。公司重組后,在對工程管理工作不斷地摸索和實踐中基本形成了一套專業化管理的模式,在完善管理制度、規范管理程序、強化管理職能等幾方面作了許多有益的嘗試,也取得了較大的成績,這些都在2000年、2001年的基建管理工作中得到了證明。

二、工程管理的現存問題與對策

隨著工程管理實踐的不斷深入以及企業內外部環境的變化,原來比較合理的模式也暴露出了不少弊端,一些管理本身就存在的真空地帶更顯得問題突出,亟需解決。下面從工程管理的幾個階段談談這些難點問題的成因、后果以及解決辦法: 1.項目管理的前期工作。項目申報審批過程中,個別項目存在著可行性研究不深、考慮不全面、計算不準確、風險估計不足,定性的結論多,定量的內容少,預估效益過粗過大的情況。主管處室在審核這些項目時存在把關不嚴的情況,致使一些項目未經科學的可行性分析,技術方案還不成熟的時候被批準立項倉促上馬,使這些項目在日后的建設過程中面臨嚴重困難的局面。例如:化肥廠水解解析工程改造以及煉油廠油氣回收工程改造就屬于技術方案論證工作出現失誤造成的,現已投入2000余萬元,仍未見絲毫的效果,技術方案反復變更導致工期一拖再拖,投資不斷加大,施工管理陷入被動局面。存在以上問題的根源不難看出是對項目的可行性研究工作重視不夠、抓得不力。另外,從事項目可研工作的技術力量薄弱或者根本沒有,沒有項目可研方面的考核管理制度。要解決這一問題,首先是要統一思想認識,工程建設前期工作中的頭等大事就是科學的可行性研究工作,寧可不上項目,也要堅持擇優、高效原則。其次,要加強項目可研隊伍建設,各二級單位技術科、公司技術處應有主管領導主抓此事,安排技術力量強的專業人員從事該項工作,把這一工作放到和生產同樣重要的位置上,因為投資方向的錯誤造成的損失并不比出現生產事故的損失小。上億元的資金用到需要的地方就會發揮巨大的效益,反之,就會造成極大的浪費,并且后患無窮。再次,要制定項目申報、審批的管理考核制度,此項工作可由公司技術處來主抓,經各生產廠,有關處室會簽成文并經主管領導批準后下發執行。

另一方面,有些項目審批時間過長,錯過了項目啟動最佳時間,影響了設計時間、物資采購時間,無法實現當年施工、當年投產、當年見效。在實際工作中往往為了縮短工期,盡可能地壓縮設計時間,客觀上影響了設計水平,造成在施工過程中不應有的設計變更,邊設計、邊施工、邊驗收的情況時有發生。造成上述問題的原因很多,主要問題是計劃經濟下的審批制度仍發揮著作用,部門過多,無法達到真正的選優和高效。解決這一問題的關鍵是改革項目審批管理制,使主管部門精通此事,不該介入的部門不介入,縮短審批時間,同時上級部門要對項目主管部門的工作實施監管,建立相應的考核管理制度。通過改革使項目的申報、審批工作實現選優高效的最終目的。

工程管理的有關職能劃分已顯露弊端。公司重組后,為了強化專業化管理職能,將設計合同管理、物資采購計劃管理歸口計劃信息處負責,將工程管理(主要是建安費控制管理)歸口工程項目管理部負責。隨著工程管理實踐的深入,一項完整的工程管理工作實際上是由兩個主管部門來負責的管理缺陷逐漸暴露。工程部對工程的四大控制(安全、質量、進度、投資)應是其主要職責,很明顯它受設計到位時間,物資(設備、材料)到位時間的影響,而這兩項管理職能由計劃處負責。對這種情況,為了更好地履行職責,工程部就需反復與計劃處咨詢有關設計、物資采購的情況;反之,計劃處也不斷與工程部對接有關工程進度的情況,造成急需掌握設計、物資采購情況的部門不直接控制設計、物資采購的時間,而管理設計、物資采購的進度的部門又不了解工程的急需,導致現場急需物資時常不能正點到場,施工組織設計經常被迫作出調整,嚴重影響了施工管理。另一方面,工程部、計劃處(也包括物資裝備公司)幾個部門把大量的時間花在頻繁地對接工作上,無暇考慮各自管理的深層次問題,從而抑制了管理水平的提高。組織機構的建立是重要的,但組織機構能否高效運轉的關鍵要看附于組織各部門的職能劃分是否科學合理,科學的職能劃分是高效實現組織目標的基礎。為解決上述問題,筆者建議設計管理工作應由技術處把關負責,首批藍圖到位后的設計進度應由工程部負責管理,工程物資采購(工程部負責項目)計劃應由工程部下達, 英國論文格式由物資公司實施采購,這樣一來,項目管理中的設計、物資采購進度就統一由工程部管理,人流、物流、信息流比較暢通,效率自然會提高,工程部所負責的四大控制就有了強有力地保障,出現問題不會再有扯皮現象,誰的責任非常清晰。

