第一篇：關(guān)于推進(jìn)縣城公墓建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)縣城公墓建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

2009-11-05 16:57:29

趙銀龍

一、推進(jìn)縣城公墓建設(shè)勢(shì)在必行

1.無序殯葬嚴(yán)重侵占縣城耕地。按2007年度縣城內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年用于殯葬的耕地為996平方米（約合1.49畝）。根據(jù)“十一五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年縣城人口要達(dá)到8-10萬人，也就是說10年以后縣城每年用于殯葬的耕地將達(dá)到3000平方米（約4.5畝）。特別是近年來，由于受殯葬陋習(xí)和攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕家庭，不惜重金購買風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使糧田面積大量隱性流失。

2.無序殯葬極大地增加了城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)成本。據(jù)調(diào)查，縣城轄區(qū)現(xiàn)共建有族群墓和家庭墓13 500多個(gè)，加上無人祭奠的遺地墓2800多個(gè)，總計(jì)約16 300多個(gè)，按每穴墓地占0.5分地計(jì)算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，墓地零散地分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各個(gè)區(qū)域，致使項(xiàng)目建設(shè)無法避開墓地，項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于墳主漫天要價(jià)，造成了工程的延期、經(jīng)濟(jì)的損失，更有甚者是項(xiàng)目擱置。天成化工企業(yè)，因企業(yè)用地涉及遷墳30余戶，墓穴50余個(gè)，由于漫天要價(jià)，至今仍有3-5戶沒有遷走，直接影響企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.無序殯葬給居民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。由于沒有統(tǒng)一集中的殯葬區(qū)，縣城居民在死亡后，家屬在禮請(qǐng)居委會(huì)干部、土地承包主，并交納大量費(fèi)用后才能批到墓地。據(jù)調(diào)查，批一塊墓地大約需要費(fèi)用5000-6000余元，有的甚至更多，給家庭和社會(huì)帶來了諸多困難和損失。城內(nèi)社區(qū)每年涉及搬遷費(fèi)用達(dá)10余萬元。此外，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)容，有的居民把房屋建在了墳地旁邊，長期以墳為鄰，造成了極大的精神負(fù)擔(dān)。

4.城市擴(kuò)容使逝者無地可葬。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，“十一五”末縣城人口將由3.5萬人增至10萬，一鎮(zhèn)七區(qū)將不斷向外延伸拓展，縣城用地將更為緊張，由于受封建殯葬陋習(xí)的影響，人們批建墳?zāi)谷砸哉加眉Z田為佳，死人與活人爭(zhēng)地的窘境將極為明顯，不久就將出現(xiàn)逝者無地可葬的尷尬局面。

二、推進(jìn)縣城公墓建設(shè)切實(shí)可行

1.集中土葬既符合上級(jí)要求，又符合當(dāng)前實(shí)際要求。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《山西省殯葬管理辦法》的規(guī)定：暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)允許土葬；允許土葬的地

區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級(jí)的政策規(guī)定，又符合當(dāng)前我縣的實(shí)際需要，既適應(yīng)了縣城發(fā)展的需求，也可有效解決逝者無地可葬的迫切問題。

2.居民對(duì)集中殯葬的要求越加強(qiáng)烈。由于無序殯葬給廣大居民帶來的經(jīng)常遷墓、批墓地以及高額出殯等困擾，使廣大居民開始重新審視殯葬制度改革問題，對(duì)推進(jìn)公墓建設(shè)的要求也越來越強(qiáng)。要求加快縣城殯葬改革，實(shí)行統(tǒng)一的公墓化管理，化解群眾殯葬難的問題。

3.縣城周邊具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”（指鐵道、國道、省道公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)）和其他有礙觀瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合縣城周邊實(shí)際，通過走訪社會(huì)各界人士及征求縣城七個(gè)社區(qū)干部群眾意見，廣納社會(huì)民意，適宜集中殯葬的地方有四處：一是縣城東、仕圖苑社區(qū)張門前自然村與小泊池村接壤地帶。二是縣城南張家莊與羅古掌村接壤的轎頂山地帶。三是縣城西河頭莊磨平、尖掌山地帶。四是縣城東楊子掌山凹地帶。

4.集中殯葬的費(fèi)用可為群眾所接受。據(jù)調(diào)查，縣城居民目前辦一個(gè)一般性喪事，開支費(fèi)用都接近兩萬元，最低的也不少于15 000元。如果實(shí)行縣城公墓后，提供統(tǒng)一用地，只收取一定的成本費(fèi)、管理費(fèi)和公共設(shè)施費(fèi)，將為群眾節(jié)省3000元左右的費(fèi)用。

三、推進(jìn)縣城公墓建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把縣城公墓建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公墓建設(shè)是殯葬改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。積極推進(jìn)縣城公益性公墓建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局，涉及廣大群眾切身利益，涉及面廣，難度大，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門要從講政治和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民、立黨為公的高度，進(jìn)一步提高對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)，把縣城公益性公墓建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃。

（2）明確職責(zé)，齊抓共管。公墓建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管?？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以崇文鎮(zhèn)為主體，具體協(xié)調(diào)解決公墓用地所在村委負(fù)責(zé)縣城公墓的建設(shè)，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作；民政部門要依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)之規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督；城建、公安、土地、林業(yè)、環(huán)保等職能部門要對(duì)縣城公墓建設(shè)提供幫助支持，全力保障縣城公墓建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（3）宣傳發(fā)動(dòng)，輿論引導(dǎo)。新聞宣傳媒體要大力宣傳公益性公墓建設(shè)的重大意義。宣傳厚養(yǎng)薄葬，破除陳規(guī)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各方面的理解與支持，為深化殯葬改革、推進(jìn)縣城公益性公墓建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

2.明確要求，規(guī)范建設(shè)，力求使公墓建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和殯葬改革要求。

（1）規(guī)劃要求。縣城公益性公墓選址時(shí)，既要依據(jù)國務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法，也要本著“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。并要避免占用耕地和生態(tài)公益林，遠(yuǎn)離村莊，而又交通方便、地勢(shì)開闊、植被良好的荒山瘠地。

