第一篇：淺議老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的必要性及可行性

南京特殊教育職業(yè)技術學院畢業(yè)論文

淺議老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的必要性及可行性

【摘要】目前，隨著計劃生育政策的良好實施，我國人口老齡化問題日趨嚴重，已經(jīng)引起了各方面的高度關注。而根據(jù)我國現(xiàn)在的人口和家庭結構的變化趨勢，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)很難解決當前的養(yǎng)老問題。因此，老年人的養(yǎng)老方式不應拘泥于單一，我們應在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎上，根據(jù)我國當前的形勢，發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式。

【關鍵詞】老齡化老年人養(yǎng)老模式多元化

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，中國人口年齡結構正發(fā)生著急劇轉變，即老年人口在總人口中所占比例不斷上升。隨著口老齡化程度的不斷加深，我國老年人口數(shù)量日益增加，養(yǎng)老問題日益突顯，并且逐漸成為當今社會關注的熱點。

一、當前中國老年養(yǎng)老方式單一

居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是兩種最基本的養(yǎng)老模式，其他的許多養(yǎng)老模式一般都是從這兩種養(yǎng)老模式中發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國的養(yǎng)老模式也在發(fā)生著變遷，從單一走向多元化。曾今家庭養(yǎng)老一直是中國人首選的養(yǎng)老模式，但隨著社會的發(fā)展當前已經(jīng)存在多種模式。而當前養(yǎng)老方式主要有以下兩種：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老的主體形式。由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國老年人表現(xiàn)的尤為突出。多項調(diào)查都顯示，老人絕大多數(shù)選擇在家養(yǎng)老，只有2％-3％的少數(shù)人中，還有人是出于體諒子女的負擔。家庭養(yǎng)老是指將需要照顧的老年人留在家中或讓其呆在自己熟悉的環(huán)境里得到生活上的照顧。老年人與子女共同生活是大家都追求的目標。但目前的情況是，子女不大愿意與父母同住或由于老年人思想觀念的轉變而喜歡獨住。現(xiàn)在經(jīng)常見的現(xiàn)象是父母與子女分開住，但往往住在同一小區(qū)或住的比較近，方便互相照顧。但隨著計劃生育政策的推行，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的改變，家庭養(yǎng)老功能正逐漸弱化。

（二）機構養(yǎng)老

有些老年人因為沒有自己的住處，或是因長期性疾病身體行動不便，需要他人或者醫(yī)務人員的照顧。機構養(yǎng)老就是在一定的專門機構內(nèi)為老年人提供護理、食宿、生活服務的照顧。進行老年人照顧的機構可以根據(jù)其收住對象和所提供的相對不同的服務分為：老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院、托老所、老年人服務中心等等。喜歡過群體生活而子女又不在身邊的老人，特別是空巢老適合居住于養(yǎng)老院。養(yǎng)老院內(nèi)可按照老年人的生理和心理的特點建造專門為老年人服務的各種器械和場所。機構養(yǎng)老將是未來養(yǎng)老的主體方式之一。[1]

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，家庭核心化和小型化加劇，單一的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人對于養(yǎng)老的要求，所以我們亟需探索適合我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的多種養(yǎng)老模式。

二、老年養(yǎng)老模式多元化的必要性

（一）我國人口老齡化

“銀發(fā)浪潮”是對我國人口老齡化的形象描述。人口老齡化是全球性的發(fā)展趨勢。按照國際標準，一個國家或地區(qū)60歲以上的人口達到總人口的10％以上，或者65歲以上的人口達到總人口的7％以上，即為老齡化國家或地區(qū)。[2]

根據(jù)全國第六次人口普查結果顯示，從年齡構成看，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從我國人口年齡結構的變化，說明隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，老齡化進程逐步加快。

（二）人類壽命延長，老年人數(shù)量不斷增多

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也得到相應的發(fā)展，使得人們的生活水平和健康水平不斷提高，人口平均預期壽命大幅度延長，已從建國前的35歲上升到2005年的[3]72歲，2010年預料提高到72.5歲。由于計劃生育政策的實施和社會經(jīng)濟的發(fā)展，生育率、死亡率大幅度下降，人口平均預期預期壽命延長，家庭結構逐步呈現(xiàn)小型化，高齡化趨勢。可見，在今后的時間里我國老年人口數(shù)量將逐年增加，隨之擴大老年人口規(guī)模，老年養(yǎng)老問題也將日益突出。

（三）老年人思想觀念的轉變

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，許多老年人的知識水平、養(yǎng)老要求在不斷的提高，導致了老人養(yǎng)老意識也不斷的發(fā)生變化，雖然當今“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想在大多數(shù)老人中仍然存在，但仍有許多行動方便的老年人選擇獨立生活。而有一部分年齡比較大的老年人趨向于到機構養(yǎng)老，這部分老年人由于年紀較大行動不便生活不能自理的原因，為了方便子女的工作減輕子女的負擔而選擇進機構養(yǎng)老。

所以，隨著社會的變遷，老年人思想的開闊與進步，他們對于自己的養(yǎng)老方式已經(jīng)有了不一樣的想法。

（四）中國式家庭4-2-1家庭模式的養(yǎng)老壓力

家庭養(yǎng)老是我國的主要養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式下，老年人晚年所需的生活費用、生活照料和精神慰藉等都有子女、媳婿及孫子女等后輩提供。這是一種典型的“反哺式”養(yǎng)老，因而在我國也就有了“養(yǎng)兒防老”之說。

然而，隨著人口壽命的延長，老年撫養(yǎng)比例仍有上升的趨勢。由于計劃生育政策的成功執(zhí)行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會急劇轉型和廣泛變遷，家庭結構出現(xiàn)了小型化、高齡化的趨勢“四二一”家庭比例逐年上升，一對獨生子女夫婦需要贍養(yǎng)4位老人，撫養(yǎng)1個孩子。這樣家庭需要照顧的老人相對較多，可供照顧老人的家庭成員相對較少，即老年人口撫養(yǎng)比（老年人口與勞動年齡人口的比例關系）的增大，將極大地加重輕壯年的負擔和壓力，代際之間的沖突將激化。[4]

