第一篇：第一章公文概述

本章教學(xué)目的：

1·了解文件的概念，了解公文的特點，能正確界定公文與非公文。2·了解公文分類的基本情況，明確各類公文的內(nèi)涵。

3·了解公文的功能及其表現(xiàn)形式，明確認(rèn)識公文的有效作用領(lǐng)域。

4·了解公文的效用等級與效用范圍，掌握公文生效的主要條件。

5·了解公文處理的性質(zhì)與地位。

學(xué)時分配：4小時

教學(xué)環(huán)節(jié)：講授寫小論文

主要內(nèi)容：

第一節(jié)公文

一、文件的概念

文件是人類社會活動中為處理事務(wù)的需要，而直接形成并使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄。

二、公文的特點

公文是國家機構(gòu)及其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、實施管理而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件。公文的特點是：由法定作者制發(fā)；具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用；具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)、格式；需要履行法定的程序。

　第二節(jié)公文的分類

通用公文、專用公文、對外公開的公文、限國內(nèi)公開的公文、內(nèi)部使用的公文、秘密公文、機密公文、絕密公文、上行文、下行文、平行文、規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、公布性公文、陳述呈請性公文、商洽性公文、證明性公文、平件、急件、特急件、收文、發(fā)文。

　第三節(jié)公文的功能與效用

一、公文的功能

公文的功能在于，能夠逾越時空的限制，有效地傳遞公務(wù)活動所需的信息。公文可用于傳達(dá)貫徹方針政策和有關(guān)指令；溝通上下級機關(guān)；發(fā)布法規(guī)和規(guī)章；溝通機關(guān)之間的橫向聯(lián)系；教育干部和群眾；印證有關(guān)事實。

二、公文的效用

公文的效用就是指公文的實際效力和功用。公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)行執(zhí)行效用，也就是公文對受文者以及其他機構(gòu)、組織和個人有關(guān)行為的強制影響；第二是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實方面的權(quán)威性作用和影響。

公文的效用范圍、效用等級。

第四節(jié)公文處理工作的基本內(nèi)容

（一）創(chuàng)制公文，即由從事公務(wù)活動的機關(guān)和其他社會組織（以下統(tǒng)稱為機關(guān)），對有關(guān)的信息材料進行系統(tǒng)的收集、加工、整理，創(chuàng)造出適用的信息，然后將其記錄下來撰擬成文稿，經(jīng)完善并確認(rèn)其正式效用之后，再經(jīng)印制等工作環(huán)節(jié)最終形成正式公文。

（二）傳遞公文，即將創(chuàng)制完畢的公文，根據(jù)一定的規(guī)則以多種通信方式遞送給收受機關(guān)。

（三）辦理公文，即根據(jù)法定的職責(zé)權(quán)利，收受來自各有關(guān)方面的文件，經(jīng)過分辦、批辦、擬辦、承辦、傳閱等工作環(huán)節(jié)，對文件進行閱讀、加工，從中提取有用信息，了解有關(guān)事物的面貌，解決公文所針對的工作問題（包括以創(chuàng)制新公文的方式）。

（四）處置辦畢公文，即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分別對已辦理完畢的不同公文的歸宿作出安排：立卷歸檔、清退、銷毀、暫存。

（五）管理公文，即為使上述四項任務(wù)能有效完成，而對公文所實施的科學(xué)、系統(tǒng)的保管料理措施：公文的收發(fā)、傳送、登記、清理分類、用印、簽注，建立檢索體系，提供查閱；對公文運轉(zhuǎn)過程的組織與監(jiān)控，以及對公文機密與安全的維護等。

第五節(jié)公文處理工作的性質(zhì)

公文處理的基本性質(zhì)是機要性、分布性、技術(shù)性。

機要性是指公文處理涉及事關(guān)國家、民族和團體根本利害得失的機密、要務(wù)，從而須注重保密與安全的特點和要求；分布性是指公文處理由各級各類工作人員共同參與、分散承擔(dān)任務(wù)的特點；技術(shù)性是指公文處理已經(jīng)形成一整套行之有效的經(jīng)驗和應(yīng)用性的知識、程序、方法和技巧，有關(guān)管理技術(shù)、信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用，因而需要遵循特定技術(shù)規(guī)律的特點和要求。

