第一篇：五部門聯(lián)合印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

五部門聯(lián)合印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

來源：國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站

2015年12月30日 發(fā)布

為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，按照中央深化改革相關(guān)工作部署，12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》共6章、39條，主要包括：食品藥品案件移送、受理、退回的條件和程序，證據(jù)使用和法律監(jiān)督，涉案物品的檢驗與認定，案件線索互相通報、重大案件聯(lián)合督辦、信息聯(lián)合發(fā)布等工作機制和聯(lián)席會議制度，以及案件信息共享等內(nèi)容。《辦法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗認定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題，進一步明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的職責(zé)，細化了相關(guān)工作程序和措施，具有較強的可操作性。《辦法》的出臺，對指導(dǎo)基層加強食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

下一步，國家食品藥品監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門深入推進《辦法》的貫徹落實，加大實施過程中的調(diào)研和督導(dǎo)力度，及時研究解決存在的困難和問題，不斷完善相關(guān)機制制度，有力保障人民群眾飲食用藥安全。

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違

法犯罪案件。

第三條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。

第四條 人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第五條 食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

第六條 食品藥品監(jiān)管部門在查處食品藥品違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。

第七條 食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件的移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

公安機關(guān)認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

第九條 公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，并說明理由。

第十條 食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。

對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第十三條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品藥品違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交食品藥品監(jiān)管部門。

第十四條 人民檢察院對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交食

品藥品監(jiān)管部門處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十五條 對于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門認為上述事實和證據(jù)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院反饋，并在人民法院通過法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動性、團伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》（公通字〔2011〕14號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

第十八條 食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。

第三章 涉案物品檢驗與認定

第十九條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論、認定意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第二十條 地方各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將會同有關(guān)部門認定的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目等，向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院通報。

第二十一條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進行抽樣檢驗檢測。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。

第二十二條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案食品，食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由。

第二十三條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項規(guī)定情形的涉案藥品，地市級以上食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測結(jié)果。

第二十四條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)管部門可以組織專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。

對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)檢驗檢測報告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認定意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，.……屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，.……屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某食品……不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴重食物中毒事故（或者其他嚴重食源性疾病）”；

（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某醫(yī)療器械……不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫明認定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見。

第二十六條 辦案部門應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補充檢驗檢測、認定的申請。

第四章 協(xié)作配合

第二十七條 食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行審查，必要時可以進行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

第二十八條 各級食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報食品藥品監(jiān)管部門。

公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

第三十條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，及時、全面回復(fù)專業(yè)咨詢。

第三十一條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民檢察院可以對下列重大案件實行聯(lián)合督辦：

（一）在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十二條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十三條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，通報案件辦理工作情況，研究解決重大問題。

第三十四條 各級食品安全委員會辦公室負責(zé)推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

第五章 信息共享

第三十五條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 已經(jīng)接入信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

（一）適用一般程序的食品藥品違法案件行政處罰、案件移送、提請復(fù)議和建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的信息；

（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息；

（三）監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的信息。

尚未建成信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時向其他部門通報前款規(guī)定的信息。

第三十七條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對信息共享平臺錄入的案件信息及時匯總、分析，定期對平臺運行情況總結(jié)通報。

第六章 附 則

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：衛(wèi)輝市-食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和完善我市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對制售假冒偽劣食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等（以下簡稱“食品藥品”）違法犯罪行為的打擊力度，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《食品解釋》）、《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件若干問題的解釋》（以下簡稱《藥品解釋》），國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，公安部《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本工作細則。

第二條

本工作細則適用于全市食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的食品藥品涉嫌違法犯罪的案件。

第三條

食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院各司其職、密切協(xié)作、相互配合，做好食品藥品違法犯罪案件查處工作，并建立線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等各種工作機制。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第四條

人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第五條

食品藥品監(jiān)管部門查辦案件過程中對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時向同級或轄區(qū)公安機關(guān)移送，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院。對已做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送。

第六條

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的食品藥品涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

