第一篇：在市直黨務政務公開現場觀摩會議上的講話

在市直黨務政務公開現場觀摩會議上的講話

同志們：

這次市直黨務政務公開現場觀摩會議，是經市委研究決定召開的。主要任務是對前段市直部門黨務政務公開工作情況進行總結，交流經驗，分析問題，對深入推進黨務政務公開工作進行再動員、再部署。剛才，我們實地觀摩了市人社局、經信委、供水公司、環保局的公開現場；市委組織部、市環保局、規劃局、公用事業局做了典型交流發言，市委政研室等13個單位結合各自部門職能和行業特點進行了書面交流，大家的經驗做法各具特色、各有亮點，值得學習借鑒，宣傳推廣。下面，根據市委研究的意見，就進一步推進市直部門黨務政務公開工作，再強調幾點意見。

一、高度重視，強力推進，全市黨務政務公開工作成效顯著

去年年底以來，市直各部門各單位按照中央、省委、市委部署要求，積極推進黨務政務公開工作，取得了顯著成效，積累了豐富經驗，全市黨務政務公開工作呈現出良好的發展態勢，為推進跨越發展、建設幸福德州發揮了重要作用。

一是重視程度高。市委對黨務政務公開工作高度重視，先后兩次召開常委會和電視電話會議進行研究部署，8月17日又召開全市大會進行專題動員部署，并印發了《全市各級黨組織實行黨務公開的意見》。市黨務政務公開工作辦公室認真組織實施，積極協調推動，多次召開部署動員會、現場觀摩會，有力地推動了工作的開展。市直各部門各單位積極落實市委決策部署，在成立領導小組和專門工作機構的基礎上，都出臺了實施方案、擬定了公開目錄、制定了制度規范，各項工作積極穩妥、井然有序，進展順利。二是公開措施實。各單位各部門注重把上級要求與本部門本單位實際緊密結合，制定了具體、細化的實施方案和針對性、操作性較強的公開目錄，建立健全了公開工作制度，促進了公開工作的規范化，保證了真公開、常公開。有的單位在推行黨務政務公開中積極與群眾互動聯動，在決策過程中自覺接受群眾的監督，聽取群眾的反饋，汲取群眾的建議，并形成長效機制。有的單位把重大決策和重點項目的公開作為公開的重點，把解決發展中的難點、熱點作為公開的重點，通過公開，優化了發展環境，促進了領導干部干事創業；通過公開，切實解決了百姓的一些切身利益問題，達到了以公開促發展的目的，受到群眾的普遍歡迎。

三是創新意識強。各部門各單位積極探索，大膽創新，注重強化載體建設，將傳統方式與現代科技相結合，靈活運用互聯網站、電子顯示屏等多種手段，積極推進公開載體多樣化，構建了全覆蓋、多層次、多元化的“大公開”格局。在建立完善黨務政務公開平臺的基礎上，注重利用其他比較完善的載體，把黨務政務公開和其他各類公開同步安排、同步推進，實現了與其他公開的相互補充、相互促進，有效銜接、協調運轉。

四是輿論氛圍濃。市黨務政務公開工作辦公室專門在報刊、網站等媒體開設專欄，強化公開方式的報道發布，強化正面典型的輿論引導，強化先進經驗的宣傳推廣，對黨務公開工作進行全方位、多層次、廣角度的集中宣傳報道，營造了良好的社會輿論氛圍。市直各部門各單位結合自身實際設立相應的欄目，對公開工作中好經驗、好做法認真挖掘整理，及時總結宣傳，提升了社會各界對黨務政務公開的關注度，提高了廣大群眾對公開工作的認可度。

五是督導力度大。市黨務政務公開工作辦公室精心指導、深入督導，確定試點單位，發揮典型的引導、帶動作用；市紀委各派駐紀檢組認真履行職責，采取實地查看、重點督導等形式開展經常性地督促檢查，重點加強對基層黨組織的督導檢查，有力推動了全市各項任務的落實。市直各部門各單位通過建立新聞發

言人、考核評價和責任追究等黨務政務公開監督機制，促進了全市黨務政務公開工作向著科學化、規范化的方向不斷發展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到目前工作仍存在一些問題和不足：一是認識不到位。有的單位對黨務政務公開的重要性和必要性認識不足，覺得可有可無，甚至認為黨務政務公開是對自己的束縛，不愿公開、不敢公開。二是進展不平衡。按照市委要求，各單位要在10月底前完成動員部署、組織實施階段的各項工作任務，但有的單位行動遲緩，工作相對滯后。三是內容不全面。有的單位公開的內容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對群眾最關心的重點、難點和深層次問題不公開，搞形式主義。四是工作不規范。有的單位制定的實施方案和公開目錄缺乏針對性；有的公開不及時，形式比較單一；還有的配套措施不完善，反饋情況、督促落實不夠。針對這些問題，市直各部門各單位一定要高度重視，認真分析原因，在今后的工作中切實加以解決。

二、認清形勢，深化認識，進一步增強做好黨務政務公開工作的責任感和緊迫感

公開是自覺接受監督、密切聯系群眾的態度，是宣傳中心工作、展示工作成效的渠道，是爭取廣泛支持、溝通思想感情的捷徑，樹立的是民主開放、親民愛民的形象。隨著社會主義民主政治建設進程的加快，公開已成必然，是大勢所趨。我市黨務政務公開工作也面臨著必須抓、必須抓好的形勢要求。一是要求高。按照中央部署，政務公開、廠務公開、村務公開等工作已開展多年，從去年開始中央又對基層黨組織黨務公開工作進行安排部署，今年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，中央部門對“三公”經費支出的預算和決算情況進行了公開，可以說公開工作在范圍上逐步延伸、內容上逐步擴展、層次上逐步深入。這充分體現了中央對抓好公開工作的高度重視和堅定決心。省委也多次召開會議，對做好公開工作提出明確要求、作出具體部署。應當說，中央、省委和市委對這項工作重視程度之高、要求之明確，是前所未有的。按照中央、省委要求，結合我市實際，市委將基層黨務公開與地方黨務公開共同推進，把黨務公開與政務公開以及公用事業單位辦事公開配套聯動，并要求在今年年底前實現全面覆蓋，必將進一步提高黨的建設科學化水平，促進社會和諧穩定和管理創新，為建設幸福德州營造良好的環境氛圍。二是任務重。我市作為中央黨的地方組織黨務公開工作聯系點之一，還擔負著為全國黨務公開趟出路子、創出經驗、提供示范的使命，能否圓滿完成這一光榮而神圣的任務，市直各部門各單位責任重大、責無旁貸。三是時間緊。現在距年底還有一個多月的時間，屆時如果不能全面完成任務或者完成得質量不高，就會失信于黨員、失信于群眾，就無法向中央、省委、市委交待。因此，推進黨務政務公開，決不是一件可有可無、可做可不做的事情，而是一項必須要做，而且要高標準、高質量地去做好的政治任務。市直各部門各單位要以高度負責的態度、雷厲風行的作風，準確把握當前面臨的形勢，準確把握工作要求，合理安排工作時間和進度，不折不扣地把公開工作貫徹到底、落實到位，確保圓滿完成各項任務。

三、規范完善，深化提升，進一步提高公開工作水平

按照市委總體部署要求，黨務公開工作目前已進入完善提高階段。各部門各單位要集中時間開展“回頭看”活動，對照市委《意見》和全市優化發展環境暨黨務公開工作會議精神，認真自查并切實解決思想認識、組織機構、公開制度、公開內容、公開載體、公開成效、公開檔案等方面存在的問題，查漏補缺，規范完善，加大力度，務求實效，努力實現“四提高、三規范、兩滿意、全覆蓋”的目標。

一要增強針對性，完善公開內容。從近期各部門各單位的公開情況來看，大部分能夠根據單位職能，從群眾需要出發實施公開。但有的部門只是公開了文件和事務性活動，與群眾需求還有一定差距。要堅持“以公開為原則、以不公開為例外”，除黨和國家的秘密之外，能公開的都要公開，力求做到公開的全面、真實、客觀、具體。公開的重點要放在與人民群眾生產生活、企業生產經營密切相關的內容上，放在基層和群眾最關心、反映最強烈、最容易產生不正之風和滋生腐敗的事項上，放在“權、錢、人”的管理和重

要資源使用等重要情況上，放在科學決策、規范執行、有效監督等關鍵環節上。市委工作部門要重點公開市委重大決策及執行情況，黨的思想建設、組織管理、領導班子建設、干部選任和管理、聯系和服務黨員群眾、黨風廉政建設情況。市政府組成部門以及具有行政管理職能的部門單位要圍繞人權、事權、財權和物權，不斷拓展公開的內容，重點加強對城鄉發展規劃、行政許可事項辦理、政府采購、征地拆遷和經營性土地使用權出讓、工程招投標、稅費征收和減免政策的執行等方面的公開，進一步在公開的深度和廣度上下功夫。市政務服務中心和各級便民服務站點要進一步加強各項公開載體建設，以方便群眾了解情況為目的，發揮好觸摸屏、電子顯示屏、公開辦事指南等在政務服務和便民服務中的作用，創新服務方式，暢通服務渠道。教育系統重點公開教育收費、招生考試方面的內容；衛生系統重點公開藥品價格、醫療檢查價格和手術費用等內容；水、電、氣、暖、公交等公用事業部門重點公開辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等內容，逐步實現公用事業單位“陽光收費”、“陽光服務”。

二要突出多樣性，豐富公開載體。內容決定形式，形式反映內容，好的形式往往會收到好的效果。從前期工作情況看，絕大多數市直部門單位的公開載體還是比較豐富的，既采用會議、文件、報刊、公開欄、便民服務手冊等傳統載體，又利用電子觸摸屏、顯示屏、局域網、互聯網站網頁等新形式實施公開，可以說是形式多樣、亮點紛呈。下一步，要更充分地用好這些載體，真正把黨務政務公開打造成黨政機關、企事業單位與廣大人民群眾有效溝通的媒介和橋梁。實踐證明，網絡是部門推進公開的一個很好載體和平臺，通過這個平臺，不僅可以實現信息的迅速、便捷、廣泛發布，而且可以實現與黨員群眾的即時互動、平等交流，有利于提高公開效率、擴大公開影響、增強公開效果。各部門都要建立黨務政務公開網頁，與市委黨務公開網建立鏈接，逐步實現黨務政務公開的網絡化、信息化。

三要注重聯動性，促進黨務公開與其他各類公開相結合。黨務公開與政務、村務、司法、廠務、辦事公開是相互聯系、相互促進的整體。統籌兼顧、協調運作有利于在黨務公開中借鑒其他各類公開的成熟做法，實現資源共享、協調運轉；有利于把黨的重要決策在多層次、多領域公開中體現出來，形成公開合力，實現公開效果的最大化。在工作機制上，黨務公開、政務公開與辦事公開要一同安排，一同檢查，一同考核，同步推進；在運行模式上，要統一組織領導，統籌公開內容，統一公開載體，統一工作標準，在編制公開目錄、組織審核、實施公開、收集意見、反饋結果、資料歸檔等每個環節上，都要把黨務公開、政務公開、辦事公開結合起來，統籌安排，著力構建各類公開協調推進、相互支撐、效能積聚的“大公開”工作格局。

四要講求時效性，確保公開及時。要以及時公開化解社會矛盾。對于涉及群眾利益的重要事項，首先要及時公開，其次要認真聽取群眾意見，及時作出回應，實現黨群干群之間的互動交流。對于突發事件，要按照有關規定，第一時間準確發布信息，在事件處理過程中也要不斷發布新信息，把事件最新動態、發生原因、背景及處理結果等情況及時準確地向社會公布，始終牢牢掌握輿論引導的主動權。要以及時公開促進科學決策。公開既要注重結果，又要注重過程，要通過發揚民主、集思廣益，廣泛聽取黨員群眾和社會各界的意見建議，健全完善決策前公開、公示、聽證以及意見建議收集等機制制度，做到決策的前、中、后全程公開，努力把公開的成效體現到促進科學決策、民主決策、依法決策上。要以及時公開推進廉效工程。把公開融入到廉效工程的每個機制，貫穿于權力運行的各個環節，讓權力在陽光下運行、風險在陽光下化解、效能在陽光下提升，以公開促公正，以透明保廉潔。要以及時公開推動中心工作。把注重實效、推動工作貫穿黨務政務公開和辦事公開的全過程，及時公開工作進展，隨時公布措施成效，充分調動黨員群眾干事創業的積極性、主動性、創造性，形成建設幸福德州的強大合力。

五要立足創新性，鼓勵創先爭優。中央首批黨務公開的聯系點，工作標準必須高，概括說就是：聯系點就是創新點、示范點，創新是在全國創新，示范是向全國示范。各部門各單位要結合各自實際，用發展的眼光、開放的思維審視黨務政務公開工作的新情況、新問題，創新做法、創造亮點；要把上級的精神具體化、把群眾的實踐理性化、把外地的經驗本土化，形成工作中叫得響、樹得住、推得開的亮點和經驗，打造德州特色和品牌。要在公開內容保真保全保及時上，在發動群眾點題公開上，在形成公開熱點、形成上下互動上，動腦筋、搞創新，形成富有新意的制度性規定。誰在推行公開工作中，既干好了規定動作，又推出了創新舉措，就能在考核中適當地增加分值。《德州日報》已開設了“公開黨務政務、打造陽光德州”專欄，各部門各單位要及時總結和上報公開工作的好經驗、好做法，市黨務政務公開工作辦公室和新聞媒體要積極宣傳推介。

