第一篇：發(fā)文制度

1總則

1.1 為提高公文處理工作的效率和質(zhì)量，使之規(guī)范化、科學化、制度化，結(jié)合重慶當代美容整形醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院）及當代整形美容醫(yī)院管理公司（以下簡稱公司）實際工作情況，特制定本規(guī)定。

1.2 公司行政部是公文的歸口管理部門，負責建立健全公文工作制度，加強公文的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，按期進行匯總分析，保證公文處理工作高效運轉(zhuǎn)。

1.4公文處理應(yīng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全、規(guī)范。公文由行政部統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

2公文種類及使用范圍

2.1 公文種類主要有：決定、決議、通告、報告、請示、通知、通報、批復、函、會議紀要等。

2.2 各類公文使用范圍

2.2.1決定、決議。

對重要事項或重大行動做出的安排，用“決定”。

經(jīng)過會議討論通過，并要求貫徹執(zhí)行的事項，用“決議”。

2.2.3通告。

適用于在一定范圍內(nèi)向員工或者往來單位公布應(yīng)當遵守或者需要知曉的事項。

2.2.4通知。

適用于發(fā)布規(guī)章制度（包括規(guī)定、辦法、章程、規(guī)程、細則等）和措施；傳達上級有關(guān)單位的指示；要求下級單位辦理或者需要知曉的事項；轉(zhuǎn)發(fā)上級有關(guān)單位、同級單位和不相隸屬單位的公文；批轉(zhuǎn)下級單位的公文；印發(fā)醫(yī)院領(lǐng)導的講話；人事任免事項等。

2.2.5通報。

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

2.2.6報告。

適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見或建議，回復上級單位詢問或交辦事項的處理結(jié)果。

2.2.7請示。

適用于向上級單位請求指示、批準的事項。

2.2.8批復。

適用于答復下級單位或相關(guān)單位的請示事項。

2.2.9函。

適用于平級單位之間或不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題。

2.2.10會議紀要。

適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

公文格式和行文規(guī)則

3.1 公文一般由秘密等級、緊急程度、發(fā)文單位標識、發(fā)文字號、收文單位標識、收文字號、標題、主送單位、正文、附件說明、成文日期、文件編號、印章、主題詞、抄送單位、印發(fā)單位等部分組成。

3.1.1涉密公文應(yīng)當根據(jù)密級分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”。“絕密”、“機密”還應(yīng)當標明份數(shù)序號。公文是否定為密級文件由擬稿部門和行政部根據(jù)公文內(nèi)容共同掌握。

3.1.2緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。

3.1.3發(fā)文單位標識應(yīng)當使用發(fā)文單位全稱或規(guī)范化簡稱。

3.1.4發(fā)文字號應(yīng)當包括單位代字、年份、序號。

3.1.5公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文單位。

3.1.6主送單位指公文的主要受理單位，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送單位置于標題之下、正文之上，頂格排列。有些不便于在首頁列出主送單位的公文，如決定、決議、會議紀要、法規(guī)性文件等，主送單位可以寫在公文末頁抄送單位之前。主送、抄送、內(nèi)部發(fā)送單位一律用全稱或規(guī)范的簡稱。

3.1.7公文如有附件，應(yīng)當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。

3.1.8公文除會議紀要外，應(yīng)當加蓋印章。

3.1.9公文成文日期以負責人簽發(fā)日期為準。

3.1.10抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位；應(yīng)當使用全稱或規(guī)范化簡稱。

3.1.11公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。

4發(fā)文辦理：

4.1發(fā)文辦理是指以醫(yī)院、公司名義制發(fā)公文的過程，包括擬稿、會簽、審核、簽發(fā)、校對、印制、用印、登記、分發(fā)立卷、存檔等程序。

4.2擬稿。擬稿一般按照職能部門分工負責的原則和日常工作程序，誰主管誰主辦。涉及兩個或兩個以上的職能部門發(fā)文，主辦科室要主動與有關(guān)科室會商，取得一致意見后聯(lián)合行文

4.2.1 草擬公文應(yīng)當做到：

4.2.1.1符合黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和上級機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。