第七條

食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自做出移送決定之日起24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送下列涉嫌犯罪案件材料：

（一）案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書。

第八條

公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)認為移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機關(guān)在3日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

公安機關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在3日內(nèi)送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時向行政執(zhí)法機關(guān)提出書面建議。

第九條

食品藥品監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，辦理交接手續(xù)，并在后續(xù)的案件偵辦過程中積極做好配合工作。因檢驗或者鑒定需要時間較長的除外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公安機關(guān)在案件辦理完結(jié)后，應(yīng)及時書面告知移送單位案件處理情況。

第十條

人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作建議移送涉嫌犯罪案件函，提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將移送情況上報人民檢察院。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。

對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十三條 食品藥品監(jiān)管部門對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第十四條 人民檢察院對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交食品藥品監(jiān)管部門處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十五條 對于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時將裁判情況通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門認為上述事實和證據(jù)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院反饋，并在人民法院通過法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

第十七條 食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。

第三章

涉案物品檢驗與認定

第十八條

公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論、認定意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第十九條

市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將會同有關(guān)部門認定的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目、專家名單等，向全市各級公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院通報。

第二十條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。

第二十一條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案食品，縣級食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由。

第二十二條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項規(guī)定情形的涉案藥品，可以由市食品藥品監(jiān)管部門直接出具認定意見并說明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測結(jié)果。

第二十三條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，市食品藥品監(jiān)管部門可以組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。

對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

對最高人民法院、最高人民檢察院《食品解釋》和《藥品解釋》有關(guān)條款規(guī)定不具體，以及適用尺度掌握有區(qū)域性差異問題，統(tǒng)一依照下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）屬于《食品解釋》第一條第（一）項中“嚴重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的”，一般按照超出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上為嚴重。沒有具體限量標(biāo)準(zhǔn)的或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)縣級食品藥品監(jiān)管部門組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家對涉案食品進行評估后認定。《食品解釋》第八條“超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的”，參照前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“其他危害人體健康的物質(zhì)”是指國家或者地方有限量標(biāo)準(zhǔn)且與“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)”類似的情形。是否屬于“類似情形”難以確定的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估認定。

（二）符合檢驗不合格或檢疫不合格其中一種的，應(yīng)當(dāng)認定為《食品解釋》第一條第（二）項規(guī)定中的“檢驗檢疫不合格”。

（三）屬于《食品解釋》第一條第（四）項中“嚴重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一般按照低于或者高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的50%為嚴重；沒有具體限量標(biāo)準(zhǔn)或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（四）《食品解釋》第三條第（二）項及第六條第（二）項中的“持續(xù)時間較長”，一般理解為生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間超過六個月。

（五）按照《化合物經(jīng)口急性毒性分級標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，有毒、有害的非食品原料毒性為中等級以上毒性的，屬于《食品解釋》第六條第（五）項的“毒性強”；有毒、有害非食品原料的含量已足以造成人體傷害的，屬于“含量高”，對是否屬于“足以造成人體傷害”，應(yīng)經(jīng)鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（六）具有下列情形之一的，為《食品解釋》第十一條第一款、第二款以及第十二條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

1．個人或者單位非法經(jīng)營數(shù)額或違法所得數(shù)額達到有關(guān)非法經(jīng)營司法解釋規(guī)定的；

2．雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；

3．其他情節(jié)嚴重的情形。

（七）在食品加工、銷售、運輸、儲存等過程中有充分證據(jù)證明摻入或者使用的非食品原料符合《食品解釋》第二十條第（一）、（二）項之規(guī)定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門即可直接認定涉案食品為“有毒、有害食品”；符合第（三）、（四）項之規(guī)定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門可以組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估后認定。

（八）中藥材、中藥飲片儲存過程中因養(yǎng)護不當(dāng)導(dǎo)致霉變、蟲蛀等變質(zhì)或被污染的，有證據(jù)證明當(dāng)事人未銷售或者使用的，由食品藥品監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

