第一篇：2013年我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策調(diào)研分析

2013年我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策調(diào)研分析

“十二五”時期是我國人口老齡化、高齡化、病殘化和空巢化加速發(fā)展的時期，人口的急劇變遷導致社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求量逐步增大。機構(gòu)養(yǎng)老在國家養(yǎng)老服務(wù)體系中具有“支撐”地位而不僅僅是“補充”。

我國人口老齡化速度加快，６０ 歲及以上人口占13.26％，其中６５歲及以上人口占

8.87％，同２０００年第五次全國人口普查相比，比重分別上升2.93和1.91個百分點。預計到２０１５年，６０歲以上老年人口達到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7％，年均凈增８００多萬，超過新增人口數(shù)量。據(jù)測算，２０１０年全國６５歲以上城鄉(xiāng)空巢老人有４１５０萬人，約占老年人口的２５％；到２０１５年，將超過５１００萬人，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。近１０年來，８０歲以上高齡老年人增加了近一倍，目前超過２０００萬，據(jù)測算，到２０２０年、２０５０年將分別超過３０００ 萬和９０００ 萬，占老年人口的12.37％和21.78％，隨著生活水平提高和人均壽命延長，重度老齡化的趨勢日益明顯。

國家對養(yǎng)老服務(wù)體系的定位是，機構(gòu)養(yǎng)老具有“支撐”地位而不僅僅是“補充”，這個定位是富有遠見的。中國社會的急劇變遷導致社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求量將逐步增大，并且多層次、多元化的機構(gòu)養(yǎng)老市場也在逐步擴大。家庭規(guī)模的小型化，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，人口流動的加速等都對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式發(fā)起了挑戰(zhàn)，使機構(gòu)養(yǎng)老成為一種日趨重要的選擇。機構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的一種，社會化養(yǎng)老指的是有別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的、通過社會途徑，以社會制度保證的養(yǎng)老方式。機構(gòu)養(yǎng)老方式的優(yōu)勢在于：服務(wù)專業(yè)化；居住環(huán)境好，無障礙設(shè)計；休閑時間多，集體生活能排解孤獨；減輕子女負 擔；符合老人獨立生活的尊嚴感，甚至有再婚選擇的可能。而劣勢在于：需要重新適應環(huán)境、重建人際關(guān)系，容易與其他人發(fā)生沖突；養(yǎng)老成本高，需要額外支付基本生活設(shè)施租賃費用；缺少精神慰藉；身體狀況要求是半自理的。在機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展方面我國屬于“未備先老”。我國機構(gòu)養(yǎng)老起步晚、底子薄，相關(guān)政策法規(guī)不健全。機構(gòu)養(yǎng)老的長足發(fā)展還面臨著很多困難和問題。

我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展中的困難與問題

機構(gòu)養(yǎng)老供不應求但資源利用率不高：目前，我國在機構(gòu)里養(yǎng)老的老年人僅占老年群體的１％左右，９９％的老年人采用居家養(yǎng)老的模式。我國養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)護理人員嚴重不足，按照國際標準“平均每千名老人占有養(yǎng)老床位５０張”測算，全國老年人共需養(yǎng)老床位８００萬張，而目前僅有266.2萬張，床位缺口達近５４０萬張，遠遠不能適應機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展需要。

雖然缺口很大，但養(yǎng)老機構(gòu)并不都滿座，有一些養(yǎng)老機構(gòu)只是達到入住率的五六成，有的才二三成。社會福利機構(gòu)在中國的發(fā)展，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象：其一，老年人及其家庭有入住意愿，但未必最終選擇入住；其二，雖然社會福利床位供給數(shù)量相對有限，但床位閑置率仍然很高。原因是，老年人支付能力不足，對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的偏愛，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔心等。一方面是供不應求，方面是住不起、住不滿，養(yǎng)老機構(gòu)的這一對矛盾，使得養(yǎng)

老機構(gòu)資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費。而且，現(xiàn)在真正有需求的老人很多不能入住到養(yǎng)老機構(gòu)，民辦養(yǎng)老院費用高，公立養(yǎng)老院又嚴重不足，住不起、住不進、住哪里，成為很多老年人的“養(yǎng)老之憂”。

服務(wù)品質(zhì)有限是部分公立養(yǎng)老院和大多數(shù)民辦養(yǎng)老院入住率偏低的重要原因。老年人的養(yǎng)老需求不單純表現(xiàn)在吃、穿、住、醫(yī)等基本需求上，還表現(xiàn)在精神慰藉、身心全面康復諸方面。因而在選擇養(yǎng)老院時，老人及其親屬往往比較關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量又涉及服務(wù)項目、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)條件、服務(wù)設(shè)施等方面，而目前一些養(yǎng)老機構(gòu)相對養(yǎng)老需求來說，服務(wù)內(nèi)容簡單、服務(wù)方式單一，專業(yè)人員缺乏，服務(wù)標準化水平不高、設(shè)施條件較差、服務(wù)設(shè)備陳舊、活動空間狹小。此外，管理機制滯后、人浮于事、責任心不強、工作表現(xiàn)與收入和獎懲掛鉤不緊、市場意識不強等弊端也阻礙了民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

微利甚至負債導致養(yǎng)老機構(gòu)自我發(fā)展能力不強

自我發(fā)展能力不強是當下很多養(yǎng)老機構(gòu)共同面臨的難題：其一，入住率不高導致經(jīng)濟上入不敷出。收費太高，老人住不起；收費太低，機構(gòu)難以營運。養(yǎng)老機構(gòu)的入住率不高原因很多。例如，地理位置偏遠，硬件條件有限，服務(wù)水準不高，醫(yī)療等配套不足，收費偏高，品牌沒有形成導致公信力低下。隨著傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式受到挑戰(zhàn)，越來越多的老年人走進養(yǎng)老院，各種養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展很快，但無論公辦還是民辦的養(yǎng)老院，都面臨巨大的生存壓力；其二，電費支出較大。根據(jù)有關(guān)部門此前規(guī)定，養(yǎng)老院的電費應該按居民用電價格收取。但是，到目前為止，許多養(yǎng)老機構(gòu)應得的用電優(yōu)惠無法享受，由此給企業(yè)運營造成極大的經(jīng)營壓力。以北京郊縣某老年公寓為例，由于該公寓采暖均使用地源熱泵，耗電量過大，一個月僅電費支出就３０多萬元，一年就是３００多萬元； 其三，經(jīng)營成本較高。老年公寓運行成本比較高，除了能源成本以外，人員工資占很大比重；其四，最困難的當屬民辦民營養(yǎng)老機構(gòu)。占機構(gòu)養(yǎng)老大多數(shù)的“民辦”，其經(jīng)營的壓力最大。

養(yǎng)、護、醫(yī)、送四大功能分離：我國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能結(jié)構(gòu)單一，老年人的康復護理需求得不到滿足，老年人精神文化需求難以滿足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國有近一半的養(yǎng)老機構(gòu)表示只接收自理老人或以接收自理老人為主，不收住失能老人。

機構(gòu)養(yǎng)老缺乏家居認同和親情滋養(yǎng)：老年人難以適應機構(gòu)養(yǎng)老的一個重要原因就是缺乏家的感覺和自由。機構(gòu)護理的問題是缺乏親情。這意味著，離開親人的老人們必須適應護理機構(gòu)孤獨而標準化的集體生活。通常，老人入住養(yǎng)老機構(gòu)后的１５天是非常關(guān)鍵的適應期，也是機構(gòu)養(yǎng)老中斷的高發(fā)期。不管是對老人還是對家屬，１５天都是個坎兒。生活在養(yǎng)老院中的老人是全社會所有老人群體中一個重要的組成部分，關(guān)注老年人的心理健康需求，根據(jù)老人心理健康的特點，在老年照護中給予其必要的心理和社會支持，是當前提高和完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量中值得重視的問題。

