第一篇：和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用

和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用

論文關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)政府改革基層公務(wù)員

論文摘要:在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,基層公務(wù)員作為一個(gè)特殊群體,與其他層級(jí)的公務(wù)員有很大的不同。本文主要介紹了基層公務(wù)員的內(nèi)涵、基層公務(wù)員的角色定位、現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及基層公務(wù)員發(fā)揮作用的途徑等,希望對(duì)此類(lèi)研究有所助益。

社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在這一進(jìn)程中,無(wú)論是政府內(nèi)部的和諧還是政府與服務(wù)對(duì)象之間的和諧,都要借助政府行政管理職能的良好發(fā)揮,而這歸根結(jié)底取決于政府公務(wù)員行政能力的高低。政府行政能力是公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯,是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。全面提高政府公務(wù)人員的行政能力,不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮,關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗,更關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此,在對(duì)公務(wù)員行政能力進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上,從公務(wù)員行政能力的現(xiàn)狀入手,進(jìn)而探索提升公務(wù)員行政能力、提高政府公共管理水平的方法措施就顯得很有必要。

但在眾多介紹公務(wù)員制度和改革的論述中,多數(shù)是將公務(wù)員作為一個(gè)整體來(lái)加以研究的,具體到特定的層級(jí),卻很少有人提及或者說(shuō)論述得不夠全面和充分。而在政府組織的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,在提升公務(wù)員能力建設(shè)的過(guò)程中,公務(wù)員各個(gè)層級(jí)所處的地位和功能的發(fā)揮顯然不同。在公務(wù)員各個(gè)層級(jí)當(dāng)中,基層公務(wù)員有著屬于這一群體的特殊地位和功能,設(shè)計(jì)符合這一層級(jí)的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)全面提高政府公務(wù)人員的能力具有現(xiàn)實(shí)意義,因此,本文試對(duì)這一問(wèn)題做一些初步的探討。

一、基層公務(wù)員的概念闡釋

總的來(lái)說(shuō),基層的概念是指最低的層次,實(shí)行直接管理是它最突出的特點(diǎn),即直接面對(duì)人民群眾,直接接受人民群眾的監(jiān)督,其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。從結(jié)構(gòu)的角度說(shuō),基層是在一個(gè)嚴(yán)密的組織形態(tài)中,相對(duì)于中層與高層的層級(jí),在整個(gè)組織的層級(jí)中,基層不僅是組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也是中層與高層的支持力量。如果從整個(gè)政府體制的角度來(lái)看,基層的內(nèi)涵主要有兩點(diǎn):它除了是形成個(gè)別機(jī)關(guān)的要素以外,更代表著不同的政府層級(jí),如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府在整個(gè)政府架構(gòu)中,是相對(duì)于中央省市政府的基層。可以看出,我們通常所說(shuō)的一般意義上的基層公務(wù)員便同時(shí)具有以下兩個(gè)意義:⑴單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員群體;⑵中央與地方政府體系中的下級(jí)地方政府中的公務(wù)員群體。

本文要重點(diǎn)論述的是基于前一定義的基層公務(wù)員,即單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員的功能特征及其在和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)得到的尊重和作用。這里有一點(diǎn)要說(shuō)明的是,不論從哪一個(gè)角度出發(fā),基層都是一個(gè)相對(duì)而非絕對(duì)的概念,如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府相對(duì)于省市政府是基層,但對(duì)于鄉(xiāng)村而言,卻又是高層和領(lǐng)導(dǎo)者。

二、基層公務(wù)員的角色定位

職位是一定的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任的集合體,職位是客觀(guān)存在,不是主觀(guān)產(chǎn)物,職位是以事為中心來(lái)設(shè)置的,不會(huì)“因人設(shè)位”。[1](p42)所以說(shuō),基層除了是組織結(jié)構(gòu)的一種類(lèi)型以外,其更代表特定業(yè)務(wù)的分工。新頒布的公務(wù)員法規(guī)定:“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定”,法規(guī)明確標(biāo)示,公務(wù)員應(yīng)該“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”、“忠于職守,勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”,[2]因此,服從上級(jí)指揮與履行本身職責(zé)是基層公務(wù)員的法定義務(wù)。可見(jiàn),在法律上,基層公務(wù)員對(duì)政府組織建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于,以最有效率、失誤最少的方式執(zhí)行上級(jí)所交付的任務(wù)。作為上級(jí)管理者,要促使基層公務(wù)員群體對(duì)這些目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)真遵守與執(zhí)行,進(jìn)而有利于在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮最佳的功能。