（九）以所謂的祖?zhèn)髅胤健⒚耖g傳統(tǒng)配方進行私自加工，不針對特定患者，配制、銷售自制膏藥、丸劑、散劑、膠囊劑、口服液等，違反《藥品管理法》第三十一條、第四十八條第三款第（二）項，按假藥論處，一般貨值金額1000元以下（包括已售出和未售出的藥品），沒有造成他人傷害后果或者延誤診治的,由食品藥品監(jiān)管部門依法給予行政處罰。貨值金額超過1000元或貨值金額1000元以下，有其他嚴重情節(jié)的，將案件移送公安機關(guān)處理。

（十）對《藥品解釋》第七條及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》第七十九條中“非法經(jīng)營數(shù)額”的認定，按照已售出的和未售出的食品、藥品、醫(yī)療器械的貨值金額計算（標(biāo)價的，按標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算）。

（十一）對非法經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械的違法所得數(shù)額的認定，以非法經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械所獲得的全部收入，扣除其直接用于經(jīng)營活動的合理支出部分后剩余的數(shù)額。

（十二）對無合法有效食品藥品質(zhì)量合格證明文件，不能證明涉案食品藥品合法來源，不能提供涉案合法賬冊、進貨查驗記錄或者提供虛假證明文件的，應(yīng)定性為具有主觀故意。

第二十五條

食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)檢驗檢測報告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認定意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，??屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，??屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某食品??不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴重食物中毒事故（或者其他嚴重食源性疾病）”；

（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某醫(yī)療器械??不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫明認定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見。

第二十六條 對《食品解釋》第八條“超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”及第九條“有毒、有害非食品原料”難以確定的，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織鶴壁市食品安全委員會專家委員會相關(guān)專家進行評估認定。

對“主觀故意”“假藥”難以認定的，應(yīng)及時召開聯(lián)席會議研究解決。

第二十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補充檢驗檢測、認定的申請。

第四章 協(xié)作配合

第二十八條

食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行審查，必要時可以進行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報同級食品藥品監(jiān)管部門。

第三十條

公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第三十一條

食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

第三十二條 市食品藥品監(jiān)管部門、市公安局、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作，對下列重大案件實行督辦：

（一）在全市范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額100萬元以上的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十三條

食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十四條

市食品安全委員會辦公室負責(zé)推動建立市轄縣區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

第五章 信息共享與案件聯(lián)席會商

第三十五條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極運用《鶴壁市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺》，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 涉嫌犯罪案件的移送、審查、辦理、監(jiān)督實行紙質(zhì)文檔與電子文檔雙軌并行。食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、完整地將有關(guān)案件信息按照《河南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺使用管理暫行規(guī)定》的要求錄入信息平臺。

第三十七條

市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、人民法院、人民檢察院、食安辦建立聯(lián)合會議制度。一般情況下，每季度召開一次召開聯(lián)席會議，特殊情況根據(jù)工作需要可隨時召開。聯(lián)席會議主要職責(zé)是：相互通報食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件辦理情況，綜合協(xié)調(diào)、研究解決重大問題。

聯(lián)席會議各組成單位分管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的負責(zé)人均為召集人。一般情況下，以食品藥品監(jiān)督管理局召集為主。

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議籌備工作、日常工作，協(xié)調(diào)落實會議議定事項。辦公室主任由市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局分管負責(zé)人兼任，聯(lián)席會議組成單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，為聯(lián)席會議辦公室組成人員，負責(zé)具體協(xié)調(diào)溝通事務(wù)。

第六章 其 他

第三十八條

人民檢察院依法監(jiān)督食品藥品監(jiān)管部門依法行使職權(quán)。

第三十九條

人民檢察院根據(jù)當(dāng)事人申請，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報及依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的線索在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展行政違法行為監(jiān)督。