從上述方面看，我國未來養(yǎng)老面臨巨大的挑戰(zhàn)。由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財政負擔和人力資源需求的雙重壓力，這就要我國不能單純實行“家庭養(yǎng)老”，而必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應運而生，不斷適應國人多樣化的需求。綜合考慮我國養(yǎng)老的經(jīng)濟實力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務和需求等一些因素，建議我國應建立以“家庭養(yǎng)老”為主，以“社會養(yǎng)老”為輔的多元化養(yǎng)老體系。這樣不僅可以發(fā)揮多方面的養(yǎng)老優(yōu)勢，更可以滿足養(yǎng)老特別是被養(yǎng)老人的多樣化需求。[5]

三、老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的可行性

(一)國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高

隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)有未來越多的資金用來保障老年人的養(yǎng)老，為養(yǎng)老方式多元化提供了雄厚的物質(zhì)基礎。現(xiàn)階段中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展的最佳時期，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況的改善，不斷擴大的老年消費需求，為老年市場的發(fā)展提供了良好的社會、經(jīng)濟環(huán)境和無限的潛力。目前，中國許多省、市都不同程度的實現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。

（二）我國社會保障制度的完善

從20世紀80年代初開始，我國的社會保障制度也歷經(jīng)了數(shù)次改革，社會保障制度改革已經(jīng)由最初國有經(jīng)濟改革的配套設施，提升為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，改革的重點由最初的企業(yè)職工社會保險體制改革進一步擴展，改革城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度、機關事業(yè)單位社會保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度等措施正在推行或準備實施，一個較為完備的社會保障體系初見雛形。[6]

可見，國家在不斷的完善社會保障的過程中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題進行相應的改進。同時，國家政策方面也不斷地在重視老年人的養(yǎng)老問題。

（三）社區(qū)人力資源的增加，社區(qū)支援服務的進步

社區(qū)養(yǎng)老是一種趨勢，社區(qū)建設已經(jīng)向科學化、專業(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)建設的實踐已經(jīng)促使社區(qū)培養(yǎng)專業(yè)型人才。有的許多高校開設了關于社會工作（老年人社區(qū)服務）的相關專業(yè)來滿足社區(qū)對于服務老年人的人才需求。有的社區(qū)已經(jīng)開始向社會公開招聘專業(yè)人才，以便提高社區(qū)人力資源的整體素質(zhì)。有的社區(qū)有計劃的安排相關人員學習從事現(xiàn)代社區(qū)工作所需具備的專業(yè)知識與技能，提高相應的能力。

種種現(xiàn)象表明，社區(qū)人力資源的儲備勢頭良好，為拓展社區(qū)服務項目包括養(yǎng)老提供了人才條件。總之，社區(qū)人力資源的增加與素質(zhì)的提高、社區(qū)相關設備的跟進為老年人養(yǎng)老提供了便捷。

四、養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的形式

社會的變化發(fā)展已經(jīng)不能適應當前單一的養(yǎng)老模式，在不斷的發(fā)展進程中已經(jīng)衍生出多種適應社會發(fā)展要求的養(yǎng)老模式，例如：

（一）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是按照“屬地養(yǎng)老”的原則，讓那些需要照顧的老年人住在自己的家中或者盡可能地在靠近他們的社區(qū)的，類似“老人之家”的機構中接受照料。社區(qū)養(yǎng)老建立在老年人自立、與社會保持接觸和常態(tài)生活的基礎上，其目的是幫助老年人體現(xiàn)出作為社區(qū)成員的角色，盡可能地讓他們生活在一個“常態(tài)”的社會環(huán)境中。社區(qū)養(yǎng)老要動員全社區(qū)的人力物力來幫助那些需要照顧的老年人，使其在社區(qū)中能夠幸福地生活。

社區(qū)養(yǎng)老彌補了家庭養(yǎng)老的不足，是目前政府大力倡導的一種新型養(yǎng)老模式。

（二）鄉(xiāng)村養(yǎng)老

現(xiàn)在已經(jīng)有相當一部分的人選擇到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。鄉(xiāng)村的新鮮空氣，自然的生態(tài)環(huán)境，低廉的生活成本是這些人選擇鄉(xiāng)村養(yǎng)老的出發(fā)點。有的人本來家鄉(xiāng)就在農(nóng)村，有的人喜歡自耕自足，那么鄉(xiāng)村養(yǎng)老也是一個不錯的選擇。

（三）旅游養(yǎng)老

這是一種比較新穎的養(yǎng)老模式，有許多老人退休之后身體狀況頗佳，而且無經(jīng)濟負擔，而且認為操勞了一輩子是應該放松享受一下生活瀏覽一下祖國的大好河山了，因此他們會用一年中的一部分時間來旅游。例如每年冬天海南島都會吸引一大批老年人前來觀光。許多北方的老年人每年冬季到海南島住上兩個月，許多老年病不治而愈或大有緩解。[7]

（四）招租養(yǎng)老

獨居老人獨守一套大房子，必定清冷孤寂，煩悶無聊，在家中招徠兩個年輕的大學生做房客，就能給清冷的房子增添一些生氣，身邊既多了一個人照應又有一筆可觀的房租收入作為生活費補充。

綜上提到的養(yǎng)老模式是比較有代表性的，老年人的養(yǎng)老方式也不必拘泥于單一，而是可以根據(jù)時勢的需要可以結合幾種養(yǎng)老方式進行相互轉換和融合。總之，在人口老齡化及家庭小型化的情勢可根據(jù)以下三個建議來應對嚴峻的養(yǎng)老問題：首先，建立以“居家養(yǎng)老為主，機構養(yǎng)老為輔，社區(qū)服務為補充”的養(yǎng)老模式。其次，挖掘社區(qū)資源，倡社區(qū)照顧，開展社區(qū)服務。再次，開發(fā)社區(qū)老年人力資源，在一定程度上實現(xiàn)老年人自我服務。[3]