專業(yè)、負責的老年護工和管理人才短缺：預計到２０１５年，我國６０歲以上老年人口達到２。１６億，約占總?cè)丝诘模保丁＃罚ィ渲行枰L期照料和護理的老年人將占到１９。６％，近４０００萬。假定按照１∶４的護理人員配置，需要１０００萬護理人員，但持證者現(xiàn)在只有２萬左右。不僅如此，護理人員的周轉(zhuǎn)率非常高，很多老年公寓的人員周轉(zhuǎn)率高達１００％，個別老年公寓甚至高達１４０％，政府部門需要有相關(guān)的行業(yè)職業(yè)規(guī)劃，一些專業(yè)學校應在此方面加強人才培養(yǎng)。

農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的非規(guī)范發(fā)展：眾所周知，農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，養(yǎng)老危機深刻。近幾年來，隨著農(nóng)村大批青壯勞動力外出謀生打工，農(nóng)村中空巢老人、孤寡老人日漸多了起來。于是，居家養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站這些民辦養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村應運而生。

中咨網(wǎng)（http:///）研究部總結(jié)：促進機構(gòu)養(yǎng)老健康發(fā)展的對策思考

全社會都要樹立科學的大養(yǎng)老觀和積極的老年人生觀，提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。給生命以歡樂，給歲月以價值。通過專業(yè)化、規(guī)范化的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的需求，走一條成本較低的福利化、公益化、市場化結(jié)合的養(yǎng)老之路。解決目前機構(gòu)養(yǎng)老面臨的各種挑戰(zhàn)，是一項系統(tǒng)工程。政府、市場、社會應共同努力，借助市場化手段，構(gòu)建以“公有民辦”為基礎(chǔ)，以“民辦公助”為主體，以市場化養(yǎng)老為重要補充的多元化機構(gòu)養(yǎng)老體系，為各類老人有效率地提供無償、低償、有償?shù)炔煌瑢哟蔚臋C構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)瑐瑧。我們認為，機構(gòu)養(yǎng)老健康發(fā)展，需要提出如下對策：

第一，建立老年生命質(zhì)量和生活品質(zhì)并重的機構(gòu)養(yǎng)老觀。成功的機構(gòu)養(yǎng)老要實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老居家化、宜老化、品質(zhì)化和人文化四大目標。首先在居住環(huán)境上，要實現(xiàn)“機構(gòu)養(yǎng)老居家化”目標，讓老年人有賓至如歸的感覺。如果養(yǎng)老機構(gòu)有“家”的感覺和溫馨氛圍，老年人才能“內(nèi)安其心，外安其身”，從而達到殊途同歸的“安養(yǎng)”目標，保證其養(yǎng)老品質(zhì)。其次在環(huán)境設(shè)施上，要實現(xiàn)“機構(gòu)養(yǎng)老宜老化”。安全、方便和舒適，養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境設(shè)施要盡量做到“老年友好”，如無障礙設(shè)計。再次在服務(wù)品質(zhì)上，要實現(xiàn)“機構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì)化”。機構(gòu)養(yǎng)老要追求“品質(zhì)養(yǎng)老”的境界。有品質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)一定要提供專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，小到提供可口的飲食，中到提供個性化的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，大到提供多化的精神關(guān)懷。最后在精神歸屬上，要實現(xiàn)“機構(gòu) 養(yǎng)老人文化”。“文化養(yǎng)老”關(guān)注老年人的物質(zhì)、心靈、情感和精神需求，國外稱之為身－心－靈的需求，可以更好地實現(xiàn)老有所樂、老有善終。佛教、基督教等宗教的引入是對老年人生的終極關(guān)懷，既是對老年人生的尊重，也是對老年生命的關(guān)懷。

第二，專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和職業(yè)化是機構(gòu) 養(yǎng)老發(fā)展的方向，重點要突出發(fā)展老年護理院。在老年護理院發(fā)展過程中，需要把握的原則有：（１）安全原則。失能老人需要安全的生活環(huán)境和安全的照護體系的雙重保障。（２）康復原則。老年護理的目的是盡量擺脫失能的狀況，恢復自主自理的能力。（３）尊嚴原則。失能老人往往自卑，因為失能而成為不能主宰生命的弱勢群體。但對這類老人的尊重和體諒是不可或缺的，是非常必需的。（４）

舒適原則。老年護理要盡量幫助老年人擺脫身體上的痛苦和不適，輔之以器具支持。（５）安心原則。這是最高原則，讓老年人心有所屬，安心度過最后歲月。

第三，鼓勵多元投資，擴大機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模，發(fā)展旗艦企業(yè)，延長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。我國除應鼓勵國內(nèi)私營企業(yè)興建養(yǎng)老機構(gòu)外，還應鼓勵中外合作、中外合資和外商獨資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，資源共享，實現(xiàn)各地區(qū)無差異、無障礙養(yǎng)老。

第四，政府和機構(gòu)要共同探索雙紅利導向型的社會企業(yè)發(fā)展模式，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。老齡產(chǎn)業(yè)是慈善產(chǎn)業(yè)，也是道德產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)可以理解為“社會企業(yè)”，收獲的是道德紅利（即企業(yè)品牌和社會效益）和商業(yè)紅利（即市場利潤和經(jīng)濟效益）。老年保險方面應該有新作為，努力降低機構(gòu)養(yǎng)老的生存風險和養(yǎng)護風險。對不少保險公司來說，７０歲以上老人是不納入意外傷害保險范圍的，而入住養(yǎng)老院的卻大多在此年齡段。政府應該鼓勵保險行業(yè)多做老年公益事業(yè)。

第五，養(yǎng)老的機構(gòu)支持、家庭支持和社會支持 要“三結(jié)合”。老人入住養(yǎng)老機構(gòu)，并不意味著兒女 就可以卸下贍養(yǎng)父母的責任了。家庭養(yǎng)老的社會化是養(yǎng)老職能的轉(zhuǎn)移，而非養(yǎng)老責任的放棄。家庭對于老人的精神贍養(yǎng)功能是養(yǎng)老機構(gòu)所不能替代的。配偶、兒女、孫輩和親戚朋友的探望和噓寒問暖對于入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人的身心健康有著關(guān)鍵性的作用。家庭親情支持或朋輩友情支持對于提高機構(gòu)養(yǎng)老生命質(zhì)量和生活質(zhì)量具有重要性，可以降低發(fā)病率和死亡率，提高生活滿意度，達到延年益壽的目的。社會志愿者對提高機構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老質(zhì)量也有實際的幫助。

機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的品質(zhì)服務(wù)體系內(nèi)含著相同的價值追求，親情化是人文目標，福利化是社會目標，專業(yè)化是行業(yè)目標，社會化是機制目標，這“四化”是品質(zhì)養(yǎng)老的可靠保障。機構(gòu)養(yǎng)老的親情化比人性化的提法要求更高，這是很難做到的，是一個很高的標準，就是要賦予機構(gòu)養(yǎng)老或者社會化助老服務(wù)一個“精神贍養(yǎng)”、“親情滋養(yǎng)”的功能，老年人首先是人，有人格尊嚴，要得到尊重和敬愛。機構(gòu)養(yǎng)老的親情化是說讓老年人享受到親情關(guān)愛，保證老年人的人格尊嚴和生活質(zhì)量。說白了，就是“機構(gòu)養(yǎng)老居家化”，老年人能享受到親情之樂、家庭之樂、兒孫之樂。

第二篇：養(yǎng)老機構(gòu)分析

一、養(yǎng)老旅游市場前景分析

1、中國老齡化情勢嚴峻，養(yǎng)老資金與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺口巨大

2009年中國60歲及以上老年人口已達1．67億，預計2030年將達到3.5億。老年人口增速加快，空巢化趨勢日益突出，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力和社會影響已經(jīng)凸顯。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，政府建設(shè)的福利性養(yǎng)老院難以滿足需要，而社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。

據(jù)民政部測算，到2050年中國的老年市場需求是8000多億，現(xiàn)在僅滿足基本需求在1000億左右，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露研究結(jié)果認為，目前中國養(yǎng)老金缺口則高達1.3萬億。

2、養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變讓異地養(yǎng)老成為當今老年人的重要選擇 ?