第六節(jié)公文處理工作的地位

將公文處理活動分別放在機關(guān)和社會文化事業(yè)的大環(huán)境中去考察，得出的結(jié)論是：在機關(guān)內(nèi)部，公文處理是機關(guān)實現(xiàn)管理職能的必要條件；在社會文化事業(yè)中，公文處理是國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。

思考題：

1·公文的特點是什么，怎樣正確界定公文與非公文？

2·怎樣才能充分發(fā)揮公文的功能效用？

3·公文處理的基本性質(zhì)是什么，它們對做好公文處理工作提出了哪些要求？

第二篇：公文概述[模版]

“公文概述”及“通知”練習(xí)題（2010年4月）

一、判斷題（正確的在題后打“√”，錯誤的打“×”）

1．公文雖然不是個人作品，但可以體現(xiàn)個人意志。

（）2．單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題可以省略發(fā)文機關(guān)。

（）3．公文的權(quán)威性和行政約束力以國家法律的強制力作保障和后盾。（）4．份號就是發(fā)文字號。

（）5．成文時間與印發(fā)時間是同一名稱，區(qū)別是所處位置不同。

（）6．聯(lián)合行文的公文，其必要條件是機關(guān)單位必須平級。

（）7．公文主題詞就是反映公文主題意圖的詞。

（）8．印章是公文合法、有效的標(biāo)志，一切公文都應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

（）9．主送機關(guān)和抄送機關(guān)都是收文機關(guān)。

（）10．引用公文應(yīng)先引發(fā)文字號，后引標(biāo)題。

（）

二、根據(jù)下列材料擬寫公文標(biāo)題，要求采用完全式標(biāo)題。

1．公文標(biāo)題：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決糧食財務(wù)掛帳的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就清理糧食財務(wù)掛帳有關(guān)事項通知如下：

（內(nèi)容略）

發(fā)文機關(guān)：財政部、審計署、商務(wù)部、國家糧食儲備局

2．公文標(biāo)題：

××縣為加快體制改革，成立體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后，啟用了新的印章，需要讓有關(guān)方面周知。

3．公文標(biāo)題：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為加強旅游規(guī)劃管理，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)建設(shè)方面的指導(dǎo)作用，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，我局制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

發(fā)文機關(guān)：國家旅游局

4．公文標(biāo)題：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家工商行政管理局《關(guān)于在全國逐步推行經(jīng)濟合同示范文本制度的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院辦公廳

三、下列各題根據(jù)材料所擬標(biāo)題都存在一定的錯誤，請指出相應(yīng)錯誤并擬出正確的標(biāo)題。

1．合龍市人民政府向所屬機關(guān)單位發(fā)文決定成立合龍市治理“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以進一步治理本市亂收費、亂罰款和亂攤派（簡稱“三亂”）現(xiàn)象。

所擬標(biāo)題：合龍市人民政府關(guān)于合龍市治理“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報

錯誤是： 改正： 2．恩施市人民政府就該市人事局《關(guān)于做好人才流動工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給所屬區(qū)、縣人民政府及市政府各委、辦、局。

所擬標(biāo)題：恩施市人民政府《關(guān)于做好人才流動工作的意見》的轉(zhuǎn)發(fā)通知

錯誤是：

改正：

3．《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強群眾漁港建設(shè)的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳將上文轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)部門。

所擬標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強群眾漁港建設(shè)的報告》的通知

錯誤是： 改正：

4．昆江市人民政府辦公廳制定了《昆江市國家行政機關(guān)公文處理實施細(xì)則》，發(fā)給下屬單位，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

所擬標(biāo)題：昆江市辦公廳發(fā)布昆江市國家行政機關(guān)公文處理實施細(xì)則的通知

錯誤是： 改正：

四、根據(jù)下列材料，為浙江省商業(yè)廳擬寫一份公文，要求使用法定行政公文的正規(guī)格式，有眉首、主體、版記及必要的格式要素，并將分配給各地區(qū)排澇抗旱用的汽油、柴油量制成表格作為附件。（材料中×可具體化）

