第一篇：最新黨政機關(guān)發(fā)文樣本

蕪經(jīng)黨辦〔2012〕 號（三號方正仿宋）簽發(fā)人：丁某（姓名用方正楷體）

關(guān)于的請示（二號方正小標(biāo)宋）

管委會所屬各部門：

正文三號（17號字體）方正仿宋字體，——————————————————————————行距是28磅。

一、項目概況（方正黑體簡體）

（一）、項目內(nèi)容。（此處可用方正楷體簡體也可用方正仿宋）

該項目由———————————————————————————————————————————————

頁碼四號頁碼四號

特此通知。

附件：（附件與正文隔一行并且前空兩格）

（發(fā)文機關(guān)后空兩格）

合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

2012年8月11日

（聯(lián)系人：王么； 聯(lián)系電話：122333333333）附注

附件（方正黑體簡體）

頁碼四號頁碼四號

第二篇：發(fā)文格式

黨政機關(guān)公文格式國家最新標(biāo)準(zhǔn)

（12年7月1日開始執(zhí)行）

從2012年7月1日起，執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

一、黨政機關(guān)公文的構(gòu)成要素及排版形式

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

（一）公文的構(gòu)成要素

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（二）公文的排版形式

排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標(biāo)印格式。

1．公文用紙幅面尺寸：

采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，210MM*297MM 1 公文頁邊與版心尺寸為：公文用紙?zhí)祛^37MM，公文用紙訂口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含頁碼）。

發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。

2．公文書寫形式

從左至右橫排、橫寫。其標(biāo)識第一層為“

一、”，第二層為

（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

標(biāo)題（2號小標(biāo)宋體）

發(fā)文對象：（標(biāo)題下一行頂格，3號仿宋）

一、X X X(黑體)X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（一）X X X（楷體）

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）1.X X X仿宋

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（1）X X X仿宋

X X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2 2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）成文日期（右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字）

（聯(lián)系人：……；聯(lián)系電話：……）（如有附注，居左空 二字加圓括號編排在成文日期下一行。）

3．字體字號

發(fā)文機關(guān)標(biāo)識使用2號小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關(guān)、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間用3號仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字。

4．頁碼

用４號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條４號一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。

5．信函式公文

發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定；發(fā)文機關(guān)全稱下４mm 處為 3 一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。發(fā)文機關(guān)名稱及雙線均印紅色。

（三）公文各要素及排版形式

公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。

1．眉首

置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。

（1）份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。置于版心左上角第一行，用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（2）秘級和保密期限：密級分為絕密、機密和秘密；保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。

（3）緊急程度：是對公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，標(biāo)注“特急”、“加急”；緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第二行。

（4）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識：發(fā)文機關(guān)標(biāo)識表明公文的作者，他是發(fā)文機關(guān)制作公文時使用的、規(guī)范板式的文件版頭，通常稱“文4 頭”。由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。

（5）發(fā)文字號：發(fā)文字號是發(fā)文機關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。置于發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔 〕”括入；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

發(fā)文字號之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。

（6）簽發(fā)人：簽發(fā)人是在上報的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用３號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm。

2．公文主體部分

置于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關(guān)（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。

（1）公文標(biāo)題：即對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。位于紅色反線下空兩行，用２號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞義完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

（2）主送機關(guān)：是指要求公文予以辦理或答復(fù)的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。標(biāo)識在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格３號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。

（3）公文正文：公文正文表述公文的具體內(nèi)容。通常分導(dǎo)語、主體和結(jié)束語。在主送機關(guān)下一行，每自然段左空２字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字。

（4）附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空２字用３號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：１.× × × × ×”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。

（5）發(fā)文機關(guān)署名（從2012年7月1日起）：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

（6）成文時間：指公文生效的時間。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)6 的日期。標(biāo)識在正文之下，空兩行右空4字。用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“○”。

（7）印章：公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。加蓋印章應(yīng)上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空７字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字標(biāo)識成文時間。

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

（8）附注：是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空２字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。

（9）附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第１行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。

3．公文版記部分

置于抄送機關(guān)以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。

（1）抄送機關(guān)：指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空１字用３號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。

（2）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間：印發(fā)機關(guān)是印制公文主管部門，印發(fā)時間是公文的付印時間。位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占１行位置；用３號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空１字，8 印發(fā)時間右空１字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（3）版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

（四）新舊公文區(qū)別

1．黨政機關(guān)公文處理工作條例是全新的首次統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2．在“文種”方面，在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的13個文種基礎(chǔ)上，增加了黨委的“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。

3．在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱。

4．在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

5．在行文規(guī)則方面，增加“不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”。

6．在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。

第三篇：最新黨政機關(guān)

黨政機關(guān)最新公文格式

一、設(shè)置頁面

（一）A4型紙，成品幅面尺寸為210mm×297mm，版心尺寸為156mm×225mm

（二）頁邊距分別設(shè)置如下：上3.7厘米、下3.5厘米、左2.8厘米、右2.6厘米。

（三）在“版式”里設(shè)置頁腳邊界為2.5厘米。

（四）選擇“文檔網(wǎng)格”附簽，單擊“字體設(shè)置”，設(shè)置“中文字體”為“仿宋”，“字號”為“三號”。

（五）選擇“文檔網(wǎng)格”附簽，選中“指定行和字符網(wǎng)格”，設(shè)置“每行”為“28”個字符，“每頁”為“22”行。（不用單獨設(shè)置行距，等同于已經(jīng)設(shè)置行距為28磅）

