第一篇：關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

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作者:陶燕飛來源:湘西工作時間:2008-12-05 11:17:18點擊:940

關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

●古丈縣人民檢察院檢察長 陶燕飛

行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的兩個基本手段。行政執(zhí)法與刑事司法銜接就是行政執(zhí)法機關(guān)與公安、司法機關(guān)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)依法對移送案件情況進行監(jiān)督；對公務(wù)人員利用職權(quán)阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。通過工作實踐，古丈縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的各項制度已經(jīng)初步建立，銜接工作機制逐步完善，查處的擾亂市場經(jīng)濟秩序違法犯罪行為的力度明顯增大，行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件工作逐步規(guī)范化。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的法律依據(jù)

2001年4月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以來，國務(wù)院于2001年7月發(fā)布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院相繼出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，2004年3月，高檢院與全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“全國整規(guī)辦”）、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，2006年1月，高檢院、全國整規(guī)辦、監(jiān)察部、公安部發(fā)布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，這四個法律文件的發(fā)布施行，成為行刑銜接的法規(guī)文件，極大地推動了社會主義市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范運行，對打擊發(fā)生在社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)域里的犯罪起到了積極作用。

二、行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制還不夠完善，行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)沒有形成打擊經(jīng)濟犯罪的合力。就行政執(zhí)法活動而言，存在著三個問題：一是行政執(zhí)法活動中以罰代刑的情況嚴(yán)重；二是存在部門利益現(xiàn)象，一些行政機關(guān)多科室有處罰權(quán)，管理較混亂；三是對行政機關(guān)移送的個別案件，公安機關(guān)也作了罰款處理。就行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作而言，存在著兩個問題：一是案件信息渠道不暢，表現(xiàn)在有的行政執(zhí)法機關(guān)對個別構(gòu)成犯罪的案件不備案，傳遞的行政執(zhí)法機關(guān)案件信息過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致刑事司法機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)案、立案、破案情況不掌握，特別是對行政處罰的重特大案件數(shù)量不掌握，無法篩選和確定有價值的線索。二是有的行政執(zhí)法部門對移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，導(dǎo)致公安機關(guān)、檢察機關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對滯后，給犯罪分子留下了可乘之機。這些問題的存在，導(dǎo)致了行政執(zhí)法行為的封閉運行，容易在行政執(zhí)法過程中形成部分“利益共同體”，影響社會主義市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。導(dǎo)致行政執(zhí)法力度弱化，不利于打擊合力的形成。

三、行政執(zhí)法與刑事司法中檢察院的執(zhí)法監(jiān)督職能

國務(wù)院、最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部發(fā)布的四個規(guī)范性法律文件中，明確規(guī)定了人民檢察院為維護整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序工作中，在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作中的職責(zé)，是檢察機關(guān)要對行政執(zhí)法和移送刑事案件進行監(jiān)督。一是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。二是行政執(zhí)法機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊等涉嫌瀆職犯罪的行為。在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的過程中，我們要注意與行政機關(guān)、公安機關(guān)的配合與制約、充分尊重、虛心聽取行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)的意見，嚴(yán)格在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，不干涉行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)正常的執(zhí)法活動，極力維護行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的公正性，預(yù)防和杜絕行政執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

行政執(zhí)法與刑事司法的連接和紐帶就是移送涉嫌犯罪案件，《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》對移送時間、文書都有明確規(guī)定。這里特別要強調(diào)的是移送案件的三種方式及要注意的事項。第一，及時移送。即行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的案件，應(yīng)制作《涉嫌犯罪移送書》，及時移送同級公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。第二，抄送。對未及時移送并已作行政處罰的涉嫌犯罪案件，應(yīng)于作出處罰后十日內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本。第三，立即移送。現(xiàn)場查獲的涉案貨值或案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即移送公安機關(guān)查處。

四、細化措施，形成合力，建立兩個平臺

在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作中，建立行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)之間重大案件信息通道具有重要作用，可確保行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件中，避免行政調(diào)查的局限性，使刑事司法力量盡早介入到案件查處中來。為了確保這一信息渠道的暢通，必須細化措施，形成合力，建立聯(lián)席會議平臺、行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢的平臺。