（2）建設(shè)要求?？h城公益性公墓建設(shè)要緊緊圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，作為有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)政治穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步的大事來抓?？h城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。

（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，以2-3個(gè)為宜。公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口5‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。墓穴用地標(biāo)準(zhǔn)要按照《山西省殯葬管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，要逐步完善道路、停車場(chǎng)、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施，做好環(huán)境的綠化、美化。

（4）籌資措施。資金籌集主要以群眾自籌為主，外部扶助為輔的辦法解決?？h財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)前期開支費(fèi)用上給予一定的扶助力度；在通路問題上可采取由交通部門以村村通水泥路的辦法支持解決；涉及的水、電問題要由職能單位幫扶的辦法加以解決；在占用荒山瘠地的問題上可采取由林業(yè)部門以退耕還林的辦法予以支持解決。

3.健全制度，規(guī)范管理，促進(jìn)縣城公墓建設(shè)和管理規(guī)范運(yùn)行。

（1）嚴(yán)格審批程序?？h城公墓建設(shè)要明確以公益性的模式，按公墓建設(shè)的有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行，由崇文鎮(zhèn)按照殯葬管理的法規(guī)條例，結(jié)合縣城總體規(guī)劃，制定縣城公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告書，向縣民政局提出申報(bào)、審批，并經(jīng)國土資源、城建規(guī)劃部門確定用地位置和界限，報(bào)市民政局備案后方可進(jìn)行開工建設(shè)。

（2）建立健全規(guī)章制度。要根據(jù)國務(wù)院、民政部、山西省、晉城市人民政府殯葬管理的法律條規(guī)之規(guī)定，制定出臺(tái)《陵川縣殯葬管理規(guī)定或辦法》以及《縣城公益性公墓入葬規(guī)定》、《殯葬管理細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，落實(shí)公墓管理法規(guī)，健全工作機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理工作提供制度保障。

（3）加大執(zhí)法整治力度。一是要由崇文鎮(zhèn)牽頭，七居委抽出專人專門從事殯改聯(lián)合執(zhí)法，查處殯改違規(guī)違法行為。二是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，明確職責(zé)，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為，要加大對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)偷埋土葬行為的執(zhí)法打擊力度，不管涉及誰都必須嚴(yán)肅懲處。三是要加大對(duì)大操大辦的執(zhí)法力度，對(duì)于擺宴席、講排場(chǎng)、比闊氣的黨員、干部，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是要加強(qiáng)縣城喪事及喪葬用品的規(guī)范管理，每個(gè)居委會(huì)都要組建殯儀館，供居民祭祀吊唁，喪事辦理要由各居委會(huì)紅白理事會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。喪事辦理要統(tǒng)一在社區(qū)殯儀館進(jìn)行，對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的要依法嚴(yán)肅查處。

（4）加強(qiáng)墓區(qū)管理服務(wù)。加強(qiáng)墓區(qū)的規(guī)范管理工作，是縣城公墓建設(shè)中群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是推進(jìn)殯葬改革移風(fēng)易俗的重要舉措，只有不斷提升縣城公益

性公墓的管理服務(wù)水平，才有利于促進(jìn)殯葬改革的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在內(nèi)部管理上建立健全規(guī)范的管理制度。落實(shí)公墓管理法規(guī)，努力提高工作人員素質(zhì)和殯儀服務(wù)質(zhì)量與水平，堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧的理念，切實(shí)搞好公墓基礎(chǔ)建設(shè)和公墓的綠化、美化工作。二是要在入殯收費(fèi)上價(jià)格合理。公墓建設(shè)單位要依據(jù)投資成本按保本原則進(jìn)行核算，報(bào)縣民政局確認(rèn)，經(jīng)縣物價(jià)局審批后，向喪主一次性收取必要的墓穴成本費(fèi)、管理費(fèi)和公共設(shè)施費(fèi)，嚴(yán)禁公墓建設(shè)單位擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變公益性公墓的性質(zhì)，所收費(fèi)用要全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)。三是要切實(shí)加強(qiáng)公墓管理。要嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓。堅(jiān)決杜絕在墓區(qū)看風(fēng)水、濫建亂葬行為。要切實(shí)加強(qiáng)防火防盜措施，保證墓區(qū)安全無事故。在公墓區(qū)域內(nèi)禁止搞封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)禁非法出租、轉(zhuǎn)讓、炒買炒賣墓地墓穴或建造高檔墓穴，決不允許修建活人墓、家族墓、宗族墓。

4.移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，以公墓建設(shè)為契機(jī)大力推進(jìn)殯葬制度改革。

（1）加強(qiáng)輿論宣傳，革除封建陋習(xí)。要倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)的主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮居委會(huì)紅白理事會(huì)的群眾自治組織作用，以村小組為基礎(chǔ)，為群眾喪戶辦事，學(xué)習(xí)長治縣安城喪事新辦的“七不一改”經(jīng)驗(yàn)做法，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)，群眾自覺進(jìn)行喪葬習(xí)俗改革的社會(huì)新風(fēng)尚。

（2）強(qiáng)化以民為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，提供規(guī)范有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的公用墓地。一是要在切實(shí)抓好墓地公用硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)教育，管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作。二是要實(shí)行公開承諾制，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。三是要實(shí)行困難救助制度，關(guān)于農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭喪葬事宜，縣民政部門應(yīng)給予一定補(bǔ)助，所轄殯葬用地單位應(yīng)酌情予以減免費(fèi)用。

（3）尊重宗教習(xí)俗，落實(shí)回民義地。經(jīng)調(diào)查了解，縣城回民族設(shè)在崇文鎮(zhèn)城東社區(qū)約

3.5畝集體墳地，在上世紀(jì)80年代縣城改造中被占用，由于多種原因縣城回民族集體墳地至今未能解決，回族群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，積極要求盡快落實(shí)解決回民集體墳地問題。建議縣委、縣政府及崇文鎮(zhèn)要從落實(shí)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的高度，結(jié)合回民族土葬深埋的習(xí)俗，盡快予以落實(shí)選定在沙上頭村的回民喪葬義地。