四、合力推進，強化保障，建立健全公開長效機制

確保黨務政務公開工作有力有序推進、富有成效，強化組織領導是關鍵，強化制度建設、監督檢查和運用科技手段是保障。

要強化組織領導。市黨務政務公開工作辦公室要加強組織協調、調查研究，及時解決工作中存在的困難和問題，為公開工作提供有力指導和服務，推動面上工作開展。同時，要督促指導有關部門搞好市委黨務公開網站、專欄內容保障，著力抓好市委黨務公開各項工作，為迎接12月份中央、省委的檢查驗收做好準備。市委黨務公開工作領導小組各成員單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮職能作用，認真履行公開工作相關職責，加強協作配合，形成工作合力。市直各部門是推進本系統、本行業、本單位黨務政務公開工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，要在抓好本部門、本單位黨務政務公開的同時，搞好對本系統、本行業公開工作的督促指導。

要強化制度建設。目前，市黨務政務公開工作辦公室已經制定了黨務政務公開活動日、監督員、檢查考核、責任追究等制度。各部門各單位要結合自身實際，抓好上述制度的具體落實，同時，制定完善黨務政務公開內容審核、情況登記、資料歸檔以及重大決策征求意見、新聞發言人等配套制度。要認真總結經驗，及時研究工作中遇到的新情況新問題，不斷把握工作特點和規律，積極探索工作的新思路新方法，增強指導黨務政務公開工作的科學性和實效性。

要強化監督檢查。各派駐紀檢組要通過召開觀摩會、經驗交流會等方式，靠上督促指導，推動各部門各單位黨務政務公開工作點上結果、面上開花、快速推進；要加強溝通協調，定期分析情況，指導各部門各單位搞好謀劃部署，幫助解決工作中的困難和問題；要加強監督檢查，對于遲遲不動、虛于應付的，要進行責任追究。12月份，市委要對黨務政務公開工作進行檢查考核，一查領導體制和工作機制是否健全，是否建立了領導小組；二查實施方案、公開目錄以及相關的配套制度是否健全完善，公開程序是否科學規范；三查公開內容是否全面真實，是否嚴格按照市委規定內容進行公開；四查公開形式和載體是否恰當多樣，內容是否做到及時更新，是否方便黨員群眾了解情況；五查公開效果是否明顯，是否建立互動和反饋機制，對黨員群眾反映的問題是否做到認真解決、及時回復。考核結果將納入年度科學發展綜合考評，同時作為對派駐紀檢組年度考核的參考依據。今天參加會議的單位都是全市科學發展綜合考評的對象，都要接受黨務政務公開工作單項考核。會上印發了今年黨務政務公開檢查考核實施方案征求意見稿，希望大家做好迎接檢查的準備。這次會后，各部門要抓緊對所屬單位黨務政務公開工作開展一次集中督導檢查。要強化科技手段。充分發揮現代科技尤其是信息技術的作用，把科技手段融入公開制度設計和各項工作流程之中，不斷增強公開的有效性。9月份，國務院辦公廳轉發了全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》，要求利用信息化手段推進政務公開和政務服務，促進依法行政、陽光施政。各部門各單位要積極探索依托電子政務平臺加強黨務政務公開的有效措施，將機關權力事項、程序、規則、標準、辦理過程和結果全部在網上公開，使電子監察覆蓋權力運行每個環節，逐步實現機關權力網上辦公、網上流轉，公開透明、全程留痕、實時監控，不斷提高黨務政務公開科學化水平。

同志們，推進黨務政務公開工作責任重大，意義深遠。市委相信，只要大家站在講政治、顧大局的高度，統一思想，提高認識，加大力度，強化措施，持之以恒，常抓不懈，我市黨務政務公開工作就一定會推向深入，就會為推進跨越發展、建設幸福德州做出新的更大貢獻！

第二篇：在黨務政務公開會議上的講話

在全縣黨務政務公開工作會議上的講話

同志們：

下面，根據縣委要求，我就做好試點工作，講三點意見：

一、認清形勢，充分認識黨務政務公開和縣委權力公開透明運行的重大意義

（一）推行黨務政務公開，是順應時代要求、落實上級部署的客觀需要。從2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”。到2007年10月，黨的十七大將黨務公開作為黨的一項組織制度寫入黨章。又到2010年8月，胡錦濤總書記主持召開政治局會議，會議審議通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》；這無不透露出一個強烈的信號：推進黨務政務公開，讓權力透明運行是一個必然趨勢！因此，推行黨務政務公開和縣委權力公開透明運行，這既是我們堅決貫徹落實中央決策的務實之舉，也是我們不斷探索新形勢下黨的建設的創新之為。

（二）推行黨務政務公開，從源頭上防治腐敗的重要舉措。陽光是最好的防腐劑，不見陽光的權力最容易發生變形。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央作出的一項重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地預防腐敗的必由之路。推行黨務公開和縣委權力公開透明運行，充分體現了教育、制度、監督的內在要求，是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。從近年來紀檢部門查處的違紀違法案件看，都是由于權力不公開、不透明，權力暗箱操作，得不到 1

有效監督，導致腐敗問題的產生。通過開展黨務公開和縣委權力公開透明運行，努力實現權力運行協調、行為規范、公正透明、廉潔高效，使黨內權力的運行由封閉、半封閉變為公開，由不透明、半透明變為透明，這對于規范黨員干部特別是領導干部從政行為，加強廉潔自律，深入持久地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

（三）推行黨務政務公開和縣委權力公開透明運行，是堅持以人為本，維護群眾根本利益的具體行動。黨的一切工作代表著最廣大人民群眾的根本利益。我們行使權力的出發點和落腳點是滿足人民群眾的迫切需要、維護人民群眾的根本利益。在年初中紀委全會上，胡錦濤總書記明確要求把“以人為本、執政為民”貫徹落實到黨和國家全部工作中。推行黨務公開和縣委權力公開透明運行，及時把經濟社會發展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、社會廣泛關注的熱點問題，通過各種渠道及時進行公開，黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、表達權、監督權得到了真正的落實，群眾的疑惑和誤解得以消除，社會矛盾得到有效化解，這是貫徹“以人為本、執政為民”理念的具體體現，這對于集中民智、反映民意，更好地維護人民群眾的根本利益，使縣委的主張得到全縣廣大黨員和人民群眾的充分理解、衷心擁護和堅定支持，具有極其重要的意義。

二、明確要求，突出重點，扎實推進黨務公開

（一）以創建黨務政務公開示范單位為載體，全面推進黨務政務公開工作

1、抓住重點，規范運作。一是公開內容要全面真實。要著眼于擴大基

層民主，充分尊重黨員和群眾意愿，凡黨員群眾關心的熱點、難點問題，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，都應當公開。要著眼于強化權力制約和監督，及時公開黨建工作的重要情況，尤其要結合今年基層黨組織換屆和領導班子調整的實際，及時公開領導班子建設、干部選拔任用、干部廉潔自律情況，認真聽取黨員和群眾意見，提高選人用人的公信度。要著眼于加強和改進新形勢下的群眾工作，傾聽群眾呼聲，圍繞“黨員群眾希望知道什么”和“需要黨員群眾知道什么”這個重點，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，都最大限度地予以公開。二是公開程序要規范嚴謹。要嚴格遵循制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理等程序，有序實施。對重大敏感的事項，由黨組織領導班子集體討論決定；對關系群眾利益的事項，在聽取黨員和群眾意見后修訂公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內后黨外的原則，以適當方式向人民群眾和社會公開，主動接受人民群眾和社會監督。要認真收集黨員和群眾對公開情況的意見和建議，及時做出處理或整改，并將結果向黨員和群眾反饋。要對公開的信息資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。三是公開方式要靈活多樣。要堅持形式服從內容，注重把傳統公開方式與現代科技手段結合起來，增強公開的實際效果。公開形式要求每個示范單位建一欄一網，即黨務政務公開欄和黨務政務公開網站。公開欄要統一標準，制作能容納本單位公開內容，便于更換，又能防雨的高標準公開欄。對在黨內公開的事項，通過黨內會議、文件、簡報、通報、等形式公開；對面向社會公開的事項，通過公開欄、新聞媒體、互聯網等渠道

進行公開。

2、整體推進,突出特點。黨務公開是一項綜合性、系統性的工作，既要整體推進又要突出特點，既要注意形式又要講求實效，既要規范標準又要推陳出新。一是黨務政務公開要與其他各類公開相結合。要建立黨務政務公開與企務、校務、檢務、村務等類公開的銜接機制，在領導體制、公開內容、公開程序、公開方式、公開平臺上相互促進、相互支撐、相互借鑒、相互補充，努力形成各類公開協調推進、效果突出的綜合公開體系。二是公開工作要與反腐倡廉建設相結合。黨務公開是從源頭上預防和治理腐敗的一項有效措施。要把執行廉潔自律規定情況，落實黨內監督制度情況，落實黨風廉政建設責任制情況，統一納入反腐敗治本抓源頭工作的整體部署，充分發揮綜合治理效應。三是公開工作要與解決問題相結合。公開是解決問題的前提，解決群眾普遍關心和反映強烈的問題是公開的目的和結果。要著眼于推進科學發展，推進轉方式、調結構、促發展、惠民生、保穩定等工作，及時發現和解決有關征地拆遷、住房保障、低保社保、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生、影響社會和諧的突出問題和侵害群眾合法權益的不正之風，把各類公開機制建成黨員、群眾意見建議表達機制和矛盾糾紛排查化解機制，形成良性互動、平等交流的良好局面，使權力運行“陽光工程”成為社會歡迎、群眾擁護、黨員滿意的基礎工程。四是統一標準與鼓勵創新相結合。各級各部門要按照全縣統一部署，在領導體制、制度建設、公開載體、檔案管理、示范點建設等方面建立嚴格標準，確保黨務公開工作實現科學化、規范化、制度化。要根據各自的實際情況，制定相應的實施方案，在公開內容上可以有所側重，在公開方式方法上可以靈活多樣，各唱各的優勢戲，各打各的特色牌，走出各具特點的公開之路，不斷增強公開工作的生機活力。

三、加強領導，精心組織，確保黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作取得明顯實效

全縣上下一定要高度重視，切實加強組織領導，把試點工作作為當前一項重大政治任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

一要落實責任，形成合力。各級、各部門要把黨務政務公開工作擺上重要議事日程，根據各自實際情況和業務特點，成立相應的組織機構，配齊專職人員，落實經費保障；明確黨政一把手為第一責任人，分管領導為具體責任人，齊抓共管，形成合力，全力以赴抓好工作的落實，形成制度化、常態化。各位縣委常委都要嚴格要求，以身作則，帶頭示范，確保工作扎實有序開展。

二要加強宣傳，營造氛圍。各級、各部門要充分利用電視、報紙、網絡等各類媒體，通過專題、專欄等形式，大力宣傳推進黨務公開和縣委權力公開透明運行工作的重大意義、重要舉措、典型事例，引導社會各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。充分調動廣大黨員和群眾參與積極性、主動性，引導廣大黨員和群眾正確行使民主權力。要及時報道工作的進展情況，挖掘推廣好的典型和經驗，通過典型示范作用，帶動和促進全縣黨務公開和縣委權力公開透明運行的深入開展。

三要督導檢查，注重實效。縣黨務公開工作領導小組辦公室要強化督導檢查，把公開工作情況作為黨組織、領導班子及其主要負責人工

作考核和黨風廉政建設責任制工作考核的重要內容，納入考核體系，通過考核評價，推動基層權力公開透明運行和黨務公開工作真正落到實處。各級、各部門要加強對黨務公開工作的日常檢查，強化分類指導。對落實不力、搞形式主義的，要批評教育、限期整改；對應公開而不公開、弄虛作假、造成嚴重后果影響上級檢查驗收的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，黨務公開工作使命光榮、責任重大、意義深遠。相信，在省委、市委的正確領導下，在省市紀委、組織部門的精心指導下，通過全縣上下的共同努力，我們一定能夠圓滿完成試點工作任務，決不辜負省、市委的重托和全縣人民的期望。

謝謝大家！

第三篇：在設備管理現場觀摩會議上的講話

在設備管理現場觀摩會議上的講話

今天這次會議是我公司推進企業管理的一次具有歷史意義的大會，又是我公司全面推行“精細化管理”的又一次重大舉措實施的動員會、部署會。對于這次會議，公司上上下下都很重視，在家的公司領導都參加了這次會議，薛董事長因公外出所以未能出席，但他專門安排要把這次會議開好、開成功。今天上午公司組織各單位、各部室參觀了選煤廠等單位的設備管理工作；并頒發了《運行抓周期、靜止抓備用設備管理機制》一書。剛才選煤廠介紹了實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制的具體做法、經驗和收獲；王士良副總經理就我公司下一步設備管理工作進行了具體的安排。我想通過一上午的參觀學習，各單位、各部門都有許多心得體會和切身感受，這次召開設備管理現場會的目的和主題就是：通過大家實地觀摩，認真對照，找準差距，大力貫徹實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制，拿出實施設備星級達標管理制度，全面推進我公司設備的系統管理。今天在這里我主要講三個方面的問題：

一是實施設備系統管理的重要性；

二是今后設備管理的思路；

三是就設備管理工作提幾點要求和希望。

一、實施設備系統管理的重要性

企業要在激烈的市場競爭中求得生存、謀取發展，必須具有良好的綜合素質和管理水平，這里面其中就包括企業裝備素質及設備管理水平。談到設備的重要性，我想主要體現在以下幾個方面：

1.設備管理是企業系統管理的重要組成部分

企業系統管理，是指企業為了完成即定生產經營目標而在企業內部建立的一切管理制度的總稱，它包括企業的計劃管理、質量管理、設備管理、安全管理、財務管理、人力資源管理、現場管理等等。設備管理是系統管理工作中的一項重要內容，是系統管理的重要組成部分。

為什么這樣說？因為設備是生產力基本要素之一，是企業從事生產經營的重要工具和手段，也是社會生產力發展水平的物質標志。設備無論從企業資產的占有率上，還是從管理工作的內容上，以及企業市場競爭能力的體現上，它都占有相當大的比重和十分重要的位置。管好用好企業的設備，對企業來說既是一項基礎性的管理工作，又是一項十分重要的管理內容，提高設備管理水平對促進企業系統管理具有積極的推進作用。