4.2.1.2情況屬實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

4.2.1.4公文結(jié)構(gòu)層次數(shù)，第一層為“一”，第二層為“

（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。

4.2.1.6公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

4.2.1.7公文呈批要按照“發(fā)文稿紙（見附件一）”要求，詳細、準確填寫有關(guān)內(nèi)容。

4.2.1.8公文擬稿應(yīng)采用A4紙型，同時必須提供電子版文件；會簽、核稿、簽發(fā)必須用鋼筆、簽字筆書寫，簽名應(yīng)寫清姓名、日期。

4.2.1.9公文校對由擬稿人或擬稿部門負責。校對人如發(fā)現(xiàn)原稿有問題時，應(yīng)及時與有關(guān)人員聯(lián)系，未經(jīng)簽發(fā)人同意不得隨意改動。

4.2.2 4.3公文審核。

4.3.1 公文審核實行層層負責制。擬文部門負責人要嚴格把關(guān)，對所擬公文進行初審，對發(fā)文的必要性、文稿內(nèi)容、文內(nèi)數(shù)字的真實性、準確性負責，并在“發(fā)文簽”（見附件）上簽名后送行政部。

4.3.2各類發(fā)文在送行政部后，由行政部負責核稿把關(guān)。

4.3.2.1核稿工作要求。審核文稿與已發(fā)文件的口徑是否一致；審核文稿內(nèi)容是否需要行文；審核文稿內(nèi)容是否符合有關(guān)政策；審核文稿內(nèi)容部門間的一致性；審核文稿中所提解決問題的意見、辦法、措施是否切實可行；審核文稿格式是否符合有關(guān)規(guī)定，文字表達是否準確精練，專用術(shù)語和人名、地名、引文是否正確，標點使用是否正確，文字書寫是否規(guī)范；審核公文主送、抄送單位，內(nèi)部發(fā)送范圍是否恰當?shù)鹊取?/p>

4.3.2.2行政部預(yù)對文稿做大的改動，應(yīng)征求主辦部門的意見；對不合格的文稿，行政部有權(quán)退回擬稿部門進行修改。

4.3.2.3發(fā)文需會簽的，應(yīng)由擬文部門送有關(guān)部門會簽后，再交行政部核稿。根據(jù)來文擬辦的文稿，必須把來文原件附在文稿后。

4.4 行政部審核通過后，由擬稿部門交由歸口負責人最終進行審核。

4.4.1公文打印、編號由行政部負責。

4.4.3公文蓋章按《醫(yī)院印章管理辦法》辦理。

4.4.4公文分發(fā)。公文發(fā)放范圍由擬稿人提出，醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導審核確定。發(fā)放公文時要在發(fā)文簽上登記收文部門，并要求收文部門的經(jīng)辦人簽名。凡發(fā)出的公文，要嚴格登記手續(xù)并進行編號、書寫準確，封閉要嚴密，絕密文件還要在封口處加蓋封章。

4.5公文的更改。

4.5.1公文的更改應(yīng)由文件原起草部門擬定文件修改稿或補充稿，經(jīng)部門負責人審核，交行政部核稿后，報歸口負責人簽發(fā)。

4.5.2文件修改稿或補充稿應(yīng)在原文件受控范圍內(nèi)發(fā)放，即保證修改后的文件發(fā)放到所有擁有原文件及原文件復印件的各級機構(gòu)和部門。

5收文處理

5.1公文收文一般包括分發(fā)、登記、擬辦、批辦、送閱（傳閱）、承辦、督辦、立卷歸檔、銷毀等程序。

5.2 分發(fā)。凡署名醫(yī)院的正式公文、會議文件、重要資料及信件，由行政部負責分發(fā)；署名各科室、部門的收件，由各科室、部門簽收和處理；署名領(lǐng)導的收件，送交領(lǐng)導本人收處。

5.3登記。有關(guān)部門、單位的正式公文，領(lǐng)導參加的各種會議的文件，及有關(guān)

部門的重要資料由行政部人員采用“收文登記表”（見附件）對來文時間、單位、文號、標題、承辦單位等進行登記，并填制“發(fā)文簽”（見附件二）。

5.5送閱（傳閱）和處理。

5.5.1公文送閱的范圍：醫(yī)院領(lǐng)導、以及其他相關(guān)的閱文部門。

5.5.2公文傳閱。行政部根據(jù)批辦、送閱欄中簽署的閱文醫(yī)院領(lǐng)導和閱文部門，用送文方式進行傳閱。上級有關(guān)重要文件及“絕密”、“機密”文件，應(yīng)采取保密措施直接送總經(jīng)理閱示。

