第一篇：法院推行陽光司法實踐與思考

法院推行陽光司法實踐與思考：

觀察與思考

司法如何沐浴陽光

—浙江法院推行陽光司法的實踐與思考

□浙江省高級人民法院聯(lián)合課題組

一、浙江法院推進陽光司法的基本情況

(一)嚴格落實審判公開原則，不斷拓展司法公開的范圍

1.&8194;加強立案公

開工作。全省法院近年來通過深入開展立案接待大廳規(guī)范化建設活動，立案接待大廳的功能大大拓展。一是增加了公開窗口。除原有的立案、繳費、信訪接待、導訴、判后答疑和人民調(diào)解等窗口外，很多法院新增案件進展查詢、訴訟材料轉(zhuǎn)遞、約見法官、法律咨詢、立案調(diào)解、財產(chǎn)保全擔保等窗口，大大提升了立案窗口的便民服務職能。二是擴大了公開內(nèi)容。全省很多法院將訴訟費收費標準、工作職責、司法救助制度、信訪注意事項和處訪規(guī)定、法官紀律規(guī)定等在醒目位置公示。三是拓展了公開方式。全省法院積極創(chuàng)新立案模式，開展網(wǎng)上立案、提供熱線電話服務，真正做到司法為民。

2.&8194;努力提高庭審的透明度。全省法院嚴格落實公開審判制度，一審案件除有法定情形外，一律公開開庭審理，同時不斷提高二審案件開庭率的比例。各地法院還依托現(xiàn)代信息技術(shù)積極嘗試庭審錄音錄像、直播錄播，不斷提升庭審的公開透明度。11月，浙江高院對社會廣泛關(guān)注的德國菲爾馬公司與衢州力恒動力機械制造有限公司專利侵權(quán)糾紛上訴一案實施網(wǎng)上庭審直播，并邀請部分在浙全國人大代表、省市人大代表及在校學生旁聽了庭審，效果很好。近幾年全省很多法院還積極利用網(wǎng)站等現(xiàn)代技術(shù)平臺開展庭審直播活動。

3.&8194;切實加強執(zhí)行公開。一是不斷擴大執(zhí)行公開的內(nèi)容。將查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進展及時告知當事人和利害關(guān)系人。二是建立信用信息共享平臺，構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機制。將全省法院超過6個月未結(jié)案件和所有程序終結(jié)案件的失信信息在省公共聯(lián)合征信平臺“信用浙江網(wǎng)”上發(fā)布。三是推行委托拍賣與審判執(zhí)行相分離機制，實施司法拍賣改革。10月浙江高院出臺《浙江省人民法院實施〈人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定〉細則》，健全完善司法拍賣制度。通過實行拍賣機構(gòu)名冊制度，并實行拍賣機構(gòu)淘汰制，進一步規(guī)范了拍賣行為。

4.&8194;積極推進聽證公開。一是加強制度建設，制定了《浙江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行案件聽證的規(guī)定》、《減刑假釋案件公開聽證規(guī)程》等文件，完善聽證程序規(guī)則。二是不斷拓展聽證公開的案件范圍，包括：申訴、申請再審案件、涉法涉訴信訪案件(特別是上訪老戶案件以及“無理訪”案件)；案外人異議、執(zhí)行異議、不予執(zhí)行的申請、多個債權(quán)人申請參與分配及其他人民法院認為有必要聽證的執(zhí)行案件；非訴行政執(zhí)行案件；職務犯罪及嚴重暴力犯罪案件中被告人的減刑、假釋案件，等等。

5.&8194;擴大裁判文書公開途徑和范圍。目前，全省103家法院都建立了門戶網(wǎng)站，開辟了“裁判文書”欄目，僅浙江法院網(wǎng)就公布裁判文書共計35萬余篇。各地法院還積極探索裁判文書上網(wǎng)公開辦法，以制度化的方式確保裁判文書上網(wǎng)公開工作的積極開展。如湖州中院早在6月就出臺了《湖州市中級人民法院關(guān)于裁判文書上網(wǎng)公開的暫行辦法》，對裁判文書上網(wǎng)公開的范圍、公開文書的審核、流程及管理進行了明確規(guī)定。

6.&8194;拓展審務公開。一是建立完善新聞發(fā)布制度。，全省法院共召開新聞發(fā)布會93次，其中浙江高院舉行7次，發(fā)布新聞報道1800余篇，贏得了社會各界對法院工作的理解和支持。二是完善網(wǎng)絡輿情研判、應對機制。浙江法院在應對杭州“5·7”交通肇事案、“南潯強奸案”等輿情事件中，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，主動回應社會關(guān)切，不但堅守住了法律底線，也及時平息了社會輿情，取得了良好效果。三是積極開展“公眾開放日”活動。截至5月，全省法院已組織“公眾開放日”活動457次，邀請社會公眾3萬余人次。四是完善行政審判“白皮書”制度。自起浙江高院連續(xù)四年以年度行政審判“白皮書”方式，向省委、省政府專題報告全省法院行政案件司法審查情況，全省法院共發(fā)布76份行政審判“白皮書”。五是加強與媒體、記者、公眾的交流。以來，浙江高院齊奇院長、朱深遠副院長及高院業(yè)務庭10位庭長先后作客浙江在線網(wǎng)，就公眾關(guān)心的熱點問題與網(wǎng)民進行在線交流，網(wǎng)民反響良好。杭州中院、金華中院、臺州中院等法院院長也都有與網(wǎng)民互動交流。六是自覺接受全面監(jiān)督。全省法院堅持步子向外，走出去，請進來，主動接受人大、政協(xié)、檢察以及社會各方面的監(jiān)督，切實提高廉潔水平，不斷增強司法公信。

(二)抓科技助推，提升司法公開的信息化、現(xiàn)代化水平

1.&8194;推進數(shù)字法庭建設。通過全省法院的共同努力，全省1370個審判法庭中，除極個別因場地建設原因未建成外，都已建成數(shù)字化法庭；同時全面推

行庭審同步錄音錄像，目前，全省已有80個法院實現(xiàn)全部開庭案件的錄音錄像，另有23個法院對部分案件進行了錄音錄像。實現(xiàn)庭審檢查、觀摩，遠程提訊被告人、證人遠程作證，遠程庭審和網(wǎng)上庭審直播等。通過數(shù)字法庭系統(tǒng)監(jiān)督法官的庭審行為，使司法更加透明、公開，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復制”。

2.&8194;加強法院網(wǎng)站建

設。目前浙江103家法院都已建成互聯(lián)門戶網(wǎng)站，將開庭公告、典型案例、司法動態(tài)和法律法規(guī)等信息在網(wǎng)站上公開。有的法院還公開審理流程、法院規(guī)范性文件等信息。浙江高院還于開通浙江法院網(wǎng)案件進展查詢系統(tǒng)，包括案件的案號、立案日期、案由、當事人姓名或名稱、案件承辦人和合議庭組成人員名單、案件流程等信息，并于10月下發(fā)文件，進一步規(guī)范案件信息查詢工作，解決案件信息錄入的及時性、完整性問題，切實保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.&8194;拓展電子審務。全省各級法院除積極利用數(shù)字化法庭開展遠程庭審和網(wǎng)上庭審直播等活動外，還將網(wǎng)絡延伸到看守所。目前，全省已有86個法院建立了88個遠程視頻室，3個在建設中，實現(xiàn)大部分事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大的刑事案件的遠程審理。，全省法院開展簡易案件遠程庭審、提訊1846次，配合最高法院完成遠程提訊37次。

4.&8194;加強信息外聯(lián)對接。近年來，全省法院積極推進法院與政府相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)“點對點”執(zhí)行查控機制建設，還向省信用中心提供未履行人民法院生效裁判的失信信息25萬余條，使被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、出境、高消費、注冊新公司、獲得榮譽、從業(yè)任職資格等方面，受到全方位的限制或禁止。

全省法院通過加強司法公開，推進陽光司法，司法公開硬件、軟件配置水平明顯提高，司法公開機制、制度等建設取得了明顯成效，社會公眾對全省陽光司法的評價也較為肯定。根據(jù)此次調(diào)研問卷調(diào)查顯示，共有62%的被調(diào)查者對浙江省司法公開情況明確評價為“較好”及“好”。