但是,在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,基層公務(wù)員除接受來(lái)自于上層人員或機(jī)關(guān)的影響外,也有主動(dòng)發(fā)揮自身影響力的潛力與空間。因?yàn)樵谡膶?shí)際運(yùn)作過(guò)程中,基層公務(wù)員在權(quán)責(zé)功能及職位定位上和其他等級(jí)的公務(wù)員相比,有很大特殊性,且擁有相當(dāng)廣泛的功能發(fā)揮空間。首先,就職位性質(zhì)而言,基層公務(wù)員雖然身處底層,但他們不僅在身份上與其他等級(jí)的公務(wù)員受到同等的保障,同時(shí)行使各項(xiàng)職權(quán)也有法定的依據(jù)。公務(wù)員法規(guī)定:公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分”以及“對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作有權(quán)利提出批評(píng)與建議”的權(quán)利。[3]基層公務(wù)員行事基本取決于法定權(quán)責(zé),而不是上級(jí)的安排和規(guī)劃,只要不觸及法令規(guī)定,就與其他等級(jí)的公務(wù)員群體一樣,都有權(quán)代表政府履行特定職責(zé),在必要情形下,也不必然接受上級(jí)的指揮。

其次,基層公務(wù)員除了原有職責(zé)外,更是政府與民間接觸的中介。一方面,高層或中層管理者借以實(shí)現(xiàn)各種決策目標(biāo);另一方面,外界對(duì)政府的意見(jiàn)與反應(yīng)也常由其接受,他們不僅是老百姓傳達(dá)信息的接受者,也是政府方針政策的詮釋者。不論是國(guó)家政府組織或是地方政府組織,基層公務(wù)員均是各項(xiàng)政策與決定的最終執(zhí)行者。這種情況下,他們不僅要采取措施落實(shí)特定施政目標(biāo),更要將該施政內(nèi)容詳細(xì)地向民眾加以詮釋,以期得到廣大民眾的認(rèn)同、理解和支持。而基層公務(wù)員落實(shí)這些目標(biāo)的能力的高低,詮釋方法的差異等等都將影響到最終的施政效果。由于宏觀(guān)層次上基層公務(wù)員群體在法律上被設(shè)計(jì)成了“受命執(zhí)行”的角色,他們潛在的和現(xiàn)實(shí)的影響力沒(méi)受到充分的重視,這使得基層公務(wù)員在政府組織運(yùn)行過(guò)程中的作用被嚴(yán)重低估,反映到實(shí)際工作中,產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

三、對(duì)基層公務(wù)員的定位功能認(rèn)識(shí)不足引發(fā)的問(wèn)題

（一）對(duì)政府自身改革的沖擊

如上所述,在政府內(nèi)部管理過(guò)程中,有人認(rèn)為,基層公務(wù)員既無(wú)權(quán)制定政策,也不能整合組織的不同機(jī)構(gòu),故其最重要的管理目標(biāo)在于“完成既定工作”。僅僅將基層公務(wù)員單純簡(jiǎn)化為決策落實(shí)過(guò)程中的被動(dòng)的執(zhí)行者,難免對(duì)這一層次大多數(shù)人的利益考慮不周。因此,就有可能形成這樣一種局面:政府改革過(guò)程或內(nèi)容影響基層公務(wù)員的切身權(quán)益,但基層公務(wù)員群體由于地位限制卻無(wú)法參與決策;而一旦他們采取措施維護(hù)自己的利益,則可能因此沖擊自己在整個(gè)組織中的權(quán)益與地位,同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)政府本身有不良影響。

⒈對(duì)政府功能調(diào)整形成的沖擊

從宏觀(guān)上看,上層決策者當(dāng)然可制定各種改變政府功能的決策,然而,當(dāng)基層公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)要求時(shí),其原有思維、既得利益也將會(huì)隨之而改變,如果基層人員的思維與利益的調(diào)整同改革的要求和步伐相一致,那么,改革將會(huì)十分順利;如果傳統(tǒng)思維與既得利益難以調(diào)整,那么,上級(jí)的各種努力或許將成為徒然之舉。即使革新內(nèi)容十分明確,也不必然意味著基層人員愿意配合,特別當(dāng)政策內(nèi)容可能涉及利益沖突時(shí),更是這樣。

從微觀(guān)上看,對(duì)機(jī)關(guān)整體或決策高層而言,改革工作可能是勢(shì)在必行,然而,對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō),改革卻可能意味著失業(yè),工作習(xí)慣的改變,工作關(guān)系的重塑等,而如果忽略這些細(xì)節(jié),表面上看起來(lái)會(huì)很成功的改革也可能不順利。

⒉對(duì)政府目標(biāo)調(diào)整的沖擊

政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變等的最終意義是將未來(lái)政府施政目標(biāo)重新定位到“精簡(jiǎn)”、“高效”、“利民”等上面來(lái)。不難想象,除了如上所述,達(dá)成這些目標(biāo)的策略或過(guò)程會(huì)對(duì)基層公務(wù)員形成沖擊外,政府重構(gòu)目標(biāo)本身就是對(duì)基層公務(wù)員功能與地位的挑戰(zhàn)。以“精簡(jiǎn)”為例,當(dāng)政府為減少運(yùn)作成本推動(dòng)組織精簡(jiǎn)時(shí),基層公務(wù)員或政府基層經(jīng)常成為被淘汰、遣散、重組的對(duì)象,這種做法對(duì)達(dá)成政府整體效率的提升或許是必然的選擇,但對(duì)于基層公務(wù)員而言,則是工作權(quán)益和既得利益的重大變動(dòng),在沒(méi)有任何承諾和保障的情況下,他們可能會(huì)出于對(duì)本群體的特殊的利益考慮而抗拒來(lái)自上級(jí)的指揮命令,在這種情況下,要求基層公務(wù)員“忠實(shí)”完成上級(jí)任務(wù)就會(huì)出現(xiàn)困難。