2.設備管理是企業生產經營的有力保障

“工欲善其事，必先利其器”，要開發生產一流的焦化產品，必須建立在具備先進設備及良好的管理水平之上。我們陽光目前的設備擁有量和技術裝備水平可以說在全省乃至全國都是一流的，基本實現了裝備現代化，若疏于管理，用我們目前先進的設備生產出一般的焦化產品，就會使生產成本增加，失去市場競爭力，造成極大的浪費；如果有的先進設備帶病運轉，缺零少件，拆東墻補西墻，就不能發揮全部設備的效能，降低設備利用率。如果有的設備損壞，無備用，停機停產，就是我們擁有再先進的機械設備，不但不會發揮出優勢，反而

由于設備價高，運轉費用大，成為企業沉重的包袱。

設備管理更是企業安全生產的保障。根據安全事故統計，除去個別人為因素外，80％以上的安全事故是設備不安全因素造成的，特別是一些煤氣設備、壓力容器、動力運轉、電器設備等管理不好，更是事故發生的隱患。要確保安全生產，必須有運轉良好的設備，設備運轉良好，也就消除了大多數事故隱患，杜絕了設備安全事故的發生。

3.設備管理是企業提高效益的關鍵基礎

提高經濟效益，簡單地說，一方面是增加產品產量，提高勞動生產率；另一方面是減少消耗，降低生產成本，在這一系列的管理活動中，設備管理占有特別突出的地位和作用。首先，提高產品質量，增加產量，設備是一個重要因素。對于新設備要充分發揮其先進性能，保持高的設備利用率，預防和發現設備故障隱患；對于老設備要通過技術改造和更新，改善和提高裝備素質，增強設備性能，延長設備使用壽命，減少設備故障、從而達到提高效益和勞動生產率的目的。第二，減少消耗、降低生產成本更是設備管理的主要內容。原材料的消耗大部分是在設備上實現的。設備狀態不好，就會增大原材料消耗，如出現廢品，原材料浪費更大。在能源消耗上比如水、電、汽油等能耗，設備所占的比重更大。加強設備管理，提高設備運轉效率，降低設備能耗是節能降耗的重要手段，也是一個企業設備管理永恒的主題。同樣在設備運轉過程中，管理抓得好，設備本身的消耗就可以降低，大修周期就可以延長，維修費、大修費在整個設備運行周期內對生產成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產成本、提高生產效益打下基礎。

可以說，設備系統管理工作搞得好與壞直接關系到企業的生產能力和能源消耗，關系到企業的經濟效益和管理水平，關系到企業的發展和生存。我們當前設備管理的現狀是什么，我簡要談一下：目前陽光集團的整體工藝、各項流程、各個產品鏈條的擺布已經基本形成，擁有各類大中小型生產運行及備用設備累計1000余臺，其中包括從國外引進的一些技術先進的設備，整體運行狀況還是不錯的，基本能夠保證生產系統的正常運行、滿足現有生產工藝的要求，廣大員工的素質有了明顯提高。比如選煤廠剛剛投產時，經常出現皮帶跑偏現象，每發生一次事故，廠領導甚至公司領導都要到現場去指揮，而現在一般的設備故障我們的操作工、維修工都能及時處理，說明我們的員工的技能素質正在不斷提高。但是真正要按照設備標準化管理的水平和星級設備的要求去衡量，我們的大多單位、許多設備還存在不少的問題，還有很多的工作需要我們去做，我們必須看清我們面對的是一個“廠新、人新、設備新”的生產管理現狀，比如我們上半年就連續發生了幾起設備事故；比如我們的許多備用設備起不到備用作用；我們的設備日常點檢巡檢、檢修潤滑管理還需要進一步加強改善；設備安全、穩定、經濟運行的各項指標還處于相對比較底下的水平等等。

要改善目前設備管理的現狀，提高我們的設備管理水平和技能，提升企業核心競爭力，就必須對設備管理實施規范化、科學化的管理機制，這是我們精細化管理的要求，也是企業提高經濟效益的要求，更是今后我們各級管理人員必須長抓不懈的一項基礎性管理工作。

二、全面實施“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制

在年初的動員大會上，我們就提出在設備管理上全面實施“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制。為什么要在全公司推行和實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制？因為這套機制和辦法是總結同行業的設備管理經驗，吸收現代設備管理的先進理論與方法，并根據我公司多年的實踐經驗和實際情況需要，通過具體實施并不斷完善的一套實際可行的設備管理方法；它是我們在實踐中不斷摸索、創新、總結出來的理論，又是反過來應用于實踐的一套科學合理的、規范標準的管理機制。經過選煤廠半年多的運行實施，可以說，這一管理機制的實施和運行，使選煤廠的設備管理工作打開了新局面、取得了新成效，為選煤廠的穩定、持續、科學的生產運行奠定了堅實的基礎。實踐證明：“運行抓周期，靜止抓備用”的設備管理機制是科學合理的，是具有實踐基礎的，也是當前乃至今后我們設備管理的一大重要舉措。剛才王士良副總經理就這一機制的貫徹實施已經做了具體強調，下面我補充兩點：

首先說什么是“運行抓周期”

運行抓周期關鍵是要明確“周期”既是一個辦法又是一個目標。所謂辦法就是指一臺設備包括它的主體輔助設備從運行之時起，對它進行點檢、潤滑、緊固、修理等一系列設備運行的管理辦法。所謂目標就是指對每臺設備從啟動之時起，到它需要修理時需要多長時間？設備應該達到什么樣的運行周期目標。比如什么時候該點檢？什么時候該潤滑？什么時候該檢修？甚至什么時候該大修？都應該制定出它特定的時間周期。如何確定一臺設備的周期，各單位必須要以該設備的設計運行指標為依據，科學合理地提出設備的運行周期，對設備進行周期管理和控制。

要對每臺運行設備進行有效的周期管理，就必須首先明確它的運行周期，形象地解釋設備周期管理，就是“零管理閉路循環方法”。所謂“零管理”，就是把一臺設備從它運行之時起計算，到它進行檢修或者大修為止，這個時間段劃一個零或者圓，形成一個閉路循環的過程，在這個循環的過程內，一一確定點檢時間、潤滑時間、檢修時間等等。比如我們的推焦車，如果半年進行一次檢修，就必須以半年時間為一個閉路循環，從而對它具體實施點檢、潤滑、緊固等管理。這就是零管理，就是抓周期。

其次抓周期管理就要通過把設備的運行管理同操作工、維修工的責、權、利掛鉤考核，建立健全經濟責任制考核和點檢、潤滑、檢修等制度，比如：采取指標分解、定人定機等辦法。要明確抓設備周期就是抓制度落實，最終使運行設備達到最佳運行周期，實現設備由臨時搶修型向計劃檢修型轉變。比如某個設備到了潤滑周期，操作工該潤滑沒有進行潤滑，就是沒有抓周期，沒有抓制度落實。就要對操作工進行經濟掛鉤處罰，這樣不僅使設備得到有效的周期管理，而且可以充分調動操作工和維修工的積極性。使大家變“要我干”為“我要干”。比如我們現在焦化二廠煤焦車間實行的現場時鐘轉盤定時定檢、記錄和四級檢查制度，就扭轉了以前那種點檢不操心、操作不到位、維修不徹底、費用不關心的渙散局面，過去頻繁出現的設備多故障、跑冒滴漏等現象基本杜絕。

抓周期最重要的是要建立完善的保障體系。選煤廠在實施“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制時，把保障措施作為貫穿整個管理機制的一條“紅線”，我認為這是最重要的環節，如果沒有機制、制度的保障體系，再好的管理辦法也是一紙空文。選煤廠的設備管理機制主要包括“九大保障措施”。一是組織機構保障、二是管理制度保障；其他還包括點檢狀態保障、潤滑管理保障、備品備件保障、檢修管理保障、動力管理保障、安全環衛保障，最后是經濟責任制保障。可以說都很全面、很具體，而且實際操作性很強。

什么是靜止抓備用就是要對達到或超過運行周期的計劃性大、中修離線設備、靜止停用設備，通過狠抓“三率”，即：任務接受率、工期實現率和一次試車成功率，確保備用設備100%的完好備用。

在任務接受方面，必須通過點檢指令卡、檢修任務單、設備大中修計劃以及臨時停氣搶修任務，合理組織，分類安排，嚴格考核。在工期實現方面，關鍵是抓工期，必須明確設備檢修工期和具體考核內容。在確保一次試車成功率方面，重點是抓好施工質量關。要通過“三率”的實現，切實保障備用設備的完好，保障備用設備真正達到備用，保障設備投入運行周期后的達標達效。

“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制，重點突出一個“抓”字，即在設備管理上，各單位要采取什么對策，采取什么措施，建立什么保障體系，如何組織實施，如何考核掛鉤，從而使這套管理機制更加系統化、模式化，現在經過選煤廠的實踐運行，我們各單位已經有了一個“范本”，關鍵當前是要抓推廣、抓落實。通過今天的現場參觀，各單位都應該對照選煤廠，比一比、看一看，找出自己的差距和不足之處，向他們虛心學習，爭取早日趕上或超過他們。同時，選煤廠設備管理機制才剛剛運行起步，基礎還是薄弱的，絕對不能存在“驕傲自滿、固步自封”的思想，還需要不斷去總結成績、完善管理、創新思路、提高水平。

三、三點要求和希望

1、大力推行“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制

各二級單位要對照選煤廠的設備管理機制，結合本單位設備管理的實際情況，在年底之前拿出“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制。首先要完善目前在設備管理上的相關制度，包括管理細則，比如設備點檢閉路循環系統工程實施細則等；其次要在建立管理細則的過程中，要堅持“邊推廣邊實踐、邊實施邊修訂”的原則。把一些好的做法和經驗吸收進來，使管理方法更具有可行性、科學性。堅決反對照搬照抄、就事論事的形式主義。大家要通過設備管理工作的推進，促進我們的系統管理、促進生產經營，最終要體現在生產運行質量的提高和生產效益的提高這一中心目的上來，確保全年生產任務的完成。三是在推廣過程中，裝備能源部要為各單位設備管理機制的建立提供服務，同時負責監管督促；各有關部室也要給予大力支持和配合；單位和單位之間要互相學習借鑒，加強溝通，掀起“比學趕超”的良好氛圍。通過彼此互相學習，從而促進全公司設備管理工作的全面推進。

2、全面建立設備爭創星級標準及辦法

由裝備能源部牽頭，各單位機動科密切配合，在年底之前要拿出全公司大、中、小型設備的“創星級標準”，具體說就是對每臺設備要確定它的星級運行標準，包括設備一星級標準、二星級標準、三星級標準。我們知道在大城市都有星級飯店和星級賓館，每個星級都代表著不同的服務水平和服務標準，星級越高，相應的服務水平就越高。對設備創星級標準來講，就是創造生產設備的星級運行標準。星級相應越高的設備它的運行質量要

越高，它的運行效率要越好。

要確定星級設備的運行標準，前期工作很重要，裝備能源部要逐步收集匯總星級設備管理應具備的基礎資料，如：星級設備管理領導機構及管理網絡；星級設備管理目標、規劃、措施；點檢組織機構網絡、點檢原始記錄、點檢閉路循環管理資料；完整的設備檢修檔案資料；完整規范的事故管理資料；完整的設備潤滑資料；合格的設備技術檔案；固定資產管理臺帳等等資料。

在以上基礎上要使設備生產能力達到設計要求，實現設備長周期的穩定運行。設備檢修費用控制到考核指標之內，要用各種指標來評價設備的管理水平。以選煤廠加壓過濾機為例，它的星級標準必須全部達到以下十項指標要求：一是生產能力能穩定地滿足生產工藝要求；二是傳動系統運轉良好，無異常振動及響聲，基礎機座連接緊固；三是各電機及軸承溫度符合標準；四是濾扇緊固，傾斜在允許范圍內，刮刀卸料暢通；五是濾網完好無破洞，各間隙符合標準；六是壓力調節裝置、電腦控制系統等齊全完好，靈敏可靠；七是液壓站齊全完好，工作正常；八是調節閥門，上下閘板裝置完好，開關靈活、準確；九是各部件完整無缺，調整緊固良好，無松動現象，機體清潔衛生，見本色；十是潤滑及密封良好，無跑冒滴漏。也就是說達到這十項指標，當然還有一些比較具體詳細的考核標準，經驗收合格就可以掛“一星級標志”；掛上“星級標準”設備不一定就“安枕無憂”，必須在規定的周期內進行檢查驗收，如果有一項指標達不到星級標準要求，還要摘“牌子”，如果在半年或一年的時間始終保持這臺設備的星級標準，那么它就可以晉升為“二星級標準”或“三星級標準”。裝備能源部牽頭組織要在年底前必須拿出“設備創星級實施辦法”，包括：大、中、小型設備的星級標準，考核驗收標準，星級升級辦法、檢查獎懲制度等一系列措施和方案。

三、確立“設備大夫”，強化設備診斷

設備是企業生產經營的“命脈”，如何做好設備的日常管理工作，經常性給設備把脈體檢是搞好設備管理工作的一項日常性、基礎性的工作。除了規范設備管理機制中的點檢狀態保障制度以外，必須在各單位內部設立一名專職“設備大夫”，各車間設立一名由設備副主任兼職的“設備大夫”。

廠部專職設備大夫的職責就是堅持每天對單位內的設備進行兩次以上全方位的體檢會診，車間兼職設備大夫要全力配合，共同診斷設備的運行狀況，對有問題的設備要出據“病歷單”，在晨調會上做出具體安排，該檢修的就檢修，該中修的就中修，把設備的每天運行的“命脈”牢牢把握住，使設備真正達到“想停就能停，想啟動就能啟動”，使設備始終處于良性的、受控狀態，從而推進設備的計劃檢修，將設備運行事故的隱患消滅在萌芽狀態，保證設備運行的可靠度，最大限度地降低設備故障率。