二、陽光司法運作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

近年來，浙江法院積極推進司法公開，陽光司法工作取得顯著成效，但由于受各種主客觀條件的限制，全省陽光司法仍存在著很多亟需解決的難題。

(一)司法公開的理念有待于進一步深化

1.&8194;部分法院存在認識偏差，甚至采取“選擇性公開”。司法公開事項按照功能側(cè)重不同大致可區(qū)分為三類：一是有利于法院自身管理的公開，如數(shù)字法庭建設、拍賣公開等；二是有利于法院開展工作的公開，如“執(zhí)行老賴曝光”、“公眾開放日”等；三是有利于當事人和社會公眾的公開，如案件信息網(wǎng)上查詢、訴訟檔案電子化、裁判文書上網(wǎng)等。很多法院在推進前兩類型的司法公開，尤其是第二類司法公開的積極性較高，而推進第三類司法公開的積極性則相對較弱，少數(shù)法院對司法公開比較消極，甚至采取“選擇性公開”態(tài)度。

2.&8194;法官對司法公開的認同感不強。司法公開的很多舉措在很大程度上依賴于法官的具體行為，但通過與法官進行座談發(fā)現(xiàn)，實踐中仍有不少法官對于司法公開的認同感有待深化。這種現(xiàn)象在基層法院表現(xiàn)得尤為明顯，一些基層法官認為，裁判文書上網(wǎng)發(fā)布勢必給法院和法官帶來巨大的心理壓力和額外的工作量。法官對司法公開的認同感不強在一定程度上制約了司法公開的深入有效開展。

3.&8194;社會公眾對司法公開活動的參與意識不強。社會公眾的積極參與有助于法的精神和司法的價值扎根于社會公眾心中，能有效促進司法公開目標價值的實現(xiàn)。但由于中國社會長期以來缺乏法治的傳統(tǒng)和觀念，社會公眾的法制意識不強，這在一定程度上不利于社會公眾法制意識的形成，影響司法公開工作的實效。

第二篇：法院文化建設的的實踐與思考

法院文化建設的的實踐與思考

環(huán)翠區(qū)人民法院副院長 叢萍

法院擔負著履行國家審判權(quán)利、保障司法公正、維護社會穩(wěn)定的重要職能。大力加強法院文化建設，對于提高法官職業(yè)素質(zhì)、提升法院形象、促進公正與效率的實現(xiàn)有著鮮明的時代特點和重要的現(xiàn)實意義。近年來，環(huán)翠區(qū)法院在深入調(diào)研和虛心學習、借鑒其他法院先進經(jīng)驗的基礎上，推出了一系列舉措，大力推進法院文化建設，取得了良好效果。

一、對法院文化內(nèi)涵和功能的理論思考

正確、深入地把握法院文化概念、內(nèi)涵及其功能，對于文化建設的規(guī)劃和實踐起著重要的理論指導作用。什么是法院文化？一般理解為：法院文化是法院群體（以法官為主體的法院工作人員）在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。

（一）法院文化的層面內(nèi)涵

1、精神文化。法院的精神文化包括法院在審判、管理、教育等活動中形成的獨具法院特征的意識和價值觀念、理想信念、價值理念、群體精神等意識形態(tài)，它是法院文化結(jié)構(gòu)的基礎部分，也是法院文化的核心層面。

2、物質(zhì)文化。它是法院文化結(jié)構(gòu)的外在部分，主要包括法院整體環(huán)境、審判建筑特征、法庭格局裝備、人員服飾 儀表、生活娛樂設施以及裁判文書風格等。

3、管理文化。管理文化是處于中間層面的法院文化，主要包括法院規(guī)章制度、管理規(guī)定、組織機構(gòu)和運作模式等內(nèi)容。

4、行為文化。行為文化是淺層的法院文化，是法院精神文化的折射。它是法官及其輔助人員基于共同的理想信念、群體精神以及思維模式等意識在行為上的具體表現(xiàn)，包括審判行為、社交行為、職業(yè)行為規(guī)范等。

5、審判文化。審判文化是法院文化的表現(xiàn)形式，是法官文化的具體體現(xiàn)。包括了法官學習、修養(yǎng)、作風、禮儀等諸多方面

法院文化的層面內(nèi)涵豐富多樣，各個層面緊密相聯(lián)、不可分割、相互影響、相互作用。精神文化是法院文化建設的思想基礎和導向動力，是法院文化的靈魂和精髓，為物質(zhì)文化建設的發(fā)展提供精神支撐和思想保障。物質(zhì)文化是法院文化的外在表現(xiàn)和載體，是法院文化的物質(zhì)基礎，決定著法院整體文化的形成和發(fā)展；管理文化是約束和規(guī)范其他層面法院文化的保證條件；行為文化和審判文化是法院文化的動態(tài)體現(xiàn)，對提高審判水平和辦案質(zhì)量有著舉足輕重的作用。各個文化層面的有機結(jié)合，形成了有機統(tǒng)一的法院文化體系。

（二）法院文化建設的現(xiàn)實意義

文化是人類文明積累和發(fā)展的結(jié)晶，它反映和體現(xiàn)了生 產(chǎn)力發(fā)展水平。文化本身又具有導向、凝聚、激勵、改善、約束、輻射等基本功能與作用，它對人類的生活起著積極的影響。法院文化作為一種特有的司法文化形式，對于弘揚現(xiàn)代司法文明、推動社會主義精神文明建設，特別是在推進“依法治國”方略的實施和構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，有著不可估量的示范作用和影響力，它是推動社會發(fā)展的精神動力與智力支持。同時，建設先進法院文化也是新時期、新形勢、新任務對人民法院發(fā)展提出的新要求。

二、法院文化建設的思路與措施

通過對法院文化概念、層面內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義的解讀，可以看到，法院文化建設是一項長期的基礎性工作，也是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，必須長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥推進。加強法院文化建設，總體思路是：以十六大精神為指導，以推動司法體制改革和法官職業(yè)化建設，提高法院隊伍整體素質(zhì)，保障司法公正與高效為核心，以培育法院共有精神、確立現(xiàn)代司法理念、強化法官職業(yè)道德，營造崇尚法律、尊崇法官、鼓勵進取、凝聚人心的良好氛圍為著力點，全面規(guī)劃，整體推進。近年來，依據(jù)文化建設的總體思路，我們主要采取了以下幾方面的措施。

（一）圍繞精神文化建設，做強支撐點，在政治建院上實現(xiàn)新跨越。法院精神文化是先進法院文化的精髓，是法院群體的靈魂，它支配著法院群體的價值取向，決定著法院群 體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我院以建設一支高素質(zhì)法官隊伍為目標，加強教育培訓，強化各項措施，全力營造健康、積極向上的精神文化氛圍。

1、抓好“八榮八恥”教育，引導干警樹立社會主義道德觀。開展了以“愛心、孝心、誠心、公心、忠心”為內(nèi)容的“五心教育”，大力倡導對祖國熱愛、對父母孝順、對朋友誠心、對社會奉獻、對事業(yè)忠誠的職業(yè)道德和家庭美德。使廣大干警懂得既要崇尚職業(yè)道德，成為好法官；也要注重家庭美德，做個好成員；還要遵守社會公德，當個好公民。

2、抓好社會主義法治理念教育，引導干警樹立正確的執(zhí)法觀念。教育活動中，我們著重強調(diào)在執(zhí)法過程中要全面強化五個理念，正確處理好五個關(guān)系，即：強化依法治國的理念，處理好人民法院與政府工作的關(guān)系；強化司法為民的理念，處理好嚴格執(zhí)法與人性化服務的關(guān)系；強化公平正義的理念，處理好公正執(zhí)法與人情往來的關(guān)系；強化服務大局的理念，處理好全局利益與局部利益的關(guān)系；強化黨的領(lǐng)導的理念，處理好獨立司法與黨委領(lǐng)導的關(guān)系。并通過設立愛崗敬業(yè)教育園地、開展社會主義法治理念主題演講、征集法官之歌、推選名言警句等形式多樣的活動，使這五個理念逐步深入人心，進而有效地指導自身的司法行為。

3、抓好和諧司法理念教育，引導干警創(chuàng)建法院內(nèi)、外和諧的司法關(guān)系。組織干警收看臺灣學者余世維教授的管理 學講座，傳授如何提高溝通、創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作等能力，觀看于丹教授的《論語》心得講座，引導干警明白人與自然及其他事物的和諧之理，用科學和諧觀念看待事物，對待他人。通過學習，倡導在法院內(nèi)部營造心靈相通、工作相融、人緣相親、和諧合作、團結(jié)向上的工作氛圍；在法院外部尋求和構(gòu)建一種和諧的訴訟模式，倡導訴訟當事人之間的依法訴訟、誠信訴訟、文明訴訟、積極訴訟、平等訴訟，形成和諧訴訟秩序。