（二）對(duì)政府權(quán)威造成沖擊

由于對(duì)基層公務(wù)員角色與功能定位認(rèn)識(shí)的不足,且缺少規(guī)范基層公務(wù)員主體的具體法律和相關(guān)的配套法律法規(guī),造成上層決策者對(duì)這一層級(jí)重視程度不夠,放松了對(duì)基層公務(wù)員的教育管理,監(jiān)督措施也不力,出現(xiàn)了許多諸如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不正常現(xiàn)象,使現(xiàn)有的法律法規(guī)形同虛設(shè)。再加上隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展日新月異,相應(yīng)的,行政事務(wù)也涉及到更多的利益主體,需要基層公務(wù)員協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多,在無(wú)法獲得上層決策者與法律支持維護(hù)自身各種利益的情況下,在監(jiān)督不力或者監(jiān)督缺位的情況下,他們就不會(huì)從國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的最大利益來(lái)考量,就很有可能利用手中權(quán)力進(jìn)行“尋租”,牟取個(gè)人私利。

如果少數(shù)基層公務(wù)員濫用權(quán)力,不可避免地就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。而如果政府無(wú)法有效控制這種行為的話(huà),就會(huì)使得公民對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒,造成公民與政府的關(guān)系疏遠(yuǎn),進(jìn)而為政府推行政策,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)人為地設(shè)置認(rèn)同障礙,最終將會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)威的合法性危機(jī)。一旦這種情況出現(xiàn),將會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè),對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的沖擊。

四、基層公務(wù)員作用發(fā)揮途徑的重塑

和諧社會(huì)是建立在各團(tuán)體與個(gè)人、政府與民眾共同合作的基礎(chǔ)上的,僅僅從理論層面對(duì)基層公務(wù)員采取負(fù)面評(píng)價(jià)并無(wú)助問(wèn)題的解決,提出問(wèn)題的目的是為了更好地使問(wèn)題得到解決,我們要從多方面采取措施,使基層公務(wù)員的行政能力和功能得以最大限度的發(fā)揮。

（一）就上層決策者而言，應(yīng)從主觀(guān)和技術(shù)層面改進(jìn)工作

先分析主觀(guān)層面。政府內(nèi)部各層級(jí)間的影響并非是“零和”博弈,即上級(jí)基于職權(quán)雖可要求下級(jí)服從,但下級(jí)仍然可以以其他渠道影響上級(jí)。因?yàn)樵诜梢?guī)定和政府自身運(yùn)行及管理社會(huì)的過(guò)程中,基層公務(wù)員只是受到“制度限制”,但卻不受“制度限定”。盡管基層公務(wù)員職責(zé)內(nèi)容是以執(zhí)行或操作為主,但這并非單純或機(jī)械式的,而是充滿(mǎn)復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性。也就是說(shuō),在基本地位與使命范圍內(nèi),基層公務(wù)員擁有主體性與主動(dòng)性來(lái)影響權(quán)力。

所以,決策層應(yīng)該從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念:不僅要將基層公務(wù)員視為與決策者、機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人相對(duì)等的主體,而且重視他們的存在。如果基層公務(wù)員在利益上受到重視,并能參與政策的話(huà),他們將更愿意貢獻(xiàn)本身技能與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),與高層也會(huì)積極合作。

再看技術(shù)層面。不同政府層級(jí)在事實(shí)上代表不同階層與利益思考,基層公務(wù)員也因此必須在不同因素間進(jìn)行權(quán)衡。基層公務(wù)員在政府改革中可能產(chǎn)生的抗拒,并非來(lái)自變革和建設(shè)本身,而是起因于改革和建設(shè)對(duì)他們的需要和利益所構(gòu)成的威脅。對(duì)此,政府應(yīng)制定透明并能夠被各方所能接受的組織運(yùn)作規(guī)范,來(lái)作為區(qū)別基層公務(wù)員與其他層級(jí)或團(tuán)體的依據(jù),并作為解決與仲裁的機(jī)制。對(duì)此,可以從兩方面入手。一方面,從源頭入手,完善基層公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī),盡可能避免出現(xiàn)非理性行為。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)此是有所考慮的,如九十三條就規(guī)定:公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告,受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。[4]但這些規(guī)定涉及面過(guò)寬,我們還應(yīng)完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法,以及尚缺的單項(xiàng)法規(guī),并對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)