老年人日漸注重提高自己的生活質(zhì)量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂趣。各種原因?qū)е麓蟛糠掷先顺蔀椤翱粘布彝ァ钡默F(xiàn)實和傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更增強了老人外出旅游的欲望，旅游養(yǎng)老、異地養(yǎng)老逐漸成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。

3、老年消費者具有可觀的購買能力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)?

據(jù)不完全估算，目前老年人各類收入總和已達到4000億元，到 2020 年可能會突破1萬億。而老年人往往有著較充裕的儲蓄，具有較強的購買力。

巨大的現(xiàn)實需求與長期的未來需求和極度缺乏的市場供給之間產(chǎn)生的矛盾，使養(yǎng)老旅游度假區(qū)成為了目前中國最具投資機會和市場潛力的項目之一。

二、養(yǎng)老旅游政策解讀

1、社會化養(yǎng)老受到國家層面的大力支持

全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等文件，制定了一系列引導和支持社會力量興建社會養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。包括對養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅、對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；增加養(yǎng)老項目信貸投入，提供優(yōu)惠利率，給予貸款貼息等。

2、各地政府也充分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

近年來，各地政府也紛紛出臺各種養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐政策，將推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實事項目和目標考核責任內(nèi)容，出臺了優(yōu)先供地、稅費減免、床位補貼、培訓支持等措施。

三、養(yǎng)老旅游度假區(qū)開發(fā)模式分析

我國養(yǎng)老旅游度假區(qū)的主要形成了以下五種主要發(fā)展模式。

1、候鳥式養(yǎng)老模式

候鳥式養(yǎng)老是中國發(fā)展較早的異地養(yǎng)老模式，主要有海南島的冬季養(yǎng)老基地和北方濱海地區(qū)的夏季避暑養(yǎng)老基地，在成都、武漢等城市周邊風景秀麗的地方也有所分布。還出現(xiàn)了連鎖發(fā)展和養(yǎng)老機構(gòu)之間的合作置換等模式優(yōu)化，使老人有機會進行異地旅游、療養(yǎng)。客戶以健康且具有一定經(jīng)濟實力的老年人為主，優(yōu)點是環(huán)境優(yōu)美、靈活性強，缺點是季節(jié)性強、便利性不足。

2、居家式養(yǎng)老模式

以養(yǎng)老和地產(chǎn)結(jié)合的居家式養(yǎng)老模式，與其說是養(yǎng)老度假，不如說養(yǎng)老主題地產(chǎn)更為貼切。居家式養(yǎng)老往往以養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老別墅等地產(chǎn)大盤的形式出現(xiàn)，以北京、上海、深圳等一線城市周邊居多，但大部分仍停留在概念層面，均只是“養(yǎng)老住宅的提供者”，還沒有成為“養(yǎng)老服務(wù)的供給者”。

3、療養(yǎng)型養(yǎng)老模式

療養(yǎng)型養(yǎng)老度假模式更加關(guān)注老年人健康方面的需求，通過與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、康復療養(yǎng)機構(gòu)的合作，提供全方位的健康體檢、老年特色疾病的照料看護、病愈的康復療養(yǎng)等專業(yè)化的健康管理服務(wù)，主要針對身體健康欠佳和對健康格外關(guān)注的老年人為主。該模式能夠提供高收益的附加服務(wù)和衍生健康產(chǎn)業(yè)鏈，對

醫(yī)療康復專業(yè)技術(shù)能力要求也較高。

4、立體化養(yǎng)老模式

以北京太陽城為代表的大型綜合養(yǎng)老度假模式，包括住宅、老年大學、購物中心、酒店、醫(yī)院、康體娛樂等多種業(yè)態(tài)，在盈利模式上“居家養(yǎng)老住宅銷售+養(yǎng)老地產(chǎn)持有經(jīng)營+綜合性商業(yè)租售運營”等多種模式相結(jié)合，是一個以養(yǎng)老為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。該模式綜合性強、面向群體廣、配套服務(wù)完善，但投資規(guī)模大、對開發(fā)商的資源整合能力和持續(xù)經(jīng)營能力要求比較高。

5、農(nóng)家休閑養(yǎng)老模式

農(nóng)家休閑養(yǎng)老是一種候鳥型、旅游休閑型相結(jié)合的農(nóng)家寄養(yǎng)式異地養(yǎng)老模式，代表有崇明島農(nóng)家養(yǎng)老和浙江天目山農(nóng)家養(yǎng)老項目，老人與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，長期寄養(yǎng)在農(nóng)戶家中，是一種特殊的鄉(xiāng)村旅游形式，也可以成為新農(nóng)村建設(shè)的一種重要模式。該模式能夠提高農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但服務(wù)水平和配套設(shè)施有待提高。

五種模式在產(chǎn)品特色、目標群體、盈利模式上有所差異、各有所長。前兩種目前較為普遍，競爭較為激烈，后三種則剛剛起步，未來發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

四、養(yǎng)老旅游度假區(qū)的開發(fā)策略建議

根據(jù)區(qū)位交通、發(fā)展環(huán)境、場地規(guī)模、資金實力和資源整合能力選擇適合的養(yǎng)老旅游開發(fā)模式，同時做好“四個結(jié)合”，即：

1、專業(yè)化與綜合化的結(jié)合專業(yè)化是指大到旅游度假區(qū)的功能規(guī)劃與項目設(shè)置，小到衛(wèi)生間、馬桶、淋浴、呼喚設(shè)施、室內(nèi)顏色等細節(jié)的無障礙設(shè)計，無不深入考慮老年人的生理特點、生活需求和心理感受，為老年人提供身心照料。綜合化是指養(yǎng)老旅游度假區(qū)可以因地制宜的和鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、溫泉旅游、旅游小鎮(zhèn)等有機結(jié)合，既能夠擴大市場目標群體，開展多元化經(jīng)營，規(guī)避市場風險，又能夠讓旅游度假的老人能夠和年輕人保持接觸，保持身心健康。

2、公益性與市場化的結(jié)合依托養(yǎng)老旅游度假區(qū)較為完善的養(yǎng)老配套，適當開展公益福利性的非營利性養(yǎng)老項目，是企業(yè)回報社會、體現(xiàn)企業(yè)社會責任的重要方式。而將醫(yī)院、老年大學、休閑娛樂中心、福利性養(yǎng)老院等綜合養(yǎng)老設(shè)施作為非營利性機構(gòu)獨立運營，爭取政府更多的政策優(yōu)惠和支持，采取“公助民辦”的方式，降低開發(fā)運營成本。

3、地產(chǎn)銷售與多元經(jīng)營的結(jié)合從養(yǎng)老旅游度假區(qū)開發(fā)實踐來看，單一的持有經(jīng)營模式由于投資大、回收期短、運營成本高，目前基本都處于虧損狀態(tài)。而養(yǎng)老度假與地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)姻，從而快速的回收資金，為項目的正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)經(jīng)營緩解資金壓力，是經(jīng)過實踐檢驗較為成熟的模式。同時還要努力提高自身的運營管理能力，開發(fā)多元化的養(yǎng)老衍生產(chǎn)品，從資本運作、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面突破，建立綜合性的盈利模式。

4、自主經(jīng)營與合作經(jīng)營的結(jié)合建議開發(fā)商在一些醫(yī)療、康復等專業(yè)性強的領(lǐng)域，應該引入相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營；對養(yǎng)護型的社區(qū)服務(wù)、老年商業(yè)與休閑娛樂服務(wù)，則可以根據(jù)企業(yè)能力和戰(zhàn)略靈活采取自主經(jīng)營或與專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)合作的模式。

第三篇：我國績效考核困境與對策研究（模版）

姜曉萍：我國公務(wù)員績效考核的困境及其對策分析

姜曉萍，馬凱利

績效管理的最終目標是充分開發(fā)和利用每個成員的資源來提高組織績效，公務(wù)員績效考核便是適應刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績效達到改善組織績效的目的。

公務(wù)員績效考核是指國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對所屬公務(wù)員的工作成績、能力、態(tài)度等進行的考察和評價的活動。與企業(yè)等私人部門的員工績效考核相比，公務(wù)員績效考核具有如下幾個特征：