（二）圍繞物質(zhì)文化建設，做優(yōu)結(jié)合點，在基礎強院上搭建新平臺。物質(zhì)建設是法院文化的物質(zhì)載體。夯實法院物質(zhì)基礎，對樹立法院權(quán)威，維護法律尊嚴具有重要作用。我們主要抓了以下兩點：

1、加強信息化建設。安裝了數(shù)字監(jiān)控、音響系統(tǒng)和電子顯示屏，開通了法院局域網(wǎng)，實現(xiàn)了與省市法院的三級聯(lián)網(wǎng)，安裝了法院綜合管理、電子公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)了審判、辦公的現(xiàn)代化。開通了電子印章系統(tǒng)，實行人民法庭網(wǎng)上立案、電子簽章，極大地方便了群眾訴訟。目前，我院審判人員人手一臺電腦，基本實現(xiàn)了辦公設施現(xiàn)代化、信息傳輸網(wǎng)絡化，有效地提高了審判工作效率。

2、加強文化設施建設。為了豐富干警的業(yè)余文化生活，建設了健身房、乒乓球室等體育活動設施，并創(chuàng)辦了法院圖書館，圖書館由圖書、報刊閱覽室和電子閱覽室組成，圖書、報刊閱覽室藏書豐富，排放整齊。對圖書館每年投入數(shù)萬元用于購買圖書和訂閱報刊雜志。電子閱覽室電腦均以寬帶連接互聯(lián)網(wǎng)，法官可以從這里了解時事政治，與外界交流經(jīng)驗，投發(fā)新聞、調(diào)研稿件。這些體育文化設施的建成，對豐富干警業(yè)余生活、提高人文素質(zhì)提起了積極的促進作用。

（三）圍繞管理文化建設，做實著力點，在制度建院上取得新突破。法院管理文化凝結(jié)了現(xiàn)代化的管理理念，其主要標志是培養(yǎng)干警群體意識和規(guī)范干警道德行為的制度化管理模式。近年來，我們突出抓好制度建設，向管理要效率，以管理促提高，有效推動了以審判工作為中心的各項工作的開展。

1、全面加強制度建設。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的工作要求，積極探索依法管理法官隊伍的辦法和配套措施，進一步建立健全法官隊伍日常行為規(guī)范和司法工作的各項規(guī)章制度，通過定崗定責，細化目標，量化考核，硬化獎懲，把每個干警的工作納入日常管理機制中來，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的運作機制使各項工作走上規(guī)范化、秩序化、科學化的軌道。

2、著力加強審判管理。專門成立審判管理辦公室，建立健全審判質(zhì)效指標評估體系。按照我院審判管理工作規(guī)范，對審判、執(zhí)行工作流程進行規(guī)范化管理，特別是對審限、執(zhí)限進行嚴格管理，加強質(zhì)效指標考核，逐步形成了評查、通報、處罰等按章辦事的機制。

3、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，確保隊伍廉潔司法。內(nèi)部監(jiān)督上，著重建立完善了干警廉政檔案制度，依照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》的規(guī)定，對干警司法審判和業(yè)外活動等各個方面進行了進一步的細化分解、量化標準，建立干警廉政檔案，運用廉政檔案評優(yōu)劣、定賞罰，使黨風廉政建設由軟指標變成了硬任務；為進一步增強廉政教育的針對性、有效性，我們組織干警到威海監(jiān)獄進行警示教育，聽服刑人員講述自己由國家干部蛻變?yōu)樽锓傅倪^程，他們發(fā)自內(nèi)心深處的懺悔為干警敲響了自我約束、拒腐防貪的警鐘。外部監(jiān)督上，做到了“三個自覺接受”。自覺接受人大的權(quán)力監(jiān)督：定期向人大報告工作，認真落實人大指示和提案，堅持每年召開兩次人大代表座談會，寄一封征求意見信，從反饋意見中找出隊伍存在的問題；自覺接受法律機關(guān)的法律監(jiān)督和上級法院的審判監(jiān)督：定期和檢察機關(guān)召開座談會，交流工作，接受監(jiān)督，對于上級法院發(fā)回重審、改判的案件，實行案件分析會制度，組織辦案人員全面總結(jié)，深入研討，認真自糾；自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督：通過院長接待日制度，了解群眾對法官和其他工作人員工作作風、辦案水平、廉潔執(zhí)法等方面評價，掌握隊伍動態(tài)。還在電子滾動顯示屏上，向當事人定時播出法院的各項規(guī)章制度、廉政制度和監(jiān)督電話等，以方便群眾隨時舉報監(jiān)督。

（四）圍繞行為文化建設，做牢立足點，在作風塑院上樹立新形象。行為文化是法院文化的外在表現(xiàn)形式，是對法院群體各類行為的規(guī)范要求。我們抓好行為文化建設的主要措施是：

1、倡導文明用語，規(guī)范司法文明的細節(jié)。結(jié)合實際情況，制定了全院文明用語和行為規(guī)范標準，要求干警工作時間統(tǒng)一著裝、中午嚴禁飲酒、按時上下班和嚴格遵守會議制度，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規(guī)范。文明用語則從接待來人、接打電話、外出執(zhí)行公務等五個方面提出了20條規(guī)范用語和10條禁止性用語，通過文明用語和行為規(guī)范標準的實施，使干警從小事抓起，從細處做起，規(guī)范好自己的言行舉止，樹立起文明執(zhí)法、熱情服務的良好形象。

2、開展庭審觀摩，促進庭審活動規(guī)范化。我們把開展庭審觀摩活動作為規(guī)定庭審行為、提高庭審能力的一項重要舉措來抓。每年開觀摩庭十幾次，邀請人大代表、政協(xié)委員和基層組織代表參加，主要確定由各業(yè)務庭長、審判骨干擔任審判長，選擇相對復雜的案件進行庭審示范，組織其他干警臺下觀摩，讓審判員在真案實例中掌握質(zhì)證認證、查明事實、歸納爭議焦點、控制庭審秩序等能力。參與觀摩的人大代表、政協(xié)委員對庭審中審判人員在禮儀、儀表、語言等方面出現(xiàn)的問題提出了中肯的意見和建議，對促進庭審活動規(guī)范化起到了很好的作用。

（五）圍繞審判文化建設，做亮培育點，在人才興院上打造新品牌。豐富的法學理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院做好審判工作的基礎。我們以培養(yǎng)“復合型人才、精英型法官”為目標，以教育、培訓和實踐歷煉為手段，著力加強法院審判文化建設，花大力氣著力培養(yǎng)專業(yè)化、復合型的法官隊伍。

1、強化業(yè)務學習，提升專業(yè)知識水平。積極實施“人才興院”戰(zhàn)略，鼓勵和支持干警學習深造。先后有46名干警參加法律碩士研究生班的學習，全部取得了結(jié)業(yè)證書，有6名干警獲得了碩士學位，有一人正在攻讀法律博士，成為全市兩級法院唯一一名在職博士。組織了學英語、學計算機等活動，有16名干警通過了國家英語四、六級考試，121名干警拿到了中級計算機等級證書，隊伍的學歷層次、知識結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。我們還成立了理論研討小組，訂購了各類專業(yè)刊物和文史哲等方面的書籍，著力提升法官的法學理論知識和基本文化素養(yǎng)。知識的豐富和素質(zhì)的提高換來了豐碩的理論成果，每年都有20多篇理論文章在省級以上專業(yè)刊物及論文研討會上發(fā)表或獲獎。共有7篇文章在全國法院學術(shù)論文研討會上分獲一、二、三等獎。

2、加強能力培訓，提高司法技能。我們主要采取了以下幾項措施，大力提高干警的司法技能。通報審執(zhí)情況，提高審判質(zhì)量、效率意識：每月底，將各業(yè)務庭的發(fā)改率、審 結(jié)率、調(diào)解率等審判情況在全院予以通報，起到鼓勵先進、鞭策后進、增強質(zhì)量效率意識的作用。開展法律文書評比活動，提高裁判說理的能力：我們把提高裁判文書的制作水平作為提高法官司法能力的一項重要內(nèi)容來抓，每年組織兩次法律文書評比活動，突出裁判文書認證說理、明辨是非的功能，使裁判文書成為法院文明辦案、公正司法的載體。