法規(guī)在實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上,依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,進(jìn)行修正、補(bǔ)充,盡可能使基層公務(wù)員在改革中的權(quán)益得到保障,這樣,將會(huì)使他們對(duì)改革的態(tài)度從消極配合轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極合作,激發(fā)他們勇于接受挑戰(zhàn)以及對(duì)于改革的認(rèn)同,從而保證和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

另一方面,建立、完善對(duì)可能出現(xiàn)的非理性行為的懲罰與監(jiān)督機(jī)制。在立法過(guò)程中,處理好法律條文的系統(tǒng)性、完備性和可操作性,對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,盡量要做到明確和具體,加強(qiáng)執(zhí)法力度,及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束力和震懾力;加大行政法律法規(guī)的宣傳力度,提高公民對(duì)依法行政的民主監(jiān)督意識(shí)和法律參與意識(shí),鼓勵(lì)群眾對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督,切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)建議權(quán)和申訴控告檢舉權(quán),真正把人們?nèi)罕妼?duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督制度化、經(jīng)常化;給輿論監(jiān)督更大的權(quán)力,充分利用新聞媒介報(bào)道及時(shí)、真實(shí)、客觀(guān)的特點(diǎn),盡快出臺(tái)完善保障輿論監(jiān)督的《新聞法》、《人民監(jiān)督法》、《出版法》等,最大限度地限制他們對(duì)裁量權(quán)的濫用,防止侵犯老百姓權(quán)利的“尋租”行為的發(fā)生。

（二）就基層公務(wù)員而言，應(yīng)從思想、業(yè)務(wù)能力等方面大加錘煉

在實(shí)際工作中,基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切,大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的重任,是引導(dǎo)群眾積極構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、更從某種程度上促進(jìn)或制約著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。在相關(guān)權(quán)益得到保障的情況下,基層公務(wù)員應(yīng)該從多方面提升自己的修養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力,全心全意為人民服務(wù)。

⒈強(qiáng)化理論素養(yǎng)，行動(dòng)的自覺(jué)來(lái)源于理論的清醒。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作,要形成為人民服務(wù)的人生觀(guān)和集體主義的價(jià)值觀(guān),堅(jiān)持人民利益高于一切的思想,杜絕產(chǎn)生損害人民利益的特權(quán)思想,加強(qiáng)職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)和修養(yǎng),傳播和踐行社會(huì)主義和諧社會(huì)理論,讓社會(huì)主義和諧社會(huì)理論深入人心,以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)人民群眾投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)中去。

⒉增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的“示范員”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,國(guó)家公務(wù)員之間,只有社會(huì)分工不同,沒(méi)有高低貴賤之分,所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的;客觀(guān)公正地對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系,以及自己的公職身份與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系,公平待人,對(duì)上不卑,對(duì)下不亢,公正執(zhí)法。同時(shí),應(yīng)該明確,當(dāng)公務(wù)員行使公權(quán)力時(shí),就必然受到公開(kāi)制約,承擔(dān)因失職瀆職等所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有自覺(jué)接受公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督和法律制約,公正執(zhí)法才能落實(shí),依法治國(guó),依法行政才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

⒊提升公共服務(wù)能力。建設(shè)服務(wù)型政府不是一句空洞的口號(hào),而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。作為與基層群眾關(guān)系最直接、最密切的公務(wù)員群體,應(yīng)徹底破除官本位思想,轉(zhuǎn)變“官念”,樹(shù)立一心為民的公仆意識(shí);真心埋頭基層工作,高度重視和解決人民群眾生活中面臨的突出問(wèn)題和困難,自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;面對(duì)復(fù)雜的工作時(shí),認(rèn)真克服“服務(wù)缺位、空位,管理錯(cuò)位、越位”的弊端,切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā),為群眾解決實(shí)際困難,做到“有所為,有所不為”,以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系,努力為建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造寬松、融洽的人文環(huán)境。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,基層公務(wù)員雖然不是公務(wù)層級(jí)中最重要的層級(jí),但絕對(duì)不是一個(gè)可以被忽視的群體。由于他們擁有最終的執(zhí)行權(quán),經(jīng)常直接參與與外界各種利益群體的互動(dòng),即使不參加政策制定,他們也可以對(duì)政策發(fā)揮“促成”或“作梗”的作用。在努力構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下,應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施最大程度發(fā)揮基層公務(wù)員的能力和潛力,基層公務(wù)員的配合意愿與推動(dòng)效果,將有可能完全改變我們所要達(dá)到目標(biāo)的內(nèi)涵與成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸國(guó)泰.人事管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,1995.[2][3][4]中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(第12、13、19條、93條)[Z].