200×年7月份以來浙江省部分地區(qū)受到旱澇的影響，特別是內(nèi)澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重威脅。

為了支援排澇抗旱斗爭，浙江省商業(yè)廳積極貫徹執(zhí)行省政府指示精神，并用電話向有關(guān)地區(qū)作了傳達(dá)了這一精神。

浙江省人民政府高度重視受災(zāi)地區(qū)的排澇抗旱工作，指示省商業(yè)廳對受災(zāi)地區(qū)排澇抗旱用汽油、柴油，在節(jié)約的原則下要認(rèn)真做好安排。

浙江省商業(yè)廳根據(jù)各個地區(qū)受災(zāi)的實際情況，制定了各受災(zāi)地區(qū)排澇抗旱用的汽油、柴油分配方案，該方案與省防汛抗旱指揮部協(xié)商確定，并經(jīng)省農(nóng)委審查同意。

200×年8月10日，浙江省商業(yè)廳給各地區(qū)商業(yè)局，寧波、溫州市商業(yè)局，杭州市第一商業(yè)局發(fā)文，下達(dá)以上方案，要求各地區(qū)、市趕快和有關(guān)部門一起，按災(zāi)情及實際需要，抓緊分配到縣，分配到縣的數(shù)量要抄省燃料公司以便及時安排。

這份文件需同時告知省人民政府辦公廳、省財辦、各縣商業(yè)局、各燃料二級站（地區(qū)公司）、省防汛抗旱指揮部、各市縣燃料公司、省燃料公司、省農(nóng)委。

排澇抗旱用的汽油、柴油分配量（以噸為單位）：

汽油共300：杭州地區(qū)80，嘉興地區(qū)120，寧波地區(qū)30，寧波市20，紹興地區(qū)50。

柴油4000：杭州地區(qū)650，嘉興地區(qū)1250，寧波地區(qū)250，寧波市（包括鎮(zhèn)海縣）25，紹興地區(qū)400，溫州地區(qū)450，溫州市25，麗水地區(qū)300，臺州地區(qū)300，金華地區(qū)350。

柴油分配數(shù)中杭州地區(qū)包括原來給臨安縣的50噸，麗水地區(qū)包括原來給遂昌縣的50噸，金華地區(qū)包括原來給武義縣的30噸。

第三篇：公文概述

公文概述

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一、含義

公文，即公務(wù)文書的簡稱，屬于應(yīng)用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文?！觥?/p>

二、分類

公文按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。通知、公文紀(jì)要有時也可作為平行文。

公文按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。公文內(nèi)容有時限要求，需迅速傳遞辦理的，稱緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”。隨著社會的發(fā)展，對公文的時效要求越來越高，即使常規(guī)公文，也應(yīng)隨到隨辦，以提高辦文效率。

公文按其機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。絕密、機密、秘密公文又稱保密文件，是指內(nèi)容涉及黨和國家的機密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。文件的密級越高，傳達(dá)、閱辦、保管的要求也越嚴(yán)。

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三、公文的行文關(guān)系

（1）行文關(guān)系，是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。機關(guān)部門、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級之間的相互隸屬關(guān)系，同一系統(tǒng)的平級機關(guān)之間以及同一機關(guān)各部門之間的平行關(guān)系，不同系統(tǒng)的機關(guān)、部門之間不相隸屬關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。

（2）建立正確的行文關(guān)系，遵守必要的行文規(guī)則，有助于機關(guān)、部門、單位維護正常的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。一定的行文關(guān)系，規(guī)定和約束了公文按照一定的方向運行，通稱為行文方向。行文方向是行文關(guān)系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級、多級、越級、直達(dá)、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下規(guī)則：按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當(dāng)逐級行文等。

（4）行文其他注意事項：主送與抄送應(yīng)準(zhǔn)確得當(dāng)；一般應(yīng)一文一事；準(zhǔn)確把握聯(lián)合行文規(guī)定、公布公文如不另行文，應(yīng)在公布時注明。

第四篇：公文處理概述(DOC)

公文處理概述

[2008-4-16 9:25:47]