通過推行以上措施，我院的文化建設幾年來取得了良好效果，有力保障了全院各項工作的順利開展：自1998年以來，每年年均審理案件4000余件，執(zhí)行2000余件，執(zhí)行標的額2億余元。先后榮獲“全省人民滿意好法院”、“全省先進法院”、“全省法院思想宣傳、行政審判、法警工作先進單位”等榮譽稱號，三次榮立集體二等功、一次集體一等功。全院干警爭先創(chuàng)優(yōu)，共有94人次獲三等功以上獎勵，先后涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀信訪員”“全省辦案能手”、“齊魯優(yōu)秀女法官”、“全省嚴打整治斗爭先進個人”、“全省優(yōu)秀司法警察”等先進典型。

在今后的工作中，我院將繼續(xù)貫徹以人為本，樹立現(xiàn)代司法理念的思路，全面加強干警素質(zhì)教育，將法院文化建設納入法院建設的整體規(guī)劃，構(gòu)建有環(huán)翠法院特色的法院文化，使其在審判工作和隊伍建設中發(fā)揮更大的作用。

第三篇：推行紀檢監(jiān)察員的實踐與思考

推行基層紀檢監(jiān)察員工作機制的實踐與思考

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1065發(fā)布時間： 2010-03-29來源：辦

公室

基層單位是系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，能否健康高效運轉(zhuǎn)，事關(guān)地稅部門的社會形象和服務經(jīng)濟建設的質(zhì)量。今年以來，市局緊密結(jié)合基層實際，著眼于事先防范和長效管理，銳意創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索基層單位黨風廉政建設新路子，初步形成了覆蓋全系統(tǒng)的“紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡”，進一步加強了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，有力地促進了依法治稅和從嚴治隊。

一、主要做法

（一）增加專兼職人員，基層紀檢監(jiān)察力量得到充實。全省地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議結(jié)束后，市局黨組通過深入分析現(xiàn)行部門紀檢工作體制與透視基層黨風廉政建設現(xiàn)狀，決心從強化基層紀檢監(jiān)察隊伍建設入手，深入推進系統(tǒng)反腐倡廉工作。為此，市局主要負責人和分管領(lǐng)導深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，并多次向省局領(lǐng)導和相關(guān)部門以及市紀委進行匯報，取得了上級單位的充分肯定和支持。2009年3月，市局下發(fā)了《關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)配備專（兼）職紀檢監(jiān)察員的通知》，決定在縣（區(qū)）城區(qū)內(nèi)的分局（局）和正式在編20人以上的農(nóng)村分局設立專職紀檢監(jiān)察員，農(nóng)村分局人員不足20人和市局直屬各分局（局），設立兼職紀檢監(jiān)察員。同時對專（兼）職紀檢監(jiān)察員的產(chǎn)生方式、名稱規(guī)范、待遇、工作機制等方面進一步進行了明確規(guī)定，原則上從強配備、專司其職。目前，全系統(tǒng)共有專（兼）職紀檢監(jiān)察員57人，其中專職18人，兼職39人。人員的充實、隊伍的加強，彌補了基層紀檢監(jiān)察工作無人抓的空白。

（二）明確工作職責，基層紀檢監(jiān)察工作有章可循。為解決基層紀檢監(jiān)察員干什么、怎么干的問題，市局專門制定了《宿州市地稅系統(tǒng)專兼職紀檢監(jiān)察員工作規(guī)范》，將專兼職紀檢監(jiān)察員的工作職責細化為8項：負責抓好本單位黨風廉

政建設責任制的執(zhí)行工作，根據(jù)上級紀檢監(jiān)察部門的工作要求，負責編制本單位黨風廉政建設計劃和工作總結(jié)；負責抓好本單位干部職工的廉政勤政教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，加強廉政文化建設；負責監(jiān)督本單位人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)、制度、規(guī)定的情況，反映和宣傳報道本單位廉政勤政的好人好事；負責對本單位黨風廉政建設、政風建設和稅風稅紀進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向本單位主要負責人和上級紀檢監(jiān)察部門報告，并提出改進工作的建議和措施；協(xié)助上級紀檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查稅務人員違法違紀案件的工作；在上級紀檢監(jiān)察部門的組織下，參加黨風廉政建設、政風建設有關(guān)問題的調(diào)查研究；接受并執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察部門及所在單位領(lǐng)導交辦的其他黨風廉政建設工作任務；對擬從本單位選拔任用的干部進行廉政鑒定，提供擬任人選遵守黨紀政紀和廉潔自律情況的書面意見。

在職責明確的基礎上，市局又將專兼職紀檢監(jiān)察員上述工作職責細化分解為10項具體任務，并按年、季、月進行分配，明確了基層紀檢監(jiān)察工作的階段性任務和重點，對各項工作的開展和完成提出了具體的時限規(guī)定，對各項工作行為和效果提出了明確的標準規(guī)定，以促使專兼職紀檢監(jiān)察人員按時限規(guī)定和工作標準優(yōu)質(zhì)高效地抓好各項工作落實

（三）強化培訓督導，基層紀檢監(jiān)察人員技能提升。盡管專兼職紀檢監(jiān)察員過去都是稅收征管工作的業(yè)務骨干、中堅力量，但“隔行如隔山”，許多專兼職紀檢監(jiān)察員面對這一新領(lǐng)域，大都感到無從下手，不會去推動，不敢去落實。針對這一現(xiàn)狀，市局一是加強業(yè)務培訓。4月份舉辦了一期專兼職紀檢監(jiān)察員業(yè)務培訓班。市紀委領(lǐng)導以及市局主要負責人、分管領(lǐng)導、監(jiān)察室負責人等，從紀檢監(jiān)察的職能、職責、地位、作用、任務、工作性質(zhì)等入手，圍繞專兼職監(jiān)察員權(quán)利、義務、工作職責和任務等相關(guān)紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，既教授專業(yè)知識，也傳授實用方法，促進了廣大專兼職紀檢監(jiān)察員增強了工作的使命感和責任感，提高了

業(yè)務本領(lǐng)和技能水平；二是編印《基層紀檢監(jiān)察員工作手冊》。《手冊》除了選編上級有關(guān)紀律條規(guī)政策規(guī)定和相關(guān)文件，便于專兼職紀檢監(jiān)察員查詢、了解和正確運用所需的各方面知識外，還要求每位紀檢監(jiān)察員仔細記錄其日常工作開展情況。上級紀檢監(jiān)察部門定期不定期對《手冊》的使用和填寫進行檢查，作為季末和年終考核的主要依據(jù)之一。三是加強監(jiān)督檢查。采取定期檢查與隨機檢查、一般檢查與重點檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式，對專兼職監(jiān)察員的工作開展情況進行了全面檢查。對工作不到位的單位進行了現(xiàn)場指導，對工作落實不力的單位下發(fā)了《檢查通報》和《督辦單》，推動基層紀檢監(jiān)察工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。

（四）落實保障措施，基層紀檢監(jiān)察人員有位有威。明確了專兼職紀檢監(jiān)察員的領(lǐng)導體制和工作機制，規(guī)定紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位的雙重領(lǐng)導，以上級紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為主，其職級為所在單位的副職級領(lǐng)導干部，是所在單位班子成員，參加領(lǐng)導班子會議，參與本單位重要工作決策。市及縣區(qū)局黨組還為基層紀檢監(jiān)察人員發(fā)放了每月60元的紀檢監(jiān)察辦案補貼，激勵了大家工作的積極性。

在3月份召開的全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，市局特意把全市所有的基層分局長請到主會場，要求他們顧全大局，進一步增強監(jiān)督與被監(jiān)督的意識，積極支持紀檢監(jiān)察員開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，在單位內(nèi)部形成主動支持監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的氛圍，推動本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。同時，把這一要求寫入《黨風廉政建設工作責任書》，作為對各基層單位的檢查與考核內(nèi)容之一。此外，市局還賦予專兼職紀檢監(jiān)察員對所在單位領(lǐng)導和其他干部的評議權(quán)，所在單位領(lǐng)導和其他干部調(diào)動或提拔都必須征求專兼職紀檢監(jiān)察員的意見。上述措施，樹立了專兼職紀檢監(jiān)察員的權(quán)威，為專兼職紀檢監(jiān)察員切實履行監(jiān)督職能提供了強有力的支持。