第二篇：文化建設(shè)中文化館的定位與作用

文化館是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、為廣大人民群眾提供精神食糧的重要陣地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)西方文化產(chǎn)品及其文化理念、價(jià)值觀(guān)念的強(qiáng)大攻勢(shì)，我國(guó)群眾文化工作面臨著堅(jiān)守陣地、謀求發(fā)展的新課題。而我縣十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾文化建設(shè)，把文化作為全縣發(fā)展的“軟實(shí)力”來(lái)對(duì)待，要求全縣樹(shù)立起“抓文化就是抓經(jīng)濟(jì)”、“抓文化就是抓發(fā)展”的觀(guān)念。對(duì)此，我們文化館更是責(zé)無(wú)旁貸。在以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)的縣文化館如何定位自己的作用呢？

一、認(rèn)清工作職責(zé)，把握角色定位

去年國(guó)家出臺(tái)的《文化館管理辦法》中規(guī)定，文化館主要職能是：1.舉辦各類(lèi)展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。2.組織開(kāi)展豐富多彩的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)；開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)；指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。3.組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開(kāi)展群眾文化工作理論研究。4.收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)。5.建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展數(shù)字文化信息服務(wù)。6.指導(dǎo)下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）工作，為下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）培訓(xùn)人員，并向下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）配送文化資源和文化服務(wù)。7.指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；8.開(kāi)展對(duì)外民間文化交流。為此，以縣城社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向是我們工作的角色定位。

二、強(qiáng)化文化館人才建設(shè)，當(dāng)好文化工作的先鋒和排頭兵

1.強(qiáng)化人才機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)人的建設(shè)，不斷提高文化館的凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)感召力。要改革文化館內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)從不合理趨向合理，并突出公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體地位。要積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。文化館目前專(zhuān)業(yè)人員還很缺乏，特別是高級(jí)創(chuàng)作人才、導(dǎo)演策劃人才尤為缺乏，已經(jīng)影響到文化館作用的發(fā)揮。通過(guò)改革逐步建立起既符合建設(shè)和諧社會(huì)需要、又符合文化自身規(guī)律、既有競(jìng)爭(zhēng)又有約束的文化館運(yùn)行新機(jī)制，使文化館成為結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的真正的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化社會(huì)公益功能，加大無(wú)償服務(wù)力度。需要進(jìn)一步強(qiáng)化自己的服務(wù)功能、強(qiáng)化自己的服務(wù)功能，實(shí)際上就是強(qiáng)化社會(huì)公益公能，就是文化館如何面向社會(huì)搞好服務(wù)的問(wèn)題。我們要把文化館的服務(wù)工作納入正常軌道，其中之一就是要加大無(wú)償服務(wù)力度，包括服務(wù)的面和服務(wù)的量，從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)形式和服務(wù)手段都要兼顧。要善于更新觀(guān)念，敢于突破舊的思維模式，善于挖掘人才資源的潛力，進(jìn)一步充實(shí)無(wú)償服務(wù)的力量。二是要提高服務(wù)質(zhì)量。群眾有各種文化生活的需求，或傳統(tǒng)的、或現(xiàn)代的、或藝術(shù)的、或娛樂(lè)的，文化館要善于及時(shí)掌握群眾的文化生活信息，從中列入自己的服務(wù)計(jì)劃，將無(wú)償服務(wù)工作作為文化館業(yè)務(wù)工作的主體之一。提高服務(wù)質(zhì)量，文化館要做到主動(dòng)出擊，上門(mén)服務(wù)，及時(shí)反饋信息。無(wú)論辦班輔導(dǎo)、活動(dòng)策劃、還是展示演出，送戲（節(jié)目）下鄉(xiāng)，都力求精益求精，真正體現(xiàn)文化館的整體實(shí)力、良好素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步提高和擴(kuò)大文化館在社會(huì)的地位和影響。

三、狠抓四個(gè)強(qiáng)化，發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)、搞好一個(gè)調(diào)動(dòng)

近兩年來(lái)，我縣文化館充分認(rèn)識(shí)到群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作的重要性，把群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作放在重中之重的位置，通過(guò)狠抓四個(gè)強(qiáng)化努力推進(jìn)群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作工作和群眾文化理論研究工作。四個(gè)強(qiáng)化是：（1）強(qiáng)化精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；（2）強(qiáng)化整體意識(shí)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作者和業(yè)余作者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；（3）強(qiáng)化人才意識(shí)，加大創(chuàng)作隊(duì)伍的人才培養(yǎng)力度；（4）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化藝術(shù)創(chuàng)作的工作環(huán)境。要充分發(fā)揮社區(qū)中老年文化資源的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是離退休人員集中最多的地方，老干部、老工人多年的實(shí)踐磨礪，沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)，各類(lèi)專(zhuān)長(zhǎng)人才頗多，無(wú)論吹拉彈唱、戲曲歌舞、美術(shù)書(shū)法、著書(shū)立傳、運(yùn)動(dòng)健身等業(yè)余愛(ài)好者門(mén)類(lèi)齊全，有些專(zhuān)長(zhǎng)達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。他們自?shī)首詷?lè)開(kāi)展的一些活動(dòng)，深受群眾的喜愛(ài)和歡迎。這是我們的資源優(yōu)勢(shì)，必須廣為采擷。要大力調(diào)動(dòng)中老年追求先進(jìn)文化的熱情。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神方面的追求也越來(lái)越強(qiáng)烈。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)中老年文化活動(dòng)積極分子，發(fā)揮好他們的示范帶頭作用。