一是考核的法定性。指對公務(wù)員的考核須以國家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進行考核。《國家公務(wù)員暫行條例》第五章專門對公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實施考核的主體，“國家行政機關(guān)在考核時設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領(lǐng)導下負責國家公務(wù)員考核工作。”再如，第二十四條對考核程序做了規(guī)定，“考核先由個人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。”

二是考核標準的多樣性。私營部門的績效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績的主要標準，但這一原則在行政部門的公務(wù)員績效考核中則行不通，也是不適當?shù)摹Ｒ驗楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營組織的目標有著本質(zhì)的不同。私營部門的目標是追求經(jīng)濟利益，公共部門的宗旨是維護公共秩序，促進公共福利，其績效往往承擔著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟效益、社會公正、道德教化等多重責任，也導致了公務(wù)員績效考核標準的多樣性。人們往往不能簡單就行政效率和成本一收益比率來判斷公務(wù)員的績效，通常的做法是根據(jù)考核對象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果等多角度進行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機統(tǒng)一。

三是考核過程的社會參與性。公共部門并非一個可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時刻保持著與公眾之間的互動。“可以肯定的是：公眾深受公共行政之影響，并經(jīng)常處在與公共行政管理者的互動之中。”[1]同時，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過制度設(shè)計保障社會各界參與公務(wù)員績效考核評價，實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導公務(wù)員由對領(lǐng)導負責轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣撠煟瑢娯撠煛Ｍ瑫r也促使考核走向更加公開、公平的有效機制。

四是考核的公開性。雖然公務(wù)員績效考核僅僅是行政機關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動了考核向社會大眾的公開化。作為私營組織的績效考核則完全沒有這樣的義務(wù)。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

公務(wù)員績效考核的特性決定了公務(wù)員績效考核的難度，盡管目前我國學術(shù)界和各級地方政府都在探索政府績效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.激勵功能失效

一般認為，公務(wù)員績效考核主要有四種功能：評價功能、管理功能、激勵功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵功能被認為是其核心功能。現(xiàn)代人力資源管理實踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動性，因此，激勵幾乎是整個人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展。“任何一種無績效任命和晉升都會使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進來是很困難的。”[3]因此，無論在私營部門還是公共部門，激勵功能的失效也意味著個人績效考核工作的失敗。

我國當前各級政府的公務(wù)員績效考核工作的最大問題即是激勵功能的失效，也就是說，公務(wù)員的績效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應有的激勵公務(wù)員積極性和主觀能動性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是缺乏激勵的主要表現(xiàn)形式之一。我國當前的大部分政府部門中，獎懲不明顯，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”、“有福同享，有難同當”等現(xiàn)象仍然比較嚴重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競爭局面。

其二，個人績效等級與其對部門績效的貢獻率不對應。在人員績效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實反映被考核者對組織的貢獻率是比較普遍的現(xiàn)象。成績顯著的公務(wù)員在績效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確保考核結(jié)果的客觀性。例如，考核對象的求情、上級領(lǐng)導的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會嚴重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績效考核失去應有的激勵效用，最易導致的結(jié)果就是助長“重視拉關(guān)系，輕視干實事”的反向激勵現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對稱

績效考核是一種雙向交流活動，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對對稱，因為只有這樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對公務(wù)員的績效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對稱，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門將個人的績效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導作出綜合評價，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過程并沒有進行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個被動的客體接受考核主體的單向評價。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠遠大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對稱不但容易造成對考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標的粗糙化

公務(wù)員績效考核指標的設(shè)計是否科學合理，直接關(guān)系到考核的準確性和有效性。一般而言，考核指標應力求細致、量化、全面，避免粗枝大葉，因為那樣容易給考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導致主觀臆斷成分加重。

長期以來，我國的公務(wù)員績效考核指標一直沿用了建國初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績”四個維度進行考核。但維度必須落實到具體的指標才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國現(xiàn)行的這一考核指標體系的主要缺點就是指標設(shè)計的粗糙化，即缺乏細化的指標設(shè)計，定性有余，定量不足。我國的公務(wù)員隊伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，職務(wù)層級復雜，所以公務(wù)員考核的標準要達到公正、合理、科學，如果不能對各個維度進行充分細化與具體化，以此適應各個層級的各類公務(wù)員，就會導致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績”四項標準只是原則性的規(guī)定，績效測評標準過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺了一些細則，但由于工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。過于籠統(tǒng)的考核標準往往導致考核結(jié)果的失真，嚴重損傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績效考核的手段也要與時俱進，不斷改進。然而，我國現(xiàn)在的績效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國的績效評估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認為是績效考核失敗的深層次原因之一，這不無道理，因為它是構(gòu)建各種人事工作的平臺和基礎(chǔ)。在我國，影響公務(wù)員績效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國，黨管干部是公務(wù)員管理的一項基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過大。由于缺乏對領(lǐng)導干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機制，人事管理工作不是通過合法、民主、科學的程序進行，而是憑著一句話、一個指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導用人權(quán)的過分集中阻礙了競爭機制發(fā)生作用，有競爭才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過分集中的權(quán)力打破了人才同臺競技的平臺，任憑領(lǐng)導的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績效”的現(xiàn)象，使組織的競爭機制癱瘓。

根據(jù)管理學原理，將表達政治意志的政務(wù)類公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點，如政治意圖可以在社會事務(wù)管理中得到忠實貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔負著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標、內(nèi)容、方式、標準都應區(qū)別對待。否則，就會給考核帶來一定的混亂，達不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績效的價值多元化

造成公務(wù)員績效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價值復雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標，除了經(jīng)濟的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會公平、社會保障等方面都是政府組織所努力的目標，公共項目和服務(wù)的受益者與目標都是多重的，項目的結(jié)果可能對某些受益者是積極的，而對某些顧客卻是消極的;或者目標的某一方面可能已被認識到，而另一方面沒有被認識到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績效也是復雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實現(xiàn)政府的多重目標，而政府績效的復雜性也決定了公務(wù)員績效的復雜性，公務(wù)員績效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績效，又要保證良好的社會形象，不能無視社會績效的存在。因此，公務(wù)員績效自身的價值復雜化導致了公務(wù)員績效標準制定的困難化，擴大了績效定量分析的難度。

另外，對于政務(wù)類公務(wù)員來說，個人的績效考核有更多的不可測變量。因為，政府機關(guān)是具有社會公共服務(wù)性的組織，其個體績效的體現(xiàn)對政府群體和社會整體具有很強的依存性，且反映周期長而且不顯著，測算甚為困難，考核工具與考核標準都很難確定。有時考核主體由于所處的環(huán)境以及看問題的角度不同，對同一個官員的績效往往有不同，甚至相反的評價，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會給考核帶來很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個活動著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機構(gòu)有了規(guī)矩，個人行為有了社會聯(lián)系。”[5]政治文化對于推行現(xiàn)代績效管理以及進行公務(wù)員績效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國家的法治社會、市民社會、民主理念，由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會的每個角落。以至我國的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績效考核順利進行的重要主觀因素。

我國歷來是個“人治”色彩比較濃厚的國家，相對于西方發(fā)達國家來說，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國政府部門實行績效管理帶來了很大的阻力。當前政府中的官本位思想、機會主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對公務(wù)員的績效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學、客觀的考核標準而成為左右考核的主要因素，而工作績效、科學考核、公眾評價、法治管理等現(xiàn)代績效考核理念難以深入人心。這樣一來，我國的公務(wù)員績效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競爭性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對這種不具有可比性的工作績效進行準確地評估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點，從而給公務(wù)員的績效考核帶來了一定困難。

公務(wù)員績效評估的另一個難點還在于其在組織績效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見性和終端性，它們往往不具有獨立價值和可見性。一個公共項目通常是以政府部門名義完成的集體行為，個人工作只是部門工作的一個無形的組成部分，通常離開整體無法準確測量具體個人在組織績效中所發(fā)揮的作用與貢獻率。例如，很難準確衡量某個公務(wù)員在一次掃黃打非行動或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績效是多少，或者有他無他會是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策探討