第二篇：關(guān)于公墓市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于公墓市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

5月下旬，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，會(huì)同市民政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局等部門的負(fù)責(zé)同志，在副主席xx的帶領(lǐng)下，對(duì)我市公墓市場(chǎng)管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓、綜投公司的下營公墓以及蘆龍新公墓選址，聽取市民政局《關(guān)于我市公墓市場(chǎng)管理情況的通報(bào)》。調(diào)研組一行還赴浙江溫嶺市考察公墓市場(chǎng)管理情況。委員們?cè)谝暡?、考察和聽取通?bào)的基礎(chǔ)上，提出了意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至XX年4月，我市已有12個(gè)鎮(zhèn)的69個(gè)村經(jīng)市民政局批準(zhǔn)，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青園公墓建成墓穴2724穴，銷售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在問題

1、沒有建設(shè)規(guī)劃。我市目前還沒有公墓建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)公墓建設(shè)不合理、管理不規(guī)范現(xiàn)象。如國家規(guī)定縣級(jí)市只能建一處經(jīng)營性公墓，而我市大多公墓以公益性之名謀經(jīng)營性之利。

2、土地資源浪費(fèi)。國家規(guī)定墓地的使用年限為50-70 年。下營公墓總面積為721.66畝，平均為每個(gè)村民組提供的墳?zāi)惯w置面積為5畝。如果按每個(gè)骨灰墓穴1平方米，配以道路等基礎(chǔ)設(shè)施每穴2平方米計(jì)算，每畝地可建222穴。一個(gè)村民組平均人口不足200人，按死亡率千分之6計(jì)算，平均每年每個(gè)村民組死亡1人，5畝地將要使用1100多年，浪費(fèi)了大量的土地資源。

3、墓穴占地超標(biāo)。民政部為宣傳貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，建議省、自治區(qū)、直轄市在確定公墓墓穴占地面積時(shí)，本著不占耕地，節(jié)約用地的原則，規(guī)定骨灰墓不得超過1平方米，單人遺體墓不得超過4平方米，雙人遺體墓不得超過6平方米的標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研的幾家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地為5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓和綜投公司的下營公墓墓穴占地面積均為7平方米，屬于大面積超標(biāo)，占用了大量耕地。

4、違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)重。我市只有常青園公墓是經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)同意的唯一一家合法經(jīng)營性公墓。從調(diào)研的幾家公墓看，其他幾家未取得合法經(jīng)營手續(xù)。在經(jīng)營中分以下兩種方式：一是直接銷售建好的墓穴。xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓原屬xx村的亂塋地，由原xx鎮(zhèn)政府于XX年承包給個(gè)人經(jīng)營，由承包人將墓穴建好后直接對(duì)外銷售，違反了民政部《公墓管理暫行辦法》中關(guān)于“經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立”的 規(guī)定。經(jīng)營性公墓的審批須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門的同意。因此，原xx鎮(zhèn)政府與承包人簽訂的《xx公墓建設(shè)承包經(jīng)營協(xié)議書》屬于無效合同。二是分割銷售。綜投公司的下營公墓是將墓穴用地和墓穴建造分開進(jìn)行的：喪戶親屬先交墓穴地款，說是村民轉(zhuǎn)讓的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。違反了國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》中關(guān)于“農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暫行辦法》中“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家和集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。”的規(guī)定。

5、價(jià)格水平偏高。經(jīng)營中沒有使用正規(guī)票據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自己定價(jià)，違反了《價(jià)格法》、《安徽省收費(fèi)管理?xiàng)l例》，以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見》中關(guān)于“強(qiáng)化公益性公墓管理，農(nóng)村公益性公墓和管理由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，可由管理單位向喪屬收取墓穴成本費(fèi)和管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣價(jià)格主管部門按照非營利兼顧居民承受能力的原則核定?！钡囊?guī)定。

三、意見和建議

1、制定規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)公墓的建設(shè)和管理，是深化殯葬改革的基礎(chǔ)工作，也是從源頭上解決亂埋亂葬的重要舉措。建議市委、市政府依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見》，結(jié)合我市各鎮(zhèn)的實(shí)際人口情況，地理?xiàng)l件等因素，制定10-20年的規(guī)劃。要嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)格控制公墓規(guī)模和數(shù)量，使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、依法管理，規(guī)范運(yùn)營。建議政府加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營性公墓和公益性公墓的整頓和改造，要按照控制規(guī)模、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、美化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公墓的管理和指導(dǎo)。出臺(tái)符合我市實(shí)際的公墓管理辦法，并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市的公墓市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。針對(duì)每個(gè)公墓的不同情況列出整改意見。主要包括：(1)、履行審批手續(xù)；(2)、公益性墓地立即停止對(duì)村民以外的人員提供墓穴用地；(3)、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，限制公益性公墓的建墓規(guī)格和碑高，、實(shí)行價(jià)格核準(zhǔn)。對(duì)服從管理在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的公墓可免予處罰。對(duì)拒不執(zhí)行整改意見的公墓，各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營者和其主管部門予以處罰。對(duì)一些重點(diǎn)公墓在今后的工作中實(shí)行定期巡查，嚴(yán)格監(jiān)管。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。公墓建設(shè)和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好公墓的建設(shè)和管理工作，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。建議政府強(qiáng)化對(duì)公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決公墓建設(shè)和 發(fā)展中的困難和問題。要加快我市新公墓建設(shè)進(jìn)度。目前，新公墓選址在蘆龍社區(qū)，占地100畝，現(xiàn)已開工建設(shè)，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成運(yùn)營。同時(shí)，建議有關(guān)部門牽頭，鎮(zhèn)參與。要強(qiáng)化鎮(zhèn)公墓的規(guī)劃和建設(shè)工作，將殯葬管理方面的相關(guān)規(guī)定列入對(duì)鎮(zhèn)的績效考核。鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃、分步驟建公益性公墓；有條件的村可以聯(lián)建，以后居民亡故，火化后骨灰一律進(jìn)入公益性公墓或經(jīng)營性公墓安葬，堅(jiān)決杜絕二次棺葬和增添土墳。