第四十條

人民檢察院有權(quán)對非訴行政執(zhí)行案件實行法律監(jiān)督。

第七章 附 則

第四十一條

本細則中所稱“以上”“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條

本工作細則自發(fā)布之日起實施（試行）。

第四十三條

本細則與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第四十四條

聯(lián)席會議成員單位在執(zhí)行本細則中的情況及時報本級聯(lián)席會議辦公室。

第三篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進一步完善法制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序與社會穩(wěn)定的犯罪活動，切實做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的順利進行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認識建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門的配合，以上級法院及市委市政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》為基準(zhǔn)，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績。

一、2012年以來涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類型復(fù)雜，涉及部門眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實施工作中遇到的問題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第四篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機 制

為嚴厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)及時移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，制定本機制。

一、建立聯(lián)席會議和情況通報制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會議、情況通報制度，加強工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，統(tǒng)一認識，通報情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。市級聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會辦公室，市公安局、市檢察院、市中級法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報制度。食品安全監(jiān)管部門定期通報查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期通報食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報審判生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，對案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、人民檢察院通報，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進行咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據(jù)的，可以書面商請公安機關(guān)提前介入，對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。對于公安機關(guān)提前介入并立案偵查的案件，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時限內(nèi)出具有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進行。

（四）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時向同級公安機關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人審批，并按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對食品安全監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)。

（七）人民檢察院要對食品安全監(jiān)管部門移送刑事案件進行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門對涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對認為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門提出檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送。對于人民檢察院提出的檢察意見，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機關(guān)并向人民檢察院反饋落實情況。

食品安全監(jiān)管部門接到檢查意見后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（九）公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

三、加強立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對于食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查，必要時可以進行調(diào)查，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（四）對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門。

五、支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對于妨礙食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機制執(zhí)行。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識

行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識

一 明確概念

行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律活動。

刑事司法是指國家偵查機構(gòu)對刑事案件中的刑事法律責(zé)任及其對應(yīng)的刑罰等一系列相關(guān)問題的進行預(yù)防和處理的一項法律活動。

行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國家行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無縫合力，共同維護法律秩序。

二 行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制： 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，通俗認為，一是指最初由行政機關(guān)依行政執(zhí)法程序處理的案件，經(jīng)查涉嫌犯罪的，依照一定規(guī)則和程序移交至刑事司法機關(guān)；二是進入司法程序作出終局處理或重新返回到行政程序過程中，或者最初由刑事司法機關(guān)依司法程序處理的案件，經(jīng)查不構(gòu)成涉嫌犯罪，但需承擔(dān)行政責(zé)任的，依照一定規(guī)則和程序移交至行政執(zhí)法機關(guān)，進入行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)處理的一種銜接配合機制。可見，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接并非單向的一個側(cè)面度，除行政執(zhí)法機關(guān)向刑事司法機關(guān)移送案件外，尚包括刑事司法機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的情形。作為不同的社會治理手段，行政執(zhí)法與刑事司法在實際運行的過程中，各依其制，各司其職，存在著密切的聯(lián)系。無論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護社會秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能。在我國，是依據(jù)行為的嚴重程度、涉案的金額大小，決定并區(qū)分行為的性質(zhì)是違法還是犯罪。受理一個案件，最初展開調(diào)查時，其究竟為一般違法案件還是構(gòu)成犯罪案件，并不清楚，而是隨著案件調(diào)查的進展情況逐漸明晰、逐漸確定，根據(jù)案情，依照規(guī)定進行行政和刑事的銜接。

三 行政執(zhí)法和刑事司法銜接依據(jù) 2001年國務(wù)院《行政執(zhí)法機構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是銜接的最高位依據(jù)。《行政處罰法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。最高檢察院，公安部等部門的銜接規(guī)定，一些行政法規(guī)中規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四 公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序：

1，移送單位持工作證或單位介紹信以及案件材料到公安局案件管理中心，案件管理中心接受并登記，按照管轄規(guī)定分發(fā)辦案單位，辦案單位及時入網(wǎng)并給移送單位出具接受案件回執(zhí)單。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受案件，不得以材料不全為由，不接受移送案件。但是對材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機關(guān)在三日內(nèi)補正。公安機關(guān)對接受案件的處理方式：