四、突出以人為本，服務(wù)社區(qū)居民

突出以人為本，服務(wù)社區(qū)居民。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活水平和質(zhì)量，滿(mǎn)足居民群眾物質(zhì)生活和精神文化生活需求，作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)深化和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)居民群眾對(duì)黨和政府的信任感，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親近感，努力把社區(qū)建設(shè)成美麗的花園、文明的樂(lè)園、和諧的家園。

五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升文化內(nèi)涵

創(chuàng)新社區(qū)文化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文明程度，共建和諧人文環(huán)境，是創(chuàng)建和諧社區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重要內(nèi)容。社區(qū)要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，努力抓好文化隊(duì)伍，文化活動(dòng)，文化教育，文化環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，注重活動(dòng)內(nèi)容、形式和需求的統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制積極探索搭建居民群眾樂(lè)意參加的群眾文化活動(dòng)載體，引導(dǎo)和吸收更多的居民群眾積極參與。要常年開(kāi)辦形式多樣的群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)班。具體方法是：縱向深入、橫向拓展、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合。

第三篇：淺談老干部在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

淺談老干部在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用 老干部是我們黨寶貴的政治資源、人才資源和社會(huì)財(cái)富，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期的創(chuàng)業(yè)者和奠基人，他們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)等方面，有著不可替代的作用。重視發(fā)揮老干部工作，既是黨的干部工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，充分發(fā)揮老干部在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是我們黨在新形勢(shì)下的重要任務(wù)之一。我們必須從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的高度出發(fā)，充分發(fā)揮老干部工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

一、充分發(fā)揮老干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

當(dāng)前我國(guó)正處于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境、要素等約束越來(lái)越嚴(yán)重，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的任務(wù)非常艱巨。我國(guó)的老干部群體人才薈萃，在他們當(dāng)中有的曾擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理專(zhuān)家和實(shí)干家，要積極組織他們圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，民主法制建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面開(kāi)展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策；發(fā)揮他們?nèi)司墢V、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、注重發(fā)揮老干部廣泛聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，以及解決社會(huì)矛盾的重要作用

1、在組織和引導(dǎo)他們協(xié)助黨委和政府進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾時(shí)，可以通過(guò)他們把黨的方針政策更好地傳遞下去，又把群眾的愿望和訴求更好地反映上來(lái)，使之成為暢通社情民意、做好群眾思想工作的一條重要渠道，成為形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制的重要載體。

2、可以組織和引導(dǎo)他們協(xié)助做好和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。老干部有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)他們的言傳身教和咨詢(xún)點(diǎn)撥，幫助基層干部增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，推動(dòng)和諧單位、和諧社區(qū)、和諧街道建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

3、可以組織和引導(dǎo)他們協(xié)助黨委和政府做好群眾的思想政治工作，幫助群眾特別是生活困難的群眾排憂(yōu)解難，促進(jìn)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境等等。

4、發(fā)揮他們?cè)跇?gòu)建和諧家庭中的作用。發(fā)揮好老同志在家庭的言傳身教的作用，引導(dǎo)和教育好家庭成員尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、和諧幸福，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的基穿老干部在家庭中起著主導(dǎo)作用，他們以自己堅(jiān)定的理想信念、艱苦奮斗的作風(fēng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神影響著家人。

三、要充分發(fā)揮老干部在政治教育中的示范作用

我們黨的事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的和諧偉業(yè)。廣大老干部在宣傳和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮

辱觀(guān)、關(guān)心和教育下一代方面，具有不可替代的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智慧優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椋瑥V大老干部在長(zhǎng)期的革命生活中鑄就了堅(jiān)定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，讓這樣具有光榮革命傳統(tǒng)的人講傳統(tǒng)，具有奉獻(xiàn)精神的人講奉獻(xiàn)，是最有說(shuō)服力、感召力和向心力的。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化的實(shí)踐中，一要積極鼓勵(lì)和大力支持老干部參加關(guān)心下一代工作，并定期或不定期的組織他們深入到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，利用各類(lèi)宣傳教育陣地，向廣大干部群眾特別是青少年講光榮歷史、講艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，通過(guò)持之以恒的教育，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)長(zhǎng)期傳承下去，不斷發(fā)揚(yáng)光大。二要繼續(xù)組織廣大老干部積極參與全社會(huì)特別是在青少年中廣泛開(kāi)展以“知榮辱，樹(shù)先鋒”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)。三要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)一步當(dāng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義榮辱觀(guān)的宣傳員、社會(huì)主義思想道德教育的輔導(dǎo)員、良好社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的監(jiān)督員，努力為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