第三篇：關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告

【篇一】

根據(jù)今年全市“4+x”系統(tǒng)治理工作要求，由局長**帶領(lǐng)相關(guān)股室于4月25日下午會(huì)同**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、公墓管理方進(jìn)行了座談?wù){(diào)研和實(shí)地檢查，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)鳳凰山公益性公墓前身為**俄公村公墓，于1994年1月20日批準(zhǔn)成立，主要服務(wù)于**鎮(zhèn)火化安葬，以解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大的問題，推進(jìn)殯葬改革。2011年09月30日前已有墳?zāi)?400多座，2011年10月01日由現(xiàn)管理方和**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議入駐管理，又用于**鎮(zhèn)火化群眾安葬約1300座。其面積也在原有15.5畝基礎(chǔ)上分別于2011年以和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議形式增加8.14畝、2014年6月18日以荒山承包協(xié)議形式增加7.36畝，現(xiàn)占地31畝，墓區(qū)面積30畝。

二、存在的主要問題

（一）投入嚴(yán)重不足。按規(guī)定由，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供服務(wù)。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級(jí)組織無力承擔(dān)費(fèi)用，建設(shè)更沒有政府投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。比如原俄公村公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施，導(dǎo)致前期布局極不規(guī)范合理。

（二）管理不規(guī)范。前期存在墓區(qū)內(nèi)葬法隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的通病，墓區(qū)顯得零亂、荒蕪，特別是2011年10月1日前在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；

有超大型墓，有家族墓；

占地面積，小的3－5平方米，大的超過10平方米。2011年后現(xiàn)業(yè)主經(jīng)過改造建設(shè)，雖一定程度改善了環(huán)境，但新開辟墓園缺規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批，存在一定的安全隱患，同時(shí)節(jié)地生態(tài)的要求也未完全落實(shí)。

（三）批準(zhǔn)文書不嚴(yán)謹(jǐn)。1994年縣民政局批準(zhǔn)時(shí)，既沒有相關(guān)土地、規(guī)劃審批手續(xù)，也沒有標(biāo)明位置、面積，為以后監(jiān)管造成困難。

（四）建設(shè)擴(kuò)張隨意性大。2011年、2014以荒山承包協(xié)議形式增加的約16畝，沒有經(jīng)過任何部門審批，與農(nóng)戶私下協(xié)議就開始建設(shè)。

（五）價(jià)格未經(jīng)批準(zhǔn)。作為公益性公墓，不得從事經(jīng)營活動(dòng)，但因管理不規(guī)范，無法提供相關(guān)成本核算依據(jù)，物價(jià)部門對(duì)鳳凰山公墓的定價(jià)不能進(jìn)行。并且由于墓地建設(shè)資金不足和民間資本的參與，導(dǎo)致有群眾反應(yīng)公益性公墓價(jià)格雖然比社會(huì)公墓低，但仍難接受，主是是對(duì)墓地建設(shè)的管理除了民政以外，還涉及到規(guī)劃、林業(yè)、國土等，如果不能多管齊下，價(jià)格也就只能治標(biāo)不能治本。

三、對(duì)策建議

（一）充實(shí)殯葬管理力量。現(xiàn)有殯葬管理體系中包括民政局內(nèi)設(shè)股室和下屬事業(yè)單位殯葬管理所、公墓管理處，但在實(shí)際工作過程中，殯葬管理所只負(fù)責(zé)接運(yùn)遺體、公墓管理處只負(fù)責(zé)紗帽山公墓管理，相關(guān)殯葬管理工作由社會(huì)事務(wù)股承擔(dān)，但社事股同時(shí)承擔(dān)其它大量日常性工作，且只有臨時(shí)下屬單位抽調(diào)工作1人，無法對(duì)公墓進(jìn)行日常監(jiān)管、巡查、指導(dǎo)。擬條件成熟時(shí)，優(yōu)化殯葬管理職能，抽調(diào)充實(shí)人員做好殯葬管理工作。

（二）推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批，要規(guī)劃先行，切實(shí)做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，按區(qū)政府《全域推進(jìn)綠色殯葬的意見》和《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)前置審批審核，堅(jiān)持生態(tài)和節(jié)地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。

（三）加大綜合執(zhí)法的力度。墓地的建設(shè)和管理，不僅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯(lián)合相關(guān)職能部門，實(shí)行綜合監(jiān)督和屬地管理。近期開展對(duì)**鳳凰山公墓的范圍確定工作，以劃定區(qū)域、栽立圍欄方式確定邊界，防止擴(kuò)大。

（四）強(qiáng)化季度巡察。按照《眉山市彭山區(qū)民政局關(guān)于規(guī)范公益性公墓管理的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)公墓管理暫行辦法的實(shí)施意見》（眉彭民政〔2016〕170號(hào)）精神，落實(shí)專人對(duì)公益性公墓進(jìn)行季度巡查，并做好記錄、拍照并留檔，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，改變以往事后查處難的被動(dòng)局面，及時(shí)糾正和整改。

【篇二】

一、基本情況

為進(jìn)一步推進(jìn)以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。

縣城公益性公墓推進(jìn)情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬元回購了老孝坡殯儀館和公墓，相關(guān)手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個(gè)蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎(chǔ)和保障。

農(nóng)村公益性公墓推進(jìn)情況：2010年以來，縣人民政府共投資140余萬元分別在**鎮(zhèn)**規(guī)劃建設(shè)4個(gè)農(nóng)村公益性公墓。在**鎮(zhèn)鋼筋橋、**建設(shè)了2個(gè)公益性公墓安置點(diǎn)，以滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地而搬遷墳?zāi)剐枰?/p>

二、存在問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃滯后。根據(jù)公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規(guī)劃之間的矛盾，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓用地難以落實(shí)。目前僅有**、**4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成農(nóng)村公益性公墓，**擬定規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定規(guī)劃。

（二）重視不夠，落實(shí)不力。2016年縣人民政府出臺(tái)了關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見》，設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但重視不夠，落實(shí)不力，沒有具體的方案和實(shí)施意見。