隨著人口老齡化的推進，社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人口在經(jīng)濟、文化、需求領域的分層化得進一步發(fā)展，人們對養(yǎng)老問題的關注力度會日漸加大，養(yǎng)老模式會在現(xiàn)有的基礎上出現(xiàn)更深、更廣、更為完善的新發(fā)展。多元化的養(yǎng)老模式，將給老年然更多的選擇，重視老人對晚年生活的自我決定權。同時，對于當前或今后所出現(xiàn)的各種養(yǎng)老模式，政府應給與足夠的重視，從政策上鼓勵社會各界力量致力于老年人事業(yè)，從而使中國養(yǎng)老模式的發(fā)展

真正達到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂的現(xiàn)代化養(yǎng)老標準，為建立社會主義和諧社會奠定基礎。[8]

【參考文獻】

[1]李迎生、社會工作概論、中國人民大學出版社、2004、第一版

[2]許愛花、中國城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思、寧夏大學學報（人文社會科學版）、2005、第3期

[3]呂華菊，趙淑蘭、人口老齡化與養(yǎng)老模式探析、科技信息-基礎理論研討

[4]馮艷華、老齡化趨勢下的養(yǎng)老模式、旅游市場

[5]王桂新、變化中的中國養(yǎng)老模式、人民論壇-雙周刊、2008、總第223期

[6]孫光德，董克用、社會保障概論、中國人民大學出版社、2008、第三版

[7]柴效武、21世紀我們?nèi)绾勿B(yǎng)老-25種養(yǎng)老模式的介紹、城市、2008.10

[8]李世梅、中國養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展、人口學刊、2007、第5期

第二篇：構建多元化社會養(yǎng)老服務體系

構建多元化社會養(yǎng)老服務體系

來源： 金華日報

關鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長陳加元在東陽調(diào)研養(yǎng)老服務時強調(diào)：構建多元化社會養(yǎng)老服務體系

金華日報消息（通訊員 史瑩 報道組 劉小紅）4月14日下午，副省長陳加元帶領省有關部門負責人到東陽調(diào)研養(yǎng)老服務工作。市委副書記、代市長徐加愛，市委常委、東陽市委書記張仲燦，市政府秘書長傅利常參加相關活動或陪同調(diào)研。

近年來，東陽市按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，引導扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，加快推進養(yǎng)老服務社會化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴建福利院、敬老院16所，其中市財政投入2385萬元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬元，民間投資達3.59億元。目前東陽市共有25個養(yǎng)老機構，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機構建設目標。

陳加元一行首先來到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽紅樂園。這里有106個房間，可入住老人200名左右。來自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽紅樂園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來到南市街道親樂園公寓，這里一期工程約6萬平方米，總投資超過2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護理、醫(yī)療、娛樂、健身設施，對該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國際標準進行配套設施建設表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護理人員親切交談，并詳細了解了中心的運營情況。

陳加元說，東陽市養(yǎng)老服務機構、特別是民辦福利機構在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽市在增加財政投入的同時，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機構建設的路子，其經(jīng)驗和做法值得推廣。

陳加元要求，進一步強化政策扶持、規(guī)劃引領和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，努力構建多元化社會養(yǎng)老服務體系，積極探索養(yǎng)老服務發(fā)展新路子，進一步推進東陽養(yǎng)老服務上新臺階。

第三篇：多元化養(yǎng)老保障改革思考

摘　要：人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發(fā)達國家之后，正迅速向發(fā)展中國家襲來。由于它關系經(jīng)濟社會的發(fā)展，也關系包括老年人在內(nèi)生活問題，因而世界各國對老齡化問題十分重視，使得養(yǎng)老保險在整個社會保障中占有的地位也越來越重要。我國目前雖然還未進入老齡化社會，但人口老齡化速度很快，預計到2000年，我國60歲以上人口將占總人口的10.6%，65歲以上人口也將占總人口的7.5%，人口老齡化的問題將日益突出。與此同時，我國的人口老齡化是在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下提前到來的，也就是說，在我國經(jīng)濟尚未縮短與世界先進水平差距的時候，人口老齡化程度卻接近了發(fā)達國家的比例。人口結構的變化給社會保障事業(yè)帶來許多新的難題，也會給我國的經(jīng)濟、社會帶來一些消極的影響。因此，根據(jù)我國人口老齡化的特點，盡快地尋求切實可行的對策，對于推動我國的現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟的發(fā)展，有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文擬從養(yǎng)老保障籌資方式的選擇、養(yǎng)老保障儲備基金的管理與使用和養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配等方面來探討如何完善我國的養(yǎng)老保障制度。

關鍵詞：老齡化　養(yǎng)老保險制度　發(fā)放與分配　多元化　改革設想

一、養(yǎng)老保障籌資方式的基本模式及其選擇

一般來說，籌集養(yǎng)老保障基金有一個“收支平衡”的基本原則，否則，養(yǎng)老保障制度就會因失去經(jīng)濟上的保證而無法維持。對這個平衡原則，可以從短期與長期兩種不同時間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應與其所需支付的費用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對某個參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險費期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費用總和保持平衡。

目前國際上對養(yǎng)老保障基金有三種籌集模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時期內(nèi)（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來滿足本期的支出需要。政府通過對在職職工征收當年保險費，用來支付當年的養(yǎng)老保障費用開支，不為以后時期提供儲備資金。西方各國大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長時期收支總平衡的原則確定收費率，即在預測未來時期養(yǎng)老保障支出需求的基礎上確定一個可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費率進行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國目前對合同工建立的養(yǎng)老保險辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式。“現(xiàn)收現(xiàn)付式”和“完全積累式”雖各有特點，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡（以支定收，略有結余）的原則確定收費率，即在滿足一定時期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲備基金。這部分儲備基金的數(shù)額應是一個變量，在人口老齡化高峰到來之前，是儲備基金的積累期；老齡化高峰到來之后，則進入儲備基金的消耗期；當養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時，再進入儲備基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點是：兼容前兩種方式的長處，具有一定的彈性，收費率分階段調(diào)整，在收費率相對穩(wěn)定的條件下，儲備基金既可為以后時期養(yǎng)老金支出的需求作準備，也可在積累過程中為經(jīng)濟發(fā)展提供長期投資。