公文，簡而言之，就是處理公務(wù)的文書。公文處理工作作為秘書部門各項業(yè)務(wù)工作中最基礎(chǔ)性的工作之一，做好這項工作，對于保持辦公室工作的正常運轉(zhuǎn)，搞好“三服務(wù)”，具有十分重要的意義。

一、公文種類、作用、特點及基層常用公文概述

（一）公文種類

公文的種類，可分為法定公文和常用應(yīng)用公文兩大類。法定公文，即國家和黨內(nèi)有明文規(guī)定的規(guī)范性公文。1996年中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定黨的機關(guān)的14種常用公文為：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。2000年8月國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的國家行政機關(guān)13種主要公文為：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。常用應(yīng)用公文，是指除法定公文之外的其他經(jīng)常使用的公文。

（二）公文的作用

明法作用、傳令作用、宣傳導(dǎo)向作用、聯(lián)系和知照作用、依據(jù)和憑證作用、記載歷史的作用

（三）公文的特點

鮮明的政治性、法定的權(quán)威性、嚴(yán)格的制作程序、明確的時限要求、特定的格式、特定的作者、特定的閱知者。

（四）基層辦公室常用公文文種及其特點

1、通知。用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免干部。其特點是：適用范圍廣；運轉(zhuǎn)速度快；使用頻率高。

2、報告。用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。其特點：匯報性；陳述性；概括性。

3、請示。用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。其特點是：請求性；一事一文；政策性強；實事求是；用陳述性、祈使性語言；文字精練。

4、函。用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。其特點：平等性；靈活性。

二、關(guān)于公文格式

公文格式，一般由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式3部分組成。

（一）公文的文面格式

公文文面格式是指公文中各要素（各組成部分）的搭配、排列和標(biāo)識規(guī)則，包括版面安排、字體型號、各要素的標(biāo)識排序等。目前，各類機關(guān)的通用公文的格式大體相同。黨政機關(guān)通用公文的文面格式由版頭、份號、密級、保密期限、發(fā)往地址、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、收發(fā)報序號、公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件名稱（附件說明）、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍（附注）、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記21個要素組成。這21個要素按其所在的位置，又可分成眉首（文頭）部分（前9個要素）、主體部分（中間9個要素）、版記（文尾）部分（最后3個要素）。

眉首部分，位于公文首頁上部，一般占整個頁面的1/3左右。黨的機關(guān)用特定版頭制發(fā)的公文，眉首部分與主體部分用兩條各長60.5mm、寬0.7mm的紅色橫線中間加2號實體五角星隔開；行政機關(guān)的公文用一條長159mm、寬0.7mm的紅色橫線隔開，中間沒有五角星；用電報傳送的公文，眉首部分與主體部分用兩條平行的黑色橫線（密碼電報為紅色）隔開。用A4型公文紙，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上報公文的眉首部分占55.89%，即166毫米。

主體部分位于眉首部分以下，版記部分之上。

版記部分位于公文最后一頁下端，其中，印制版記包括印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間和印發(fā)份數(shù)3項內(nèi)容（行政機關(guān)的公文只有前兩項內(nèi)容）。

1．版頭

版頭，又叫發(fā)文機關(guān)標(biāo)識，即人們通常所稱的“紅頭”。版頭是特定的、法定的、專用的，象征著領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威，起到增加公文莊重色彩和嚴(yán)肅性，識別發(fā)文機關(guān)、公文級別、重要程度，以引起受文者注意的作用。不同的機關(guān)，不能共用版頭，但規(guī)格樣式是相同的，只是表示的發(fā)文機關(guān)不同。

黨的機關(guān)公文版頭的主要形式有兩種：一種由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，例如，“中共益陽市資陽區(qū)委文件”；一種由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標(biāo)注文種組成，例如，“中國共產(chǎn)黨益陽市資陽區(qū)委員會（通知）”。版頭字居中排印在公文首面上部，一般用長牟體字或長宋體字套紅印制，每個字的長度在15—22毫米之間，寬度根據(jù)字?jǐn)?shù)多少確定，但都要小于“中共中央文件”字樣。版頭字、五角星與橫隔線應(yīng)美觀、莊重、大方。版頭一經(jīng)確定，必須長期固定使用，一般情況下不作變動，更不得隨意變動。