二、設(shè)置頁碼

（一）選擇“插入”菜單，選擇“頁碼”；

（二）設(shè)置“位置”為“頁腳中間”；

（三）在頁面頁腳部分雙擊“頁碼”，選擇“修改頁碼”，“樣式”定位半角數(shù)字“1，2,3……”；

（四）放大頁碼邊框，選擇“開始”菜單里的排版居中將頁碼放到頁碼邊框中間位置，將頁碼設(shè)為四號宋體，在頁碼兩邊加上全角單橫桿，橫桿分別和頁碼數(shù)字空出半角空格。

三、設(shè)置發(fā)文字號

發(fā)文字號由機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文字號用三號仿宋字體，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“﹝﹞”括入。

四、設(shè)置附件標(biāo)識

公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文具有同等效力。在正文下空1行左空2字位置編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有順序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，附件名稱后不加標(biāo)點符號。

五、設(shè)置發(fā)文機關(guān)署名、成文時間

單一機關(guān)制發(fā)公文的成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。不加蓋印章的公文，單一機關(guān)行文時，在正文下空1行右空2字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下1行編排成文日期，成文日期首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移2 字，成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。

六、設(shè)置印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間標(biāo)識

版記中的分隔線與版心等寬，分隔線用粗線，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即不編01），后加“印發(fā)”二字。

第四篇：發(fā)文通知單

蘭苑瓷器公司發(fā)文通知單

蘭苑瓷器公司發(fā)文通知單

_________：（單位名稱）

現(xiàn)將下列文件發(fā)給你們，請查收無誤后簽字，蓋章寄回或傳真給我部。地址：____________聯(lián)系人：__________

郵編：254670電話：12345678

蘭苑瓷器公司______部

年月日（章）

回執(zhí)

蘭苑瓷器公司_____部：

下列文件收到，核查無誤，現(xiàn)將回執(zhí)寄給你們。

__________(收文單位名稱)

年月日（章）

序號文件標(biāo)題發(fā)文字號一式份數(shù)

（）號

（）號

（）號

（）號

收文時間年月日簽收人：

備注

第五篇：財政部發(fā)文

財政部發(fā)文，對地方政府新增債務(wù)限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風(fēng)險。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達(dá)。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負(fù)責(zé)人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達(dá)省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務(wù)實行限額管理，相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個上限，防范財政金融風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

風(fēng)險總體可控，要提高債務(wù)支出績效 “經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進去，我國政府負(fù)債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當(dāng)然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希說。

財政部：地方政府新增債務(wù)須納入預(yù)算接受人大監(jiān)督

2017-07-29 16:24 來源： 法制日報——法制網(wǎng) 作者：周芬棉 我要評論0

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關(guān)于地方政府債務(wù)問題是社會各界關(guān)注的話題。在國新辦昨天召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉偉說，財政部強化了地方政府債務(wù)管理，采取了一系列措施。

劉偉說，這些措施主要包括，實行地方政府債務(wù)限額管理。此限額經(jīng)全國人民代表大會審查通過，限額按程序確定到各省，不允許突破。將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。即在預(yù)算法實施后，凡是地方政府要新增政府債務(wù)，必須納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算盤子之外隨意舉債。

發(fā)行新增地方政府債券，要在法律構(gòu)架之下，由各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。發(fā)行地方政府債券逐步置換存量政府債務(wù)，降低債務(wù)成本。劉偉說，財政部積極建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，專門制定了風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置辦法，要求各地根據(jù)債務(wù)總額、結(jié)構(gòu)等對風(fēng)險進行評估。為加強地方債務(wù)管理，還構(gòu)建了地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。除審計監(jiān)督外，財政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務(wù)實施日常監(jiān)督。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。目前已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強債務(wù)日常監(jiān)管。

劉偉分析說，隨著這些措施的逐步推動，應(yīng)該說在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險上還是取得了一定的成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險這個底線。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億以內(nèi)，2016年地方政府的債務(wù)率是80.5%，低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億，全國政府債務(wù)余額27.33萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億計算，政府債務(wù)的負(fù)債率是36.7%。低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

據(jù)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內(nèi)的。

中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險提出了明確要求，劉偉說，財政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。堅持“開前門、堵后門”，綜合施策，做好地方政府債務(wù)的風(fēng)險控制。

在“開好前門”方面，財政部預(yù)算司副司長王克冰說，財政部已會同有關(guān)部門發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。對在地方政府債務(wù)里面占比較大的融資進行規(guī)范。在此基礎(chǔ)之上，財政部鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應(yīng)的制度。

在地方融資平臺公司方面，王克冰說，財政部要求加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺公司的政府融資職能，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的國有企業(yè)，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)型以后的國有企業(yè)可以合法合規(guī)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。但是，政府不能替它承擔(dān)償債責(zé)任。

堅決依法規(guī)范地方政府舉債行為，堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。同時，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為查處問責(zé)力度，對于隱性債務(wù)，實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務(wù)，財政部將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。省級政府要建立嚴(yán)格的查處問責(zé)機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

（原標(biāo)題：新增債務(wù)須納入預(yù)算接受人大監(jiān)督）