① 對屬于本公安機關(guān)管轄的，進行立案審查，在規(guī)定的時間內(nèi)作出立案或者不立案的決定。一般案件三日內(nèi)立案，重大疑難復(fù)雜七日內(nèi)立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在三日內(nèi)送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

② 對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；

③ 對不屬于公安機關(guān)管轄的，退回移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，并書面說明理由。

④ 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見，商請移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)補充調(diào)查。必要時，公安機關(guān)可以自行調(diào)查。

⑤ 對決定立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

⑥ 對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時向行政執(zhí)法機關(guān)提出書面建議。

五 行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)有下列材料：

（一）案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（六）移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書。

六 移送中的遇到的問題

由于行政執(zhí)法的處罰證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)要求不同,按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)收集的證據(jù)難以適應(yīng)刑事訴訟證據(jù)的嚴格性要求,因有關(guān)規(guī)定對此沒有作出較為明確的規(guī)定,造成兩大執(zhí)法體系的證據(jù)的銜接和轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難。特別是行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)在刑事訴訟中的主體合法性問題常常遭受質(zhì)疑。如果不將行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機關(guān)重新收集證據(jù),又會面臨諸多實施中的困難: 一是案件移送公安機關(guān)后,往往已時過境遷,錯過了取證的時機。取證的最佳時機喪失,就有可能出現(xiàn)證據(jù)滅失或被人為破壞,重新收集證據(jù)已不可能。

二是移送案件多與行政執(zhí)法部門的職能關(guān)系密切,有些涉及行政部門的專業(yè)性知識,只有具有專業(yè)知識的行政執(zhí)法人員才能解決。公安機關(guān)不依靠行政執(zhí)法機關(guān)中相關(guān)專業(yè)人員進行重新收集證據(jù)困難重重。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的法規(guī)又沒有對行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對接程序,造成證據(jù)適用上的困難。同時,公安機關(guān)接受移送案件在鑒定與保全上也存在一些無法克服的困難。有時會出現(xiàn)辦理案件越多,越會增加部門的財政支出,致使部門因自身利益不愿意移送,進而影響機制的銜接。

七 行政機關(guān)行政處罰應(yīng)當(dāng)把握的幾個程序問題

今天利用這個機會和大家共同探討一下行政處罰方面的相關(guān)知識。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認為主要應(yīng)把握好四個方面的問題，這四個方面把握好了，行政處罰就不會出現(xiàn)違法或者大的原則性的問題，四個方面如下。

一是行政處罰實體方面的知識，如處罰主體，被主罰主體，證據(jù)的采信等，也就是我們常說的事實清楚，證據(jù)確鑿。

二是行政處罰程序方面的知識，如適用簡易程序還是一般程序，是否執(zhí)行聽證程序，按法律規(guī)定的程序是否存在時間倒置的問題等。

三是行政處罰適用法律方面的知識，適用法律、法條是否準(zhǔn)確。

四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識。下面分別從這四大方面具體和大家一一探討。如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正。

一、實體

（一）行政處罰主體 首先講兩個案例，李某和張某都是個體商店，李某從張某處購得香煙10條價值一千余元用于出售，被公安機關(guān)強制帶走訊問，并扣押了李某營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，并對李某進行了行政拘留的行政處罰，公安機關(guān)的做法是否正確？答案是不正確的。該案涉案金額沒有達到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專賣局。同時發(fā)現(xiàn)張某在計量器具上做手腳，獲得非法利益，對張某的處罰主體應(yīng)該是誰，普遍的觀點是公安機關(guān)，認為是一種欺騙行為，違反治安管理。根據(jù)計量法的規(guī)定，該性質(zhì)案件由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。但是張某如果涉案金額巨大，情節(jié)嚴重的，就應(yīng)當(dāng)使用移送規(guī)定移送公安機關(guān)對個人或者單位直接責(zé)任人員按詐騙罪追究刑事責(zé)任。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。