四、發(fā)揮老干部在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的促進(jìn)作用

老干部理想信念堅(jiān)定、黨性觀(guān)念強(qiáng)、政治經(jīng)驗(yàn)豐富，在黨內(nèi)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中要注意發(fā)揮他們的這一優(yōu)勢(shì)。一是可以定期或不定期組織他們給廣大黨員上專(zhuān)題黨課或現(xiàn)身說(shuō)法以及開(kāi)展一些督導(dǎo)巡視等方式，教育廣大黨員干部特別是新上任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記歷史使命，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，自覺(jué)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。二是可以繼續(xù)組織部分老干部參加干部監(jiān)督員，在選拔任用干部工作中，要注意多聽(tīng)取老干部的意見(jiàn)，真正把那些政治上靠

得磚工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。三是可以繼續(xù)組織部分老干部參加黨風(fēng)監(jiān)督員，鼓勵(lì)和支持他們參加黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真行使黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的權(quán)利，自覺(jué)反腐倡廉，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，從而以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

總之，充分發(fā)揮老同志的作用，努力構(gòu)建和諧家庭、和諧集體、和諧社區(qū)與和諧社會(huì)，這既是給老同志們提供了發(fā)揮余熱、為社會(huì)再作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要與要求，這不僅具有現(xiàn)實(shí)的積極意義，而且還具有深遠(yuǎn)的積極影響。

第四篇：探討民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

探討民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)新形勢(shì)提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是新時(shí)期對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，也為建設(shè)大民政、推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，指明了前進(jìn)和發(fā)展方向。構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，按照黨的十六屆四中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)這一大目標(biāo)，民政部門(mén)的地位和作用舉足輕重，富有挑戰(zhàn)。應(yīng)堅(jiān)持以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門(mén)的職能作用，以保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為基本方針，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會(huì)管理，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

首先，從社會(huì)主義和諧社會(huì)的民主法治來(lái)看，民政工作在社會(huì)民主進(jìn)程中是探路先行者。在基層的民主政治建設(shè)，民政部門(mén)雖然是有些工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是在指導(dǎo)和落實(shí)居民直選自治組織、居務(wù)公開(kāi)、民主管理、社區(qū)建設(shè)等方面責(zé)任重大，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，民政工作推行民主政治方面發(fā)揮著重要地職能作用。

其次，從和諧社會(huì)的公平正義來(lái)看，民政工作在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系中的作用將更加突出。和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會(huì)利益關(guān)系，而民政的大量工作正是協(xié)調(diào)處理社會(huì)成員之間社會(huì)利益關(guān)系的直接體現(xiàn)和作用方式。社會(huì)主義和諧社會(huì)是體現(xiàn)公平的社會(huì)。體現(xiàn)公平就要從利益協(xié)調(diào)入手。正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，為社會(huì)的弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)支持。而民政工作所擔(dān)負(fù)的城、鄉(xiāng)居民最低生活保障，直接具體地發(fā)揮著維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的重大責(zé)任。

三是，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)來(lái)看，社會(huì)主義和諧社會(huì)是彼此友愛(ài)的社會(huì),民政工作在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中的作用不可替代。民政工作在力促誠(chéng)信友愛(ài)方面所從事的救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善募捐、婚姻登記、老齡工作、棄嬰收養(yǎng)、敬老院建設(shè)等方面，發(fā)揮著力促社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)的重要作用。

四是，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的安定有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)來(lái)看，民政是建設(shè)和諧社會(huì)中人要素的主力軍。和諧社會(huì)是運(yùn)行有序的社會(huì)，促進(jìn)必須的社會(huì)組織和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)育、健全和完善社會(huì)管理體制，才能保證社會(huì)安定和運(yùn)行有序。社會(huì)活力來(lái)自于社會(huì)成員、社會(huì)組織和社會(huì)性機(jī)制的有效作用。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造是社會(huì)活力的來(lái)源。而民政工作所從事的民間組織管理、社團(tuán)管理、行政區(qū)劃等工作直接與構(gòu)建安定有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)息息相關(guān)。

五是，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)人與自然和諧相處的社會(huì)來(lái)看，民政工作在規(guī)范社會(huì)管理中的作用十分重要。民政工作所從事的殯葬和婚姻管理倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗等，毫無(wú)疑問(wèn)的是構(gòu)建人與自然和諧相處的工作。

如何推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)：

一、要以“群眾滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化民政工作“以民為本，為民解圍”的工作理念。

二、以“求真務(wù)實(shí)”為要求，進(jìn)一步強(qiáng)化民政工作的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

三、以“自身建設(shè)”為手段。首先要加強(qiáng)各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；其次，要加強(qiáng)民政職業(yè)道德建設(shè)； 第三、要改革民政工作方式； 第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政工作手段。

四、在具體職能工作中體現(xiàn)為：

1、加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，完善城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)工作體系。社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層。通過(guò)加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮城市基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，消除社會(huì)管理的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)之間的相互銜接，健全完善社會(huì)救助工作體系。十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出，建立健全包括社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系，是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的必要措施，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。民政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)的配套、銜接，增強(qiáng)社會(huì)保障體系的整體功效。一是健全以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為配套的社會(huì)救助體系。要在提高保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，推進(jìn)和完善“分類(lèi)施保”，確保特殊困難家庭的基本生活。針