建立聯(lián)席會議平臺。由檢察院會同有關(guān)行政機關(guān)定期互通執(zhí)法信息和情況，并就執(zhí)法工作中的難點問題，結(jié)合工作實踐，進行廣泛而深入的探討，相互交換意見，達成共識。通過聯(lián)席會議，建立相應(yīng)的工作制度，明確案件承辦人及行政主管的責(zé)任。我院經(jīng)過了為期四個月的調(diào)查研究，與本縣行政機關(guān)簽訂了工作制度，還與縣人民政府法制辦簽署了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，并出臺了《古丈縣關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。我們與縣人民政府法制辦牽頭召開了部分重要行政執(zhí)法機關(guān)參加的座談會，達成共識，形成了《會議紀(jì)要》，極大的推動行刑銜接工作的開展。

建立行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢平臺。國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，明確規(guī)定了人民檢察院在行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢方面的職責(zé)和職權(quán)。從本縣辦理行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件來看，這是一項極其重要的工作。2008年上半年，檢察機關(guān)對全縣行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法案件進行了全面排查，共查閱案件63件137卷，建議移交司法機關(guān)2件8人，公安機關(guān)立案2件8人，立案比例不足4%。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，結(jié)合本縣實際落實三件事：第一，建立2008年以來各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法臺帳，建立行政執(zhí)法檔案。第二，建立2006年至2007年行政執(zhí)法機關(guān)辦理和處理的案件清理臺賬。第三，填寫公安機關(guān)、檢察院立案偵查、批捕、起訴、撤銷案件的情況反饋表。

通過以上兩個平臺的建立，達到案件的全程跟蹤，執(zhí)法動態(tài)交流和開展業(yè)務(wù)研討的目的，爭取在工作協(xié)作力度、法律監(jiān)督質(zhì)量、執(zhí)法效果上取得實效。行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院能快速掌握和了解各機關(guān)最新執(zhí)法動態(tài)和信息，并根據(jù)各自的工作職責(zé)開展配合協(xié)作，解決因執(zhí)法主體多元化引起的部門分隔問題。信息共享平臺增強了行政執(zhí)法的透明度，明確了工作程序，為解決市場經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)的新情況、新問題，以及統(tǒng)一執(zhí)法尺度提供了重要途徑，對行政執(zhí)法質(zhì)量的提高起到積極地促進作用，確保刑事打擊的力度和精度。各行政執(zhí)法機關(guān)可通過信息平臺了解其他機關(guān)執(zhí)法中反映出的熱點、難點問題。事先早做準(zhǔn)備，加以配合。平臺建立之后，行政執(zhí)法行為不僅受行政復(fù)議、行政訴訟的約束，更要接受刑事法律監(jiān)督，這就必然促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法，工作程序、工作措施得到較大改善。

（責(zé)任編輯：楊勝召）

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進一步完善法制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序與社會穩(wěn)定的犯罪活動，切實做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的順利進行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認識建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門的配合，以上級法院及市委市政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》為基準(zhǔn)，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績。

一、2012年以來涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類型復(fù)雜，涉及部門眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實施工作中遇到的問題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第三篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，各種破壞市場經(jīng)濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認為有行政機關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴張?zhí)匦裕菀自斐尚姓?zhí)法機關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴張，其表現(xiàn)便是行政機關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機關(guān)狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟利益。很多行政執(zhí)法機關(guān)基于狹隘的保護部門利益觀念，認為案件移交給司法機關(guān)的同時，也就轉(zhuǎn)讓了對違法者的部分控制權(quán)，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務(wù)能力不強，對刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認為行政執(zhí)法機關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機關(guān)處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，實際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導(dǎo)致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機關(guān)出臺的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對于對公安機關(guān)處臵行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機關(guān)和檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機關(guān)強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機關(guān)缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機關(guān)根據(jù)聯(lián)合認可的文件接受行政機關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協(xié)調(diào)制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對檢察機關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關(guān)體系中設(shè)立上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機關(guān)案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務(wù)中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時，檢察機關(guān)有權(quán)及時介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權(quán)進行調(diào)查。

3、明確檢察機關(guān)對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機關(guān)移送案件時，同時向檢察機關(guān)通報備案制度，以便強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機關(guān)對于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機關(guān)以罰代刑。

4、強化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。

第四篇：衛(wèi)輝市-食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和完善我市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對制售假冒偽劣食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等（以下簡稱“食品藥品”）違法犯罪行為的打擊力度，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《食品解釋》）、《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件若干問題的解釋》（以下簡稱《藥品解釋》），國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，公安部《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本工作細則。

第二條

本工作細則適用于全市食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的食品藥品涉嫌違法犯罪的案件。

第三條

食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院各司其職、密切協(xié)作、相互配合，做好食品藥品違法犯罪案件查處工作，并建立線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等各種工作機制。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第四條

人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第五條

食品藥品監(jiān)管部門查辦案件過程中對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時向同級或轄區(qū)公安機關(guān)移送，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院。對已做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送。