（二）被處罰對象

1、處罰時一定要明確被處罰對象，隨著社會的發(fā)展，法律主體的類型越來越多，如分店，分公司，聯(lián)鎖店，門市部等等，這些法律主體是否可以單獨做為被處罰主體，需要我們具體案件具體分析，首先我們要看被處罰主體的身份證明材料，如營業(yè)執(zhí)照登記證，根據(jù)工商局審批的主體性質(zhì)確定是否可以做為被處罰主體，這是第一步，但現(xiàn)在很多單位不會看被處罰單位的營業(yè)執(zhí)照，即使看了也不會深入分析它是什么性質(zhì)，可不可以做為被處罰主體，對于現(xiàn)代社會的新生法律主體的類型，要根據(jù)法律明確的規(guī)定予以確認，如法律規(guī)定有獨立財產(chǎn)，獨立辦公地點，可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任的可以做為被處罰主體，就是大家在行政處罰的時候一定要在這方面有個認識。

2、幾年前有這樣一個案件，某單位對某一個違法行為人進行行政處罰時，把被處罰人的名字寫的與本人的身份證件上的名字不一致，這個案件后來到法院申請強制執(zhí)行的時候沒有被立案，一字之差造成很嚴重的后果，還有的單位對無證經(jīng)營的就是沒辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書下給其所開的字號，XXX店，而不是個人，這都是錯誤的。所以在行政處罰的時候首先要明確被處罰主體的性名，這就要求我們進行行政處罰的時候要提取當(dāng)事人的身份證明，以免出現(xiàn)上述類似錯誤。

（三）證據(jù)的采信

一起行政處罰案件一定要違法事實清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。

證據(jù)采信我們要把握好三個方面，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，合法性和真實性

講一個案件，某地規(guī)劃部門對一起違法建筑做調(diào)查，建房人說所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用證上寫的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋歸他使用，他因沒有地方放雜物，經(jīng)哥哥允許出資建了棚子，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門只根據(jù)弟弟的一分調(diào)查詢問筆錄對其哥哥進行了行政處罰。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒有關(guān)聯(lián)性。

有的單位處罰只憑一份沒有當(dāng)事人簽字確認的現(xiàn)場檢查筆錄做出行政處罰決定，證據(jù)不足。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計算不清，計算無依據(jù)。違反法定程序收集的證據(jù)，以偷拍、偷錄、竊聽、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都不能做為證據(jù)作用。

行政處罰過程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢問筆錄，一份完整的詢問筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢問，調(diào)查詢問人分別是調(diào)查詢問筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁簽字，否則沒簽字的那頁不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實工作中這種情況也較多存在，多頁詢問筆錄，只在最后一頁上簽字確認，那么前幾頁沒有經(jīng)過當(dāng)事簽字確認的詢問筆錄是沒有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。調(diào)查詢問筆錄包括案由，詢問機關(guān)名稱，詢問人，記錄人的姓名，被詢問人的基本情況，詢問地點，始末時間，行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄，及詢問內(nèi)容（詢問筆錄要把違法的時間，地點，行為，行為人，情節(jié)及后果要詢問清楚），某單位在做詢問筆錄時所問的都是關(guān)于A性質(zhì)違法行為的事，處罰的時候卻是B性質(zhì)，就是所問非所答。還有的單位多個調(diào)查詢問筆錄之間的時間存在予盾，同一個執(zhí)法人員在同一時間不同地點對不同的人進行詢問，證據(jù)無效。

證據(jù)的形式一定要符合法律規(guī)定，一份完整的證據(jù)要有提供人簽字蓋章，注明日期，要有提取人簽字，否則不能做為證據(jù)使用。對法人身份的處罰對象取證的時候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢問筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒有蓋章是沒有法律效力的，如授權(quán)委托書。

二、程序

程序適用分簡易程序和一般程序，適用簡易程序的條件：一是違法事實確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類和幅度分別是對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。簡易程序也要二人以上執(zhí)法。其它案件適用一般程序，在適用程序的時候，個體工商戶是視為公民個人，對個體工商戶處50元以下用簡易程序，處1000元要用一般程序，在這里給大家講一個常識，以上，以內(nèi)，屆滿包括本數(shù)，不滿，以外不包括本數(shù)，以日，月，年計算的開始的當(dāng)天不天不算入，從下一天開始計算。