從各國改革的趨勢來看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過渡，用完全積累式簡單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實現(xiàn)的。因為在轉變的過渡時期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的未來積累養(yǎng)老金，這種雙重負擔使繳費者難堪重負。

從我國的具體情況來看，如果繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養(yǎng)老保險費占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過30%，2050年將超過50%。如果采用完全積累式，則提取率一開始就將提高達50%，因為在這種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費，而且還要為將來要退休的在職人員繳費。這種高水平的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無論從短期來看，還是從長期來看，這兩種方式都是國家和企業(yè)所無法接受的。由此看來，部分積累式將是我國當前階段養(yǎng)老保障籌資方式的明智選擇。

考慮到我國人口老齡化的未來發(fā)展趨勢和建國以來已經(jīng)實行了40多年養(yǎng)老保障制度的實際情況，今后我國的養(yǎng)老保障籌資方式只能采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的部分積累式。如上所述，部分積累是現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式兩種方式的結合，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，另一方面對在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過老齡化高峰期作準備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會統(tǒng)籌部分積累方式，實行“以支定收，略有結余，留有部分積累”原則，統(tǒng)一籌集調(diào)劑使用養(yǎng)老基金。這種辦法易于與現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌辦法銜接。但能否順利渡過老齡化退休高峰期很難預料。另一種是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險費納入社會統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部和單位繳納的一部分保險費記入個人帳戶。積累率開始時可以控制在工資總額的3%左右。目前負擔較輕的企事業(yè)單位也可根據(jù)具體情況適當?shù)靥岣叻e累率。這樣，我們就能隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，逐步提高積累率，平穩(wěn)地過渡到人口老齡化和退休人員高峰時期。最終使提取率保持和穩(wěn)定在25%左右。建立養(yǎng)老基金個人帳戶，有利于確定激勵機制和監(jiān)督機制。社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的方式，吸取了完全積累個人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點，防止了兩者可能出現(xiàn)的問題。當然，采取部分積累式的做法要求對積累基金進行科學的管理和安全、有效的運營，以便充分發(fā)揮積累基金的效益，實現(xiàn)基金的保值和增值。

二、養(yǎng)老保障儲備基金的管理與使用

（一）養(yǎng)老保障儲備基金投資的國際考察。

養(yǎng)老保險機構在保證支付屆時所需退休費用的前提下，有義務將暫時結存和積累的養(yǎng)老保障儲備基金投入經(jīng)濟活動，使其在經(jīng)濟建設中發(fā)揮作用以保持或超過其原有實際貨幣價值。由于養(yǎng)老保障儲備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。

各國養(yǎng)老保障儲備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購買政府發(fā)行的有價證券，如國家發(fā)行的國庫券、特種國債、國家經(jīng)濟建設債券等。它是通過獲取高額的債券利息來實現(xiàn)養(yǎng)老保障儲備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當強的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲備基金投資最普遍的一個項目，為世界各國所選擇，尤其是發(fā)達國家，養(yǎng)老保障儲備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國家還通過立法明確規(guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購買公司股票和債券。它是養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構，將部分養(yǎng)老保障儲備基金通過購買公司發(fā)行的股票和債券，對購買公司進行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機性、風險性大、變現(xiàn)性強、收益高等特點。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉讓，承諾支付利息，利率低，風險不大等特點。（3）委托投資。它是將養(yǎng)老保障儲備基金轉化為商業(yè)借貸資本，如委托中央銀行、國家信托投資公司進行投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構通過收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲備基金保值和增值。這種投資方式的特點在于投資風險小，利息收入高且相對穩(wěn)定，投資回收期彈性強，基金商業(yè)化程度高。（4）購買房地產(chǎn)。它是將養(yǎng)老保障儲備基金用于購買房產(chǎn)、地產(chǎn)，通過出租或出售轉讓來獲取收益的投資方式。房地產(chǎn)投資是一種投資回收期長、資金需求量大、投資風險大的投資方式，受國家政策影響大，技術性要求高，必須做長期的投資前期工作準備。因此絕大多數(shù)國愛將養(yǎng)老保障儲備基金用于購買房地產(chǎn)的比重都比較低，只有個別拉丁美洲國家為了避免高通貨膨脹率對養(yǎng)老保障儲備基金的不利影響，才將養(yǎng)老保障儲備基金的一半左右用于購買房地產(chǎn)。（5）現(xiàn)金和銀行存款。以現(xiàn)金和銀行存款形式保存養(yǎng)老保障儲備基金的國家并不是很多，因為銀行存款的利率很低，有時候甚至跟不上物價的上漲水平，從而出現(xiàn)養(yǎng)老保障儲備基金在數(shù)量上保值和增值，實際上即貶值的現(xiàn)象。另外，嚴格來講，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲備基金投資方式，只能說是養(yǎng)老保障儲備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養(yǎng)老保障儲備基金經(jīng)營管理機構的日常工作，運營風險幾乎不存在，相對來說是最安全的。

如上所述，由于各國的社會制度不盡相同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，各國養(yǎng)老保障儲備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養(yǎng)老保障儲備基金的不斷增值，將養(yǎng)老保障儲備基金用于發(fā)展本國經(jīng)濟，則是各國進行養(yǎng)老保障儲備基金投資的共同目的。養(yǎng)老保障儲備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲備基金的保值為投資運用的首要目標，在此基礎上爭取增值，力避風險型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購買政府債券、金融債券等有價證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實業(yè)）。總之，在保證養(yǎng)老保險費用能夠按時支付的前提下還要使養(yǎng)老保障儲備基金得到充分地運用。

（二）我國養(yǎng)老保障儲備基金的管理與使用

具體到我國的實際情況，在現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保障儲備基金的投資不應以銀行存款和國債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲備基金的投資渠道。要實現(xiàn)基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養(yǎng)老保障儲備基金按不同比例投資于銀行存款、國庫券、股票、企業(yè)債券、基金權證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當然需要一個過程和必要的條件。