（三）投入不足，成效不明顯。縣城**鎮(zhèn)老孝坡經(jīng)營性公墓，目前只建成了墓區(qū)主干道和2個(gè)蓄水池，墓地規(guī)劃、綠化亮化等相關(guān)設(shè)施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農(nóng)村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺(tái)。因民政執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先墊款建設(shè)竣工驗(yàn)收后報(bào)賬的政策，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不符，導(dǎo)致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

（四）缺乏目標(biāo)考核機(jī)制和配套服務(wù)體系，工作推進(jìn)慢。2008年殯葬改革工作啟動(dòng)實(shí)施至今，沒有將此項(xiàng)工作列入黨委政府、職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容，相關(guān)配套政策措施不完善，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。

（五）宣傳力度不夠，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)殯葬改革認(rèn)識(shí)不高，火化率低。

三、建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化殯葬改革是貫徹中央創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)，緩解資源環(huán)境承載壓力、造福當(dāng)代和子孫后代的具體行動(dòng)和迫切需求。縣人民政府要提高認(rèn)識(shí)，把公益性公墓建設(shè)列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護(hù)、合理開發(fā)的有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮國土、林業(yè)等職能部門作用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供用地保障。

（二）高度重視，抓好落實(shí)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見》精神，制定具體實(shí)施方案和實(shí)施意見，為順利推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供措施保障。

（三）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設(shè)的政策弊端，加大縣級(jí)財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎(chǔ)和條件。

（四）建立健全配套政策和服務(wù)體系，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和服務(wù)體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉(xiāng)工作目標(biāo)考核，著力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（五）加大宣傳力度，提高干部群眾參與度。通過各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上理解和支持殯葬改革，共同推進(jìn)我縣殯葬改革工作向縱深發(fā)展。

【篇三】

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來殯葬改革成為了全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，妥善解決好農(nóng)村安葬難的問題已顯得十分突出。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，有效遏制農(nóng)村公性益公墓違規(guī)建設(shè)的不良現(xiàn)象，已成為當(dāng)前殯葬改革的重點(diǎn)。

一、我市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的現(xiàn)狀

1、公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；

有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；

有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；

占地面積小的5-8平方米，大的超過10平方米，墳?zāi)贡橘N磁磚，一個(gè)比一個(gè)高檔，一個(gè)比一個(gè)豪華。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關(guān)系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費(fèi)。

2、安葬難的問題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬人，每座墓穴占地2-3平方米計(jì)算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的全面落實(shí)，林權(quán)制度的改革，村級(jí)集體已基本無機(jī)動(dòng)的土地資源。此外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，大多數(shù)失地農(nóng)民尚不具備購買經(jīng)營性公墓的條件。公墓建設(shè)已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

3、農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。由于前期對(duì)殯改工作只注重抓遺體火化，沒有從根本上解決火化后骨灰的處理問題，加之對(duì)墳?zāi)拐嫉氐墓芾砣狈?，我市農(nóng)村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現(xiàn)象很普遍。更嚴(yán)重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳?zāi)?，包括墳頭和墓穴，非常堅(jiān)固，極難風(fēng)化和降解。農(nóng)村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還浪費(fèi)了群眾大量的財(cái)物，增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負(fù)面影響。

二、主要原因

1、管理主體改變。《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《**省殯葬管理辦法》明確規(guī)定公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理。不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經(jīng)營活動(dòng)。但是由于公益性公墓管理受經(jīng)營性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實(shí)體，交由個(gè)體經(jīng)營者承包經(jīng)營，村里收取一定的費(fèi)用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個(gè)體經(jīng)營者所為，導(dǎo)致墓地價(jià)格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復(fù)存在，本村的群眾根本無法到本村的村級(jí)公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責(zé)任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象。

2、管理理念丟失。有些鎮(zhèn)村的公益性公墓雖然是由鎮(zhèn)村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多賺錢，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會(huì)出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。如主城區(qū)竟陵的孫灣村級(jí)公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對(duì)外違規(guī)銷售的現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價(jià)格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價(jià)格10000元左右。

3、管理機(jī)制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門主動(dòng)履職，通力協(xié)作，形成合力。現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等部門依法履職，主動(dòng)參與，共同查處。然而在實(shí)際工作中，有的部門認(rèn)為殯葬管理工作是民政一家的事，對(duì)殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨(dú)斗的局面，致使一些不良現(xiàn)象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發(fā)展。

三、相關(guān)建議

1、明確管理部門責(zé)任，糾正違規(guī)經(jīng)營。按《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《**省殯葬管理辦法》規(guī)定，公益性公墓必須由鎮(zhèn)村管理，不能與他人合資經(jīng)營，相關(guān)鎮(zhèn)村要加強(qiáng)管理，不能見利忘義，肆意改變公益性性質(zhì)搞違法經(jīng)營。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的監(jiān)管，嚴(yán)格限制墓位的占地面積和銷售價(jià)格，保證公益性公墓的公益性。

2、進(jìn)一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。公益性公墓違規(guī)現(xiàn)象最直觀的問題，首當(dāng)建大墓、造豪華墓。對(duì)這類問題的處理，要該撤的撤、該改的改、該罰的罰。對(duì)已經(jīng)下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進(jìn)行整改。對(duì)違規(guī)經(jīng)營的非法所得按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。切實(shí)遏制建大墓、建豪華墓的不良勢(shì)頭。

3、加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)與管理，規(guī)范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。目前，由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，需將農(nóng)村公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，同時(shí)要研究、制定并出方案和相關(guān)的扶持政策。二是部門要聯(lián)動(dòng)。國土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級(jí)政府可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)自動(dòng)拆除或整改違規(guī)墳?zāi)沟娜罕娊o予一定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠政策；

對(duì)自動(dòng)拆除活人墓的作出今后在合法公墓內(nèi)免費(fèi)提供墓位的承諾，引導(dǎo)群眾合法安葬。獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，對(duì)規(guī)范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。