程序的重要性今天在這里因為時間關(guān)系就不多講了，程序問題最簡單最直接的重要性，是程序違法會導(dǎo)致處罰案件被撤銷，重做。在這里主要給大家講一下行政處罰執(zhí)法過程中常出現(xiàn)的違反程序規(guī)定的情形。

（一）程序倒置，如，決定書在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過程沒有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。罰款票據(jù)的時間在處罰決定書之前，就是還沒下行政處罰決定書就已經(jīng)收取罰款了。法制機構(gòu)的審核意見、領(lǐng)導(dǎo)審批意見是結(jié)案后事后補簽的，程序倒置。

（二）聽證告知、行政處罰事先告知和處罰決定書之間沒有給予足夠的法定時限，剝奪了處罰對象的聽證權(quán)、陳述申辯權(quán)，行政處罰事先告知除了部門法，法律沒有明文規(guī)定給予幾天的陳述申辯時間，所以行政處罰告知書和行政處罰決定之間給幾天時間都可以，但在實際工作中往往是上面寫的很清楚給三天時間，當(dāng)事人也沒有放棄陳述申辯的意思表示沒有給夠時間就予以處罰了，這是不妥當(dāng)?shù)模绻o不夠明文告知的時限規(guī)定，那么讓當(dāng)事人寫一個放棄陳述申辯的文書，形式不限。聽證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時間，這是法定時間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書的次日起算，足三天，如一號當(dāng)事人收到，那么從二號算起，二、三、四，最早五號才能下處罰決定。

（三）沒有明確告知復(fù)議和訴訟機關(guān)，或者告知的時間有誤，訴訟和復(fù)議的機關(guān)和時間各部門法之間規(guī)定的有不一樣的，《行政處罰法》是60天之內(nèi)提起行政復(fù)議，三個月內(nèi)提起行政訴訟，這是各執(zhí)法單位都應(yīng)該給當(dāng)事人的權(quán)利。所以在告知訴權(quán)的時候一定要嚴格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時候遵循大法。否則這個案子一定是錯案，予以撤銷。或者沒有明確告知復(fù)議和訴訟的機關(guān)是哪一個，錯列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴重違法，屬于被撤銷的情形。而有些單位往往用制式文書，統(tǒng)一訴權(quán)告知事項，不和所適用的法律條文對照，導(dǎo)致錯誤告知，這個問題要注意。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類型較多，這個問題要引起重視。

（四）應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的案件沒有下發(fā)聽證告知書，適用聽證程序的條件：主要有兩類，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。

（五）審批表內(nèi)容填寫不全，沒有依據(jù)，沒有處罰內(nèi)容。有的需要審批的事項沒有經(jīng)過審批，如先行登記保存沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，卷內(nèi)沒有審批文書，領(lǐng)導(dǎo)簽字，法律明文規(guī)定先行登記保存的必須在期限內(nèi)做出處理決定，有的單位沒有在時限內(nèi)處理，有的單位甚至對先行登記的物品沒有處理情況的說明，收了，但不知處理結(jié)果，還了要有當(dāng)事人簽收單，沒收了要有沒收的票據(jù)。罰沒票據(jù)上沒有章，沒有日期。有的單位的部門法應(yīng)當(dāng)履行的程序沒有履行，如鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有重新申請鑒定的權(quán)力，但沒有履行告知義務(wù)就做出行政處罰決定，剝奪當(dāng)事人的權(quán)力，程序嚴重違法。還有后補卷宗的問題，執(zhí)法過程中沒有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書，而是只有一張罰款票據(jù)是真實的，其它的全是事后編的做出來，后補的東西不可能天衣無縫，往往是漏洞百出。