第六條

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的食品藥品涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

第七條

食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自做出移送決定之日起24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送下列涉嫌犯罪案件材料：

（一）案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書。

第八條

公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)認為移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機關(guān)在3日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

公安機關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在3日內(nèi)送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時向行政執(zhí)法機關(guān)提出書面建議。

第九條

食品藥品監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，辦理交接手續(xù)，并在后續(xù)的案件偵辦過程中積極做好配合工作。因檢驗或者鑒定需要時間較長的除外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公安機關(guān)在案件辦理完結(jié)后，應(yīng)及時書面告知移送單位案件處理情況。

第十條

人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作建議移送涉嫌犯罪案件函，提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將移送情況上報人民檢察院。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。

對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十三條 食品藥品監(jiān)管部門對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第十四條 人民檢察院對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交食品藥品監(jiān)管部門處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十五條 對于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時將裁判情況通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門認為上述事實和證據(jù)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院反饋，并在人民法院通過法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

第十七條 食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。

第三章

涉案物品檢驗與認定

第十八條

公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論、認定意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第十九條

市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將會同有關(guān)部門認定的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目、專家名單等，向全市各級公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院通報。

第二十條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。

第二十一條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案食品，縣級食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由。

第二十二條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項規(guī)定情形的涉案藥品，可以由市食品藥品監(jiān)管部門直接出具認定意見并說明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測結(jié)果。

第二十三條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，市食品藥品監(jiān)管部門可以組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。

對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

對最高人民法院、最高人民檢察院《食品解釋》和《藥品解釋》有關(guān)條款規(guī)定不具體，以及適用尺度掌握有區(qū)域性差異問題，統(tǒng)一依照下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）屬于《食品解釋》第一條第（一）項中“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的”，一般按照超出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上為嚴(yán)重。沒有具體限量標(biāo)準(zhǔn)的或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)縣級食品藥品監(jiān)管部門組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家對涉案食品進行評估后認定。《食品解釋》第八條“超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”，參照前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“其他危害人體健康的物質(zhì)”是指國家或者地方有限量標(biāo)準(zhǔn)且與“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)”類似的情形。是否屬于“類似情形”難以確定的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估認定。

（二）符合檢驗不合格或檢疫不合格其中一種的，應(yīng)當(dāng)認定為《食品解釋》第一條第（二）項規(guī)定中的“檢驗檢疫不合格”。

（三）屬于《食品解釋》第一條第（四）項中“嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一般按照低于或者高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的50%為嚴(yán)重；沒有具體限量標(biāo)準(zhǔn)或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（四）《食品解釋》第三條第（二）項及第六條第（二）項中的“持續(xù)時間較長”，一般理解為生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間超過六個月。

（五）按照《化合物經(jīng)口急性毒性分級標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，有毒、有害的非食品原料毒性為中等級以上毒性的，屬于《食品解釋》第六條第（五）項的“毒性強”；有毒、有害非食品原料的含量已足以造成人體傷害的，屬于“含量高”，對是否屬于“足以造成人體傷害”，應(yīng)經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（六）具有下列情形之一的，為《食品解釋》第十一條第一款、第二款以及第十二條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

1．個人或者單位非法經(jīng)營數(shù)額或違法所得數(shù)額達到有關(guān)非法經(jīng)營司法解釋規(guī)定的；

2．雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；

3．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）在食品加工、銷售、運輸、儲存等過程中有充分證據(jù)證明摻入或者使用的非食品原料符合《食品解釋》第二十條第（一）、（二）項之規(guī)定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門即可直接認定涉案食品為“有毒、有害食品”；符合第（三）、（四）項之規(guī)定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門可以組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（八）中藥材、中藥飲片儲存過程中因養(yǎng)護不當(dāng)導(dǎo)致霉變、蟲蛀等變質(zhì)或被污染的，有證據(jù)證明當(dāng)事人未銷售或者使用的，由食品藥品監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

（九）以所謂的祖?zhèn)髅胤健⒚耖g傳統(tǒng)配方進行私自加工，不針對特定患者，配制、銷售自制膏藥、丸劑、散劑、膠囊劑、口服液等，違反《藥品管理法》第三十一條、第四十八條第三款第（二）項，按假藥論處，一般貨值金額1000元以下（包括已售出和未售出的藥品），沒有造成他人傷害后果或者延誤診治的,由食品藥品監(jiān)管部門依法給予行政處罰。貨值金額超過1000元或貨值金額1000元以下，有其他嚴(yán)重情節(jié)的，將案件移送公安機關(guān)處理。