養(yǎng)老保障儲備基金進行有效投資運營的可行性取決于三方面的條件：一是社會保險機構是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟形勢是否穩(wěn)定和是否存在投資機會；三是經(jīng)濟中是否存在利率、期限、種類上相對應的金融市埸、金融工具。目前第一個條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機構，形成了4萬多人的管理隊伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運營的試驗，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權威性的智囊團。第二個條件也已比較充分，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟建設中龐大的資金缺口為基金的投資運營在客觀上提供了有利的條件。第三個條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國內(nèi)金融市場為基金投資運營提供了場所和條件。

此外，從養(yǎng)老保障儲備基金的結構去分析，也初步具備組合投資運營的條件。我國的養(yǎng)老保障儲備基金是采用“以支定收、略有結余，留有部分積累”的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點，又有完全積累式的特點。因此，從結構上可將其分為三個層次：即具有高度流動性的部分，用于支付三個月以內(nèi)的養(yǎng)老保險金，稱為第一支付準備金；具有相當流動性的部分，用于支付三個月以上，一年以下的養(yǎng)老保險金，稱為第二支付準備金；具有中長期可作儲備和投資的部分，用于應付即將到來的老齡化社會的支付金，稱為第三支付準備金。這里可以用于中長期儲備性投資的只有第三支付準備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲備基金保值增值的關鍵。這是因為，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲備基金投資的效益，而且期限較長，回報率高。因此，可以選擇向國家重點工程、長期國債、金融長期債券、股票、投資基金、企業(yè)長期債券、房地產(chǎn)等領域中投放。但必須遵循“高收益、低風險、高流動性”的基本原則。

為了保證養(yǎng)老保障儲備基金的保值與增值，國家對養(yǎng)老保障儲備的投資加強管理是十分重要的。主要是：（1）對養(yǎng)老保障儲備基金的投資制訂相應的法規(guī)和政策加以指導，以保證國家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對象在資金數(shù)量上的限制，即對各種投資渠道占總投資的資金比例進行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲備基金的運用與國家信貸資金運用的關系等。（2）通過政府有關職能部門進行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟計劃部門可以對養(yǎng)老保障儲備基金的投資提出指導性計劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益；審計、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營狀況，以保障養(yǎng)老保障儲備基金運用的安全性、盈利性、社會性和合法性等得到實現(xiàn)。

三、養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配

對于一個國家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來說，其發(fā)放與分配水平的高低是一個極其重要的因素。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個：一是項目構成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項目構成確定以后，在較長的時期內(nèi)一般不會出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項目構成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個國家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項目構成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關鍵性問題。

（一）我國養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的基本原則。

養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴格發(fā)放紀律，制定發(fā)放原則。借鑒國外經(jīng)驗，結合我國國情，看來至少要有以下幾項：（1）義務與權利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國家和社會創(chuàng)造了財富，當他們達到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權利，受到法律的保護。但是，享受權利應先盡義務，權利與義務是相一致的。在市埸經(jīng)濟條件下，這顯得更為重要。因此，勞動者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險繳費義務，享受養(yǎng)老金待遇權利與其繳費義務相等同。（2）公平與效益相結合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項社會性的工作，應體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會性的特點，制定統(tǒng)一的發(fā)放標準和比例，社會性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應和本人繳費多少、繳費時間長短、工作貢獻以及所在單位的經(jīng)濟效益相結合。（3）改革與發(fā)展相結合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應保證退休人員的養(yǎng)老金與社會工資的增長、物價的上漲相適應，保證退休人員分享社會發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進行提供切實的保障。

（二）我國養(yǎng)老保險發(fā)放與分配的設想

養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側重公平，后者側重貢獻。社會性養(yǎng)老金以職工退休時本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費情況分比例計算發(fā)放。繳費性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，按照職工本人繳費年限的一定比例計算發(fā)放。月職工平均工資計算公式如下：月職工平均工資=某一地區(qū)職工每年工資總額/（職工人數(shù)×12）。指數(shù)化月平均繳費工資計算公式如下：指數(shù)化月平均繳費工資=職工歷年繳費工資占當年社會平均工資比重的平均值×上月社會平均工資。

社會性養(yǎng)老金的發(fā)放標準可以設想，按上在職職工平均工資的一定比例計算發(fā)放。這種發(fā)放標準還要考慮工齡的長短，即貢獻多少劃分不同檔次，依不同比例計發(fā)，以提高養(yǎng)老金促進效率的作用。繳費性養(yǎng)老金的發(fā)放標準可以采用，按受保人繳費年限，分檔次發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的養(yǎng)老金和本人指數(shù)化月平均繳費工資若干個月的生活補助費。職工離退后領取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保險基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區(qū)、直轄市或當?shù)匾荒曷毠て骄べY增長的50%——80%調(diào)整一次。職工平均工資負增長時，不作調(diào)整。

養(yǎng)老金保值金的分配分為兩個階段，一是保值金形成的分配階段。根據(jù)期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經(jīng)營管理機構發(fā)展基金和獎勵基金等三部分進行合理分配。其中，保值金的分配比例不應低于60%，其他兩項基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實發(fā)額確定的分配階段。勞動者享受養(yǎng)老金待遇的年限，一般規(guī)定為15年左右。15年中領取的養(yǎng)老金只是與退休月職工平均工資、指數(shù)化月平均繳費工資以及以后的工資增長率的50%——80%掛鉤，沒有考慮到物價上漲指數(shù)的影響。一般情況下，物價上漲指數(shù)與工資增長經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，當前者大于后者時，勞動者所領到手的養(yǎng)老金并不能實現(xiàn)保值和增值；當前者小于或等工資增長率的50%——80%時，不需要考慮物價上漲指數(shù)的影響。但現(xiàn)實生活中，物價上漲指數(shù)經(jīng)常會超過工資增長率的。因此，每年發(fā)放養(yǎng)老金本金時，還應額外分配一筆保值金。保值金實發(fā)額，應以養(yǎng)老金本金實發(fā)額的基數(shù)，按一定比例進行計算。這一比例，根據(jù)物價上漲指數(shù)與工資增長率的50%——80%的差額確定。養(yǎng)老保值金實發(fā)額計算公式為：本年養(yǎng)老保值金實發(fā)額=本年養(yǎng)老金實發(fā)額×[物價上漲綜合指數(shù)一（0.5—0.8）×工資增長率]。根據(jù)公式計算結果確定養(yǎng)老保值金實發(fā)額。倘若計算結果為正數(shù)，表明應隨著養(yǎng)老金本金一同發(fā)放養(yǎng)老保值金；如果計算結果為負數(shù)，表明不需發(fā)放養(yǎng)老保值金。