4、加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態(tài)公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個(gè)大的紀(jì)念碑，將所有逝者的生平留在紀(jì)念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。

【篇四】

為深入推動(dòng)**市殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步推動(dòng)文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關(guān)人員3-11月份，通過實(shí)地查看、走訪座談、問卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問題、村級(jí)公益性公墓管理和禁燃禁放工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、殯葬改革基本情況

**市轄區(qū)面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，120個(gè)村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營性公墓1處、村級(jí)公益性生態(tài)公墓120處。**市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底**市被定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。當(dāng)前**市殯葬改革推進(jìn)情況如下：

資金保障情況：為深入推進(jìn)殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財(cái)政配套村級(jí)公益性公墓建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2460萬元，規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓85處；

為引導(dǎo)新增骨灰集中安葬年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬元，按照1000元/每例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公墓安葬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳?zāi)?，配套綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)資金每年50萬元，對(duì)采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進(jìn)行補(bǔ)助。

創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》、《**市鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于調(diào)整**市村級(jí)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范村級(jí)公墓建設(shè)，降低群眾喪葬負(fù)擔(dān)，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入目標(biāo)管理考核。

改革成績：2017年-2018，**市規(guī)劃新建了村級(jí)公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有82處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公益性公墓全覆蓋；

完成了全市存量墳?zāi)姑沤n工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點(diǎn)區(qū)域有礙觀瞻墳?zāi)?138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳?zāi)沟木C合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳?zāi)?00余棺，遷移有礙觀瞻墳?zāi)?46棺；

全年嚴(yán)格落實(shí)新增骨灰集中安葬引導(dǎo)工作制度，到11月底，**市死亡人數(shù)2533人，集中安葬人數(shù)1342人。公墓實(shí)際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項(xiàng)整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達(dá)到80%。

二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問題

1、村級(jí)公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級(jí)公墓有村（居）委會(huì)管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對(duì)龐大數(shù)量的村級(jí)公墓等殯葬服務(wù)單位監(jiān)管，力不從心。

2、移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)，喪葬惡習(xí)仍有待改變。操辦喪事在公共場(chǎng)所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊(duì)參與喪葬服務(wù)等行為有待治理。

3、村級(jí)公益性公墓管理缺少資金保障。村級(jí)財(cái)力薄弱，公墓收費(fèi)又本著保本微利的原則，公墓維護(hù)管養(yǎng)資金，應(yīng)急災(zāi)害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護(hù)資金有限，群眾滿意度不高。

三、對(duì)策與建議

1、整治喪事擾民。加強(qiáng)喪葬動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁在治喪過程中違規(guī)使用擴(kuò)音器材、高聲喧嘩，嚴(yán)格控制治喪過程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；

禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；

禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、擺設(shè)花圈；

禁止喪葬樂隊(duì)提供有償喪葬服務(wù)；

禁止在非宗教場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)。

2、整治出殯游街。加強(qiáng)出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務(wù)，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；

嚴(yán)禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。

3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；

嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。

4、整治殯葬市場(chǎng)。以“殯葬服務(wù)一條龍”服務(wù)商家為重點(diǎn)，整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營行為。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動(dòng)，提倡文明節(jié)儉治喪；

嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營等行為；

加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；

加強(qiáng)對(duì)喪葬樂隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。

5、推進(jìn)綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴(yán)禁私自新建、修擴(kuò)建墳?zāi)?，?jiān)決制止亂埋亂葬，對(duì)違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。

6、樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動(dòng)，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災(zāi)隱患。

四、下一步需開展的工作

1、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對(duì)違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。

2、大力宣傳移風(fēng)易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風(fēng)易俗、文明治喪”推動(dòng)殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認(rèn)識(shí)到喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持，營造良好的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)文明喪葬新風(fēng)。

3、逐步實(shí)施殯儀館（公墓）區(qū)域重點(diǎn)殯葬場(chǎng)所禁燃禁放，指導(dǎo)市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時(shí)掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動(dòng)相關(guān)信息，做好事前勸導(dǎo)、事中監(jiān)督和殯葬服務(wù)工作，引導(dǎo)市民采用鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動(dòng)，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。

【篇五】

殯葬改革是一項(xiàng)破千年陋習(xí)、樹現(xiàn)代新風(fēng)的民生問題，是推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的有力舉措和重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明**。據(jù)調(diào)研分析，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是深化農(nóng)村殯葬改革的有效措施，是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的必經(jīng)之路。近年來，我市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作中，進(jìn)行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。

一、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的背景

目前，**市總?cè)丝诩s520萬，其中農(nóng)村人口310多萬，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員和農(nóng)村“五?！钡壤щy群眾30多萬；

我市共有13處城區(qū)經(jīng)營性公墓，其中有12處是由外商經(jīng)營管理，公墓內(nèi)的墓穴價(jià)位實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格管理，困難群眾反映難以承擔(dān)。2009年以來，我市在全省率先探索推行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到2015年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數(shù)15%，群眾期待盡快普及；

據(jù)調(diào)研，目前建成的農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)數(shù)量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農(nóng)村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)，不斷提升我市殯葬服務(wù)設(shè)施的功能。

二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)情況

近年來，市委、市人大常委會(huì)、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對(duì)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地了解情況，組織召開專題會(huì)議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項(xiàng)措施、多種渠道籌集資金加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，取得了初步成效。一是高位推動(dòng)。2014年3月，市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進(jìn)殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見；

2014年、2015年，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)全市殯葬改革和公墓建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研視察，形成了專題調(diào)研報(bào)告，市委書記王萍對(duì)調(diào)研成果作出批示：人大調(diào)研工作抓得緊，選題好，對(duì)改進(jìn)促進(jìn)工作有重要意義，望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，積極回應(yīng)。針對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認(rèn)真對(duì)待所反映的問題，專題改進(jìn)解決火化率下降問題，公益墓地建設(shè)問題務(wù)必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持的垂范和舉動(dòng)，是對(duì)殯葬改革工作的有力支撐。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。重新調(diào)整充實(shí)了市、縣兩級(jí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了成員單位的工作職能；