5.5.3領(lǐng)導閱批公文和各部門在閱完公文后，均應(yīng)在“發(fā)文簽”有關(guān)欄目簽上姓名和時間。

5.5.4公文要求處理的事項由主辦部門辦理，辦完后應(yīng)在“公文呈批閱辦表”中寫明處理結(jié)果。

5.6立卷歸檔。收處的公文辦結(jié)后，應(yīng)將發(fā)文簽、辦理結(jié)果的文件底稿立卷歸檔。公文的處理時限、承辦和催辦

6.1 行政部對擬發(fā)文稿的處理，包括核稿、審核、醫(yī)院領(lǐng)導閱批和打印發(fā)送，其時限一般為二個工作日；傳閱文件的送閱的處理時限為一個工作日。

6.2各部門的處理時限。對傳閱文件，傳閱部門的處理時限一般為一個工作日；請示件文件，主辦部門的閱辦時限一般不超過二個工作日，會簽部門的閱辦時限一般不超過一個工作日。對轉(zhuǎn)發(fā)的文件，直接轉(zhuǎn)發(fā)的公文，主辦部門的擬文時限為一個工作日；轉(zhuǎn)發(fā)公文需研究相應(yīng)措施，或結(jié)合本院實際提出貫徹方案的，主辦部門的擬文時限為二個工作日。上述公文處理，如有特殊情況可適當延長，但急件要隨時處理。

7公文歸檔

7.1公文辦結(jié)后，行政部收集整理文件、文件底稿、附件及有關(guān)的簽報、批示等附屬材料，按規(guī)定立卷歸檔。

一、文件立卷應(yīng)按照文件的類別、年號、分門別類地進行登記、整理并歸檔。

二、對重要工作、重要會議形成的材料，要及時立卷歸檔。

三、立卷時要把文件、資料的正本、批復、底稿、主件、附件等收集齊全，保持文件和資料的完整。

文件、資料的歸檔分類及保存期限

一、文檔分類按文件、資料的密級進行劃分。具體分類為A、B、C、D四類文檔：A類文檔（絕密級）；B類文檔（機密級）；C類文檔（秘密級）；D類文檔（一般級）。

二、文檔的保存期限：（1）A類文檔為永久性歸檔文件；（2）B類文檔為五年期歸檔文件；（3）C類文檔為三年期歸檔文件；（4）D類文檔為一年期歸檔文件。

三、文件、資料的歸檔分類范圍：

1、A類文檔包括：

① 政府機關(guān)、總公司的來文、來函（含傳真）、以及醫(yī)院向上級的各種請求、報告和批復件。

② 醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃書、財務(wù)帳冊、報表及重大決定、決議、重要會議紀要、備忘錄和所有合同、協(xié)議等文本。

③ 各種工程和各類機械設(shè)備的圖紙、圖表、說明書原件等。

④ 其它有保存價值和檔案價值的有關(guān)材料，如內(nèi)部管理制度、人事檔案資料等。

2、B類文檔包括

① 參加上級部門召開的各類會議所帶回的一般文件資料等。

② 醫(yī)院內(nèi)部形成的會議紀要、紀要、總結(jié)、發(fā)言、報告書以及各部門、科室和各種技術(shù)、業(yè)務(wù)資料等。

③ 醫(yī)院舉辦各種學術(shù)活動的有關(guān)材料以及醫(yī)院向社會媒體進行的文選宣傳材料等。

④ 內(nèi)部開展各種活動的圖片資料和音像制品等。

⑤ 人事任免通知等文件。

8公文管理

8.1秘密、機密文件、資料的復印件視同正式文件、資料，閱辦后須按規(guī)定保管、立卷、歸檔或清退、銷毀。

8.2公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

8.3不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)行政部負責人批準，可以銷毀。銷毀秘密公文應(yīng)當?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文應(yīng)當進行登記。

8.4工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退，個人不得保存文件。

9附則

9.1本規(guī)定由醫(yī)院行政部負責解釋。

3、C類文檔包括： ① 有保存價值和來信、來訪記錄等。② 有關(guān)人員移交的文件資料等。③ 一般性通報、通知、公函等文件資料。

4、D類文檔包括： ① 會議通知、電話記錄等。② 其他一般性文件資料。7

第二篇：收發(fā)文制度

重慶****學院建筑工程系學生會提案

辦公室文件管理制度

一、學生會部門任務(wù)書、廣泛性通知、工作報告、請示、批復等統(tǒng)一以學生會公文形式由秘書處按程序辦理。

二、所有公文均進行收發(fā)文登記，發(fā)文簿由秘書處統(tǒng)一保管以備查驗，秘書處負責所有文件的收發(fā)。

三、任務(wù)書為學生會內(nèi)部文件，按公文處理，下到任務(wù)書一律以紙制形式由秘書處至各部部長或各部門專兼職秘書。

四、廣泛性通知是普發(fā)性文件，由秘書處或部門提出的方案報批主席團后以學生會名義發(fā)出（或轉(zhuǎn)經(jīng)報批團總支后由團總支名義發(fā)出），由主席團提出的方案經(jīng)討論后以學生會名義發(fā)出。