（五）鼓勵探索創(chuàng)新，基層紀檢監(jiān)察員工作競相發(fā)展。為促進專（兼）職紀檢監(jiān)察員更好的開展工作，市局在要求各單位嚴格遵循《工作規(guī)范》開展工作的同時，還鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新。埇橋區(qū)局通過擬定和落實《紀檢監(jiān)察員提醒項目報告單》和《紀檢監(jiān)察員檢查記錄表》，加強了對基層稅務人員的日常監(jiān)督。泗縣局在培訓和討論的基礎上，形成了《基層紀檢監(jiān)察人員工作要求》，對基層紀檢監(jiān)察員日常工作中應做的事進行逐一細化。靈璧縣局將紀檢監(jiān)察員分編成兩個工作小組，對照《紀檢監(jiān)察員月（季）度工作任務對照檢查工作底稿》列明的工作任務進行交叉檢查，相互學習工作方法，熟悉監(jiān)察工作業(yè)務。蕭縣局對分局干部進行考察提拔任用之前充分聽取兼職紀檢監(jiān)察員的意見，促進監(jiān)督和結(jié)果運用平衡。碭山縣局制作了專（兼）職紀檢監(jiān)察員工作規(guī)范和崗位模型卡，使基層紀檢監(jiān)察工作實施有依據(jù)、操作有標準。

二、初步成效

專兼職監(jiān)察員按照市局要求和基層工作實際，認真履行工作職責，創(chuàng)造性地開展工作，有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生，使系統(tǒng)的黨風廉政建設和政風建設取得了明顯進步，有力地促進依法治稅和從嚴治隊。

（一）發(fā)揮了基礎防范作用。基層紀檢監(jiān)察員采取靈活多樣的形式，積極開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風廉政建設的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員，促進基層稅務人員增強廉潔從稅意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求。有的單位的還積極探索廉政風險防范的具體措施和辦法，如蕭縣局征管分局將風險管理理念引入稅收執(zhí)法管理工作中，由紀檢監(jiān)察員牽頭組織開展風險分析、監(jiān)控、考核和責任追究，規(guī)范基層稅務人員的權(quán)力運行，收到了較好的效果，（二）強化了監(jiān)督制約功能。基層紀檢監(jiān)察員認真參與經(jīng)費支出、稅收定額核定、票證檢查、稅款征收、稅收減免及稅務稽查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督

和檢查，建立完善了有關(guān)的監(jiān)督制約機制，發(fā)揮了事前監(jiān)督和防范的作用，為基層的健康有序運行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。

（三）拓寬了信息反饋渠道。基層紀檢監(jiān)察員按照其職責，定期或不定期地向上級紀檢監(jiān)察部門匯報其工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部的思想動態(tài)，掌握地稅機關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設等方面存在的問題和不足。

三、幾點啟示

（一）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，組織建設是前提。實踐證明，任何工作有人抓肯定比無人抓強。有人抓不一定能抓好，但無人抓肯定抓不好。基層單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，有了專兼職紀檢監(jiān)察員，就可以變無人抓為有人抓，變突擊抓為經(jīng)常抓，變外行抓為內(nèi)行抓。因此需要高度重視基層紀檢監(jiān)察組織建設，包括對專兼職紀檢監(jiān)察員的任職條件和產(chǎn)生程序等方面嚴格把關(guān)。

（二）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，隊伍素質(zhì)是基礎。基層紀檢監(jiān)察員，置身于地稅事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，位于紀檢工作理論、實踐以及單位業(yè)務工作的交匯點，是基層黨風廉政建設的推動者和落實者。其自身素質(zhì)的高低、工作能力的大小、工作態(tài)度的好壞都或多或少地會影響甚至制約紀檢監(jiān)察工作的開展。因此，需要下力幫助基層紀檢監(jiān)察人員提高政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)紀能力，使之更好地適應基層黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，成為紀檢監(jiān)察工作的“行家里手”。

（三）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，工作規(guī)范是保障。應該說，絕大多數(shù)新任基層紀檢監(jiān)察員對于將要從事的工作熱情很高，決心很大，都有干好工作、盡快做出成績的強烈愿望。但“隔行如隔山”，他們上任之初面臨的最大障礙就是“想干而不知道怎樣干”，原因除了對紀檢監(jiān)察業(yè)務尚不熟悉外，很重要的一方面就在于基層紀檢部門缺少全面統(tǒng)一的工作規(guī)范和依據(jù)。因此，作為上級主管部門，需要制定一套完整的《工作規(guī)范》來明確基層紀檢監(jiān)察員的責、權(quán)、利，使他們知道要干什么、怎么干，進而促進基層紀檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依。

半年多來的運行證明，在基層單位實行專兼職基層紀檢監(jiān)察員工作制度是一項切合地稅工作實際，既有針對性又有實效性的改革措施，是地稅系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防與懲治腐敗體系的重要手段。但由于這項工作還剛剛起步，仍處于探索階段，尚需要不斷的完善和提高。今后，全市地稅系統(tǒng)將進一步采取有力措施，繼續(xù)加強專兼職紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想、組織、作風和業(yè)務建設，不斷提高專兼職紀檢監(jiān)察干部保障和促進稅收工作順利開展的能力，充分發(fā)揮專兼職紀檢監(jiān)察員的能動作用，確保黨風廉政建設工作在基層的有效落實。

第四篇：推行精細化管理的實踐與思考

推行精細化管理的實踐與思考

實行路局直管站段新體制后，對管理模式、管理手段、管理方法都提出了新的更高的要求。如何適應變化，確保安全穩(wěn)定、設備質(zhì)量優(yōu)良，必須破除傳統(tǒng)的、粗放的管理模式，強力推行精細化管理。這也是我們面臨的新課題。

一、系統(tǒng)思考，準確定位，樹立精細化管理理念

正確的管理理念是推行精細管理的基礎，決定著管理走向和管理行為。

1、透析現(xiàn)狀，充分認清精細化管理的必要性。通過全面分析管理現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，雖然幾年來一直在強調(diào)管理，規(guī)范管理，但一些久抓不治、久治不絕的問題也一直困擾著我們。表現(xiàn)在安全上。一些環(huán)節(jié)失控問題不同程度的存在，特別是在工區(qū)日常管理上、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)上尤為突出，作業(yè)防護不標準、岔區(qū)軌距桿串動等細節(jié)都引發(fā)了事故，折射出小錯釀成大禍的深刻哲理。表現(xiàn)在設備質(zhì)量上。一些作業(yè)跑粗、干大項扔小項的不良習慣大量存在，這些細小的問題成為質(zhì)量高標準難以逾越的一步。表現(xiàn)在管理上。管理人員普遍存在著“差不多”、“過得去”的思想和工作浮于表面、形式主義的現(xiàn)象，程序不清，臺賬不準，工作無定量管理無數(shù)據(jù)，嚴重影響著安全、質(zhì)量和效益。從管理體制變化看。路局直管后，站段獨立作戰(zhàn)；生產(chǎn)力布局調(diào)整，管轄范圍增大；設備基礎薄弱，類型復雜不一。只有每一點、每一處、每個崗位都達到高標準、高質(zhì)量，才能收到個體保整體、整體保大局的效果，才能解決管得過來、控制得住的問題。從運輸組織調(diào)整看。客車提速、貨車重載對現(xiàn)實安全、設備質(zhì)量提出了更高要求。只有改變傳統(tǒng)的管理模式、粗放的作業(yè)組織，實行精益求精的管理、精雕細刻的作業(yè)，才能做到“局部補強保重載、質(zhì)量均衡保暢通”。實施精細管理是堵塞細節(jié)漏洞、完善工作流程，規(guī)范管理行為、擴大管理成效的現(xiàn)實所需、必然選擇。

2、學習思考，破除制約精細化管理的思想障礙。我們通過學習《創(chuàng)新思維》、《變》、《卓越領(lǐng)導人的思維方式》，系統(tǒng)思考管理癥結(jié)所在，尋求管理創(chuàng)新的最佳突破點；通過學習《細節(jié)決定成敗》、《中國企業(yè)為何遠離基業(yè)長青》，充分認識關(guān)注細節(jié)的重要意義，走精細化道路是管理發(fā)展的必然趨勢；通過學習《精細化管理》、《贏在執(zhí)行》、《執(zhí)行力—態(tài)度并不決定一切》，掌握精細管理的基本理論、操作程序和操作方法。同時，我們通過專題培訓、層層講解的方法，在段報《基石魂》上開展細節(jié)大家談、精細管理大討論的方式，把精細管理理念灌輸給干部職工，并把職工有感而發(fā)的“佳語心語”，諸如“細節(jié)無小事”、“細節(jié)就是利益”、“100-1=0”、“落實責任要用心，用心就能出細活”等，通過標語、粘貼畫、宣傳欄等喜聞樂見、寓教于樂的形式，進行大張旗鼓地宣傳，使干部職工充分認識到實施精細管理的必要性、緊迫性，牢固樹立精益求精的管理觀、毫米不差的標準觀、一絲不茍的作業(yè)觀、追求卓越的價值觀，從而達到虛變引實變的效果。