項目被批后有的項目部分技術數據提供不準確,導致施工藍圖本身存在局部技術問題,這就使得項目啟動前的圖紙會審工作顯得更為重要。而實際工作中對此事關注不夠,圖紙會審工作主要由舉行專門會議來完成,而參會人員不全或經常換人的情況很多。設計、生產、施工、職能處室不能把施工圖紙上的問題有效地暴露,有些圖紙會審工作也做了,各單位也來參加了,但是流于形式,結果不好。解決上述問題其實不難,只要施工藍圖到位,規定一個熟悉圖紙的時間,使各參會人員帶著問題上會,逐個拿出意見或方案,有些問題短時間內拿不出方案的,也要安排專人,規定時間在下次圖紙會審會上拿出再議。總之,必須要有兩個確保:第一,確保各單位項目組成員相對固定并熟悉圖紙,帶著問題開會;第二,確保各單位人員按時到會,認真研究并會簽會議紀要,會議紀要應具有文件性質,只有這樣圖紙會審工作才會有好的效果。開工手續的管理辦法起到了一定的作用,但還不完善,之所以實施這項管理辦法是為了確保工程開工條件的具備,只有在幾方面的條件都具備的情況下,項目才能開工,現行的開工報告會簽制度更關心的是項目資金是否落實到位,它的會簽順序是工程部、計劃處、財務處、審計處、公司主管領導。而筆者認為開工報告管理辦法應完善為生產廠、技術處、計劃處、工程部、審計處、公司主管領導批準的順序,之所以這樣是因為開工手續的辦理需要四方面的確認。一是現場條件是否具備由生產廠主管領導確認并簽署意見;二是項目技術條件是否具備由技術處主管領導確認并簽署意見;三是項目資金是否到位由計劃處主管領導確認并簽署意見;四是項目施工條件是否具備由工程部主管領導確認并簽署意見。這樣做的優點在于避免項目盲目啟動帶來的安全、質量、資金方面的問題,更重要的是各職能部門和生產廠均知道項目啟動,不會增加不必要的協調工作。

2.項目的施工管理工作。項目經理自身素質不高影響了項目管理工作,項目經理是項目管理的靈魂人物,在客觀條件相同的情況下,項目經理的好壞是項目成敗的關鍵所在。項目管理是由項目經理負責,在一定的約束條件下對項目全過程進行高效的計劃、組織、協調和控制,最優實現項目目標的系統的科學管理過程。因此項目經理盡快提高自身素質,能較好承擔項目管理的重任是一項重要的工作。提高項目經理素質的辦法主要是培訓和實踐,加強培訓,不斷實踐是提高項目經理綜合素質的必要手段。

存續企業中的監理公司和施工單位,由于受股份公司“內、內、外”政策的照顧(股份公司內部的工程項目優先由存續企業的監理、施工單位來承擔),加之,原來大家又都在一個總廠共事多年,因此有些管理不到位的地方較難糾正。因此,必須從兩方面入手,一是開放市場,引入競爭機制,逐步形成有序競爭的工程建設市場,通過競爭留下幾支技術過硬、管理過硬的隊伍再參與競爭,并建立檔案,業績好的繼續留下,業績差的排除在外;二是加強項目管理考核制度建設,要盡可能量化。