人是生產力，設備做為人使用的勞動生產工具同樣也是生產力。在設備管理工作上，作為各單位領導，首先是一把手和主管領導要從思想上、行動上重視和關心設備管理，加強在用及備用設備的管理，使設備保養責任到人，做到臺臺有人管，事事有人抓，確保設備的安全運行和完好備用，真正使設備管理工作在目前的水平上有一個質的飛躍。

目前，在全省乃至全國焦化行業中，我們的規模、實力和聲譽都排在前列，在國家統計局7月份公布的全

國大型工業企業中，我公司榜上有名。對于我們陽光集團來講，外部的形象和聲譽都很好，當前關鍵是我們必須練好扎實過硬的內功，這樣才能與我們外部形象所匹配、所適應。公司的各項管理基礎現在已經基本形成，今年是我們的“落實年”，我們把設備管理、員工培訓等作為一項基礎性的工作突出來抓，目的就是抓落實、練內功。我想通過這次現場觀摩會議，大家必須理清思路，深刻認識和理解大力實施和推廣“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制的重要性和基礎性；通過參觀對照，認識到本單位、本部門設備管理的差距和不足，從行動上要腳踏實地落實好這次會議的安排和部署，做到思想一致、行動一致、目標一致，扎扎實實地把設備管理工作抓緊抓好，團結和帶領廣大員工，集思廣益，積極創新，把這項工作推向一個新的高潮。相信通過大家不到半年時間的努力，年底我們的設備管理機制必將在各個單位開花結果，我們也必將能在“設備管理”工作中取得新的成績。

第四篇：在全縣下半年現場觀摩會議上的講話

同志們：

這次會議，既是一次對今年以來項目建設情況的現場觀摩會，也是一次沖刺全年任務目標的動員會，更是一次對明年工作乃至“十一五”規劃的分析會。會議的主要任務是認真分析的當前形勢，全面部署下一步的工作，超前研究明年乃至“十一五”期間的發展規劃，動員全縣上下鼓舞斗志，增強信心，加快發展，圓滿完成全年的工作任務目標，為明年乃

至“十一五”開好頭、起好步。大家看了各鎮今年以來的經濟增長“新亮點”和各縣級領導包保重點項目情況以及有關縣直部門的城市建設任務進展情況。總的感覺是看到了各鎮比、學、趕、超的勁頭，看到了各級各部門迎難而上、干事創業的良好精神風貌，也看到了各縣級領導干部駕馭復雜局面、組織經濟工作的水平和能力，令人鼓舞，催人奮進。希望各鎮、各部門、各單位繼續發揚連續作戰的優良作風，不等不靠，順勢而為，乘勢而上，創造新業績，實現新跨越。下面，根據縣委常委擴大會議研究的意見，我講三個方面的問題：

一、肯定成績，正視問題，進一步堅定加快發展的信心和決心

今年以來,全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞“到2007年實現跨入全省第一方陣”的奮斗目標，堅持工業化、城市化雙輪驅動，大力實施“12335”工程，開拓創新，奮發有為，經濟發展勢頭強勁。突出表現在：一是發展速度更加迅疾。今年前三季度，全縣實現生產總值62億元，增長20；1—10月份，完成財政總收入6.5億元，增長28；其中，地方財政收入3.2億元，增長43；預計規模以上工業企業完成增加值32億元、銷售收入101億元、利稅7億元、利潤4億元，分別比去年同期增長45、33、37、45。二是發展機制更加完善。以創新的思維、創新的辦法推動工作，無論是“五個對接”工程還是重大基礎設施建設，無論是大抓“三農”還是發展高科技產業，無論是攻克重點項目還是突破“四大瓶頸”等，都堅持從市場中找路子、尋辦法，形成了比較完善的運行機制，干成了許多多年來想干沒有干成的事。特別是我們在城市建設、招商引資、市場運作、發展工業等方面的成功做法，受到了各級領導的充分肯定。三是工業投入更加強勁。1至10月份，全縣預計完成工業投入50億元，比去年同期增長135，其中重點工業項目累計完成投入38億元，比去年同期增長141。今年我縣安排重點工業項目48個，其中，過億元的項目達到26個。截至目前，有37個項目開工建設，香馳豆業熱動工程等8個項目已經投產，京博石化80萬噸焦化和30萬噸加氫項目從開工到投產只用了6個月時間。可以說，沒有這樣的大投入、快速度，就沒有我們全縣經濟的大發展、大跨越。四是“三個亮點”更加突出。外經外貿、民營經濟、高新技術產業是加快縣域經濟發展的潛力和希望，也是我縣經濟中日益顯現的“三個亮點”。外經外貿形勢喜人，今年前三季度，全縣共引進市外項目288個，其中過億元的19個，實際利用外資57.6億元，全年可望引進縣外資金70億元以上。全縣擁有自營進出口權的企業已達到57家，年完成外貿進出口總值2億美元。高新技術產業日新月異，今年以來建成的很多項目投資密度大、技術含量高，有的已經達到國際領先水平。如眾和新型墻體材料項目屬于國家“雙高一優”重點項目，建設的兩條生產線不但規模世界最大，同時也代表當前世界領先技術水平；順天20萬紗錠擴建工程新上的都是世界一流設備，用工節省一半以上；海南金盤電器項目的產品都是在國際上技術領先的各式變壓器和高低壓開關等電器。民營經濟蓬勃發展，全縣民營業戶已發展到3.2萬戶，其中民營企業發展到2525家，實現增加值65億元、利稅27億元，上交稅金4.8億元，占縣域經濟的一半以上。同時，民營骨干企業得到迅速膨脹，年內銷售收入過30億元的企業達到3家，過億元的20家；利稅過億元的6家，過千萬元的15家。五是城市框架更加開闊。以打造“博濱沾城市帶”為契機，本著“南北連接、重在北連、重在東西橫貫”的原則，聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展規劃，形成了以205國道和此文來源于xiexiebang.com至小營鐵路為軸線，205國道以西為行政、文化、商業、居住區，205國道與博小鐵路之間為物流商貿區，博小鐵路以東為工業區的新格局。今年投資近3億元，重點建設了濱博大道、工業西路等13項基礎設施工程。目前，濱博大道、工業西路、博城五路東延伸等公路已通車，縣行政中心建設和有關單位的搬遷步伐進一步加快。特別是投資1億元以上，全長12公里的濱博大道作為城區建設的“重頭戲”和“新亮點”，已經成為縣城與濱博高速和濱城區對接的主干道和投資興業的“風水寶地”。35個有城建任務的縣直部門，不等不靠，迅速行動，積極籌措資金，及時搞好調度，近三分之二的建設項目已開工建設。市委、市政府對我縣今年的大發展、大框架給予了高度評價。

在充分肯定成績的的同時，我們也要清醒地看

到經濟運行中存在的困難和問題也很突出，一方面，瓶頸制約問題比較突出。今年以來，金融機構信貸規模收縮，加劇了企業資金緊張狀況。目前，工業流動資金缺口比較大，在建投資項目資金缺口達到6億元，一些生產經營困難的企業出現了生存危機，一些發展潛力較大的企業受到了制約，一些科技含量高、市場前景好的項目也受到了影響。同時，土地供求矛盾日益緊張，能源、重要生產資料及糧油等商品價格持續上漲，也加大了經濟運行的壓力。截至目前，我縣48個縣級領導包保的重點項目中還有11個項目沒有開工建設，嚴重影響了我縣工業項目的建設進度。另一方面，結構性矛盾依然存在。我縣多數產品屬初加工或中間產品，產品技術含量低、附加值低，銷售利稅率、銷售利潤率僅分別為6.4和3.5。在今年的宏觀經濟形勢下，企業贏利能力弱、抵御市場風險能力差等結構性問題暴露得十分明顯。對上述問題，各鎮、各部門、各企業要保持清醒頭腦，深入分析形勢，準確找出癥結，認真研究措施，狠抓工作落實，以更大的決心、勇氣、魄力推動經濟又快又好地發展。

二、抓住要害，全力沖刺，努力推動經濟快速健康發展

現在到年底還有不到50天時間，完成各項經濟指標的任務很重。明年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是實現“到2007年跨入全省第一方陣”宏偉目標的關鍵年，壓力很大。能否完成任務、破解壓力，關鍵是抓住要害，鼓足勇氣，以決戰心態全力做好各項工作。

（一）突出重點，打造經濟又快又好發展的載體。一要抓大項目。大項目投資規模大，產業關聯度高，支撐帶動作用強。從我縣看，加快大項目推進是改變我縣經濟總量小、產業結構不夠合理，趕超先進縣區、實現跨越發展的關鍵。目前，縣里重點安排的幾個大項目都到了關鍵時刻，必須緊緊抓住，集中人員、集中力量重點突破，特別是渤海油脂的漿粕和粘膠纖維、華潤油化的脂肪胺擴建、海南金盤電器、新盛食品公司等20個投資過億元的項目，以及20多個投資過1000萬元的項目，要加大力度，加快進度，力爭快建設早投產早達效。二要抓骨干企業。京博控股、渤海油脂、香馳豆業、華潤油化、華興機械、順天紡織、永鑫化工等骨干企業發展后勁十足，是我縣工業發展的基礎，要加大力度扶持他們做大做強。首先，要在對外合作上重點突破，鼓勵這些企業拿出優勢資產吸引外資；其次，要在培植名牌產品上重點突破，支持“口福”糧油等企業申請中國名牌；另外，要在產業鏈拉長上重點突破，抓好骨干企業主導產品深加工的配套項目建設。要繼續強化目標管理，對已經分解到京博控股、渤海油脂、香馳豆業等18家重點企業的經濟指標完成情況，加強督促檢查，逐月進行考核，確保全面完成。要進一步加強對工業經濟運行情況，特別是重點行業、重點企業、重點產品的分析和預測，及時發現和解決傾向性和苗頭性問題，推動骨干企業良性發展。三要抓重點園區。樹立全縣一盤棋的大局意識，進一步統籌園區資源，明確功能定位和發展重點，實現園區資源共享。以大力培植“三大經濟隆起帶”和深入實施“五大對接”工程為契機，初步形成縣經濟開發區、工業東區、興福民營經濟園區“三區聯動”的發展格局。重點開發建設好10平方公里的縣工業東區，大力發展大工業項目、出口主導型工業項目和加工貿易項目，切實提高全縣對外開放和招商引資的水平。

（二）突破難點，暢通經濟又快又好發展的“瓶頸”。目前受國家宏觀調控政策影響，各級都面臨著用地、資金和項目審批等諸方面的矛盾。而結合本地實際，通過創造性地工作解決這些矛盾，推動經濟又快又好地發展，成為當務之急。一要著力解決融資困難問題。今年以來各金融機構因宏觀形勢趨緊而縮減信貸規模，造成了企業融資困難。下一步要針對這個實際情況，努力在擴大融資渠道上實行重點突破，確保全社會固定資產投入100億元和工業投入70億元的目標圓滿完成。要抓住國家放寬境外上市條件的機遇，深入研究加快企業上市的辦法措施，積極推動優質企業在境外上市融資，提高直接融資比例，確保京博控股明年境外上市。中小企業貸款擔保中心要加大力度，充分發揮作用，切實解決中小企業的擔保難問題。要加強銀企合作力度，積極向縣內外的金融機構推介我縣的優質企業和項目，擴大各金融機構對我縣企業的信貸支持力度。要通過加大企業的合資合作步伐、啟動民間投資、吸引外資等多種形式，切實解決當前發展中遇到的資金制約問題，全力支持優勢企業、優勢產品吃飽開足，增產增效。同時，還要加大稅收征管力度，抓好土地收入等非稅收入和專款爭取工作，多途徑增加財政收入，并進一步強化預算約束，保證重點支出，努力提高財政資金的使用效率。二要著力解決項目用地問題。當前國家實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制土地審批，對新項目的落地產生了較大影響。我們要針對這個實際情況，積極采取靈活措施落實項目用地，保證項目引得來、落得下。要按照既不浪費資源，又不影響項目用地的原則，切實加大資源整合力度，盤活閑置用地，提高投資密度，節約用地。同時，加大土地開發、整理和復墾力度，以此來折抵和置換建設用地指標，盡量保證重點項目的用地需求。三是著力解決項目審批問題。目前，國家實施嚴格的項目審批備案制度，對大項目的落地造成了一定的影響。有關部門要認真細致地做好項目的前期工作，積極跑省進京，爭取上級主管部門的支持，加快項目審批速度。要突出抓好總投資160億元的4×100萬KW國電此文來源于xiexiebang.com電廠項目,此項目已經列入省“十一五”規劃，要爭取盡快開工建設。