3、制定方案，規(guī)范精細化管理的程序標準。為確保精細化管理規(guī)范運作，我們在深入車間、班組進行全面調(diào)研，摸清管理現(xiàn)狀，找準癥結(jié)問題，理清管理思路的基礎上，形成了《精細管理實施要點》。此后，又分層召開會議，專題研究推行精細管理的關(guān)鍵性、細節(jié)性問題。幾經(jīng)充實、完善，最終確定了“以目標為導向，以制度作保證，以文化為靈魂，職責劃分精確，落實程序精密，考核評價精準，結(jié)果達標精品”為主要內(nèi)容的《精細化管理實施方案》，使精細化管理的目標、程序、標準、權(quán)責、重點得以規(guī)范。

二、創(chuàng)新體系，探索方法，全面推行精細化管理

確保管理網(wǎng)絡無漏洞、管理鏈條不脫節(jié)，必須突出過程管理，及時糾偏追責，才能使管理全過程處于受控狀態(tài)。

1、構(gòu)建體系，“六化”規(guī)范。科學完善的管理體系，是管理精細化的必要保證。

一是標準數(shù)據(jù)化。將段總體目標分解為安全、質(zhì)量、成本、物資等4方面17項的量化指標，細化、量化到具體車間、班組、崗位、個人，并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化的可控標準。確定管理規(guī)范標準數(shù)據(jù)。針對路料管理難度大的實際，我們規(guī)劃在路料集散地設大料場3處，在站區(qū)設小料場56處，根據(jù)每個料場的輻射范圍，逐一確定存放路料的種類、規(guī)格及數(shù)量標準，多清少補，動態(tài)管理。設立過程控制標準數(shù)據(jù)。安全“兩違”A類信息每季每百人控制在3件以內(nèi)；線路質(zhì)量實行“43225”控制法，即線路檢查直線每4個枕木，曲線每3個枕木，道岔及軌距變化率每2個枕木一量，曲線按5米點檢測，圓曲線任意量不超限；在材料管理上，墊板、膠墊差錯率控制在20‰，零配件差錯率控制在10‰，大項料、工具備品差錯率為0。高定質(zhì)量結(jié)果標準數(shù)據(jù)。動態(tài)消滅Ⅲ級超限和失格公里，優(yōu)良率98%，每公里平均扣分3分，每公里Ⅱ級超限0.05處；靜態(tài)軌道幾何尺寸容許偏差按《維規(guī)》標準減半，軌道狀態(tài)達到“十二無”，用具體數(shù)字把標準定格。

二是職責定量化。定性化的職責要靠定量化的工作來履行。我們明確界定了3個層次、41個專業(yè)、129個崗位的權(quán)責，細分具體職責，逐一確定履行職責的方式方法、工作定量和完成時限。確定深入現(xiàn)場工作定量。從領(lǐng)導干部到科室干部、從車間干部到工班長，都有明確的檢查項目、檢查地點、檢查時間、檢查次數(shù)的定量規(guī)范。確定檢查指導覆蓋面定量。科室干部每月檢查工作覆蓋面不少于二分之一車間、六分之一班組，保證管理覆蓋均衡，消除管理盲區(qū)。確定發(fā)現(xiàn)、分析、整改問題定量。每名管理人員每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成分析報告，主管領(lǐng)導審核；每月在安全、生產(chǎn)、成本例會上，相關(guān)科室深度剖析，研究制定整改措施，定人、定時實施。

三是管理流程化。按照流程再造的原則，將管理過程細分為若干個前后相連的工序單元，用信息作紐帶，銜接管理層和執(zhí)行層。制定了覆蓋安全、生產(chǎn)、技術(shù)、綜合管理等4類59種177個管理流程，對每個環(huán)節(jié)、每個項點都確定了相應的責任人和工作標準，通過加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力度，確保卡控到人、卡控到崗位、卡控到細節(jié)。

四是修制專業(yè)化。專業(yè)化是精細化的必要途徑，做專才能做精。要通過整合資源、機構(gòu)和勞動組織，集中管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，變原有領(lǐng)工區(qū)養(yǎng)修合一的“小而全”為線路綜合維修、重點項目整治的專業(yè)修;實現(xiàn)專業(yè)化、集中化、精細化管理。

五是評價制度化。為保證目標實現(xiàn)，我們緊緊抓住考核評價這個環(huán)節(jié)，制定了《目標評價考核辦法》，實行了嚴格的目標評價制度。每月測量統(tǒng)計，每季評價分析，匯總考核，對不合格項點打分，結(jié)果與獎罰聯(lián)掛。及時找出精細化管理推進中存在的問題，不斷改進、完善制度辦法。以目標的導向作用，促進管理精細化。六是手段信息化。為建立高效的運行系統(tǒng)，我們將局域網(wǎng)絡連接到各車間，自主開發(fā)了《計算機管理信息系統(tǒng)》，段與車間的安全分析、績效考核、材料請領(lǐng)核算、設備狀態(tài)等管理信息，全部通過網(wǎng)絡編制、下達和反饋，對管理過程進行實時監(jiān)控。

2、細節(jié)創(chuàng)造，“五法”推進。精細化管理沒有固定模式，每個細節(jié)的強化都是一個創(chuàng)造過程。實踐中，我們探索了一些做細做精的方法。

一是工作“目錄”管理法。對月份工作實行“目錄”管理，每日工作實行“清單”管理。車間、科室每月列出工作項目，劃檔分類，分清主次，按輕重緩急逐項落實。管理人員每日列出工作清單，標明內(nèi)容、地點、完成時間、完成效果，科長（主任）每日審核，打分評價。避免了工作的盲目性、隨機性和疏漏、拖延、懈怠等問題，達到工作過程時時控制、事事控制。

二是典型案例教育法。案例學習是將管理導入精細，最實用、最直接、最形象的方法，具有較強的影射功能。我們將因細節(jié)控制消除隱患、因細節(jié)疏漏引發(fā)事故的正、反兩方面案例，在全段會議上剖析，集中討論學習；重點管理問題書面通報，人手一份學習；對班組一日工作流程、一次作業(yè)標準、車間、班組管理規(guī)范等組織現(xiàn)場拍攝，制成光盤，全員觀摩學習。

三是信息模板規(guī)范法。為了便于信息的傳遞、匯總、分析、處理，我們將信息分門別類，細化成安全、質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營等4大類256項，對信息的填報形式、反饋時限、傳遞途徑、處理方式進行統(tǒng)一規(guī)范，做到報表類微機自動生成、分析類模式一致、通知類樣式固定。確保信息填記簡便、傳遞快速、處理高效。

四是模擬演練求證法。模擬演練是對管理制度辦法的反思、實證過程。我們本著穩(wěn)妥推進的原則，每項新制度、新辦法正式頒發(fā)前，都進行模擬試行，及時發(fā)現(xiàn)問題，修訂完善后全面推開。如在制定防洪、防“三折”、道口交通肇事等應急預案時，連續(xù)組織應急演練，以實戰(zhàn)找差距，以演練堵漏洞，進一步明確標準，嚴密程序，確保了應急預案的可行性、實效性。

五是逐級復審復查法。為避免“部署了就等于落實了，安排了就等于完成了”，造成管理流程的“短路”現(xiàn)象，我們把管理過程復審、質(zhì)量結(jié)果復查作為管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范。管理工作每日自上而下逐級復審，質(zhì)量結(jié)果三日內(nèi)自下而上逐級復查，保證達到標準。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行“臺賬式”管理，建立問題臺賬，做到“四不放過”，跟蹤整改，復查銷號。

3、強力糾偏，“四式”問責。精細管理的過程就是不斷糾偏的過程，只有過程精細，考核到位，才能保證結(jié)果精細。

一是“清單”式督辦。建立了《管理督辦控制制度》，專門成立了督辦組，對科室職能部門每周需落實事項，拉出清單，專人督辦，逐一復核。對車間管理辦法執(zhí)行情況抽查督辦，每月至少抽查5個車間、20個工區(qū)的管理程序執(zhí)行情況，對存在問題進行全面分析，從嚴追究失管失控的責任。