黨的機關(guān)使用公文版頭應(yīng)注意4個問題：一是以黨委或以黨委辦公室名義制發(fā)的公文，分別應(yīng)與版頭一致，即黨委的文件使用黨委文件的版頭，黨委辦公室的文件使用黨委辦公室文件的版頭，兩者不能混淆；二是發(fā)文字號特別是發(fā)文機關(guān)代字與對應(yīng)的版頭應(yīng)一致，如“益資發(fā)”用“中共益陽市資陽區(qū)委文件”的版頭，“益資委”、“益資委干”用“中國共產(chǎn)黨益陽市資陽區(qū)委員會（××）”版頭；三是版頭圓括號中標(biāo)注的文種應(yīng)與標(biāo)題中的文種和最后一個主題詞一致，即三者同一；四是黨委、黨委辦公室與其他任何一個同級機關(guān)聯(lián)合行文，均只用黨委或黨委辦公室的公文版頭。這是由黨的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。

發(fā)文機關(guān)全稱應(yīng)以批準(zhǔn)該機關(guān)成立的文件核定的名稱為準(zhǔn)；規(guī)范化簡稱應(yīng)由該機關(guān)的上級機關(guān)規(guī)定，由本機關(guān)自定的，一定要明示其他機關(guān)，不能只是自己使用而別人不認(rèn)同。

2．份號

份號，即份數(shù)序號，是同一件公文印制份數(shù)的順序號。在黨的機關(guān)，用特定版頭印發(fā)的秘密公文均應(yīng)標(biāo)注份號，不是用特定版頭印制的秘密公文，有條件的也應(yīng)標(biāo)注份號。份號從NO.000001號開始，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注于公文首頁左上角。

秘密公文印制份號的目的是：便于對秘密公文進行管理和利用。凡是秘密公文，一定要做好保密工作，防止失泄密事件發(fā)生。

3—4．密級與保密期限

密級，即公文的秘密等級。公文中的密級分為絕密、機密、秘密3個等級。秘密可劃分為國家秘密和商業(yè)秘密，其中，國家秘密劃分為絕密、機密、秘密3個等級，商業(yè)秘密劃分為“商業(yè)機密”、“商業(yè)秘密”2個等級。有秘密事項的公文應(yīng)確定密級。用特定版頭印發(fā)的公文，密級用3號黑體字標(biāo)注。黨的機關(guān)的公文，密級標(biāo)注在份號下方，兩字之間空1字；行政機關(guān)的公文，密級標(biāo)注在公文首頁右上角。如需同時標(biāo)注秘密等級與保密期限，黨政機關(guān)的公文，都用3號黑體字頂格標(biāo)注在版心右上角第1行，秘密等級中間不空格，并與保密期限之間用“★”隔開。比如：“機密★3年”。

5．緊急程度（等級）

緊急程度（等級），是對公文送達(dá)和辦理的時間要求。用特定版頭印制的公文辦理時間要求叫緊急程度，用電傳方式發(fā)布的公文辦理時間的要求叫等級。用特定版頭印制的黨的機關(guān)的緊急公文，分別標(biāo)明“特急”、“加急”，用3號黑體字頂格標(biāo)注于公文首頁版心右上角，兩字之間空1字；行政機關(guān)的緊急公文，分別標(biāo)明“特急”、“急件”，用3號黑體字標(biāo)注于公文首頁版心右上角第2行，如果該件公文無密級，則標(biāo)注在第1行。