（三）培植增長點，夯實經濟又快又好發展的基礎。新經濟增長點是經濟持續快速健康發展的基礎。去年我縣建成投產了多個大項目、新項目，帶動了投資的高速增長，帶來了今年工業生產的快速增長。當前要進一步加大工作力度，爭取落地一批新項目、新增一批經濟增長點。一要狠抓招商引資。突出重點項目招商、利用外資項目招商、對國內民營大企業和國有大企業招商三個工作著力點，強化領導，主動出擊，全力形成大招商、招大商的良好局面。對于大型項目要按照“三個一”的要求抓落實，即：一個項目、一個負責人、一抓到底。對縣級領導包保的13個重點利用外資項目要盯上靠上，隨時掌握進展情況，協調解決項目存在的問題，強力推進協議外資變合同外資，合同外資變實際外資。中小企業加工貿易區的建設要抓緊、抓好，盡快形成招商引資的“新亮點”。同時，要繼續深入開展好優化投資環境綜合整治行動，竭盡全力改善“政策洼地”，打造“環境高地”，大力優化招商引資環境。二要狠抓技改投入。要以生物技術、新材料、機電一體化及農業高新技術四大領域為重點，突出油化工和鹽化工、糧油果蔬加工、機械制造、紡織家紡、造紙、廚具加工、電力工業以及加工貿易等八大主導產業，逐步建立以企業為主體的技術創新體系。對年初確定的工業重點技改項目，要積極幫助協調解決項目開工和實施過程中出現的問題，促使沒有開工的項目盡快開工，已經開工的項目加快進度，提前完工投產，早日發揮效益。同時，要早著手搞好調查研究，做好重點項目的篩選、論證、準備工作，及早確定明年技改工作思路和投資重點，為擴大投資規模、加快項目建設打好基礎。三要狠抓基礎建設。要堅持“南北連接、重在北連、重在東西橫貫”的原則，自南向北、按新規劃依次搞好濱博大道以東、205國道兩側的開發建設。在搞好濱博大道、博城五路基礎設施配套的同時，要突出抓好縣行政中心、樂安水庫、天宏休閑娛樂渡假村以及陽光、豪門莊園住宅小區等重點項目建設；加快縣檢察院等單位的搬遷步伐，全力打造高標準、高效能、帶動力強的新城區。35個有城建任務的縣直單位，所負責任項目已開工的，要加快進度，盡快完工；沒開工的，要加大力度，想盡辦法早開工，確保到年底全部完成。要繼續深入實施“五大對接”工程，大力培植“三大經濟隆起帶”，全力打造出新的更大的經濟發展和招商引資平臺。

三、立足當前，著眼長遠，全面建設和諧安定繁榮新此文來源于xiexiebang.com

學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，是當前全縣上下的首要政治任務。我縣按照五中全會精神起草的“十一五”規劃草案正在征求各方面的意見，待縣委全委會審議和明年縣人代會通過后，正式組織實施。做好當前及明年的工作，對實施“十一五”規劃開好頭、起好步至關重要。因此，我們必須堅持以科學發展觀統領全局，加強領導，落實責任，及早籌劃，加大力度，全面推進建設和諧安定繁榮新此文來源于xiexiebang.com進程。

一要領導力量更集中。各級各部門要減少會議，少說多做，真抓實干，爭創一流，努力形成昂揚向上，干事創業的良好氛圍。縣級領導干部要以身作則，帶頭實干，對所分管的工作要靠前指揮，倒排工期，集中精兵強將抓重點，攻難點，求突破，趕進度，快完成。對包保的重點項目要靠上盯上，把問題找得再多一些，把對策措施研究得再細一些，把干勁鼓得再足一些，確保進度。各鎮、各部門特別是主要負責同志要切實負起責任，集中精力，認真研究市里的十項考核指標，一項一項抓實、抓細、抓出成效，特別是對已經確定的重點任務和查擺出的弱項工作，要采取有針對性的措施，實施強力突破，確保在全市的排名位次大幅度前移。

二要責任壓力再加大。不管多大的困難，今年縣委、縣政府下達的目標任務一定要完成。各鎮、各部門、各單位要講政治、講大局，保持政令暢通，緊緊圍繞完成和超額完成全年任務目標，把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，進一步強化時間觀念，強化效率意識，倒排進度，掛圖作戰，強勢推進各項工作開展。各級各部門、各單位要根據分解的任務，制定工作進度表，明確逐月、逐旬、逐天完成的目標和時限，一件件地抓，一項項地落實。各“條條”執法部門要進一步增強服務意識、大局意識，按照縣委、縣政府的統一部署安排，切實強化服務，重點解決好“話好說、事難辦”說做“兩張皮”的問題，以實實在在地行動，不斷優化發展環境，為我縣經濟發展和圓滿完成全年任務保駕護航。縣委、縣政府已經確定，在目標管理爭名升位活動中，將減少縣級領導和縣直部門的分值，增加各鎮和企業的分值。縣委、縣政府兩個“督查科”要進一步加大督查力度，尤其是對重點工作、重點項目和重點目標，要扭住不放，抓緊抓牢，隨時掌握進展情況，及時反饋遇到的困難和問題。年底，將按照各項任務目標的完成情況，嚴格獎懲。對真抓實干、成績突出的，要大張旗鼓地表彰獎勵；對消極應付、推諉扯皮的，要按照有關規定嚴肅處理，決不含糊。

三要工作思路早謀劃。在抓好今年任務完成的同時，要及早謀劃來年，做好“十一五”規劃工作。對來年的發展和整個“十一五”的發展規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“到2007年實現跨入全省第一方陣”和“到2010年建成全面小康社會”的奮斗目標，繼續深化“12335”工程，堅定不移地實施“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程”四大戰略，積極推進“開放此文來源于xiexiebang.com”、“生態此文來源于xiexiebang.com”、“人才此文來源于xiexiebang.com”、“科教此文來源于xiexiebang.com”、“和諧此文來源于xiexiebang.com”、“民本此文來源于xiexiebang.com”六大此文來源于xiexiebang.com建設，努力實現全縣經濟社會的快速協調可持續發展。

四要統籌兼顧抓落實。要貫徹科學發展觀的要求，統籌協調，全面發展。當前幾項重點工作迫在眉睫，必須盯上靠上，抓緊抓好。第一，切實做好禽流感防控工作。各鎮、各有關部門要加強宣傳，在增強人民群眾自我保護意識和防疫能力的同時，教育大家沒有必要恐慌。各鎮、各部門、各單位要進一步加強高致病性禽流感免疫隊伍的建設，切實落實好免疫經費和物資，做好畜禽戶口檔案的建立和完善，按照“縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏禽、禽不漏針”的要求，提前高質量地完成強制免疫任務。要全面落實工作責任制，層層簽訂責任狀，進一步完善突發疫情應急機制和應急預案，加強疫情監測和預警預報，確保我縣禽流感防控工作不出現任何問題。第二，堅決打好林業、水利兩大會戰。要從建設社會主義新農村的高度，切實抓好以高酸蘋果為重點的冬季林業生產，采取得力措施，把新植和補植一起安排，一起落實，留足管理帶，確保11月20日前，不折不扣地全面完成以1.7萬畝高酸蘋果為主林業生產任務。水利工程要抓住結凍之前的有利時機，上足上全機械，搶時間、搶進度，嚴格技術監督，嚴格施工管理，全方位、高質量完成水利建設的各項任務。各鎮要從保持政令暢通的高度，繼續加大工作力度，確保完成水費上繳任務。第三，進一步抓好計劃生育工作。要抓住冬季和春節期間外出務工人員返鄉較多的時機，集中優勢兵力，全力攻堅破難。包保鎮的縣級領導干部要靠上抓，縣計生部門要重點抓，各鎮要具體抓，確保計劃外超生、性別比等指標有較大幅度的下降，計生工作在現有良好成效的基礎上再有新推進。第四，深入開展好“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。針對農閑時節，信訪量可能增多的實際，要落實好每月3日“聯合大接訪”活動和信訪工作責任制，做到早發現、早處置，正確處理好人民內部矛盾，杜絕進京到省上訪。在當前冬季時段，要注意防火防盜防破壞，切實抓好化工等行業的安全生產，加強對交通運輸的管理和整治力度，確保人民群眾的生命財產安全。第五，全力做好財稅工作。縣財稅部門要堅決按照縣委、縣政府下達的分月任務，倒計時細化目標，層層分解，把任務落實到人，落實到企業，按照稅收政策，從嚴、從快加強征繳工作，切實做到應收盡收。各鎮要對照年初的任務目標，針對存在的問題，制定切實可行地措施，確保完成和超額完成稅收任務，為今年全縣實現地方財政收入4.5億元以上多做貢獻。要繼續發揚艱苦創業的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮一般性支出，努力節約一切可以節約的資金。第六，認真搞好保持共產黨員先進性教育活動。一方面，要切實抓好第二批先進性教育活動整改階段的各項工作。堅持從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題抓整改,并以教育活動為強大動力，推動全縣經濟和社會各項事業全面協調可持續發展，做到兩促進、兩不誤、雙豐收。另一方面，對啟動第三批先進性教育活動的各項準備工作要抓早、抓實、抓好，確保把先進性教育活動開展成為人民群眾的滿意工程。

同志們，當前和今后一段時間，我縣經濟社會發展的任務繁重而艱巨。各級、各部門、各企業要自我加壓，鼓足干勁，以更加飽滿的激情，更加扎實的工作，大干實干50天，圓滿完成全年各項工作任務，為明年工作乃至“十一五”規劃的順利實施打下一個堅實的基礎。

第五篇：黨務政務公開會議經驗材料匯總稿

河南省黨務政務公開工作會議

經驗材料選編

河南省黨務公開領導小組辦公室 河南省政務公開領導小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅持兩帶兩促，建設魅力信陽

………………………信陽市黨務政務公開工作領導小組（4）

2、深化政務公開，打造陽光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個環節，深化權力公開透明運行

…………………………

新鄉市政務公開領導小組（13）

4、完善機制，強化措施，深入推進全省法院司法公開

………………………………………河南省高級人民法院（17）

5、扎實推進政府信息公開，積極促進服務政府建設

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺，規范操作，扎實推進基層黨務公開工作

…………………………………南陽市宛城區溧河鄉黨委（26）

7、開展陽光計生行動，樹立人口計生部門良好形象

……………………………河南省人口和計劃生育委員會（30）

8、規范行政處罰裁量權，大力弘揚社會公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進預算公開，打造陽光財政

…………………………………………焦作市紀委監察局（40）

10、拓展領域，完善功能，全面推進四級便民服務網絡建設

…………………………………………濮陽市紀委監察局（46）

11、堅持以人為本，執政為民，精心打造?三位一體?政務公開平臺

………………………………………駐馬店市紀委監察局（51）

12、完善機制，強化措施，深入推進政務公開，著力構建和諧農業

……………………………………………三門峽市農業局（56）

13、推進政務公開，構建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學規范權力運行

………………………………………………中共滑縣紀委（65）

15、突出三個重點，扎實開展校務公開

………………………………………………河南理工大學（70）

16、堅持?三個結合?，推行院務公開，不斷提高醫療服務水平

……………………………………………河南省人民醫院（73）

17、以公開促服務，切實做好水務公開

……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）

18、強化辦事公開，提升服務水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅持兩帶兩促

建設魅力信陽

信陽市黨務政務公開工作領導小組

近年來，我們圍繞建設清廉信陽、魅力信陽發展目標，堅持用黨務公開帶動政務公開、用黨內民主帶動社會民主，用黨務公開促進黨內和諧、用黨內和諧促進社會和諧，推動了黨務、政務公開工作良性互動、不斷深入。2007年，我市被全國政務公開領導小組表彰為?全國先進單位?和?全國示范單位?。

一、工作部署體現一個“真”字

市委、市政府高度重視公開工作，真抓實干，不走過場，持續將其納入經濟社會發展大局中部署推進。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務公開領導小組和由市委書記任組長的黨務公開領導小組。將領導小組辦公室定為常設機構，在市紀委設立政務公開室，副處級別，編制4人。各縣區相繼成立公開工作常設辦事機構。目前全市政務、黨務公開工作專職人員已達150名。市委常委會每年專題聽取一次公開工作匯報，研究決定有關重大事項。定期召開公開工作領導小組會議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發文安排公開工作任務。明確各級行政首長和黨委黨組一把手為政務黨務公開第一責任人。

政務、黨務公開工作的深入、協調發展，凝聚了干群力量，優化了政務環境，形成了風清氣正的發展氛圍，推動了全市經濟社會各項事業取得扎實成效。2007年以來，我市經濟增速連續保持較高水平，先后獲得國家雙擁模范城、國家級生態示范市、國

— 3 — 家園林城市、中國優秀旅游城市、省級文明城市等多項榮譽，在清廉信陽、魅力信陽建設上大步邁進。

二、政務公開注重一個“實”字

（一）全面公開政務信息，實踐為民宗旨。深化鄉村政務公開。結合農村?三資?清理對全市3362個行政村的家底進行了全方位的清查和公開，在全市201個鄉鎮辦事處建立村級?三資?代理服務中心和村務監督服務中心，根據農村綜合改革試驗區建設的進程及時調整充實公開內容，從而保障了村務真實公開和村民有效監督。目前全市69個難點村、上訪村通過村務公開的有效運行，已變成了穩定村。規范政府信息公開。及時把政府信息公開工作納入政府目標考核體系，開通信陽市政府信息公開網站，制定了5項政府信息公開制度，保障了《政府信息公開條例》全面實施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務透明增進了投資者信心，以2010年為例，全市實際利用省外資金146.5億元，增長149%。

（二）推進權力透明運行，實現群眾參與。完善政府決策群眾參與機制。近兩年全市各級政府共向群眾公開200項重大行政決策，吸納群眾意見800余條，保障了群眾對重要經濟社會事務的參與權。規范行政自由裁量權。出臺了《規范自由裁量權、推進行政權力透明運行實施意見》，全面開展行政權力清理，政府職能部門職權目錄全部上網公布，接受群眾監督，加強裁量權執行情況檢查，及時糾正違規用權行為，促進了行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權的公正運行。深入推進司法公開。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關的內容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網上審判直播。

（三）健全政務服務平臺，實施立體服務。建全四級服務網絡。2008年新建了功能齊全的市行政服務中心，10個縣區、201個鄉鎮（辦事處）均建立了行政服務中心或辦事大廳，在多數行政村建立了村級代辦點，實現了政務服務功能下沉。將市級行政許可事項精減至166項，為全省最少。在各級服務中心實行首問負責、一次告知、流程公開等基本服務制度的同時，又推出聯合提速辦理制、投資代理制、部門審批權首席代表制、一周辦結制四大制度。近兩年來，市行政服務中心日均辦結事項2000件，平均辦理時限僅為0.45天。完善電子平臺服務功能。建成包括市政府及其部門、縣區和鄉鎮政府網站在內的政府門戶網站群，開發了信陽市政務服務電子平臺應用系統，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務。