1.實行公開考核，促進考核主體與被考核者之間的信息互動

實行公開考核是建立民主考評機制的前提條件，要做到公開考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過程和結(jié)果都要及時對內(nèi)對外公示，整個考核過程應是在各方面的監(jiān)督之下進行。比如考核主體的參與人是誰，考核的程序如何進行，考核的指標如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟途徑是什么等都應該向考核對象和社會作出詳細的公布，以促進考核主體與被考核者之間的信息互動，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評機制

“360度考核”模型也被稱為全方位考核或多重考核，是近些年來在企業(yè)中較為流行的一種員工績效考核模式，它是指由被評價者上級、同事、下屬和客戶等對被評價對象了解、熟悉的人，不記名對被評價者進行評價，被評價者也進行自我評價，然后由專業(yè)人員向被評價者提供反饋，以幫助被評價者提高能力、水平和業(yè)績的一種考核評價法。其本質(zhì)就是在組織中實行多重考核，以全方位、多視角對組織中的員工進行評價，從更多的信息渠道增強信息的可靠性與可信度，使組織成員的績效考核趨于科學、準確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔的社會責任決定了其績效評估不能僅由自身來進行，社會的反饋和政府工作的社會效果都需要來自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評機制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評估、上級領(lǐng)導的評估、同事的評估，還應當引進政府管理和服務(wù)對象即社會公眾的評估，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重的考核制度。可以通過社會調(diào)查、民意測驗等方法，定期了解社會公眾對政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績效，最終以此作為對政府績效評價的依據(jù)。對政務(wù)類公務(wù)員的工作評價主要以本屆政府的政績和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對政府哪方面的工作較為滿意，哪些不滿意，都可以在政府相應部門和公務(wù)員個人的工作績效上得到體現(xiàn)，這一點尤其適合于政務(wù)類公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對上級機關(guān)負責，更重要的是對人民負責，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效推動機制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實績和上級與社會的評價為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評估不同于一般的研究活動，尤其是對政府行為的績效評估，沒有制度保障是很難進行下去的，制度化也是當前國際評估活動的趨勢之一。我國的當務(wù)之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法，通過完善政策和立法使我國政府公務(wù)員績效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國，黨管干部原則不應簡單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊伍中的各級干部。黨管干部原則應體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級干部，黨管政務(wù)類公務(wù)員，黨通過特定機構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面。因此，我們應該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國行政體制的、相對明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類制度，探索對不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說，通過制度的建立來保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類公務(wù)員嚴格按照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會公開監(jiān)督;業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴格按照公務(wù)員法規(guī)進行管理，接受行政首長的領(lǐng)導和監(jiān)督，實行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當然，在制度設(shè)計中，我們應充分考慮到我國的政體實際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應該在黨的一元領(lǐng)導體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對模糊的分離模式。比如，通過法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標準化的考核指標體系

首先應充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績效主題以負責、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核體系。定量化的指標比較明確，便于比較，客觀性強，更有說服力，所以應該在設(shè)計考核指標體系時以標準化的量化指標為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績效由于目標多元，產(chǎn)品復雜而具有較大的伸縮性，難于進行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標相結(jié)合的指標體系，但主觀指標的設(shè)計并不意味著只要原則性的指標就可以了，主觀指標同樣應該進行標準化的設(shè)計和量化。例如對工作態(tài)度的考核，可以將其細化為工作紀律性、協(xié)作性、積極性和責任心等;對工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識熟悉程度、崗位經(jīng)驗、表達力、理解力等方面進行細致考察。

西方國家已形成了一些行之有效的量化指標，且已形成了一套標準的指標模型，對我國的指標體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國在公務(wù)員年終考核指標報告中明確列出了評價文官工作表現(xiàn)的十個考核項目;日本的考核的內(nèi)容有四個大的方面：工作、性格、能力、適應力，每一項都有細化的指標。這種考核的標準化做法，有利于實現(xiàn)考核的科學化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復雜使得廣泛應用計算機、網(wǎng)絡(luò)、心理學等手段進行公務(wù)員績效考核變得越來越必要。例如利用Internet進行的民意測驗，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時收集民眾對本部門公務(wù)員的總體績效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績效考核的重要參考加以利用。再如，相對比較法也是在企業(yè)中應用較為廣泛的一種考核手段。相對比較法是由評估者對每一被評估者與其他被評估者一一對比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個組織成績狀況，按“+”號的多少進行排序。

另外，一些西方國家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國采用的因素三級法考核公務(wù)員，即事先制定考核報名表，依表內(nèi)所列因素與標準分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國采用人員比較法，即預先設(shè)定幾項因素，各項因素分為不同的等級尺度來對考核者作出判斷。[6]還有一些國家采用因素臆斷法、圖表測度法、浦洛士考績法等

第四篇：我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營困境與發(fā)展對策

我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營困境與發(fā)展對策

網(wǎng)絡(luò)電視臺是我國傳統(tǒng)主流電視媒體進軍互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)臺網(wǎng)融合的重要戰(zhàn)略部署。其經(jīng)營特點體現(xiàn)在：傳播快捷，選擇靈活，保存長久，即時反饋和互動分享。從產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)容生產(chǎn)、盈利途徑三方面分析網(wǎng)絡(luò)電視臺的產(chǎn)業(yè)運營情況，其目前存

在的困境主要是：資金缺乏，版權(quán)購買成本昂貴，界面缺乏個性，內(nèi)容復制，商業(yè)模式模糊以及與視頻網(wǎng)站存在矛盾，其未來發(fā)

展對策是：發(fā)揮主流媒體輿論陣地作用，開發(fā)新營銷渠道并進行技術(shù)研發(fā)和革新，同時整合優(yōu)化區(qū)域間優(yōu)勢，實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)電 視臺與民營視頻網(wǎng)站的競爭與合作。

2009年歲末，“中國網(wǎng)絡(luò)電視臺”(CNTv)正式開播，上 海文廣傳媒、湖南芒果TV、安徽網(wǎng)絡(luò)電視臺也相繼成立運 行。隨后，我國各級電視媒體紛紛嘗試與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻，多家省 級電視臺推出網(wǎng)絡(luò)電視臺測試版，這成為傳統(tǒng)電視媒體應 對國內(nèi)外視頻網(wǎng)站沖擊，贏得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的一次重大行動。本文通過對三網(wǎng)融合背景下網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營特點、運營 模式及現(xiàn)存困境的分析，來探討其未來發(fā)展對策。一、我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營特點與運營 模式

隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，更多年輕受眾的注意 力從傳統(tǒng)電視轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，所以從開播之日起，網(wǎng)絡(luò)電視臺就 以臺網(wǎng)融合的優(yōu)勢占據(jù)有利位置，受到廣泛關(guān)注。1．我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營特點(1)快捷性傳播

網(wǎng)絡(luò)電視臺突破了傳統(tǒng)的電視傳播受地域的限制，網(wǎng) 絡(luò)連接了整個世界，受眾只要擁有一臺電腦和無線網(wǎng)卡就 可以收看電視直播節(jié)目，甚至“用一臺手機和一根數(shù)據(jù)線就 能開始影像的記錄和分享”?，而無需坐在電視機前被動地 選擇頻道，大大提高了信息的傳播速度。(2)靈活性選擇

傳統(tǒng)電視觀眾只能根據(jù)電視臺的安排來收看節(jié)目，信 息的冗余使得大量時間被浪費，而網(wǎng)絡(luò)電視臺的受眾可以 依據(jù)自身需要，在線點擊選擇喜歡的節(jié)目觀看，并可任意快 進或回放，選擇性大大增加。(3)長久性保存

網(wǎng)絡(luò)電視臺彌補了傳統(tǒng)電視受觀看時間限制的缺陷，用戶遇到感興趣的節(jié)目可以通過網(wǎng)絡(luò)保存起來以后觀看，實現(xiàn)了永久性保存。(4)即時性反饋

傳統(tǒng)電視的信息傳遞給受眾后，須經(jīng)過繁瑣的市場調(diào) 查后才能收到反饋信息，而網(wǎng)絡(luò)電視臺運營商在用戶點擊 觀看節(jié)目的同時即可通過其點擊三維圖像的次數(shù)得到反饋 信息，自動完成市場分析。(5)分享性互動