（三）養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的途徑。

按照養(yǎng)老基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一發(fā)放的原則，養(yǎng)老金和保值金應由養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構直接發(fā)放或委托銀行間接發(fā)放或兩種方式共舉。養(yǎng)老金本金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構按規(guī)定比例計算出的，應支付給養(yǎng)老保險者的那部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金保值金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構在支付養(yǎng)老金本金以外額外支付的那部分養(yǎng)老金。其目的是保證養(yǎng)老金的保值和增值，養(yǎng)老金保值金來源于前述部分的投資收益。對于養(yǎng)老金領取對象較集中的城鎮(zhèn)，養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構可分區(qū)、鎮(zhèn)設立固定的養(yǎng)老金發(fā)放窗口，按規(guī)定時間定點發(fā)放養(yǎng)老金；對于養(yǎng)老金領取對象較分散的社區(qū)、農(nóng)村，養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發(fā)放養(yǎng)老金；對于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進行養(yǎng)老金的發(fā)放工作。養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構在發(fā)放養(yǎng)老金之前，應先稽核養(yǎng)老金領取對象工資總額，離退休費用、退休人員花名冊和分配應支付的養(yǎng)老金總額。

四、多元化養(yǎng)老保障制度的總體構思

養(yǎng)老保障制度的改革是一個較長的過程，從短期、中期的發(fā)展趨勢來看，大致同時實行三種制度較為合適。

第一種，建立和實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度改革的主要內(nèi)容是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的新體制。所謂社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，指建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度。這是養(yǎng)老保障制度改革的重點。國家基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險權利，采用以支定收、略有結余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險因企業(yè)經(jīng)濟效益、個人收入不同而有所差別，體現(xiàn)效率原則，采用完全積累辦法，設立個人帳戶，所有款項及利息歸個人所有。

我認為，我國當前的養(yǎng)老保障制度改革只能是建立低標準的基本保障制度。所謂低標準，就是參照國際慣例，在職工退休后，只發(fā)給相當于本人在職時工資總額60%左右的基本養(yǎng)老金（這里說的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規(guī)定的工資性收入），作為對其基本生活的保障。這個水平比較接近我國的實際，在國際上也處于中等偏上的水平。據(jù)測算，當基本養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資總額的比例）超過80%時，2011年我國養(yǎng)老保障基金就會出現(xiàn)赤字；當基本養(yǎng)老金替代離為80%時，2015年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當基本養(yǎng)老金替化率為70%時，雖然維持收支平衡的時間略長一些，然而從2022年起又出現(xiàn)收不抵支問題。當基本養(yǎng)老金替代率為60%時，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢，但考慮到那時人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟仍保持增長的情況下，依靠基金的滾存結余彌補當年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在60%左右時，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。

當然，這其中有一個現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來源問題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問題。因此，我們在考慮保障水平時，絕不應單純算替人率的帳，而應從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因為壓行過低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢必增加家庭中在職人員的負擔，這將會被迫增加在職人員工資，否則也會影響在職人員的勞動積極性。所有，替代率過高不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，同樣過低也會妨礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會主義制度決定的，養(yǎng)老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個政治問題。

實行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險由個人帳戶上積累的資金來解決。對于已經(jīng)退休或即將退休而個人帳戶上沒有積累的老年人，由社會統(tǒng)籌來提供養(yǎng)老保障。將來隨著這部分人的自然消亡，國家將逐步擺脫重擔。

第二種，建立和完善行政機關公務員、事業(yè)單位和社會團體職員的養(yǎng)老保障制度，實行以社會保險養(yǎng)老方式為主。思路是通過改革，改變退休費用由國家、單位統(tǒng)包的狀況，實現(xiàn)國家、單位、個人共同負擔；把養(yǎng)老保險費用從行政、事業(yè)費中分離出來，形成專項養(yǎng)老保障儲備基金；實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，形成既有統(tǒng)籌互濟功能，又有激勵競爭機制的社會養(yǎng)老保險制度。與此同時，相應改革養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國家法定基本養(yǎng)老保險金的基礎上，建立補充養(yǎng)老保險，并鼓勵各類人員進行個人養(yǎng)老保險儲蓄。總之，改革的目標是逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的運行機制。具有機關、事業(yè)單位特點的養(yǎng)老金發(fā)放機制，基本保險待遇與工資、物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務體系。需要指出的是，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設計，還有一些問題需要進一步研究。

第三種，建立和實施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保障方式。當然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個方面的問題：（1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當長的時期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會供養(yǎng)為輔的模式。與此同時，相應加大社會供養(yǎng)的比重，逐步過渡到以社會供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無論是哪個階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（2）從資金來源上看，由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家和集體不可能大包大攬，補充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開始起，就要立足于建立以個人交費、自我保障為主的機制。國家應在宏觀政策上予以扶持，集體則應在微觀上予以補助。（3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因為農(nóng)民擔心統(tǒng)籌后個人吃虧，把自己的錢用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設立個人帳戶，交費和領取的標準透明度要高，資金落實到每個人頭。多交多領，少交少領，不能吃大鍋飯。（4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務由隸屬民政部門的非盈利機構經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門機構，負責收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進行平衡核算，接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲備基金存入銀行或購買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。總之，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國城市“兩個帳戶”相結合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結全的辦法，實行個人交費為主、集體補助為輔、國家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟為輔、儲備積累的機制，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。