三、黨務公開突出一個“新”字

政務公開的深入發展將黨務公開提上了日程。我們抓住時機，開拓創新，先試先行，打開了黨務公開新局面。

（一）不斷拓展新領域。2007年，我市商城縣開始探索推行黨的基層組織黨務公開。2009年，省紀委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務公開試點。2010年，商城縣試點取得初步成效，其經驗做法得到省紀委和中央紀委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規格動員部署，全市強力推進黨務公開。今年初，中央黨務公開領導小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務公開聯系點。我市黨務公開從范圍、層次和標準三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機制。建立科學的制度體系是推進黨務公開的根本保障。我市完善了?公開日?制度，在?政務公開日?基礎上將每年的7月1日定為全市的?黨務公開示范宣傳日?。市、縣兩級黨委和市、縣直部門建立健全了黨務公開新聞發言人和新聞發布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發布會110次，發布有關信息600余項。實行黨務公開監督員制度，全市共有黨務公開工作監督員1600人。健全成效評價制度，將量化評價由政務公開延伸到黨務公開。完善責任追究制度，把黨務公開納入《公開工作責任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結合，在黨務公開由下至上推進過程中，將基層的成功做法借鑒運用到更高層次的公開中。廣泛實施示范帶動，在縣委權力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。實行市級領導包點，為每位廳級干部確定了一個黨務公開聯系點，定期對聯系點進行督促和指導。市委在黨務公開上積極突破，如在干部選撥任用上實施?五個常態化?制度，將選人用人全過程公開，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級干部，今年換屆前后又選用17名正處級干部，產生了良好的社會效果。

— 6 — 深化政務公開 打造陽光工商

河南省工商行政管理局

近年來，省工商局堅持政務公開與機關建設結合，以打造陽光工商為目標，圍繞權力公開透明運行，探索完善行政職權法定化、公開化、規范化、電子化、績效化運行模式，取得明顯成效，得到省政務公開領導小組和國家工商總局的充分肯定。全省工商系統有20個單位被命名為全省政務公開示范單位。

一、狠抓三個“關鍵環節”，夯實權力公開透明運行基礎 一是清權確權。工商機關擔負著100部法律和203部行政法規相關執法職責，夯實權力公開透明運行基礎，是深化政務公開關鍵所在。按照職權法定、權責一致的要求，以落實新?三定?為契機，對工商部門的職權進行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及內部管理等6大類共256項具體行政職權，并明確職權來源和依據，編制職權目錄，及時向社會公布。二是決策公開。按照決策科學化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規則》、《重大復雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，特別是對?三重一大?事項嚴格決策程序，并以不同方式向系統或社會公開。三是嚴格程序。按照透明運行的要求，繪制每項行政權力運行程序的流程圖，并把職權依據、程序標準、時限要求、紀律責任等，細化落實到流程中的每個工作崗位。

二、實施三項“陽光工程”，推進權力公開透明運行落實 一是實施“陽光審批”。改革審批體制，合并企業、個體、外資登記職能，實行審批與監管分離和一個窗口對外。精簡審批收費項目，對原有47個項目進行全面清理，保留行政審批項目9項、行政性收費項目4項。簡化審批程序，將?受理、審查、復核、發照?四個程序變為?一審一核?，將企業名稱核準、變更經營時間等核準權授予窗口人員。強化審批服務，全面實施首問負責制、主辦責任制、限時辦結制和跟蹤服務制，實行預約年檢、上門年檢和網上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。二是實施“陽光執法”。全面落實行政執法責任制，先后制定了《工商行政管理執法行為規范》、《行政強制措施實施辦法》、《行政執法崗位責任制》等11項配套制度，建立完善了執法評議考核、行政復議、聽證和案件回訪等機制。特別是結合實際制定了行政自由裁量權《適用規則》和《執行標準》，細化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業務的349項具體行政行為的執法標準。同時，實行持證上崗，對全省工商執法人員進行網上登記和公示，全面接受社會監督。三是實施“陽光局務”。圍繞內部的人財物管理權，建立完善干部監督聯席會議、政府采購和基建工程招投標管理等制度，積極推進局務公開，通過召開會議，編發會議紀要、情況通報等形式，及時向干部職工公開各方面情況。在財物管理方面，全面實行聯審會簽制度，嚴格開支審批程序，并成立內部審計機構，加強內部審計監督。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。

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三、打造三個“公開平臺”，創新權力公開透明運行載體 一是打造窗口公開平臺。按照?高起點建設、高水平管理、高效能運轉、高質量服務?的要求，在全系統省市縣所四級高標準建設了注冊登記大廳（窗口），并在各級大廳（窗口）設立政務公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對省局注冊登記大廳進行改造，實行敞開式辦公，增設飲水機、休息區和報刊雜志欄等配套服務設施。廣大企業群眾對省工商局企業登記注冊大廳公開、便捷、透明的辦事環境給予了高度評價。二是打造電子政務平臺。依托系統內部業務網，開發了涵蓋所有工商業務的一體化綜合業務軟件，使每項權力的行使、每項工作的開展都必須通過綜合業務軟件來完成，實現動態公開向過程和結果公開，隨意執法向程序和明白執法，紙上流轉向電子化運作的轉變。加強省局門戶網站建設，進一步完善和優化了信息公開欄目，設臵了?領導信箱?、?參政議政?、?社會監督信箱?、?監督舉報?和?信訪信箱?等互動欄目。目前，省工商局門戶網站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。三是打造行政監察平臺。開發建設了覆蓋省局、18個省轄市局、216個縣市分局和1571個工商所注冊大廳（窗口）的行政審批效能電子監察系統和音視頻監控系統，實現了對行政審批運行過程的實時監控、預警糾錯和績效考評。電子監察系統運行以后，全系統行政審批效率大幅提高，提前辦結率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強等領導同志視察省工商局，觀看行政效能電子監察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個環節

深化權力公開透明運行

新鄉市黨務、政務公開領導小組

近幾年來，新鄉市作為中央黨務公開聯系點和省?機關陽光權力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預防腐敗為目標，按照?依法確權、科學分權、規范用權、創新管權、科技控權、公開示權、各界評選、追究制權?的思路，不斷深化權力公開透明運行，取得了階段性成效。

一、依法確權，澄清權力底數。我市連續組織兩次較大規模行政管理事項的清理，涉及現行法律、法規、規章共922部，明確市政府90項行政權力、51個市直部門4023項行政權力、縣（市、區）449個部門7839項行政權力，清理后行政管理事項減少1889項，澄清了各級各部門權力底數。

二、科學分權，做到權力與責任相統一。一是分清了市長和副市長的權力及責任。二是分清了市政府系統51個單位707個科室（二級機構）的權力及責任。三是分清了黨委系統和法院、檢察院12個單位161個科室（二級機構）的權力及責任。四是市直63個單位868個科室（二級機構）不僅分清了對外職責和行政管理事項等外部權力，而且分清了內部人權、財權、物權等內部權力。各縣（市、區）跟進完成了?確權?與?分權?，并將行政權力目錄及運行流程圖向社會公布。

三、規范用權，為動態監督制約權力運行提供制度保障。市委、市政府出臺了《推進機關規范化管理實施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級機關編制《機關工作規范化管理手冊》和《科室（機構）崗位職責手冊》，建立權力依據、目錄、權力運行流程圖、工作質量標準、行政績效內部考核辦法等。實行行政權力動態管理制度，對行政權力的設定、增加、變更、轉移、取消等進行動態調整并向社會公布，2007年以來依法調整了190項權力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態化工作。

四、創新管權，加強對重點崗位重點領域監督管理。針對縣（市、區）黨政正職監管存在薄弱環節等問題，2010年6月，新鄉市委制定了《關于加強對縣（市、區）黨政正職監督管理的暫行辦法》，明確了監督管理的對象、內容、職責、措施、紀律和責任等，建立健全監督管理機制，對提高縣（市、區）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關于市委權力公開透明運行工作的實施意見》、《關于開展縣（市、區）委權力公開透明運行試點工作的意見》、《關于開展風險點管理監督公開透明運行工作實施方案》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，從市委、縣（市、區）委、市直機關和基層黨組織四個層面，著力形成上下聯動、覆蓋各級黨組織和各級黨政機關的公開體系，探索建立新鄉特色的權力公開運行機制，提高執政水平。

五、科技控權，提高源頭防腐實效。一是實現行政審批電子化。2009年7月，我市各級行政服務中心啟動運行行政審批系統，截至目前共在網上辦理審批事項67.5萬件，其中市級12.4萬件，各縣（市、區）13.3萬件，鄉鎮41.8萬件。二是實現公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持

— 11 — ?應進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元，增收節支35.7億元。三是實現電子監察全程化。2009年7月，我市啟動運行行政效能電子監察系統，聯接至各級行政服務中心和公共資源交易中心，實現了對行政審批事項的視頻監控、網上審批和網上監控公共資源交易全過程。電子監察系統通過實時監控發出9590起預警信息，到期未辦結的36個行政審批事項，以及通過視頻監控發現有關人員工作作風和服務態度方面的21個問題，發出黃牌或紅牌警告，給予當事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進了行政效能提升。

六、公開示權，增強政府施政透明度。我市連續八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關的重要物資價格調整、公益事業收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務會議，增強了市政府施政的透明度。2001年以來，市紀委監察局與新鄉電臺共同舉辦《行風熱線》，累計播出3647期，政府38個部門的領導9118人次走進直播室，接聽群眾電話18235個，現場答疑解惑12000多個，解決實際問題14476個，受到社會各界好評。

七、各界評權，積極接受社會監督。邀請人大代表、政協委員、企業代表等各界人士，對市直30個重點行政執法科室（機構）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監督管理，促進機關作風轉變。持續開展市直機關科室（機構）季評獎懲工作，對連續2次在本機關排末位— 12 — 的19名科室負責人進行了崗位交流調整。從市直單位確定管人、管財、管物、管執法和管審批五類重點部門391個、負責人710人，分別建立廉政檔案，結合群眾舉報投訴和行風代表評議情況，對208名在重點崗位任職5年以上的科室負責人進行了輪崗交流。

八、追究制權，確保政令暢通。將企業和群眾反映強烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風不實、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責等行政過錯案件作為重點，健全?直查快辦?查處機制。2010年，各級紀檢監察機關共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結案243件，追究處理各類人員400人，上繳財政資金1096.8萬元，退賠企業和群眾66.6萬元，進一步維護了企業和群眾利益，優化了政務環境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進權力公開透明運行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟市的好經驗、好做法，深入推進全市黨務、政務公開工作，健全權力公開透明運行機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，為保障和推進中原經濟區建設作出新的貢獻。

完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開

河南省高級人民法院

近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。我們的主要做法是：

一、擴大公開范圍，以公開促公正

（一）推進立案公開，保障當事人訴權。以設臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理條件、訴訟費用收取、當事人訴訟權利義務、救濟途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設立導訴臺，配備專職導訴員，負責對當事人的訴訟引導和法律釋明等工作，切實保護公眾的知情權和當事人的訴訟權利。

（二）開放庭審活動，確保陽光審判。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。除必要的身份確認登記和安全檢查外，公民不需預約，可以隨時走進任何一個法庭，旁聽任何一個公開審理的案件。積極推行庭審網絡視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監督，目前，全省法院共完成庭審網絡視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書上網，全面實行裁判結果公開。從2008年開始，在全國率先推行裁判文書上網，將審判結果臵于陽光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開的案件外，全省三級法院裁判文書全部上網，裁判文書上網總數達23.5萬余份，在全國法院位居首位，有效預防了權錢交易和暗箱操作，增強了法官的工作責任心，減少了裁判文書瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場化，實現拍賣公開。針對司法拍賣中腐敗易發多發的情況，制定《進一步規范司法拍賣工作的意見》，統一把全省252家拍賣機構納入名冊，統一由中級法院對外委托，統一進入產權交易中心競拍，統一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現了入冊拍賣機構名單全面公開、拍賣機構選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開渠道，以公開解民意

（一）積極開展法院開放日活動。從2009年開始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開放日?，作為與公眾交流、實現群眾和法院零距離溝通的平臺。近6萬余名人大代表、政協委員、學生、軍人、農民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。

（二）暢通網絡公開渠道。開通全省三級法院新聞與政務國際互聯網站，網民只需點擊所關注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機構設臵、職能分工、工作動態、辦事流程、投訴電話等內容。開設?網評法院?欄目，2008年，在河南法院網開設?網評法院?欄目。經過兩年多的運行，?網評法院?逐漸發展成為法

— 15 — 院與網民進行溝通和交流的紐帶。目前，共回復辦結網民訴求10367件。開通QQ群?民意直通車?，增強網民與法院的互動；張立勇院長親自參加，了解網友訴求，回答網友提問。聘請16名網絡監督員，對他們發現的有關反映、批評河南法院系統的網貼及評論隨時予以回應和處理。舉辦“網友法官面對面”懇談會，連續兩年從全國各地關注河南法院工作、關心審判事業的網民中海選網友，與法官面對面座談，通報工作、征求意見、答復疑問。今年，又在全國法院率先開通?豫法陽光?微博，進一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網民對司法工作的全面監督。

（三）實行重大新聞定期和臨時發布制度。全省法院認真落實新聞發言人制度，對法院重大事項、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時召開新聞發布會予以通報，積極回應社會關切。如趙作海錯案、平頂山天價逃費案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時召開新聞發布會，通報案件進展情況，以公開透明、及時權威的信息，滿足社會公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動權。

三、發揮公開優勢，以公開保廉潔

（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監督。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監督舉報。對群眾舉報的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報必查，查實必究，決不護短，決不手軟。