網(wǎng)絡(luò)電視臺為用戶提供了一個展示的平臺，用戶不僅 可以針對正在播放的節(jié)目或影視劇進行在線討論，也可與 電視臺人員進行互動，甚至上傳自制視頻，與他人分享，實 現(xiàn)了分享性互動。

2．我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的產(chǎn)業(yè)運營

媒介產(chǎn)業(yè)運營是媒介以生產(chǎn)媒介產(chǎn)品為始端，通過各 層產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)媒介產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增 值，以謀求產(chǎn)業(yè)的整體效益。(1)產(chǎn)業(yè)鏈

媒介產(chǎn)業(yè)鏈是指媒介產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈與其他產(chǎn)業(yè)有機 結(jié)合起來，實現(xiàn)媒介的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的產(chǎn)業(yè) 鏈主要包括內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈由組織管理、節(jié)目制 編播、系統(tǒng)監(jiān)護三部分構(gòu)成；外部產(chǎn)業(yè)鏈包含技術(shù)設(shè)備提供 商、平臺提供商和終端用戶。以CNTV為例，內(nèi)部組織管理 由中央電視臺的網(wǎng)絡(luò)信息部門負責，對電視臺運作進行方 向性指導，保證整體有序運行；制編播部門將央視節(jié)目整合 后重新編排，制成新的節(jié)目視頻供用戶在網(wǎng)站上收看；系統(tǒng) 監(jiān)護部門由央視分派工作人員，負責電視臺日常的硬軟件 設(shè)施，確保網(wǎng)絡(luò)信息正常運轉(zhuǎn)。外部的技術(shù)設(shè)備提供商即央 視的技術(shù)合作商，為其提供硬軟件設(shè)施，如制編播設(shè)備、遠 程操控設(shè)備等。平臺提供商為中國電信運營商，為其搭建網(wǎng) 絡(luò)平臺以保證電視臺的節(jié)目能通過網(wǎng)絡(luò)輸送給用戶，它是 運營商與用戶的橋梁和紐帶。141 湖南師范大學社會科學學報 第1期(2)內(nèi)容生產(chǎn)

內(nèi)容生產(chǎn)是媒介生存和發(fā)展的支撐，網(wǎng)絡(luò)電視臺運營 商為用戶提供視頻節(jié)目、新聞信息、論壇、游戲等內(nèi)容。如 CNTV提供影視劇直播點播，進行重大賽事直播，同時開放 論壇、上傳視頻等互動平臺，針對熱點問題與用戶互動，目 前已推出新聞臺、體育臺、愛西柚等10個產(chǎn)品。上海BBTV 憑借上海文廣新聞傳媒的節(jié)目資源，提供10個SMG電視 頻道以及8個廣播電臺全天候節(jié)目的直播點播服務(wù)。3．盈利途徑

網(wǎng)絡(luò)電視臺與其他媒介形態(tài)一樣，在承擔社會責任的 同時也需要盈利以維持生存與發(fā)展。其目前的盈利途徑主 要有網(wǎng)絡(luò)廣告、版權(quán)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲和活動營銷。網(wǎng)絡(luò)廣告是網(wǎng)絡(luò)電視臺的主要盈利途徑，各家網(wǎng)絡(luò)電 視臺的廣告表現(xiàn)形式各具特色。CNTV在網(wǎng)頁左右側(cè)放置 圖文廣告，在節(jié)目播放前后插入10秒左右的視頻廣告。芒 果Tv的廣告分為頁面和視頻兩類，頁面主要是頁角處的 按鈕廣告，視頻類廣告分為前貼、背景等，其廣告投放品牌 主要集中在網(wǎng)絡(luò)零售商領(lǐng)域。版權(quán)運營是網(wǎng)絡(luò)電視臺制作 視頻節(jié)目和影視劇，擁有版權(quán)后將節(jié)目賣給別家媒體。目 前，芒果rv依托的湖南衛(wèi)視已經(jīng)自制了多部節(jié)目和影視 劇，實現(xiàn)版權(quán)所有。《金鷹訪談》已在湖南國際頻道播出，成 為由網(wǎng)絡(luò)反向電視輸出的節(jié)目。在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，CNTV與 國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)游戲資訊節(jié)目《第一游戲》合作，每周為游戲 玩家提供國內(nèi)外新鮮游戲資訊及游戲產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大事件等。芒果TV現(xiàn)有“網(wǎng)球?qū)氊悺焙汀懊⒐蓚b傳”兩個游戲產(chǎn)品，采取道具收費的贏利模式，并推出獨立于金鷹論壇的游戲 論壇。為吸引用戶最大程度參與，各網(wǎng)絡(luò)電視臺運營商都進 行活動營銷，通過營銷樹立品牌，擴大影響力。如安徽網(wǎng)絡(luò) 電視臺適時推出玩游戲抽獎送禮活動，以吸引游戲玩家的 加入。

二、制約我國網(wǎng)絡(luò)電視臺發(fā)展的因素

國家政策扶持和自身的傳播特性使我國網(wǎng)絡(luò)電視臺在 未來具有廣闊發(fā)展前景，但與國外相比起步晚，沒有現(xiàn)成的 照搬模式，在具體發(fā)展中遭遇到一些現(xiàn)實困境，還停留在由 傳統(tǒng)主流媒體向新的傳播領(lǐng)域延伸的有限探索中。1．缺乏資金，購買版權(quán)的成本昂貴

雖然網(wǎng)絡(luò)電視臺比民營視頻網(wǎng)站更具有資金優(yōu)勢，但 對于其自身長遠發(fā)展來說，資金卻還遠遠不夠。目前建設(shè)網(wǎng) 絡(luò)電視臺需要高昂資金，包括購買硬軟件設(shè)備，招聘人員以 及網(wǎng)絡(luò)寬帶投入，這些都不是即刻就能完成，而要積蓄大量 資本和資源才有可能實現(xiàn)。許多地市網(wǎng)絡(luò)電視臺由于資金 壓力不得不放棄購買關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，導致其頁面圖像模糊，節(jié)目播放不流暢。

版權(quán)是網(wǎng)絡(luò)電視臺未來的競爭核 fl,，安徽網(wǎng)絡(luò)電視臺 142 總監(jiān)曹琴說過：“起決定作用的還是資金和版權(quán)。”? 目前網(wǎng) 絡(luò)電視臺和民營視頻網(wǎng)站都意識到版權(quán)的重要性，為獲得 收視率，競相以高價購買影視劇版權(quán)，導致熱門影視劇網(wǎng)絡(luò) 版權(quán)的價格不斷攀升，造成網(wǎng)絡(luò)電視臺運營商購買版權(quán)的 成本不斷上升，競爭壓力顯現(xiàn)。2．界面缺乏個性，內(nèi)容存在復制現(xiàn)象

我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的界面普遍缺乏個性，內(nèi)容被大量復 制。國內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)電視臺的界面與普通網(wǎng)站沒有多大區(qū)別，臺標和文字標題下加入大量文字和動態(tài)廣告，雖然板塊名 稱與普通網(wǎng)站相比頗有創(chuàng)意，但其中的內(nèi)容卻也是無二樣。從中央到地市級網(wǎng)絡(luò)電視臺的生產(chǎn)內(nèi)容大多復制截取自母 臺，很少有創(chuàng)新性自制節(jié)目。山東網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的大部分 節(jié)目都是摘取母臺，并且和其他新聞網(wǎng)站一樣將大量文字 內(nèi)容復制后放置于頁面，無法突出網(wǎng)絡(luò)互動便捷的特色。3．商業(yè)模式模糊

據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的報告稱，國內(nèi)99％的視頻網(wǎng)站都處 于虧損狀態(tài)。[3】而作為我國視頻網(wǎng)站主力軍的網(wǎng)絡(luò)電視臺 至今還沒有形成成熟的商業(yè)模式，處于虧損運營狀態(tài)。其從 運營商到客戶端整個產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造有許多欠缺，主要表現(xiàn) 為：定位不精準導致用戶黏度不高；廣告投放不準致使與廣 告商合作艱難；版權(quán)與付費的沖突等。如CNTV定位于“全 功能”服務(wù)，包含政經(jīng)文娛等各個方面，本意將所有受眾都 吸納進去，但事實上效果相異，因為其只注意到受眾定位的 寬度而忽略了精準度。類似的還有山東、江蘇網(wǎng)絡(luò)廣播電視 臺等，節(jié)目花樣百出卻很難增加用戶黏度。