（六）送達的問題單獨講一下，法律上的時間都是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道時起算，就是從當(dāng)事人收到法律文書之日起算，送達回證是一個非常重要的法律文書。行政法律文書送達的方式

（1）、直接送達；（2）、留置送達。要有兩個以上見證人見證；（3）、委托送達；（4）、郵寄送達。郵寄送達要有被送達人本人簽字的掛號回執(zhí)。；（5）、轉(zhuǎn)交送達；（6）、公告送達。60天公告。

現(xiàn)在常出現(xiàn)的問題和錯誤是：

1、送達回證上填寫的項目和內(nèi)容不全，如送達的是哪一個文書，一定要特指；

2、收件人是誰，收件人不是本人和本人是什么關(guān)系，備注里標(biāo)明；

3、還有最重要的是送達時間，一定要清楚明確，并由收件人本人填寫。

4、送達回證上面的部分項目如，送達人，受送達人，送達時間不要機打，要本人填寫，才有證據(jù)效力。

三、法律依據(jù)

（一）行政處罰適用的法律必須是現(xiàn)行有效的，行政處罰的設(shè)定：

1、象市政府這一級的行政機關(guān)只能制定規(guī)范性文件，是沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰的，只能執(zhí)行上級出臺的法律規(guī)定。

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。國務(wù)院部，委員會擁有同樣的權(quán)力，這一級出臺的文件叫做規(guī)章。

3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會出臺的文件叫地方性法規(guī)。

4、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。國務(wù)院出臺的文件叫行政法規(guī)。全國人大及其常委會出臺的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。

（二）法律適用原則： 適用原則：

1、上位法的效力高于下位法的效力。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)有效。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別法是與一般法不同的，適用于特定時間、特定空間或特定主體的法律規(guī)范。同一機關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。這個原則還有一個附加原則，即為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。例如，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定實行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。

（三）法律適用過程中常出現(xiàn)的問題：

1、適用法律不正確。某地物價局案例，某地物價局2016根據(jù)上級局關(guān)于某商品定價的規(guī)定對某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺的各省的定價目錄，這類商品的定價權(quán)已經(jīng)由同級人民政府定價了，但同級人民政府并沒有對此商品定價，沒有出臺文件規(guī)定，物價局適用法律有誤。某地勞動局案件，某企業(yè)單位舉行運動會，張某受傷，根據(jù)省勞動廳的文件規(guī)定是不予認定工傷的，但根據(jù)國務(wù)院法制辦的解釋，是應(yīng)當(dāng)認定工傷的，兩個解釋均出自于工傷保險條例，工傷保險條例是國務(wù)院制定出臺的，那么國務(wù)院法制辦的解釋應(yīng)當(dāng)是有權(quán)解釋，且時間在后，勞動局根據(jù)省勞動廳的解釋不予認定工傷是錯誤的。

2、適用法條不正確，條款項目分不清，表述錯誤，導(dǎo)致適用法律有誤。單獨成段的是款，款下面是項，項下面是目，有的法條分好幾款，有的款下面有項，有目，表述的時候是第某條第某款第某項某目。

3、法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。有的是責(zé)令限期改正，可以并處罰款。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。有的是給予警告，并處罰款，一些單位沒有警告，直接罰款。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒收非法所得，只罰款，沒沒收。這些都是適用法律不正確。最常出現(xiàn)的問題是給改正期限沒給夠就下處罰決定書了。甚至有的單位法律適用名稱不正確，丟字漏字。

4、定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯誤的，在適用法律時要吃透法律，定性要準(zhǔn)。

四、處罰要適當(dāng)

法律規(guī)定的罰款是有上限和下限規(guī)定的，如1000—10000，選擇較重的行政處罰和較輕的行政處罰，涉及自由裁量。處罰要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程序相當(dāng)。簡言之就是罰過相當(dāng)。

為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級各個單位都出臺了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級單位比照適用即可，但是在適用過程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

行政處罰法的原則是堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法。大家在執(zhí)法的過程中記住一個總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過程的記錄，執(zhí)法的時候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴謹，全面，這樣才會成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。