（二）探索創建人民陪審團，主動接受群眾對案件的評判監督。我們從農村、社區、企業、學校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團成員，在審理案件時，隨機選取若干人員擔任人民陪審團成員，旁聽案件庭審，并對案件處理發表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數達87萬余人，參與審理案件3553件。

（三）加強人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人大、政協監督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協報告。建立結對聯絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協委員建立了固定的聯絡關系。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。

（四）創新外部監督形式，廣泛接受社會各界監督。我們委托社會調查機構對163個基層法院進行群眾滿意度評價，責成排名后10位的進行整改。從人大代表、政協委員、各界群眾中聘請廉政監督員2379名，加強對司法活動和廉政建設情況的監督。為增強監督實效，主動邀請人大代表、政協委員、廉政監督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發出督查通報，責令相關法院進行整改，實現了法院內部監督和社會外部監督的有效銜接。

陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好做法好經驗，進一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態勢，將審判執行活動最大限度地臵于當事人和社會各界的監督之下。

— 17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規范，監督保障的措施和力度逐步加強。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發揮了積極的作用。

一、加強領導，夯實政府信息公開工作制度機制基礎 《條例》是我國第一部專門規范行政機關公開政府信息行為的行政法規，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領導高度重視，要求省政府辦公廳按照國務院辦公廳部署切實做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作機構。

為做好我省政府信息公開工作的協調和指導，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協調會議制度，省政府秘書長為召集人，省政府辦公廳、發展改革委、監察廳、財政廳、工業和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時，會同協調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。各地、各部門都結合自己的實際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機構、工作制度和工作機制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機制保障。

二、多措并舉，推進政府信息公開工作深入開展

一是抓好政府信息主動公開。根據《條例》規定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網站是政府信息公開的法定載體和第一平臺。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。目前，政府領導、政府機構、公告公示、政務動態、法規文件、政府公報、人事任免、重點項目、應急管理、新聞發布、政府工作報告、財政預決算等重點欄目保障及時有序，內容不斷充實。同時，我們及時調整全省政府系統門戶網站評估指標體系，將政府門戶網站政府信息公開情況作為網站評估的一項重要指標，有針對性地引導和督促全省政府系統門戶網站做好政府信息公開專欄建設工作。各地各部門還利用新聞發布會、行政辦事服務大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關的、社會關注度高的政府信息公開力度。

二是完善依申請公開。在政府信息依申請公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網站平臺統一開發了依申請公開政府信息網上受理、回復系統，供省政府各部門使用，規范了工作，節約

— 19 — 了資金。目前，18個省轄市政府也都在門戶網站上開通了政府信息依申請公開網上申請受理系統，全省形成了以門戶網站申請受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會公眾申請獲取政府信息。

三是加強查閱場所建設。在做好政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎上，2010年11月印發了《河南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開查閱場所建設的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規定》，指導、推進全省政府信息公開查閱場所建設，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強了政府信息公開查閱場所建設。2010年，通過政府信息公開查閱場所公布政府信息5.3萬多條，政府信息公開查閱場所已經成為社會公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處

一是加強工作指導。政府信息公開是全省各級行政機關面對的一項新工作，在實際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開申請并申請行政復議、提起行政訴訟，被媒體報道炒作，還有涉及?三公費用?和預決算信息的申請如何答復等等。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強督促檢查。《條例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結合的方式，對全省政府信息公開工作情況進行檢查，有效地推進了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉、三門峽、周口等省轄市政府和省監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標管理。焦作市建立了政府信息公開網上管理系統，加強對本行政區域政府信息公開日常工作及動態數據的監督監測。我們還開展了報告專項跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規定的時限和內容，及時準確地發布本地本部門的政府信息公開工作報告。近年來，國務院辦公廳兩次到我省進行政府信息公開督查調研，對我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。

三是加強培訓交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。結合工作實際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會、咨詢研討會等方式，研討交流依申請公開政府信息工作中遇到的熱點、難點問題。我們還對全國政府信息依申請公開工作的一些典型案例進行收集整理，供從事日常工作的同志學習參考。各地各部門也加強了培訓、交流、研討工作。南陽市政府結合工

— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓班672班次，培訓3.8萬多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強對政府信息公開工作及相關知識的宣傳，健全工作制度和機制，加強全省政府系統門戶網站建設，堅持以公開為原則，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，指導推進公共企事業單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質量和水平。

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搭建平臺

規范操作 扎實推進基層黨務公開工作

南陽市宛城區溧河鄉黨委

南陽市宛城區溧河鄉轄17個行政村、168個村民小組、4.2萬人，區域面積81平方公里，90%的區域面積位于南陽市新能源產業集聚區內，共有34個基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。2008年8月被確定為全國黨務公開工作聯系點以來，連續三年被中央紀委表彰為黨務公開工作聯系點先進單位。主要做法是：

一、做到“三個強化”，健全黨務公開工作機制

保障有力、運轉高效的工作機制是推進黨務公開工作的前提。我們從強化組織領導、強化制度建設、強化監督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務公開工作推進機制。一是強化組織領導。溧河鄉黨委高度重視黨務公開工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席、紀委書記為副組長的黨務公開領導小組，紀委書記兼任黨務公開辦公室主任，鄉黨務公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應的領導機構，形成了?黨委統一領導、紀委協調督查、部門各負其責、黨員群眾積極參與?的領導體制和工作機制。二是強化制度建設。先后制定下發《溧河鄉關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉黨務公開內容審核制度》、《溧河鄉黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉黨務公開監督員制度》、《溧河鄉黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉黨務公開責任追究制度》等8項規章制度，對公開的內容、程序和方式方法進行規范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。三是強化監督檢查。從全鄉范圍內選聘62名黨性強、作風正、懂政策的優秀黨員任黨務公開工作監督員，對全鄉黨務公開工作進行全方位監督。鄉黨務公開領導小組每月召開一次黨務公開監督員會議，傾聽他們的意見建議，發現問題，及時整改。每季度對全鄉各基層黨支部黨務公開工作進行一次督查，半年組織一次評議，年終總評，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制進行考核獎懲，構建了黨務公開監督、檢查、考評機制。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。

二、堅持“三個規范”，注重黨務公開質量

形成要求明確、操作性強的工作流程是做好黨務公開工作的保證。我們著重從內容、程序和時限三個方面進行規范。一是規范公開內容。把黨務公開內容統一規定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。二是規范公開程序。嚴格按照擬定公開內容及方法→黨組織審定→第一責任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個步驟運作，做到環環相扣，規范有序。三是規范公開時限。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開重大事項時，不僅向群眾公開辦事結果，而且進一步公開辦事程序、辦事依據、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強公開的實效性

找準載體、搭好平臺是開展黨務公開工作的關鍵。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規公開。利用鄉便民服務中心大廳進行公開；開通了黨務公開熱線電話；在鄉黨委辦公樓設立電子屏，滾動播放黨務公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務公開欄?發布黨務公開信息，使黨員群眾及時了解黨組織工作動態。二是定期公開。把每月28日的黨員學習日，確定為黨組織通報工作情況的固定日期，及時向黨員通報、公開黨組織工作信息。三是點題公開。對黨員群眾最盼望最想了解的問題實行點題公開，黨組織及時說明有關情況。對事關群眾切身利益而又急需辦理的重點、難點問題和重大事項的辦結、處理情況隨時向黨員群眾公開，接受監督。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。四是預先公開。鄉黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉黨委在計劃興建鄉中心敬老院時，及時將初步選址意向、投資額向全鄉干群公開，廣泛征求社會各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現已建成。目前，鄉村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。全鄉85%的支部書記、70%的黨員，成為?雙強?帶頭人；17個農村支部，一類支部達15個。連續兩年被評為全市信訪穩定工作先進單位，綜合實力躍至全市第12位、宛城區第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產業集群。

— 26 —

開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象

河南省人口和計劃生育委員會

近年來，河南省人口計生系統在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創新獎?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創新陽光計生思路

多年來，在強有力的行政措施干預下，計劃生育工作取得了一定成效，但負面影響較大，部門形象受到嚴重損害。新形勢下人口計生部門如何貫徹落實科學發展觀、推進反腐倡廉建設成為亟需思考和探索的問題。經過深入調研，我們在全省提出?讓群眾滿意在陽光下實現?的新思路，確立四種理念，強化四種意識。一是確立大人口理念，強化統籌意識。把陽光計生行動作為穩定低生育水平的著力點，融入政府部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。二是確立民生理念，強化服務意識。把陽光計生行動作為造福廣大農民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強化公正意識。把陽光計生行動作為推進政務公開的側重點，讓群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。四是確立依法行政理念，強化法治意識。把陽光計生行動作為維護群眾合法權益的立足點，提高人口計生

— 27 — 部門的執行力和公信力。

二、多策并舉，推進陽光計生行動

（一）推進三個公開，促進陽光管理

在全系統積極推進政務、事務、村務?三公開?。一是公開要求規范化。從2004年起，先后印發了河南省人口計生政務公開規范、陽光計生行動工作規范、陽光計生示范單位創建標準等10多個指導性文件規定，明確了公開的內容、形式、程序、時間、臺賬、考核?六規范?。二是公開內容具體化。確定了人口計生行政管理部門重點公開?三重一大?、評先評優、目標考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀律、辦事程序、投訴舉報等6類33項內容，基層技術服務機構重點公開機構職能、服務項目、收費項目、依據等8類9項內容，行政村重點公開獎勵政策兌現、生育指標發放、村干部生育、繳納社會撫養費情況等5類28項內容。三是公開形式多樣化。堅持動與靜、無聲與有聲、平面與立體相結合，明確了政務公開欄、宣傳頁、電子觸摸屏、顯示屏、網絡、簡報、短信等11種公開形式，縣鄉村公開率達96%以上。四是公開管理制度化。制定定期公開、督促檢查、服務承諾、定期議事、意見反饋、評議監督、評估考核、責任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。群眾說：?現在計劃生育是給我們群眾辦好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國人口報》連續兩個頭版7000字報道了我省開展?陽光計生行動?的經驗做法。

（二）深化四項改革，做到陽光施政

— 28 — 一是推進財務改革，實現陽光財務。每年堅持下基層調研，掌握各項數據，制定經費預案，在下撥中央和省級專項經費中，實行集體決策，民主管理，主任辦公會集體研究決定。二是推進人事制度改革，實現陽光人事。對全省計劃生育村專干公開招聘，實行縣管、鄉聘、村用，形成了陽光選人用人機制。三是推進計生目標考核改革，實現陽光考核。做到五公開：方案提前公開、調查時間公開、調查過程公開、調查紀律公開、調查結果公開。年初下發調查方案，印發《調查紀律》，每個調查組配備一名紀律監督員，公布舉報電話，接受群眾監督。四是推進評先評優改革，實行陽光評先創優。公開評先評優內容、標準，實行百分制，加大行風評議在評先評優中的分值，減少人為因素。

（三）開展五項評議，推動陽光服務

把行風評議作為深化陽光計生行動的推動力，堅持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風部門組織的社會評議，切實整改問題，為群眾辦好事辦實事，讓群眾滿意高興。二是在農村開展?請農民兄弟姐妹評計生?活動，推動基層轉變作風，提高服務質量。三是在城市開展?請流動人口和農民工評計生?活動，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。四是在系統內開展?下評上?活動，推動領導機關轉變工作作風。五是在基層開展滿意站（所）評創活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更?陽光?。問卷調查表明，群眾滿意率達96%以上。

（四）抓好五項監督，確保陽光維權

加強監督是陽光計生行動得到落實的保障。一是完善行風熱線制度。省市縣開通了?12356?陽光計生服務熱線，完善工作制度，實行24小時服務，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問題2823多件次；建立了領導干部定期上線制度，及時解答或解決群眾反映的問題，增強了監督維權實效。二是完善行風監督員制度。印發了《人口計生系統政風行風建設監督員管理辦法》，各級積極聘請人大代表、政協委員、育齡群眾和社會知名人士擔任行風監督員。三是完善實名舉報獎勵制度。按照《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，對實名舉報查實的，獎勵舉報人1000元人民幣，目前已獎勵2302人次164.33萬元。四是完善主動接受輿論監督的制度。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導輿論。五是完善層級監督制度。進一步健全和落實監督檢查制度，計劃生育政風行風巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進了陽光計生行動的落實。

三、強化機制，保障陽光計生落實

一是建立統籌的組織領導機制。成立由?一把手?任組長、各處室負責人為成員的陽光計生行動領導小組，形成了?一把手?負總責、紀檢監察協調指導和監督檢查、業務部門具體負責實施的工作機制，與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是構建科學的目標評估機制。堅持把政風行風評議群眾滿意率、陽光計生行動群眾認可度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，納入人口計生工作目標責任制考核。省人口計生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標責任書，對完成責任目標的153個單位給予表彰。三是構建完善的工作管理機制。印發了《河南省陽光計生行動工作規范》和《陽光計生行動示范縣標準》等重要文件，全面實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?。四是構建有力的監督追究機制。組織6個政風行風、陽光計生行動巡視組，對18個省轄市、48個縣（市、區）、96個鄉（鎮、街道辦事處）陽光計生行動開展情況進行暗訪巡視，實施了責任追究。

四、突出為民，提升陽光計生形象

一是開展便民服務，提高滿意率。按照《便民大廳服務規范》要求，省、市、縣、鄉全部建立了計劃生育便民服務大廳（窗口），集行政審批、政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢、代理服務六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規范服務，讓群眾對環境、態度、效率、服務、結果五滿意。二是實行代理服務，增強公信力。明確代理項目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務規范，群眾需要到計生部門辦理的所有事項，全部由鄉、村計生工作人員全程免費辦理并及時送到群眾手中。三是開展評創活動，提升服務力。開展基層站所評創和?轉變職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事?活動，印發《河南省人口計生系統深化評創群眾滿意基層站所活動實施方案》，75個群眾滿意的基層計生服務站所受到省政府的表彰。