第四篇：第三章發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性和可行性

第三章發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性和可行性

1、農(nóng)村水利存在的主要問題：靜寧縣域南北長81km，東西寬68.75Km,平均海拔1742m，總土地面積2191.78km2,總耕地面積153萬畝，川水地16.3萬畝，山坡地18.5萬畝，土地資源比較豐富，（人均占有耕地4.7畝，人均占有川水地0.31畝），黃綿土類占全縣總耕地的91%，其余為黑壚土新積土等土種，畝均占有水資源169m3，主要農(nóng)作物以冬小麥、玉米、洋芋、胡麻、谷類為主，近年來以蘋果、早酥梨為主的經(jīng)濟林，經(jīng)濟作物形成了一定的規(guī)模，川水地以冬小麥為主約占川水地面積的60%，其次是地膜玉米占川水地面積的25%左右，經(jīng)濟林、蔬菜等約占15%但由于對水資源的管理還沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置、合理使用的管理體制，隨著天然降水的減少，傳統(tǒng)的大水漫灌，串灌等灌溉方式造成水資源的嚴重浪費，地下水無序開采，原來修建的大部分工程老化失修，水的利用率低下，供不應需的矛盾突出，水資源的短缺已經(jīng)嚴重的制約著規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展對水需求分析：作為全縣‘十五’計劃五個重點之首的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已把節(jié)水農(nóng)業(yè)放在了第一位，因為農(nóng)業(yè)是主業(yè)，其次的為工業(yè)，城鄉(xiāng)建設及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)‘十五’計劃，糧食人均占有量要在現(xiàn)在317kg的基礎上達到418kg，解決7.19萬人的脫貧，農(nóng)民人均純收入達到1539元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到5100元，人口控制在47.82萬人以內(nèi)的目標，按照總體計劃要求，充分考慮全縣水資源的承載能力，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水指標，根據(jù)我縣水資源利用現(xiàn)狀和計劃要求，從現(xiàn)狀看，目前有5萬多畝農(nóng)田無水灌溉，8萬多人飲水困難，在規(guī)劃年內(nèi)采取從調(diào)整種植結構和節(jié)水技術上著手，充分利用現(xiàn)有地表水資源，限制開采地下水等措施，把水的利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.5提高到0.7以上，通過種植結構調(diào)整和用水高峰疏散，把小麥、玉米等糧食作物面積壓縮到61%，果蔬經(jīng)濟作物面積擴大到39%，糧作面積8.88萬畝，需水量2300m3，果蔬面積5.92萬畝，滴、噴灌需水1300萬m3，工業(yè)及城鎮(zhèn)農(nóng)村生活用水430萬m3，總需水量為4030萬m3。

3、灌溉用水定額分析：（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額：根據(jù)東峽鞍子山等灌溉實測資料得，自流灌區(qū)目前毛灌溉定額430m3/畝，渠系水利用系數(shù)0.5-0.6，井灌區(qū)水的有效利用系數(shù)為0.75，毛灌溉定額350 m3/畝，據(jù)甘肅省農(nóng)科院、平?jīng)龅貐^(qū)農(nóng)科所，靜寧縣東峽灌溉試驗站提供的試驗成果，結合本縣實際，制定了靜寧縣農(nóng)作物灌溉制度。冬小麥全生育灌溉水4次，凈灌溉定額為250 m3/畝（分別為越冬80 m3/畝，返青50 m3/畝，拔節(jié)70 m3/畝，抽穗揚花50 m3/畝）玉米全生育期凈灌溉定額210 m3/畝，（分別是苗期45 m3/畝，拔節(jié)水60 m3/畝，抽雄水50 m3/畝，灌漿水55 m3/畝）。果樹滴灌全生育期8次，除越冬水34m3外，每次按21 m3/畝計，凈灌溉定額202 m3/畝，大田噴灌每畝每次按30mm計，全生育期噴灌7次，凈灌溉定額220 m3/畝，經(jīng)濟作物噴灌15m3，全生育期灌水10次，以此來獲取最佳水分生產(chǎn)率。

4、全縣水資源平衡分析：全縣共發(fā)展水澆地16.3萬畝，八十年代實灌溉面積14.8萬畝，近十年來由于水資源貧乏，實灌溉面積僅11萬畝，水資源利用量為3100萬m3，其中地下2550萬m3。農(nóng)業(yè)用水2500萬m3，工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水200m3，地表水占30%，地下水占70%，地下水利用量占地下水總量的80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，但由于水資源自然減少，大部分灌區(qū)工程設計標準低，加之田間工程部配套，水的利用率低，灌溉技術落后，耗水量大，產(chǎn)出率低，水效益不能充分發(fā)揮，大部分灌溉面積得不到充足水量，產(chǎn)量徘徊不增。為使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益以保持水利事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們在水量平衡計算中我們堅持充分利用地表水，限制保護地下水的總體思路，采取一下節(jié)水措施達到供需平衡。（1）推廣技術節(jié)水，在庫灌區(qū)、井灌區(qū)、窖灌區(qū)大力推廣滴灌、噴灌、微灌等高新節(jié)水技術，加強工程節(jié)水，在自流灌區(qū)，大力推行渠道襯砌和低壓管道輸水以減少水資源傳遞損失，提高水的利用率。（2）調(diào)整作物種植結構，壓縮糧食面積增加果蔬面積，使糧田面積有原來的75%，調(diào)整到61%，果園比例增加到28%，經(jīng)濟作物增加到12%，以分散因糧食作物種植面積大而集中的用水高峰，解決灌溉水供應不需的矛盾。

（3）開辟新的水源工程，增加地表水利用量，在水源工程建設上，我們將準備在境內(nèi)干流葫蘆河上游建造一座年調(diào)蓄1100萬m3攔河閘工程，使地表水利用總量有目前的1200萬m3增加到2300萬m3，以緩解東峽、西干兩個方面灌區(qū)無水可灌和縣城3.8萬人，五十五家廠企業(yè)用水的緊迫局面。（4）通過開辟水源工程，對地下水的開發(fā)采取保護措施，把地下水年開采量限制在1500萬m3以內(nèi)，保持地下水良性開發(fā)，合理開發(fā)，達到持續(xù)穩(wěn)定的利用。（5）科學灌水，合理用水，進一步完善灌溉制度，并配合政策引路、行政督導，利用水價杠桿作用促進科學用水，提高單位面積產(chǎn)量。