二是“診斷”式糾偏。為促進各級管理者養(yǎng)成精細、精準、精確的習慣，我們從規(guī)范行為入手，經(jīng)常性的分析診斷，查找精細管理的盲區(qū)，對癥下藥。針對部分干部在檢查、推進工作時只顧重點，不兼顧其它，檢查現(xiàn)場不看內(nèi)業(yè)，只抓問題不分析整改，情況失真，數(shù)據(jù)失準等問題，我們規(guī)定干部下現(xiàn)場必須做到“四有四結(jié)合”，硬性規(guī)范了干部管理行為。針對職工作業(yè)不達標、修后失格問題，提級列入“兩違”信息，分析原因，嚴格糾正，舉一反三，通報全段，共同吸取教訓。

三是“跟進”式考核。對管理過程每日考核。工區(qū)對職工實行日評分，月累積兌現(xiàn)；干部管理工作實行每日逐級打分評價，月末獎懲。對設備質(zhì)量每周考核。靜態(tài)評定組每周評定7個區(qū)間，每季納入目標評價；動態(tài)小儀器每周一次全線檢查，每月納入績效考核。對干部作用每月考核。對科室、車間干部強行劃檔，排隊抓尾，每月三類干部不少于20%。我們還制訂了《干部失職失責、職工“兩違”記分考核辦法》，對管理不規(guī)范、程序有疏漏、執(zhí)行不徹底、控制不到位的管理者和執(zhí)行者，架起“高壓線”，累積減分達到限定分數(shù)者，自動“下課”。以剛性的考核追責，促使“求精”、“從細”成為習慣。四是“記名”式追責。針對作業(yè)責任不清、管理工作粗放的問題，我們實行了“五記”制度，即現(xiàn)場職工記名整修、工（班）長記名回檢、車間干部記名復查、專業(yè)干部記名驗收、領(lǐng)導干部記名評價，為有效追責提供了依據(jù)。

三、文化引領(lǐng)，能力支撐，促進管理精細化

管到深處是文化。推進精細化管理，需要奉獻精神、優(yōu)良文化和過硬素質(zhì)的強大支撐。

1、促進管理精細化，必須大力弘揚基石精神。切實發(fā)揚“鑄就基石、永爭一流”的牡工精神，堅持“細節(jié)保達標，細節(jié)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”，超常規(guī)組織，超強度付出，開展創(chuàng)優(yōu)大會戰(zhàn)。每項維修出精品。我段管內(nèi)橋涵設備老化陳舊，質(zhì)量狀態(tài)低劣。為了提高橋涵質(zhì)量，我們制定計劃，逐座推進。在圖佳線263km橋維修中，牡橋領(lǐng)工區(qū)出動40人，克服交通不便的困難，在現(xiàn)場搭起了簡易帳篷，連續(xù)50天吃住在現(xiàn)場，每天作業(yè)時間達十五六個小時。疏通排水孔、整修支座、翻修護錐、更換人行道，安設擋砟板（塊），修成路局公認的樣板橋。每項工程出精品。在“兩項”工程推進中，我們動員各方力量，干部分工包保，職工全員參戰(zhàn)，加班加點，搶進度，保質(zhì)量。短短2個多月的時間，完成“兩項”工程91項，砌筑各類防護墻14400延長米，新設截排水設施7530延長米，木枕更換砼枕25300根，搶卸路料2700車。濱綏線牡丹江－杜草間建成了精品區(qū)段。科技投入出精品。積極爭取路局幫助，研究和采用先進技術(shù)，對山砬危石進行徹底整治，投入65萬元，安設柔性防護網(wǎng)3000平方米，消除了安全隱患。

2、促進管理精細化，必須著力培育優(yōu)秀文化。精細來源于習慣，習慣養(yǎng)成靠強力規(guī)范。我們發(fā)揮企業(yè)文化的導向、約束、凝聚和激勵功能，影響和促進干部職工養(yǎng)成精細的習慣。靠精神凝聚。提出了“創(chuàng)建全路一流工務段”的牡工愿景；提煉了“鑄就基石，永爭一流”的牡工精神，凝聚職工、激發(fā)干勁。靠理念創(chuàng)新。大力培樹“嚴一格，緊一扣，零偏差是最高標準”的質(zhì)量理念；“勤學善思，求新促變”的學習理念，“不斷創(chuàng)新，超越自我”的發(fā)展理念，引導職工思變、創(chuàng)新。靠規(guī)范養(yǎng)成習慣。強力規(guī)范行為，達到習慣養(yǎng)成。推行職工“1435”行為準則（我段員工行為規(guī)范），在潛移默化中使干部職工的一言一行符合我段價值觀，符合精細化管理需要。

3、促進管理精細化，必須快速提升執(zhí)行能力。推行精細化管理，要有一支高素質(zhì)、高執(zhí)行力的干部職工隊伍作保證。立足現(xiàn)職提能力。堅持按需培訓和專業(yè)對口的原則，把重點放在提升能力、強化執(zhí)行、提高干部素質(zhì)上。開年之初，先后舉辦了兩期干部管理知識培訓班，收看了《贏在執(zhí)行》、《成功經(jīng)理人》講座，班子成員親自授課，每名干部結(jié)合本職工作，寫心得、談體會。同時，積極創(chuàng)條件、壓擔子、重考核，培樹干部不講條件、克服困難、不折不扣的執(zhí)行能力。梯隊培養(yǎng)謀長遠。我們制定了《人才隊伍建設三年規(guī)劃》，把優(yōu)秀青年干部和職工納入后備人才隊伍，并采取給補貼、掛職、交流等形式，搭橋鋪路，促使其快速成才，破格使用，實現(xiàn)各類管理人員的梯次接續(xù)。

第五篇：推行項目法人制工作的實踐與思考

推行項目法人制工作的實踐與思考 為了深化改革，加強管理，進一步提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設水平，2004年6月，江蘇省農(nóng)發(fā)局和財政廳決定在我縣進行項目法人責任制工作的試點。經(jīng)過幾年的實踐，不僅明確了項目建設的責任主體，規(guī)范了建設過程中主要環(huán)節(jié)的操作行為，提高了項目建設的整體水平，而且使縣級農(nóng)發(fā)部門的職能有了更準確的定位。當然，試點工作也存在一些需要改進和完善的地方。筆者深感推行項目法人制，首先是全系統(tǒng)要有足夠的認識；其次，對試點工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結(jié)合工作實踐，對為什么要推行項目法人制和如何推行項目法人制的問題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統(tǒng)規(guī)范和積極穩(wěn)妥地全面推開。

一、項目法人責任制在我國的執(zhí)行情況及其代表性運作模式

項目法人是工程建設項目法定責任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業(yè)或事業(yè)單位。

項目法人責任制的核心是明晰項目建設的責任主體，它要求項目工程建設應由明確的項目法人依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，擔負相應工作責任，并承擔相應法律責任。項目法人責任制是基本建設管理體制改革的核心內(nèi)容，也是實行招投標、監(jiān)理等運行機制改革的重要基礎。

以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理，這已是一種國際慣例。在我國，1994年開始引用項目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，1996年原國家計委又下發(fā)了《關(guān)于實行建設項目法人制的暫行規(guī)定》，明確要求國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目，在建設階段必須組建項目法人，非經(jīng)營性大中型和小型基本建設項目可參照執(zhí)行。2000年7月，國務院批轉(zhuǎn)了原國家計委、財政部、水利部、建設部《關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》，進一步明確了公益性水利工程建設項目法人及各個環(huán)節(jié)的責任。農(nóng)業(yè)部、國土資源部也于2003年明確要求農(nóng)業(yè)建設項目、土地整理項目都應實行建設項目法人責任制。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，推行項目法人制作為創(chuàng)新項目管理機制的一項重要內(nèi)容，近年來，在國家農(nóng)發(fā)辦召開的多次重要會議和下發(fā)的文件中都提出了明確的要求。由此可見，在不同的經(jīng)濟建設領(lǐng)域，推行項目法人制已成為現(xiàn)代管理的大趨勢。

以水利部門為重點，各地在實行項目法人制的實踐中，總結(jié)和摸索了多種運作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項目所在地政府領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項目法人機構(gòu)。重大事項由指揮部決策，具體事務由項目法人操作。這種模式的項目法人實際上是指揮部的辦事機構(gòu)。

其二為代辦制。即行政主管部門委派相關(guān)領(lǐng)導兼任項目法人代表，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務骨干組建項目法人機構(gòu)，實施建設管理，這是一種主管部門與項目法人合二為一，政府（投資方）直接負責的形式，也是目前比較普遍實行的“建設處管理模式”。