（十）對《藥品解釋》第七條及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》第七十九條中“非法經(jīng)營數(shù)額”的認定，按照已售出的和未售出的食品、藥品、醫(yī)療器械的貨值金額計算（標(biāo)價的，按標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算）。

（十一）對非法經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械的違法所得數(shù)額的認定，以非法經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械所獲得的全部收入，扣除其直接用于經(jīng)營活動的合理支出部分后剩余的數(shù)額。

（十二）對無合法有效食品藥品質(zhì)量合格證明文件，不能證明涉案食品藥品合法來源，不能提供涉案合法賬冊、進貨查驗記錄或者提供虛假證明文件的，應(yīng)定性為具有主觀故意。

第二十五條

食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)檢驗檢測報告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認定意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，??屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，??屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某食品??不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故（或者其他嚴(yán)重食源性疾病）”；

（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某醫(yī)療器械??不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫明認定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見。

第二十六條 對《食品解釋》第八條“超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”及第九條“有毒、有害非食品原料”難以確定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估認定。

對“主觀故意”“假藥”難以認定的，應(yīng)及時召開聯(lián)席會議研究解決。

第二十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補充檢驗檢測、認定的申請。

第四章 協(xié)作配合

第二十八條

食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行審查，必要時可以進行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報同級食品藥品監(jiān)管部門。

第三十條

公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第三十一條

食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

第三十二條 市食品藥品監(jiān)管部門、市公安局、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作，對下列重大案件實行督辦：

（一）在全市范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額100萬元以上的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十三條

食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十四條

市食品安全委員會辦公室負責(zé)推動建立市轄縣區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

第五章 信息共享與案件聯(lián)席會商

第三十五條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極運用《鶴壁市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺》，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 涉嫌犯罪案件的移送、審查、辦理、監(jiān)督實行紙質(zhì)文檔與電子文檔雙軌并行。食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、完整地將有關(guān)案件信息按照《河南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺使用管理暫行規(guī)定》的要求錄入信息平臺。

第三十七條

市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、人民法院、人民檢察院、食安辦建立聯(lián)合會議制度。一般情況下，每季度召開一次召開聯(lián)席會議，特殊情況根據(jù)工作需要可隨時召開。聯(lián)席會議主要職責(zé)是：相互通報食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件辦理情況，綜合協(xié)調(diào)、研究解決重大問題。

聯(lián)席會議各組成單位分管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的負責(zé)人均為召集人。一般情況下，以食品藥品監(jiān)督管理局召集為主。

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議籌備工作、日常工作，協(xié)調(diào)落實會議議定事項。辦公室主任由市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局分管負責(zé)人兼任，聯(lián)席會議組成單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，為聯(lián)席會議辦公室組成人員，負責(zé)具體協(xié)調(diào)溝通事務(wù)。

第六章 其 他

第三十八條

人民檢察院依法監(jiān)督食品藥品監(jiān)管部門依法行使職權(quán)。

第三十九條

人民檢察院根據(jù)當(dāng)事人申請，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報及依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的線索在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展行政違法行為監(jiān)督。

第四十條

人民檢察院有權(quán)對非訴行政執(zhí)行案件實行法律監(jiān)督。

第七章 附 則

第四十一條

本細則中所稱“以上”“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條

本工作細則自發(fā)布之日起實施（試行）。

第四十三條

本細則與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第四十四條

聯(lián)席會議成員單位在執(zhí)行本細則中的情況及時報本級聯(lián)席會議辦公室。

第五篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機 制

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)及時移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，制定本機制。

一、建立聯(lián)席會議和情況通報制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會議、情況通報制度，加強工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，統(tǒng)一認識，通報情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。市級聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會辦公室，市公安局、市檢察院、市中級法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報制度。食品安全監(jiān)管部門定期通報查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期通報食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報審判生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，對案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、人民檢察院通報，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進行咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據(jù)的，可以書面商請公安機關(guān)提前介入，對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。對于公安機關(guān)提前介入并立案偵查的案件，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時限內(nèi)出具有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進行。

（四）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時向同級公安機關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人審批，并按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對食品安全監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)。

（七）人民檢察院要對食品安全監(jiān)管部門移送刑事案件進行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門對涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對認為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門提出檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送。對于人民檢察院提出的檢察意見，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機關(guān)并向人民檢察院反饋落實情況。

食品安全監(jiān)管部門接到檢查意見后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（九）公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

三、加強立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對于食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查，必要時可以進行調(diào)查，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（四）對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門。

五、支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對于妨礙食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機制執(zhí)行。