通過水源利用現(xiàn)狀分析和采取以上綜合措施可使供需水矛盾大大緩解，8.88萬畝糧作總用水量2330萬m3，以渠灌和管灌為主，5.92萬畝果蔬面積總蓄水量1500萬m3，以滴噴灌為主，微灌次之。工業(yè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水量保持426萬m3，總用水量3256萬m3，首先，在保證城鄉(xiāng)人蓄生活用水的前提下，發(fā)展生態(tài)建設，其次在保灌面積11萬畝擴大到15萬畝的最高水平。

5、項目區(qū)供需水量平衡計算成果，通過對全縣水資源平衡計算，項目區(qū)供需水量計算根據(jù)項目區(qū)作物種植結構和現(xiàn)在水源，通過水源分析，優(yōu)化水源配置節(jié)灌形式，通過項目實施、采取常規(guī)節(jié)水技術與滴灌、噴灌、微灌等高新節(jié)水技術結合，使糧作灌溉定額由原430m3/畝下降到270 m3/畝，果樹蔬菜等經(jīng)濟作物灌溉定額由原450 m3/畝下降到210 m3，提高企業(yè)城鄉(xiāng)生活用水標準，在總用水量不增加的前提下，可解決縣城4萬人的吃水困難和55家廠企生產(chǎn)用水，還看可恢復灌溉面積3.3萬畝，使灌溉效益恢復到歷史最高水平。

6、發(fā)展節(jié)水灌溉必要性和可行性：

根據(jù)我縣人口多，土地面積廣，水資源又及其貧乏的現(xiàn)狀，對有限水資源的合理開發(fā)及應用效果不但對農(nóng)業(yè)有著極大的影響，而且直接關系著全縣人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，全縣14.8萬畝保灌面積，近幾年受水資源的限制，處于“饑餓灌溉”的境地，灌區(qū)糧食產(chǎn)量長期徘徊在300-400公斤/畝的水平，各種農(nóng)科技術，高產(chǎn)措施推廣的都推廣了，現(xiàn)在主要受水因素的影響，生產(chǎn)水平上不去，人民的生活水平就難以提高，所以誰水資源的短缺已經(jīng)抑制著經(jīng)濟社會向前發(fā)展。因而，我們要走出困境，生活實踐已告訴我們，節(jié)水農(nóng)業(yè)是靜寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，從全縣水量平衡分析看，通過挖潛水源，渠系工程改造和田間配套，管道輸水等工程措施，把水的利用率提高到20%，一年可節(jié)水450萬m3，可供全縣工業(yè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活一年的用水量，再通過滴灌、噴灌、高新技術措施：3.1萬畝果園蔬菜年可節(jié)水740萬m3，可擴大灌溉面積3.5萬多畝，而且滴灌、噴灌的灌溉效果比大田灌溉有很多優(yōu)點，這樣不但節(jié)約了水量，還擴大了灌溉面積，還能有效的緩解現(xiàn)階段的水資源緊張局面，而且有效的促使加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，對全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟科持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的推動作用。是一項非常必要的節(jié)水措施。

近年來，我縣已在城川鄉(xiāng)的吳廟、七里鄉(xiāng)的李堡、靈芝鄉(xiāng)的尹岔等節(jié)水灌溉示范點上作了極有成效的探索惡化嘗試，而且得到了國內(nèi)外專家和學術界的肯定，取得了第一手資料，為示范點的工作起到了知道作用，節(jié)水效果是顯著的，示范市成功的，我們以具備了大面積推廣節(jié)水灌溉技術的能力和工作模式，目前最大的不利因素，就是缺少資金，由于我縣是一個國家扶貧縣，還需要國家從財力上給予大力扶持，因為節(jié)水農(nóng)業(yè)是發(fā)展的必需，是擺脫貧困的唯一出路，所以在靜寧發(fā)展節(jié)水灌溉是非常必要的。

第五篇：保溫材料多元化發(fā)展

中國保溫材料交易網(wǎng)

建筑保溫材料多元化發(fā)展 前景向好

建筑保溫材料通過對建筑外圍護結構采取措施，減少建筑物室內(nèi)熱量向室外散發(fā)，從而保持建筑室內(nèi)溫度，發(fā)揮著創(chuàng)造適宜的室內(nèi)熱環(huán)境和節(jié)約能源有重要作用。建筑保溫材料在我國的發(fā)展只有十幾年的歷程，此前由于房產(chǎn)開發(fā)商對于建筑節(jié)能意識的有限，市場中保溫材料一直處于不溫不火的狀態(tài)。然而近年來，隨著國家政策出臺支持保溫材料市場的需求，建筑市場對建筑保溫材料的要求不斷提高。

為了順應市場發(fā)展潮流，滿足市場需求，建筑保溫材料行業(yè)目前正向著多元化方向穩(wěn)步發(fā)展：

1、超效絕熱材料。目前，超效絕熱材料主要分真空絕熱材料和納米孔材料兩種。使用真空材料或者將材料固體部分的厚度降低，甚至將孔隙大小限制在納米級，就可以消除空氣的對流和透紅外線性能，減小熱傳導和對流的發(fā)生，提高材料的隔熱效果。

2、憎水性材料。憎水性以制品抵抗環(huán)境中水分的能力為指標，反映材料耐水滲透的能力。它的衡量是以規(guī)定流量和方式噴淋后，試樣中未透水部分的體積百分率來表示的。

3、綠色環(huán)保材料。近年來，粉煤灰、廢舊泡沫塑料等廢棄物在保溫隔熱領域得到了廣泛應用。隨著對這些降解難度大、處理成本高保溫材料本高的廢棄物的大力開發(fā)，資源得到了有效的利用，環(huán)境也因而大幅度改善。

4、輕質(zhì)化材料。在同種材質(zhì)下，保溫隔熱材料的密度越小，隔熱效果越好。此外，輕質(zhì)化材料不會增加建筑圍護結構的額外負擔，降低了由于結構負荷過大而造成滲漏的可能性。

我國的建筑保溫節(jié)能工作持續(xù)健康向前發(fā)展，這是一項長期的任務。在國家的大力倡導下，目前建筑保溫材料行業(yè)前景向好，但是我們也要保持清醒的頭腦，做好研發(fā)工作，講求綠色保溫，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染，與我國的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，在實踐總結基礎上，不斷探索與創(chuàng)新。