對(duì)特困群眾看病難、住房難、子女上學(xué)難、打官司難等實(shí)際問(wèn)題，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，加快建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。特別是針對(duì)當(dāng)前很多家庭“因病致貧”的問(wèn)題，完善大病救助辦法。二是建立和完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施為配套的災(zāi)害救助體系。探索建立重大災(zāi)情預(yù)警制度，落實(shí)各級(jí)政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)裝備建設(shè)，舉行多種形式的救災(zāi)演練，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急救援能力。同時(shí)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，不僅要考慮應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助，而且也將進(jìn)一步提高非自然和人為重大災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急能力，使災(zāi)害和損失降低到最小。三是建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)為配套的社會(huì)互助體系。健全覆蓋全市街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接受站點(diǎn)，形成以市社會(huì)捐助中心為龍頭的社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各級(jí)慈善組織的作用，打響“慈善”品牌，組織引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員的依法救助、主動(dòng)救助，并發(fā)揮救助管理站的教育功能。

3、進(jìn)一步加快創(chuàng)新和改革，完善擁軍優(yōu)撫安置工作體系。做好雙擁工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。由于優(yōu)撫安置工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)，影響著部隊(duì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。高舉愛(ài)國(guó)擁軍的旗幟，創(chuàng)新工作機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮雙方的科技、文化、衛(wèi)生等優(yōu)勢(shì)，加大軍地互解難題、互辦實(shí)事的力度，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)安置工作的改革，拓寬安置渠道，實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役

士兵自謀職業(yè)。

4、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，完善社會(huì)福利服務(wù)工作體系。社會(huì)福利水平是和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征，特別是圍繞老年社會(huì)福利工作，從城市到農(nóng)村都要建立基本的養(yǎng)老服務(wù)體系。主要應(yīng)該圍繞已建成的“老年星光計(jì)劃”、老年公寓，和敬老院如何更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。建立起“星光老年之家”的有效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取把好事辦好。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，在對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查認(rèn)定、對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，探索民辦公助、公辦民營(yíng)的新路子，提高社會(huì)福利服務(wù)的整體水平。針對(duì)老齡化趨勢(shì)，進(jìn)一步做好社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。

5、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作體系。發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的促進(jìn)作用。依法管理社會(huì)組織，是民政部門(mén)作為社會(huì)建設(shè)和管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的必要手段。一是社會(huì)團(tuán)體和民非企業(yè)數(shù)量要增加；二是種類(lèi)要比較齊全，業(yè)務(wù)范圍要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的方方面面；三是布局應(yīng)愈趨合理，逐步形成層次不同、區(qū)域有別的發(fā)展格局；四是功能要不斷增強(qiáng)，民間組織不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，拓展業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，完善自律規(guī)程，提高裝備水平和人員素質(zhì)，增強(qiáng)自我管理和社會(huì)服務(wù)能力。

6、另外，推動(dòng)婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，主要是加強(qiáng)對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；引導(dǎo)規(guī)范群眾殯葬行為，進(jìn)一步規(guī)范公墓管理，加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范地名命名更名工作，加強(qiáng)地名規(guī)劃，逐步推行專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證制度，不斷提高地名管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，努力為經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)和人們的交流交往提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五篇：淺論人大代表在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

淺論人大代表在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

金若水

人大代表來(lái)自于人民，又服務(wù)于人民，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，他們是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力的推動(dòng)者。作為人大代表，就應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)好角色，圍繞和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，積極履職，有所作為，要把推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)作為重要履職內(nèi)容，要在“三個(gè)一”上下功夫，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。

一要在推動(dòng)民主發(fā)展中發(fā)揮作用。人大代表要在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮積極作用。認(rèn)真參與和推動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的開(kāi)展，認(rèn)真參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、評(píng)議和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極參與大政方針的決策，積極發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，著力創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境。

二要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮作用。改革和發(fā)展的不斷深入，會(huì)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也會(huì)凸顯出來(lái)，在和諧社會(huì)建設(shè)中，人大代表要支持政府做好化解矛盾、理順情緒的工作。要帶頭向群眾宣傳國(guó)家法律，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺(jué)性；宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，宣傳人大及常委會(huì)的決議決定，使黨委和人大常委會(huì)的決策部署成為廣大群眾的共同意志；要針對(duì)不同群體、不同人的思想特點(diǎn)開(kāi)展群眾工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)合理合法的形式表達(dá)利益訴求。

三要在建言獻(xiàn)策上發(fā)揮作用。對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的有關(guān)政策，人大代表要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)、理性的分析，為這些政策的實(shí)施提供科學(xué)性、建設(shè)性的建議，以促進(jìn)黨的路線(xiàn)方針能夠得到正確的貫徹執(zhí)行；要堅(jiān)持社會(huì)公平原則，積極尋求讓全體民眾特別是弱勢(shì)群體都能共享改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展碩果的對(duì)策和辦法，最大限度地謀求社會(huì)各個(gè)階層利益的均等和平衡。作者單位：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)辦公室