其三為代建制（又稱委托制）。即由項目法人委托工程管理公司代替自己進行管理，工程管理公司對工程管理費實行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項目法人將項目工程以總價承包的方式一次性轉(zhuǎn)包給專業(yè)公司。從近幾年相關(guān)行業(yè)推行項目法人責任制的情況看，無論采取何種模式，對建立投資約束機制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進了招投標和工程監(jiān)理活動的健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行項目法人責任制的現(xiàn)實意義

1、有利于縣級行政管理職能的準確定位。

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行統(tǒng)一組織、分級管理，省、市兩級主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級既是最基層的管理單位，又直接從事項目與資金的具體操作，成為事實上的項目建設單位。長期以來，農(nóng)發(fā)部門習慣于一竿子到底的保姆式服務，從定項目、到設計施工、協(xié)調(diào)處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標”設置等都包辦下來，有的還直接承擔了如科推培訓、苗圊等項目建設，客觀上扮演了既是裁判員又是運動員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導致管理和建設的職責混淆，項目建設的責任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒有管好，造成管理環(huán)節(jié)缺位。表現(xiàn)在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴格認真；其三對于工程建設的許多業(yè)務性管理工作，客觀上農(nóng)發(fā)部門是承擔不了也承擔不好的，越位替代難以取得實效。

2、有利于進一步提高項目建設水平。

近年來，我省土地治理項目推行工程招投標和監(jiān)理制，實行合同管理，執(zhí)行縣級報帳，無疑在節(jié)約項目資金，提高工程質(zhì)量，加快實施進度等方面都取得了明顯效果。但過去組織招投標、委托監(jiān)理等大都是由縣農(nóng)發(fā)部門操作，成為政府行為，這在嚴格意義上是不規(guī)范的。推行項目法人制，由項目建設的責任主體按市場經(jīng)濟的要求自己運作，實施主體的合法化將有利于運行機制改革的健康發(fā)展。

明確項目建設責任主體后，項目法人要對項目建設的過程負責，對投資效果負責，這種責任意識將促進其更加主動、及時、有序地抓好工程建設各個環(huán)節(jié)的組織工作，提高實效。同時，項目法人以嚴格執(zhí)行計劃、保證工程質(zhì)量為重點，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門形成了雙重的監(jiān)管體系，多一道把關(guān)，多一層控制，從提高項目建設水平的角度無疑是有益的。

3、有利于項目和資金管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在有些省份，現(xiàn)行管理體制是農(nóng)發(fā)局（辦）管項目、財政局管資金，協(xié)調(diào)配合不當就容易出現(xiàn)管項目的不能夠準確及時把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項目是否實施，工程是否完工，質(zhì)量是否達標，造價是否合理。對報帳票據(jù)的審查，也側(cè)重在合法性上，而難以把握其真實性。項目法人是對工程建設和資金使用同時負責的完全責任主體，工程開工、竣工、資金支出、結(jié)報，都要及時掌握，不斷調(diào)節(jié)，因此通過項目法人的載體，使項目和資金管理一致起來，管理工作將更全面、及時、協(xié)調(diào)和務實。

三、寶應縣土地治理項目法人責任制試點的基本做法

2000年，寶應縣對土地治理項目實行縣級招投標制，為解決項目建設的責任主體問題，經(jīng)縣人民政府同意，組建了“寶應縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設處”，即項目法人。項目法人代表由縣農(nóng)發(fā)局分管副局長兼任，下設工程部和財務部，分別從縣農(nóng)發(fā)局和財政局各抽調(diào)兩名中層干部負責。工程建設處負責對當年土地治理項目工程實行招投標，與中標單位簽訂合同，實行合同管理，負責委托工程監(jiān)理，并對項目的標準、質(zhì)量、工期負總責。工程完工后，建設處委托中介機構(gòu)對項目進行全面審計，完成建檔工作后申請縣農(nóng)發(fā)、財政驗收。組建項目法人后，土地治理項目直接批到工程建設處，不再經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)。施工單位通過在全社會招標確定，完工后先由建設處審核，再向縣級財政報帳，科推培訓等非工程類建設內(nèi)容，由建設處委托實施，并直接向縣財政報帳。項目法人在縣財政局核算中心設有專用帳戶，以利招投標等工作的正常進行。

寶應模式的核心：一是強調(diào)組建縣級法人，并定為常設機構(gòu)；二是由法人對項目建設具體操作，資金仍執(zhí)行縣級報帳制；三是完全脫離了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴關(guān)系。

寶應縣的實踐，初步解決了項目建設責任主體問題，規(guī)范了招投標、監(jiān)理和合同管理的運作；全縣統(tǒng)一了土地治理建設標準和質(zhì)量標準，有效控制了工期和質(zhì)量；進一步明晰了項目資金的流向，加強了對資金使用的監(jiān)督，節(jié)約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應模式引發(fā)的思考

1、評價項目法人責任制的3條標準。

推行項目法人責任制，曾有“組建縣級還是鄉(xiāng)級法人”之爭，也有“開發(fā)局副局長兼任法人代表是換湯不換藥”之說，筆者以為這都不是問題之關(guān)鍵，評價項目法人制工作應該有3條標準：

其一，是否真正做到了事權(quán)分置。即建立并實行以項目法人責任制為基礎的投資、建設、運行管護統(tǒng)分結(jié)合的項目管理體制，其中項目法人是建設主體，從可研批準后組建，由初步設計開始介入，按市場化要求履行建設單位的建設與管理職責；縣農(nóng)發(fā)、財政部門是項目的投資主體，也是項目建設的主管部門，負責制定開發(fā)政策和管理規(guī)章，編報和審批規(guī)劃及計劃，籌措項目資金，對法人及法人代表工作進行考核，對項目建設過程進行檢查與監(jiān)督，組織或委托社會中介機構(gòu)對竣工項目進行驗收，但不干涉項目法人具體操作，項目區(qū)農(nóng)民是受益和管護的主體，負責土方建設之任務，履行配合施工和社會監(jiān)督之義務，承擔運營管護之責任，三者應是明確定位，職責分清。

其二，建管職能是否得到強化。事權(quán)分置后，項目建設主管部門與項目法人應當責任明確，圍繞一個目標，雙方的工作都得到強化并向前推進。

其三，是否提高了運行管理的規(guī)范性。包括項目前期工作、建設過程的招標、監(jiān)理、報帳、審計、竣工自驗和驗收，資金和財務管理等，都應是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)各項規(guī)章制度，按國際慣例和市場化要求進行的規(guī)范操作。

2、項目法人要協(xié)調(diào)處理好的3個關(guān)系。

一是要處理好與主管部門的關(guān)系。農(nóng)發(fā)、財政主管部門應主要從執(zhí)行政策、申報審批、協(xié)調(diào)關(guān)系、業(yè)務指導等方面進行管理，不干預項目的具體實施，項目法人應履行職責，全程負責，主動接受領(lǐng)導與監(jiān)督，在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并定期報告項目建設和資金使用情況等。

二是要處理好與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。注意吸收項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表參與到項目法人組織中來，有利于實施過程中的協(xié)調(diào)配合。在同等條件下，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)中標施工，調(diào)動積極性。

三是處理好與施工、監(jiān)理和科技依托單位的關(guān)系。按市場經(jīng)濟的要求，堅持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇合作伙伴，并通過合同管理的形式規(guī)范合作行為。

3、有待商榷的3個問題。

一是推行項目法人責任制，筆者以為應強調(diào)的是法人建設責任制，而不是法人建管責任制。也就是說，目前項目法人的職責只到驗收移交為止，這是土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目的區(qū)別所在。當然，由企業(yè)建基地的土地治理項目可參照產(chǎn)業(yè)化項目，實行建管責任制。二是項目法人應定位在針對某一個具體建設項目而非項目群所組建，隨項目的結(jié)束而結(jié)束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農(nóng)發(fā)局這樣一個負責項目群管理，從事不斷發(fā)展與提升中的重復性工作的常設機構(gòu)，就沒有什么區(qū)別了。

三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的問題。有人擔心推行項目法人制不再事事經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處處依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。事實上，近年來農(nóng)業(yè)開發(fā)取消鄉(xiāng)級配套，土地項目實行全部無償投資，施工隊伍公開招標，資金實行縣級報帳和直撥制，這些與時俱進的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項目法人責任制才改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設中的原有角度。這些變革對農(nóng)民的利益沒有影響，無非是打消了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對國家資金的非份之想。當然，堅持把土方建設作為立項的承諾條件，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設中的配合和社會監(jiān)督作用，把項目建設的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，讓他們提前介入，為今后的管護打下基礎。這些也都是在推行項目法人責任制當中應時刻注意的。