五、工作報告按實際報告的部門發(fā)出。主送主席團的工作報告經(jīng)由秘書處收文轉(zhuǎn)交。各部門部長必須每月向主席團遞交個人書面工作總結(jié)，每季度遞交部門工作報告。

六、由部門策劃的活動一律以請示的形式向主席團請示，并將策劃書列為附件一并遞交，待討論通過后以學生會名義向團總支請示。

第三篇：發(fā)文格式

黨政機關(guān)公文格式國家最新標準

（12年7月1日開始執(zhí)行）

從2012年7月1日起，執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

一、黨政機關(guān)公文的構(gòu)成要素及排版形式

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

（一）公文的構(gòu)成要素

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（二）公文的排版形式

排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標印格式。

1．公文用紙幅面尺寸：

采用國際標準A4型紙，210MM*297MM 1 公文頁邊與版心尺寸為：公文用紙?zhí)祛^37MM，公文用紙訂口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含頁碼）。

發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。

2．公文書寫形式

從左至右橫排、橫寫。其標識第一層為“

一、”，第二層為

（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

標題（2號小標宋體）

發(fā)文對象：（標題下一行頂格，3號仿宋）

一、X X X(黑體)X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（一）X X X（楷體）

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）1.X X X仿宋

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（1）X X X仿宋

X X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2 2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）成文日期（右空四字，用阿拉伯數(shù)字）

（聯(lián)系人：……；聯(lián)系電話：……）（如有附注，居左空 二字加圓括號編排在成文日期下一行。）

3．字體字號

發(fā)文機關(guān)標識使用2號小標宋體字，紅色標識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關(guān)、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間用3號仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

4．頁碼

用４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條４號一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。

5．信函式公文

發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定；發(fā)文機關(guān)全稱下４mm 處為 3 一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。發(fā)文機關(guān)名稱及雙線均印紅色。

（三）公文各要素及排版形式

公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。

1．眉首

置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。

（1）份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當標注份號。置于版心左上角第一行，用阿拉伯數(shù)字。

（2）秘級和保密期限：密級分為絕密、機密和秘密；保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。

（3）緊急程度：是對公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，標注“特急”、“加急”；緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標識在版心右上角第二行。

（4）發(fā)文機關(guān)標識：發(fā)文機關(guān)標識表明公文的作者，他是發(fā)文機關(guān)制作公文時使用的、規(guī)范板式的文件版頭，通常稱“文4 頭”。由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。

（5）發(fā)文字號：發(fā)文字號是發(fā)文機關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。置于發(fā)文機關(guān)標識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔 〕”括入；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

發(fā)文字號之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。

（6）簽發(fā)人：簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領(lǐng)導人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm。

2．公文主體部分

置于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關(guān)（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。

（1）公文標題：即對公文主要內(nèi)容準確、簡要的概括。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標點符號。位于紅色反線下空兩行，用２號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞義完整，排列對稱，間距恰當。

（2）主送機關(guān)：是指要求公文予以辦理或答復的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。標識在標題下空一行，左側(cè)頂格３號仿宋體字標識，回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。

（3）公文正文：公文正文表述公文的具體內(nèi)容。通常分導語、主體和結(jié)束語。在主送機關(guān)下一行，每自然段左空２字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

（4）附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空２字用３號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：１.× × × × ×”）；附件名稱后不加標點符號。

（5）發(fā)文機關(guān)署名（從2012年7月1日起）：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

（6）成文時間：指公文生效的時間。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)6 的日期。標識在正文之下，空兩行右空4字。用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“○”。

（7）印章：公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。加蓋印章應(yīng)上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空７字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。

當聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字標識成文時間。

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（8）附注：是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空２字加圓括號標識在成文時間下一行。

（9）附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第１行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

3．公文版記部分

置于抄送機關(guān)以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。

（1）抄送機關(guān)：指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空１字用３號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。