并制定下發(fā)了殯葬改革責(zé)任分工，對(duì)每一項(xiàng)綠色殯葬建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，分解落實(shí)到了每一個(gè)責(zé)任部門和單位，使綠色殯葬建設(shè)真正做到一盤棋。三是納入考核。從2014年起，把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府民生工程的考核指標(biāo)，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為強(qiáng)力推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供了有力保障。四是財(cái)政支撐。2012年，市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見》(吉府發(fā)〔2012〕24號(hào))，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了相關(guān)貫徹落實(shí)意見；

《意見》對(duì)加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提出了針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見，要求各地要對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，規(guī)定每新建一處，由縣級(jí)財(cái)政視規(guī)模補(bǔ)助6-10萬元。2014年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實(shí)市政府《意見》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財(cái)政預(yù)算，每年全市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算800多萬元扶持資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，有力推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。五是積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。從2010年以來，各地采取村級(jí)組織自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政扶持一點(diǎn)的辦法，積極籌集農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金；

在此基礎(chǔ)上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報(bào)，向上爭(zhēng)取農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目及其建設(shè)補(bǔ)助資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年以來，爭(zhēng)取項(xiàng)目300余個(gè)、補(bǔ)助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。六是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有序推開。到目前，全市新建成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數(shù)量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；

今年要新建132處；

以后每年新建一批。

三、面臨的困境及成因

由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)涉及林業(yè)、國土等多個(gè)部門的支持配合，還需要投入大量資金；

目前，推進(jìn)過程中遇到了一些困難和問題，項(xiàng)目建設(shè)速度整體較慢；

其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認(rèn)為目前農(nóng)村殯葬改革仍處在推動(dòng)階段，全面推開農(nóng)村公益性公墓建設(shè)為時(shí)過早，工作中存在畏難情緒。二是建設(shè)用地困難。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農(nóng)村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設(shè)的，省級(jí)扶持資金也是金額較少(每一處補(bǔ)助3萬元)，還有指標(biāo)限制，當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進(jìn)展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數(shù)的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設(shè)了10處左右，整體建設(shè)速度仍然滯后，不能滿足服務(wù)需求。五是管理粗放。由于農(nóng)村公益性公墓管理主體絕大多數(shù)是村委會(huì)或村小組；

加之，各級(jí)的資金又緊缺，沒有維護(hù)資金，大多數(shù)地方?jīng)]有明確專人管理，目前已建成的農(nóng)村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉(zhuǎn)變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認(rèn)為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風(fēng)水不好，仍習(xí)慣請(qǐng)風(fēng)水先生在自家林地選址建墓進(jìn)行安葬，導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。

四、對(duì)策與建議

基于農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設(shè)、村級(jí)組織經(jīng)營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進(jìn)。

1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標(biāo)任務(wù)。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《**市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016年至2020年)》，其中農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)納入了規(guī)劃當(dāng)中，并要求各縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數(shù)18%)，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全市每一個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓的目標(biāo)，為大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格實(shí)行民生工程目標(biāo)考核。每年年底，組織考評(píng)工作組，認(rèn)真對(duì)照省政府綠色殯葬建設(shè)考評(píng)辦法和指標(biāo)評(píng)分表、市政府關(guān)于做好民生工程工作的通知要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行考核，將考評(píng)得分計(jì)入當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府科學(xué)發(fā)展綜合考核總分當(dāng)中，促使各地全面完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)任務(wù)。

3.加大建設(shè)資金扶持力度。調(diào)動(dòng)村民、村級(jí)組織、社會(huì)組織自籌資金的積極性。在此基礎(chǔ)上，督促各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見》(吉府發(fā)〔2012〕24號(hào))的精神，按每新建一處補(bǔ)助6至10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以落地生根；

有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于積極性高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快、完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作較好的地方，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將爭(zhēng)取中央、省級(jí)福彩公益金等民政項(xiàng)目資金，對(duì)建設(shè)單位予以重點(diǎn)扶持和政策傾斜；

通過以點(diǎn)帶面的方式，有效推動(dòng)遂川縣和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，確保到2020年底，每個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)。

4.加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各地要努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)林業(yè)、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的問題。

5.規(guī)范公墓建設(shè)服務(wù)的管理。各級(jí)民政部門要督導(dǎo)建設(shè)單位(村委會(huì)、村小組等)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專職人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與服務(wù)管理；

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格按照國家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結(jié)構(gòu)類型、墓具材質(zhì)等要求，推開農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)；

建成后，工作人員要及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護(hù)工作；

同時(shí)要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥⒐腔野苍岬睫r(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)內(nèi)，從源頭上制止亂埋亂葬行為；

骨灰葬入農(nóng)村公益性公墓的，只能收取成本價(jià)，嚴(yán)禁對(duì)外開展銷售活動(dòng)。

6.開展專項(xiàng)督促檢查。以政府名義組織工作組，對(duì)照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)間，不定期地開展專項(xiàng)督查，對(duì)資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報(bào)批評(píng)，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)全面完成。

7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強(qiáng)力推動(dòng)殯葬改革的主要抓手。各級(jí)政府要組織相關(guān)力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進(jìn)殯葬改革深入推進(jìn)。

8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；

對(duì)黨員干部不帶頭推動(dòng)殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。

9.持之以恒宣傳引導(dǎo)。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進(jìn)公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強(qiáng)人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識(shí)，引導(dǎo)百姓自覺接受并參與殯葬改革當(dāng)中；

要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內(nèi)，合力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，共同維護(hù)和建設(shè)好生態(tài)文明**。

第四篇：農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研報(bào)告

xx鎮(zhèn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研報(bào)告

按照市縣進(jìn)城辦的安排，我鎮(zhèn)近期抽調(diào)專人，進(jìn)院入戶和農(nóng)民面對(duì)面進(jìn)行訪談交流，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報(bào)告如下：