另外，由于廣告投放類別受到網(wǎng)站定位的制約，所以廣 告能否成為其盈利的主要模式或能否影響受眾并促使其購 買產(chǎn)品，實現(xiàn)與廣告商的合作共贏，這是仍需探討的問題。付費是我國電視行業(yè)由來已久的問題，即使爭取到版 權(quán)，運營商也必須通過向用戶收費將版權(quán)成本收回，而近期 發(fā)布~(zolo中國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)報告》指出，40％的用戶表 示“在任何情況下都不會付費觀看視頻內(nèi)容”，兩者的沖突 是亟待解決的問題。4．與視頻網(wǎng)站存在矛盾

網(wǎng)絡(luò)電視臺與民營視頻網(wǎng)站的矛盾主要表現(xiàn)在對受眾 的爭奪和版權(quán)上。國家網(wǎng)絡(luò)電視臺目前缺乏對受眾興趣的 調(diào)研，廣大年輕受眾喜歡的熱播劇只能通過民營視頻網(wǎng)站 收看，其與網(wǎng)絡(luò)電視臺分流受眾，爭奪市場，導致網(wǎng)絡(luò)電視 臺不可避免地失去年輕群體，盈利能力下降。同時，從傳播 模式看，以優(yōu)酷、土豆為代表的視頻分享模式由于版權(quán)問題 而逐漸邊緣化，以正版視頻為主的網(wǎng)絡(luò)電視臺將代替以 UGC為主的視頻分享成為主流的傳播模式。【4】由于網(wǎng)絡(luò) 電視臺進軍，民營視頻網(wǎng)站不得不摒棄原有盈利模式，花巨 資購買影視劇播放權(quán)，其成本遠高于盈利所得。網(wǎng)絡(luò)電視臺正面臨著民營視頻網(wǎng)站的巨大挑戰(zhàn)和沖 劉社瑞，楊志秋：我國網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營困境與發(fā)展對策 擊，但運營商更應看到這種挑戰(zhàn)帶來的機遇，因此，如何發(fā) 揮其自身優(yōu)勢，與民營視頻網(wǎng)站共同將國內(nèi)視頻市場做大 做強才是未來的關(guān)鍵所在。

三、我國網(wǎng)絡(luò)電視臺未來發(fā)展的策略近些年網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為國外視頻網(wǎng)站進軍中國市場提供 了契機，許多年輕人逐漸熱衷于美日韓劇。與此同時，西方 意識形態(tài)也不斷滲入，造成國內(nèi)影視劇市場處于尷尬的位 置，這對國家的文化安全而言不能不說是一個巨大威脅。所 以，網(wǎng)絡(luò)電視臺單純靠母臺尋求發(fā)展不是長久之策，要使其 做強做大，就必須克服運營困難，抓住機遇，采取正確發(fā)展 對策，使其能夠在未來坐穩(wěn)社會主流價值觀的傳播位置，實 現(xiàn)長遠發(fā)展。

1．發(fā)揮主流媒體輿論陣地作用，增強國家文化軟實力(1)政府要加強對網(wǎng)絡(luò)電視臺的經(jīng)營管理，維護社會公 共利益

政府制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)電視臺頒發(fā)牌照 時首先要求運營商把公共利益放在第一位，引導傳播社會 主流輿論，在技術(shù)和資金上給予支持，對其經(jīng)營中出現(xiàn)的問 題及時處理。對不惜公共利益唯利是圖的違規(guī)電視臺予以 嚴厲處罰，使整個管理渠道暢通無阻，保障各方利益的協(xié)調(diào)。(2)運營商需建立符合網(wǎng)絡(luò)媒體特點的制編播模式，適 應國際化和社會未來主流群體。

具體說，工作人員要樹立起國際競爭意識，以國外視頻 網(wǎng)站的水準嚴格要求自己，從制編播到后臺維護都要符合 網(wǎng)絡(luò)媒體的特性，用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)電視臺來重新吸引受眾，引導社會主流媒體價值觀，增強我國傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)話語 權(quán)，從而提升國際文化軟實力。這就需要各個部門協(xié)作好，廣電運營部門在內(nèi)容傳播上做好“把關(guān)人”，保證傳播的信 息內(nèi)容的健康和正確引導作用。記者要搜集用戶關(guān)心的消 息，報道的內(nèi)容要能夠提高受眾的精神素質(zhì)，堅決杜絕低 俗、媚俗和惡俗的傳播內(nèi)容。

2．開發(fā)新的營銷渠道，實現(xiàn)多樣化盈利。(1)打造垂直視頻I'-JP 我國網(wǎng)絡(luò)電視臺目前主要依靠廣告營銷、版權(quán)運營和 網(wǎng)絡(luò)游戲盈利，這不能適應市場快速發(fā)展的需要。運營商應 以原有渠道為基礎(chǔ)，通過打造垂直視頻門戶，擴大營銷渠 道，在用戶服務(wù)上做足功夫。“垂直門戶”相對傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站 而言，更專注于某一領(lǐng)域，其吸引顧客的手段就是做得更專 業(yè)、更權(quán)威、更精彩，最大特色就是專一。網(wǎng)絡(luò)電視臺也應適 應內(nèi)容窄眾化和個性化趨勢，致力于打造垂直視頻j'-j?，定 位于個性化，為特定用戶量身制作節(jié)目，做最窄眾化的傳 播，突出其特色以吸引長期用戶。網(wǎng)絡(luò)電視臺可以廣泛與影 視媒體、投資商、視頻制作商等建立合作關(guān)系，打造獨特的 垂直視頻f'-j?，建立豐富穩(wěn)固的節(jié)目資源網(wǎng)絡(luò)。(2)創(chuàng)新用戶體驗形式

電視臺運營商要仔細分析受眾市場，找準用戶群體，將 精力放在受眾身上，制作更多更高質(zhì)量的節(jié)目，以提高用戶 黏性，同時推廣戰(zhàn)略，找機會挖掘潛在受眾。只有不斷擴展 受眾面，增強用戶體驗，才能在激烈的競爭中立于不敗之 地。這要求電視臺不僅要生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，更要有創(chuàng)新用 戶體驗的形式。創(chuàng)新用戶體驗主要表現(xiàn)在頁面與內(nèi)容設(shè)計 新穎、廣告表現(xiàn)形式多樣化等方面。美國Hulu的網(wǎng)頁設(shè)計 簡單明了，版面整齊，同時設(shè)計多樣化的廣告類別，由用戶 選擇想要接受的廣告信息的類型，如健康、時尚等，這種設(shè) 置受到了用戶歡迎，也贏得更多廣告商的青睞。在國內(nèi)，上 海BBTV的用戶可直接在首頁上選擇喜歡的電視臺頻道，視頻版塊是國內(nèi)各大媒體的新聞報道，這就將電視與視頻 有效分離，滿足不同用戶需求，大大節(jié)約了用戶的搜索時間。3．進行技術(shù)研發(fā)和革新

我國網(wǎng)絡(luò)電視臺在技術(shù)層面仍與國外有較大差距。硬 件方面，Youtube擁有18個境外的鏡像站點，超過13500臺 服務(wù)器，帶寬超過1000G，可以支持200萬以上的同時在線 人數(shù)。【5]而我國網(wǎng)絡(luò)電視臺遠未達到這個水平，所以，要獲 得長足發(fā)展并占領(lǐng)國內(nèi)市場，就必須不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新。這 要求在硬件和軟件方面下足力氣，電視臺要不斷引入先進 技術(shù)設(shè)備，同時與國內(nèi)技術(shù)廠商合作進行自主研發(fā)，開發(fā)更 為簡便的播放軟件，為受眾提供更為快捷流暢的視頻節(jié)目。目前，CNTV已經(jīng)在成都成立了研發(fā)中心，致力于自主 研發(fā)視頻核心技術(shù)，這將為我國視頻網(wǎng)站在世界范圍內(nèi)的 發(fā)展壯大提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的服務(wù)。?鳳凰新媒體與中科 大洋公司聯(lián)手推出的U@Media解決方案里包括了內(nèi)容匯 合、節(jié)目制作和播出、VMS視頻分發(fā)系統(tǒng)等，能夠構(gòu)建真正 可運營的網(wǎng)絡(luò)電視臺。