（2）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間：印發(fā)機關(guān)是印制公文主管部門，印發(fā)時間是公文的付印時間。位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占１行位置；用３號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空１字，8 印發(fā)時間右空１字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

（3）版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

（四）新舊公文區(qū)別

1．黨政機關(guān)公文處理工作條例是全新的首次統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理規(guī)范標準。

2．在“文種”方面，在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的13個文種基礎(chǔ)上，增加了黨委的“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。

3．在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱。

4．在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負責人簽發(fā)。

5．在行文規(guī)則方面，增加“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”。

6．在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。

第四篇：發(fā)文通知單

蘭苑瓷器公司發(fā)文通知單

蘭苑瓷器公司發(fā)文通知單

_________：（單位名稱）

現(xiàn)將下列文件發(fā)給你們，請查收無誤后簽字，蓋章寄回或傳真給我部。地址：____________聯(lián)系人：__________

郵編：254670電話：12345678

蘭苑瓷器公司______部

年月日（章）

回執(zhí)

蘭苑瓷器公司_____部：

下列文件收到，核查無誤，現(xiàn)將回執(zhí)寄給你們。

__________(收文單位名稱)

年月日（章）

序號文件標題發(fā)文字號一式份數(shù)

（）號

（）號

（）號

（）號

收文時間年月日簽收人：

備注

第五篇：財政部發(fā)文

財政部發(fā)文，對地方政府新增債務(wù)限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當前，地方政府債務(wù)風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關(guān)負責人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務(wù)實行限額管理，相當于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個上限，防范財政金融風險。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過問責促進消化債務(wù)存量、嚴控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責任人的責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負責人表示。

風險總體可控，要提高債務(wù)支出績效 “經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希說。

財政部：地方政府新增債務(wù)須納入預(yù)算接受人大監(jiān)督

2017-07-29 16:24 來源： 法制日報——法制網(wǎng) 作者：周芬棉 我要評論0

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關(guān)于地方政府債務(wù)問題是社會各界關(guān)注的話題。在國新辦昨天召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉偉說，財政部強化了地方政府債務(wù)管理，采取了一系列措施。

劉偉說，這些措施主要包括，實行地方政府債務(wù)限額管理。此限額經(jīng)全國人民代表大會審查通過，限額按程序確定到各省，不允許突破。將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。即在預(yù)算法實施后，凡是地方政府要新增政府債務(wù)，必須納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算盤子之外隨意舉債。

發(fā)行新增地方政府債券，要在法律構(gòu)架之下，由各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。發(fā)行地方政府債券逐步置換存量政府債務(wù)，降低債務(wù)成本。劉偉說，財政部積極建立風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，專門制定了風險預(yù)警和應(yīng)急處置辦法，要求各地根據(jù)債務(wù)總額、結(jié)構(gòu)等對風險進行評估。為加強地方債務(wù)管理，還構(gòu)建了地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。除審計監(jiān)督外，財政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務(wù)實施日常監(jiān)督。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。目前已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強債務(wù)日常監(jiān)管。

劉偉分析說，隨著這些措施的逐步推動，應(yīng)該說在控制地方政府債務(wù)風險上還是取得了一定的成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險這個底線。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億，控制在全國人大批準的限額17.19萬億以內(nèi)，2016年地方政府的債務(wù)率是80.5%，低于國際通行警戒標準。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億，全國政府債務(wù)余額27.33萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億計算，政府債務(wù)的負債率是36.7%。低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

據(jù)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內(nèi)的。

中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務(wù)、防范風險提出了明確要求，劉偉說，財政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。堅持“開前門、堵后門”，綜合施策，做好地方政府債務(wù)的風險控制。

在“開好前門”方面，財政部預(yù)算司副司長王克冰說，財政部已會同有關(guān)部門發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。對在地方政府債務(wù)里面占比較大的融資進行規(guī)范。在此基礎(chǔ)之上，財政部鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應(yīng)的制度。

在地方融資平臺公司方面，王克冰說，財政部要求加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺公司的政府融資職能，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為自負盈虧、自主經(jīng)營的國有企業(yè)，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔責任，轉(zhuǎn)型以后的國有企業(yè)可以合法合規(guī)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。但是，政府不能替它承擔償債責任。

堅決依法規(guī)范地方政府舉債行為，堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。同時，加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度，對于隱性債務(wù)，實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務(wù)，財政部將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

（原標題：新增債務(wù)須納入預(yù)算接受人大監(jiān)督）