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx縣中南部，距縣城xx公里，東鄰xx鎮(zhèn),西接xx鎮(zhèn)，南靠xx鎮(zhèn)，北與xx鎮(zhèn)接壤。轄xx個(gè)村xx余人，2011年農(nóng)民人均純收入5200元。境內(nèi)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為茶飲、畜牧等。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)xx家，個(gè)體戶xx戶，常年外出務(wù)工xx人，簽署勞動(dòng)合同xx人，辦理社會(huì)保險(xiǎn)xx人，有30%的戶愿意進(jìn)城定居，近幾年有xx余戶已購買住房和進(jìn)城落戶。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進(jìn)城生活；從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進(jìn)城；從進(jìn)城方式上看，進(jìn)集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進(jìn)縣城的農(nóng)戶比例要大。

二、存在問題及原因

一是農(nóng)民進(jìn)城住房保障需求與現(xiàn)實(shí)存在有較大距離。進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心最關(guān)注的就是住房問題，大多數(shù)的人認(rèn)為，無法承受城市的高房價(jià)，按照目前政策，雖然農(nóng)民進(jìn)城可以申請(qǐng)保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，但從實(shí)際來看，城區(qū)房源太少，僅靠農(nóng)戶自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法購買，進(jìn)城后居者有其屋理想與現(xiàn)實(shí)之間差距太大。

二是現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)城雙退出吸引力不強(qiáng)。如果實(shí)行-1-

雙退出（退出承包地和宅基地）進(jìn)城居住，國家所給補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且沒有詳細(xì)的補(bǔ)償政策和規(guī)范的操作流程。且隨著近幾年糧食蔬菜價(jià)格上漲及城市周邊征地范圍擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地預(yù)期收益期望值較高，農(nóng)民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進(jìn)城居住易，退出土地難。

三是就業(yè)和收入不穩(wěn)定對(duì)進(jìn)城有過多擔(dān)憂。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后主要從事建筑、運(yùn)輸、三產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)，工資水平較低，職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)保障不全，而城市生活成本高、壓力大，使農(nóng)民對(duì)城市生活既向往又覺得遙不可及。

四是農(nóng)民進(jìn)城體制機(jī)制不健全。農(nóng)民進(jìn)城不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變，進(jìn)城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源和健全的社會(huì)保障，但目前各項(xiàng)保障機(jī)制仍不健全，農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂較多。如醫(yī)療保險(xiǎn)等還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有完成對(duì)接；承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，無法順利進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無法辦理金融抵押貸款等等。

五是部分農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)較重。部分農(nóng)民工“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想比較重，認(rèn)為自己生在農(nóng)村、根在農(nóng)村，進(jìn)城只是為掙錢養(yǎng)家，最終也會(huì)回到農(nóng)村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認(rèn)為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，也是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程。建議今后在推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作中應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，解決房價(jià)問題。住房問題是進(jìn)城農(nóng)

民最為關(guān)心的問題，現(xiàn)行商品房價(jià)格大部分進(jìn)城農(nóng)民無力承受。建議加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障性住房建設(shè)力度，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化商品房買賣價(jià)格監(jiān)管，使進(jìn)城農(nóng)民“買得起房”。同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使一部分既不想進(jìn)縣城又無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)。

2、完善保障政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城。強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。一是加大進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)使進(jìn)城農(nóng)民人人掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，使進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍泄潭ǖ慕?jīng)濟(jì)收入。三是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，并加大進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠扶持力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，使進(jìn)城農(nóng)民“穩(wěn)得住、留得下”。

3、做足土地文章，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。土地問題是進(jìn)城農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，為有效解決進(jìn)城后農(nóng)民土地問題，建議從三個(gè)方面著手解決：一是進(jìn)一步明晰和提高進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償途徑和資金來源，吸引進(jìn)城農(nóng)民將生產(chǎn)資料上交集體；二是積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費(fèi)；三是探索建立農(nóng)村土地合作社，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營，享受股息和分紅，促進(jìn)農(nóng)民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。

4、堅(jiān)持因類而異，梯次搬遷進(jìn)城。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居不強(qiáng)求整鎮(zhèn)推進(jìn)、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權(quán)利，分類分批次推進(jìn)。一是在農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件，自主選擇。二是鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、條件成熟農(nóng)戶先進(jìn)城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進(jìn)城，分批次推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。三是農(nóng)民根據(jù)條件，可選擇進(jìn)縣城、亦可選擇進(jìn)集鎮(zhèn)、也可選擇進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)，無論哪種方式，均應(yīng)享受同等幫扶優(yōu)惠政策。

第五篇：農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況調(diào)研報(bào)告

加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是省委、省政府做出的重大民生決策，現(xiàn)就XXXD農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研情況作以下匯報(bào)：

一、XX省籍農(nóng)民工基本情況

農(nóng)民工總?cè)藬?shù)XX人，XX人來自XX縣，XX人來自XX縣；勞動(dòng)關(guān)系：聘用關(guān)系；社會(huì)保險(xiǎn)辦理：養(yǎng)老保險(xiǎn)XX人參保，醫(yī)療保險(xiǎn)XX；工傷保險(xiǎn)全部參保，住房都是租憑，都有進(jìn)城落戶的意愿。

二、農(nóng)民工工作存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，雖然近年來，農(nóng)民工工作推進(jìn)力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)，都將面臨著一些新情況、新問題。

1、住房問題

目前縣城房價(jià)偏高，單位無集資房，農(nóng)民工主要以租憑為主，工資除了房租、伙食費(fèi)、交通費(fèi)和日常花銷外，買房很困難。

2、配偶就業(yè)問題及子女教育問題

縣城打工，工資待遇低，生活水平高，租憑房屋住環(huán)境不衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家屬的身心健康；縣城的托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，初、高中等公辦學(xué)

校學(xué)雜費(fèi)高，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壓力大。

3、社會(huì)保險(xiǎn)問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基本參保，部分農(nóng)民工未辦理。工傷保險(xiǎn)全部參保，醫(yī)療保險(xiǎn)還未參保。我廠逐步完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。

三、措施及意見

1、通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

2、按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要依法保證農(nóng)民工的休息休假權(quán)，監(jiān)替用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，周末和法定假日工作的，必須依法支付加班費(fèi)。

3、根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保證需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

4、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。