項目管理中有關安全、質量、投資、進度四大控制方面的難點問題。目前,工程安全管理工作主要體現在三個方面:一是合同中有關于安全管理的專門條款;二是施工組織設計中的安全保證體系;三是現場管理中具體的安全防范和保護措施。在實際工作中,應該說安全工作抓得比較緊,安全事故得到了有效的控制,但是還應進一步引入HSE管理體系,讓項目成員都十分清楚每個項目可能存在的安全隱患是什么,風險有多大,如何才能防范,并將這些告訴現場工作的每一個人。這項工作由專業的安全負責人來監管,每次例會都要通報并實施考核。質量管理工作不能停留在一個質量保證體系的建立上,也不能停留在例行的質量檢查上,更應該強化的是每道工序、每個重點部位的質量管理。其實質量管理方面不缺乏管理制度、標準和條例,關鍵是如何保障這些標準成為實際的結果,細化管理和考核是關鍵。投資控制中存在的問題前面也有所述及,在施工管理階段關鍵就是加強設計變更的管理,將設計變更分類,確由不可抗力原因或客觀因素造成的投資擴大應予以認可并馬上實施;確由管理原因或主觀原因造成的投資擴大雖已無法挽回,但有考核制度,盡可能杜絕此類事故再次發生。加強技術簽證管理工作,每一張技術簽證都有可能成為突破投資的根源,實事求是的簽證工作是投資控制的基礎。強化施工組織,確保人流、物流、信息流的暢通,避免施工流水作業的停頓,盡量避免與生產交叉的停工、窩工,也是控制投資的另一要素。進度控制中的問題主要是設計、物資采購的滯后而引起現場流水作業的破壞,與生產交叉被迫停工,技術方案久拖未定引起現場停工。這些問題在理順了管理程序,建立了相應的管理制度后都能解決。在客觀因素完全滿足的情況下,進度的控制主要在于合理、高效的施工流水作業和高效的施工管理模式,前者靠公司內部加強管理,后者靠監理單位、施工單位加強管理,兩者缺一不可。3.工程的收尾工作。工程收尾階段又是工程管理的一個困難階段。主要原因是項目前期沒有考慮的問題全部暴露,而這些問題必須解決工程才能投產;另一方面,即使有些問題在前期已有所考慮,但由于不可預見因素的影響使其更顯得棘手,而這些問題也必須解決。在時間緊,突然出現的問題較多,投資控制壓力非常大的情況下項目經理很難將其完全解決。根本上解決這些問題是在項目的前期。這時只能是相應的補救措施。第一,將由于不可預見因素引起的問題首先解決,如果投資不允許馬上匯報尋找解決辦法;第二,將影響工程竣工的關鍵問題集中研究解決;第三,申請資金,消除工程缺陷,促成工程竣工。

在工程竣工后,要進一步加強結算管理,這是控制投資的最后一關,非常重要,要有完備的技術資料歸檔,要有一個工作建設總結,主要應側重深層管理問題。只有這樣,工程管理水平才可能逐年提高。

如前所述,烏石化公司工程項目管理問題主要集中在前期、中期,而產生的后果主要暴露在中后期。以上提到的對策或整改措施中無一例外的談到建立和完善管理考核制度的問題,筆者認為,管理考核制度應從以下幾方面考慮制定并不斷完善。(1)管理考核制度的特點應是量化的,有可操作性。

(2)管理考核制度剛開始運作時,不易將標準定得過高,力度過大。

(3)管理考核制度可在項目全過程中的一個階段的幾個有代表性的項目上試點后再推廣。(4)管理考核制度應本著適用、適度、有效、嚴謹的原則。

綜上所述,烏石化公司工程管理取得相當的成績,但也存在一些問題,有些是難點,有些涉及深層管理問題。解決這些問題的對策主要有三條:首先是觀念、態度、作風的轉變,統一思想,樹立高效管理的意識,應多想深層管理的問題,不能頭痛醫頭,腳痛醫腳,應把該程式化管理的程式化管理,減少非程式化管理工作,從而避免頻繁的協調、對接性質相同的工作,提高管理效率。其次,加強在項目管理中的計劃,組織、協調、控制工作,深入實踐,不斷總結,把項目管理的水平進一步的提高。第三,就是要理順管理程序,科學劃分管理職能,建立和完善管理制度,尤其是考核激勵制度,這是提高管理效能的基本保證。筆者認為,工程項目管理工作應是一個不斷實踐,不斷總結,不斷提高的過程,只要我們能抽身于頻繁的事務性工作,注重考慮強化管理的深層次問題,并制定措施討諸實施,烏石化工程管理燦爛的明天一定會到來。