4．整合優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢，做大做強

區(qū)域競爭力是一個區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他區(qū)

域相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，占領(lǐng) 和控制市場的能力。現(xiàn)在國內(nèi)地市級網(wǎng)絡(luò)電視臺已有多家，但受地域限制，只有當?shù)匾恍┥贁?shù)用戶，無法形成較大范圍 影響。如果這些運營商能將各自擁有的資源整合優(yōu)化，聯(lián)合 起來擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，打造品牌集團，必然能夠擴大地 域影響，爭取到更多用戶。“城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺”(CUTV)已于2011年8月25日正式開播，28個城市的用戶隨時可 以在本地收看聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺和其他子臺的直播節(jié)目，這 對其他網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)是一種有益借鑒。

5．促進國家網(wǎng)絡(luò)電視臺與民營視頻網(wǎng)站的競爭與合作 國家網(wǎng)絡(luò)電視臺目前正缺乏用戶基礎(chǔ)，而民營視頻網(wǎng) 站擁有相對穩(wěn)定的受眾群；前者擁有版權(quán)優(yōu)勢，而民營視頻 網(wǎng)站面對只升不降的版權(quán)成本費用只能望而卻步，因此，合 作是雙方未來必然的選擇。后者提供特色精品節(jié)目的制作

第五篇：關(guān)于我國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中存在的問題及對策探討

哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對策研究

摘要：哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實地調(diào)研結(jié)果表明，哈爾濱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運行機制不健全，存在著社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務(wù)不足、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)保健體系仍有待完善、社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容單一等問題。為此，我們提出健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)、加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度、引入市場競爭機制、加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)等對策。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)管理

一、問題的提出及調(diào)查研究

哈爾濱人口年齡結(jié)構(gòu)1997年開始進入老齡化發(fā)展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達99.2萬人，占人口總數(shù)的10.62%。2005年，全國1%人口抽樣調(diào)查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達113.9萬，占總?cè)丝诘?1.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總?cè)丝诘?.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均水平。據(jù)預測，按照每年3%的增長速度，2010年哈市老年人口將達到130萬人，2020年達到170萬人，人口老齡化程度進一步加重。

面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔養(yǎng)老重任，在社會經(jīng)濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務(wù)方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2007年6月至9月在哈爾濱市的實地調(diào)查研究，對這些問題進行了探討并提出了相應的對策，希望能為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

這次調(diào)查采用隨機抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運用問卷調(diào)查法和深度訪談法對這些樣本進行了調(diào)查訪問。共發(fā)放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調(diào)查的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，包括生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求；二是目前哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給狀況調(diào)查，包括物質(zhì)幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂服務(wù)等內(nèi)容。資料回收后, 對問卷了進行統(tǒng)計和相關(guān)性分析。

二、哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

由于哈爾濱市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級階段，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運行機制不健全，服務(wù)內(nèi)容有限。

（一）社區(qū)提供的服務(wù)項目少，服務(wù)質(zhì)量不高

在此次調(diào)查中，當問及“社區(qū)是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、健康保健、精神慰藉等服務(wù)”時，有42.3%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒有向老人提供大部分生活服務(wù)，另有29.2%的老人回答不知道有沒有服務(wù)，只有20.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活服務(wù)的項目。在問到“對目前已有的服務(wù)效果是否滿意”時，48%的老人回答“不滿意”，31.2%的老人回答“服務(wù)水平一般”，只有20.8%的老人回答“滿意”。目前，從事養(yǎng)老服務(wù)的大部分是一些下崗人員，他們沒有通過專業(yè)的培訓便上崗就職，缺乏專業(yè)的老年養(yǎng)老服務(wù)知識和技能。這不僅影響了老年服務(wù)的質(zhì)量，也制約了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。此外，社區(qū)養(yǎng)老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊伍不僅能充實社區(qū)服務(wù)隊伍,還能使社區(qū)服務(wù)的水平提高。通過與被調(diào)查老人的訪談，有近82%的老人表示只要服務(wù)價格低廉，服務(wù)全面，就希望接受服務(wù)。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中日常照顧服務(wù)的缺失，也表明了老年人對這種服務(wù)的需求和潛在的巨大市場。

（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)保健體系仍有待完善

在問到“自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所”時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，51%的老人反映看病的地方遠，就醫(yī)不方便。當問到“社區(qū)診所里看病有無優(yōu)惠”時，其中約有75%的老人給出了否定性的回答。當生小病時，有68.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有27.2%的人會就近去社區(qū)的診所。當問到“高齡老人和行動不便老人是否接受過醫(yī)生上門服務(wù)”時，只有12.5%的老人回答“接受過”，有61.9%的老人回答“沒接受過”。從調(diào)查中還可以看出，哈爾濱的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系還處于初建階段，醫(yī)療的基本設(shè)施還不夠完善。

（三）社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容較少

在問到“平時有哪些休閑活動”時，有40.6%的老人回答主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人則喜歡獨自活動，只有16.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動中心的活動。在問到“社區(qū)提供的休閑活動項目有哪些”時，有46%的老人回答主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在問到“對社區(qū)提供的休閑活動項目是否滿意”時，43%的老人表示“滿意”，45%的老人回答“一般”。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人在社區(qū)的休閑娛樂活動內(nèi)容比較單一，社區(qū)缺乏必要的組織。

之所以會出現(xiàn)以上的問題,一是因為社區(qū)養(yǎng)老的政策法規(guī)不健全。我國雖已制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》，但在對老年人的養(yǎng)老服務(wù)方面缺乏政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；二是城市社區(qū)基層機構(gòu)資金不足。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級政府每年向每個社區(qū)只撥大約五萬元左右的辦公費，基本上沒有老年服務(wù)專項經(jīng)費。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制；三是專業(yè)工作人員人數(shù)不足。人力資源是推動事業(yè)發(fā)展的重要因素，目前社區(qū)負責養(yǎng)老敬老服務(wù)工作的人，絕大部分沒有進行過專業(yè)教育或沒有接受過相關(guān)培訓。這不僅影響了養(yǎng)老敬老服務(wù)工作的質(zhì)量，也制約了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對策

針對當前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。

（一）健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

加強養(yǎng)老保障的法制化，使社區(qū)養(yǎng)老工作有法律法規(guī)可依可循，這不僅是開展社區(qū)養(yǎng)老工作的需要，更是整個養(yǎng)老保障體系的要求。政府相關(guān)部門應當對社會養(yǎng)老保障體系下的社區(qū)養(yǎng)老的職責和要求做出規(guī)定，城市的不同社區(qū)，也可以根據(jù)自身情況適當調(diào)整具體措施。但是各相關(guān)部門的工作務(wù)必要落實，務(wù)必要有法律的制約和監(jiān)督，應加強法制建設(shè)，進一步完善有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，維護和保障老年人的合法權(quán)益。

（二）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

政府應加強領(lǐng)導，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過程中發(fā)揮主導作用。社區(qū)養(yǎng)老是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡形式，在本質(zhì)上是社會養(yǎng)老，因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導，并保證每年給予政策上的支持撥專款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)的建設(shè)。此外，還要增強社區(qū)自籌、機構(gòu)投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。

（三）引人市場競爭機制

改變傳統(tǒng)的認為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念，將市場競爭機制引人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的發(fā)展機制，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有生機和活力。

（四）加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員進行職業(yè)培訓，加強對其職業(yè)道德、責任感和榮譽感的培養(yǎng)。同時，國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標準，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng),有條件的院校可設(shè)學位培養(yǎng)老年學高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。要提高社區(qū)管理工作水平，制

定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標準，制定提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認真加以實施，達到對老人的生活、心理、經(jīng)濟、日常起居等方面全面照顧。