規范行政處罰裁量權 大力弘揚社會公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來，鄭州市在全國率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級層面對行政處罰裁量權進行規范，在全省乃至全國范圍內產生了先導性影響。2007年4月5日，中央電視臺《新聞聯播》對此項工作進行了專題報道。同年11月，國務院法制辦在鄭州市召開了經驗交流會。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國法治政府獎提名獎?。

一、建立行政處罰裁量權階次制度的背景和主要進程 在社會轉型、體制轉軌的歷史進程中，受行政干預、經濟利益、情感情緒及執法人員素質等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關系案?、?態度案?、?情緒案?屢屢發生。自由裁量權的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經過反復研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關注度最高的罰款處罰作為規范行政處罰裁量權的突破口。2008年，鄭州市政府在總結?罰款自由裁量階次制度?的成功經驗后，按照省政府的統一部署，對所有行政處罰事項進行規范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級行政執法部門全面實施。

（一）分階細化罰款處罰。為使罰款自由裁量權的行使既合法規范，又便于操作執行，2006年至2008年，我市在行政執法?三清理兩規范?工作的基礎上，對梳理出的法律法規規章規定的、各行政執法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導、各單位具體負責的責任機制，按照以點帶面、分步推進的工作步驟，堅持合法性、合理性和公開、公平原則，科學劃分階次、嚴格規范權力，統一指導46個市本級行政執法部門共對2965項罰款項目劃分10528個處罰階次。同時縣級行政執法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規范行政處罰裁量權工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規范行政裁量權工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領域。一是對責令暫停執業資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應的處罰幅度。二是對法律、法規、規章規定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標準。三是制定了勞動教養、行政拘留的裁量標準。我市45個市本級行政執法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網站上進行了公布，實現了規范行政處罰裁量權的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執行。從2006年開始，我市一直把規范行政處罰裁量權工作納入推行行政執法責任制和依法行政工作責

— 33 — 任目標考核體系中，列入優化經濟發展環境工作中，強力推動制度的建立和執行。尤其是近年來，我們認真執行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執法文書中，規范適用處罰階次和裁量標準，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。除兩個垂直管理部門外，各行政執法部門都認真執行了裁量基準制度，758卷適用了裁量基準和適用規則，占到96%。從執行情況看，規范行政處罰裁量權工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現，行政執法的透明度、公平性和處罰決定的適當性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權階次制度的主要做法和體會

（一）建立違法行為階次和處罰基準。按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合行政執法實際情況，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次，特殊情況也可以劃分為三個或四個階次。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現，并在法定的罰款幅度內按照比例確定不同的罰款基準，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規定，當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規則。主要包括制定的依據、適用的對象、遵循的原則、程序規定和責任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規定等。尤其是根據《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關規定，對自由裁量階次的適用提出指導性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規范。另外，我們還根據法律精神，規定了對于盲、聾、啞等殘障人實施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對于多次實施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準；減輕處罰的，一般應在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴重的一般應當按最高階次適用處罰選擇最高基準

（三）建立監督制約保障制度。一是實行內部分權制約。為加強制度的執行力，在省政府法制辦的具體指導下，我市規定辦案機構依據查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準建議，審核機構（或法制機構）進行審核；辦案機構對審核機構意見沒有作出說明的，審核機構應當退卷并要求辦案機構作出說明；審核機構擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應當在審核機構審核后由行政首長決定。二是建立健全監督措施。實現

— 35 — 規范行政處罰裁量權全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度和案例指導等內部制約制度，確保行政處罰裁量階次標準執行中做到責任明確、同案參考、內外結合、監督有序，取得較好社會效果和法律效果。

— 36 — 推進預算公開

打造陽光財政

焦作市紀委監察局

推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內容。十多年來，焦作市按照?公共權力屬于人民，公共財政服務人民?的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創新，促進了經濟社會協調發展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀委監察部組織的香港、澳門、國內?財政預算公開與防治腐敗?三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領域公開。如何讓人民群眾看得懂預算并參與監督？這是財政預算公開的關鍵點。焦作市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在2000年以來連續多年公開政府公共預算的基礎上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布臵、同步編制、同步批復、同步執行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執行環節的每一步。焦作財政在公共預算制定、審批、執行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預算環境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。在各預算單位編制本單位部門預算基礎上，財政部門統一匯總預算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內容，全程公開預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等具體操作信息。預算公開的內容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括部門預算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預算?大本?放臵在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。2007年以來，以?財經沙盤?現代信息系統為支撐，以財政信息網為載體，不斷擴大信息公開范圍和內容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產權交易市場等財政服務窗口，設臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯合開展?公共財政與百姓生活?、?行風熱線?、?網絡直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現象的發生。預算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網?。據統計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到2010年2起13萬元。紀檢監察、審計與財政部門通過公務費用量化指標和預警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務接待等各項主要公務費用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現了持續快速發展，GDP和財政收支總規模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業發展、項目建設、結構轉型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進了社會和諧。財政預算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農業、教育、科技、社保、衛生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區城市建設投資數額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業、看病、出行等幸福事。

三、幾點體會

— 40 —

（一）公開是基本方向。?數字里面有政治?。財政預算公開不僅體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財的能力和水平。通過公開，把政府的執政方針、運行成本、項目建設、民生投入等關乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現經濟發展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經濟分類來細化。部門預算從縱向層面明確了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經濟活動。把復式預算與部門預算同步編制、執行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監督權。只有把知情權、決策權、參與權和監督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現服務政府以及財政建設和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發展觀的必然要求。公共財政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發點和落腳點。在支農惠農、教育科技、醫療衛生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經濟發展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉。— 42 —

拓展領域

完善功能

全面推進四級便民服務網絡建設

濮陽市紀委監察局

近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發點，著力構建由市行政服務中心、縣（區）行政服務中心、鄉鎮（辦）便民服務中心、村（社區）便民服務室組成的四級便民服務網絡，有效促進了政務公開和服務政府建設，促進了濮陽經濟社會發展。

一、整合資源，構建服務網絡

一是信息化推進市行政服務中心建設。積極推進市行政服務中心信息化建設，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設模式，建立了?一網站三系統?，即濮陽市行政服務網站、網上審批系統、電子監察系統和視頻監控系統，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網絡將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網上公開、網上審批、網上服務和網上監察于一體的網上行政服務和政務公開平臺，實現了行政審批事項的在線辦理、全程監督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設立了行政審批、政府采購、電子招投標、勞動保障服務等13個服務大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設施設備，提高了行政服務的科技水平。

二是標準化建設縣（區）行政服務中心。各縣（區）按照規范化要求，不斷完善行政服務中心硬件設施建設，在場地外觀、標牌標識、窗口設臵、功能區劃等方面實施標準化建設。服務大

— 43 — 廳統一配備電腦、打印機等辦公設施，公示了辦事流程圖，印制了服務指南，制定了管理制度，統一了服務規范，保證機構、人員、場地、經費、制度五落實。

三是規范化建設鄉鎮（辦）便民服務中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負擔的原則，立足鄉鎮現有資源，對鄉鎮政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學利用。在有條件改建、擴建便民服務大廳的鄉鎮，高標準建設便民服務大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規范高效的便民服務中心；在不適合改建大廳的鄉鎮，統一規劃、調整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現統一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務區，實現現有資源利用的最大化。目前，全市共建設鄉鎮便民服務中心35個，便民服務區50個，改建面積1.5萬平方米，為便民服務工作構建了有效平臺。

四是一村一策設立村（社區）便民服務室。按照因村制宜，一村一策，統一推進，不新增村級債務的原則，村（社區）以村（居）委會辦公地點為依托，在各村（社區）設臵便民服務室，選拔2998名大學生村官擔任村代辦員，以大學生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實行免費代辦，并積極為轄區群眾提供證件辦理代理、計劃生育、居家養老、健身娛樂、治安防衛、衛生管理等便民服務。

二、拓展功能，提升服務水平

一是主動服務，切實解決企業和群眾困難。樹立?干部就是服務?、?工作就是服務?的理念，推動干部轉變作風，改進工— 44 — 作方法，在市縣兩級全面推行投資項目并聯審批、重大項目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務等辦法，采取?上門辦、約辦、協辦、聯辦、督辦?等多種服務方式，形成長效機制。在鄉鎮、村（社區）推行為民服務全程代理制，由鄉鎮包村干部為代辦員、村干部為協辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉鎮職權范圍內的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領當事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

二是創新載體，積極推行網上審批和電子招投標。按照?外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察?的模式，大力推進網上審批。目前，我市網上審批電子監察系統，已覆蓋市本級和6縣區所有246個行政審批部門、1503項行政審批事項，視頻監控覆蓋市縣鄉131個公共服務大廳和30個鄉鎮便民服務站，實現了市、縣、鄉三級聯網。所有審批事項網上公開，網上辦理，辦理結果網上公布，審批過程全程監控。2010年全市累計受理行政審批事項109174件，辦結105948件，辦結率為97%，發現和糾正行政審批事項環節及整體超時105件（次），有效促進了全市權力運行公開透明和辦事效率、服務質量的提高。我市還率先在全省研發啟動了工程建設電子招投標系統，以互聯網為平臺，以計算機自動評審為核心，實現了網上招標、網上投標、網上開標，構建了規范、統一的陽光招投標平臺。該系統運行以來，已有117項工程進行了電子招投標，參與投標競爭的企業比過去平均增加了2倍，中標價相對于標底平均下浮15%左右，節約了大量建設

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務，充分發揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉鎮便民服務中心成立支農工作隊，開設支農服務電話，開展農業技術、小額貸款、農產品銷售等方面的指導服務，為群眾提供政策信息、勞務信息和市場信息，幫助群眾創業致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務的同時，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務成為黨委、政府?關注民生、傾聽民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預防腐敗功能。把權力運行與電子監察、鄉鎮（辦）?三資?服務中心與便民服務中心一同建設、一同規范、一同提高，切實加強公共資金、資產、資源的管理，將各項權力運行臵于陽光監督之下，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

三、健全機制，確保工作落實

一是建立健全組織領導機制。市委、市政府高度重視四級便民服務網絡建設，將其作為優化經濟發展環境、建設服務型政府的重要內容進行推動。市紀委監察局強化組織協調和監督檢查，確保工作順利發展。各縣（區）黨委政府從政策、資金、辦公設施等方面，為全面推進便民服務工作提供有力保證。各鄉鎮黨委、政府精心組織實施，做到認識、項目、人員、運轉、監督、考評?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領導、紀檢監察機關督促協調、職能部門聯合行動的工作機制。

二是建立健全監督考核機制。強化督導檢查，以?效能建設年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務網絡建設工作的監督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務工作高效運行。實施電子監察，將市縣網上審批及電子監察系統向鄉鎮（辦）延伸，隨時對服務中心工作人員的工作作風、服務態度等進行監控，對違紀行為及時警示糾正，以科技手段轉變作風、提升效能。設立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監督。嚴格績效考核，把便民服務體系建設作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，建立科學合理、客觀公正、獎優罰劣的責任追究機制，有效提高各級黨委政府開展便民服務工作的積極性。

我市四級便民服務網絡規范化、制度化的有效運行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問題，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關系。四級便民服務網絡的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發現、回應和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關系。三是轉變工作作風，提高了服務能力。去年以來，市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，辦結率99.9%，提前辦結率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅持以人為本

執政為民 精心打造“三位一體”政務公開平臺

駐馬店市紀委、監察局

近年來，駐馬店市切實把以人為本、執政為民的理念貫徹到各項改革和制度創新工作中，以市行政服務中心（公共資源交易中心、市長熱線服務中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務等?三位一體?的政務公開平臺，有力促進了反腐倡廉和經濟社會發展。

一、加強組織領導，推進體制機制創新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務中心。2007年5月，在學習借鑒外地經驗的基礎上，對市行政服務中心進行了全面的?升級改造?。一是加強組織領導。成立由市長任主任的駐馬店市行政服務（公共資源交易）監督管理委員會，負責行政服務中心重大事項的決策和協調；委員會下設管理辦公室和監督辦公室，分別由市行政服務中心主任和市監察局局長任主任，具體負責日常管理和監督工作。二是進行科學定位。按照?提高效率，優化環境，整合資源，預防腐敗?的要求，整合后的行政服務中心，實行一個機構三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批，陽光下運作，規范化管理?的模式來運作。三是創新供給模式。為防止以收費為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務中心設臵為參照公務員管理的正處級事業單位，實行財政全額供給，編制108人，內設五個職能科室和政府采購中心、醫藥招標— 48 — 中心、地產交易中心、產權交易中心等四個分中心。各縣區也都對行政服務中心進行了資源整合，成立了相應的領導機構，調整了工作職能。

二、加強規范管理，打造陽光政務平臺

一是精減和調整審批事項。多次組織開展行政審批項目的清理工作，近年來取消調整項目占原有項目的45.32%，并全部在市級新聞媒體上進行公布。把行政審批事項統一納入行政服務中心，實行集中受理、限時辦結。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務事項均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網站和各窗口辦事指南上公開。公開內容包括審批事項名稱、法律法規依據、受理條件、收費依據和標準、辦理期限和辦理結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。三是深入推進“一站式”服務。以提高審批效率為重點，對涉及審批事項比較集中的市直部門和單位，成立行政審核審批科，整建制進駐中心對外辦公，做到?人員、授權、職責?三到位，深入推進?一站式?服務。各部門授予窗口受理權和審核權達100%，授予審批權達88%。四是開辟便民利企的“綠色通道”。中心設立兩個服務專區，即?建設項目服務專區?和?企業投資服務專區?，開辟審批?綠色通道?，把服務直通到企業、項目。實行?一費制?，對建設投資項目實行集中收費。積極推行建設項目和企業注冊登記并聯審批制度，簡化辦事流程，提高工作效率。五是構建覆蓋城鄉的政務服務網絡體系。在完善市、縣兩級行政服務中心的基礎上，著力構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務網絡體系。目前，全市共建

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