確定公文的緊急程度（等級）應(yīng)實是求是，防止隨意性。

6．發(fā)文字號

發(fā)文字號是公文的代號，由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文和發(fā)文順序號3部分組成，是每一個用特定版頭制發(fā)的公文不可缺少的重要組成部分。它起到便于識別公文、發(fā)文機關(guān)、發(fā)文和便于登記、管理、使用的作用。其中，發(fā)文機關(guān)代字由發(fā)文機關(guān)所在行政區(qū)（管轄地）地方代字、發(fā)文機關(guān)代字和公文類別代字3部分組成，有的可省略發(fā)文機關(guān)代字或公文類別代字，但發(fā)文機關(guān)所在行政區(qū)地方代字不能省略。例如，“益資發(fā)”，用“益資”做發(fā)文機關(guān)所在行政區(qū)代字，省略了發(fā)文機關(guān)代字“委”，“發(fā)”是文件類別字；“益資委”中的“委”是發(fā)文機關(guān)代字，即“中國共產(chǎn)黨益陽市資陽區(qū)委員會”，省略了文件類別代字。發(fā)文機關(guān)代字不能與同級機關(guān)的機關(guān)代字相同，例如，同級統(tǒng)戰(zhàn)部與統(tǒng)計局，不能都用“統(tǒng)”字做機關(guān)代字，應(yīng)分別用“統(tǒng)戰(zhàn)”、“統(tǒng)計”做機關(guān)代字。發(fā)文和發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，發(fā)文號標(biāo)注在六角括號內(nèi)。發(fā)文應(yīng)標(biāo)全稱，不能簡稱，例如，“〔2005〕”不能簡寫為“〔05〕”。發(fā)文順序號分從1號起，按公文的簽發(fā)時間的先后依次編號，不能跳號，不留有空號，不隨意編號，不編虛位（即“1”不編為“001”），不加“第”字。

使用發(fā)文字號，應(yīng)注意3個問題：一是發(fā)文字號一經(jīng)確定，應(yīng)長期固定使用。二是聯(lián)合行文，一般只標(biāo)注主辦機關(guān)的發(fā)文字號。三是用特定版頭印制的公文的發(fā)文字號，黨的機關(guān)的用4號仿宋體、行政機關(guān)的用3號仿宋體字標(biāo)注于版頭（發(fā)文機關(guān)標(biāo)識）下空2行紅色橫隔線之上。下行文、平行文的居中標(biāo)注；上行文的標(biāo)注于左側(cè)，與右側(cè)的“簽發(fā)人”對稱，左右邊各空1字排印。

7．簽發(fā)人

上報公文（主要指請示、報告）應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人由“簽發(fā)人”3字加全角冒號與簽發(fā)人姓名組成，標(biāo)注于公文發(fā)文機關(guān)標(biāo)識（版頭）下空2行紅色橫隔線之上。黨的機關(guān)的公文用4號仿宋體字標(biāo)注。某些重要的公文有會簽人的，還應(yīng)在簽發(fā)人右側(cè)用4號仿宋體字標(biāo)注會簽人及其姓名。

上報公文標(biāo)注簽發(fā)人的目的，是為了加強單位領(lǐng)導(dǎo)人對公文所負(fù)的責(zé)任，使之認(rèn)真把好公文關(guān)。

標(biāo)注公文簽發(fā)人應(yīng)注意2個問題：一是聯(lián)合行文，有多個簽發(fā)人，一般是主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色橫隔線；會簽人的標(biāo)注方法同簽發(fā)人。二是簽發(fā)人是指機關(guān)簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人中最高職務(wù)者。

8．標(biāo)題

標(biāo)題，一般由發(fā)文機關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成，位于紅色橫隔線下方空2行排印。主標(biāo)題用2號小標(biāo)宋體字，副標(biāo)題用3號楷體字，居中排印?；匦袝r應(yīng)做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。公文的標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，做到規(guī)范、簡潔、無歧義。

在處理公文標(biāo)題時應(yīng)注意3個問題：一是聯(lián)合行文時各聯(lián)署機關(guān)名稱排序，一般情況下，主辦機關(guān)的名稱排在前面，其余依次排列。二是在有雙文種的公文（又叫復(fù)合性公文）中，應(yīng)簡化標(biāo)題。三是標(biāo)題中一般不用除書名號以外的標(biāo)點符號。

9．主送機關(guān)

主送機關(guān)，即主要受理公文的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用全稱，或規(guī)范化簡稱，或同類型機關(guān)統(tǒng)稱；在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字排印，回行時頂格；最后一個主送機關(guān)名稱之后用全角冒號。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“如主送機關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送機關(guān)之上，標(biāo)識方法同抄送?！?/p>

普發(fā)性公文，主送機關(guān)名稱用統(tǒng)稱，并做到規(guī)范、穩(wěn)定。在黨政機關(guān)常用的公文中，只有通知、報告、請示、批復(fù)、議案、函6種公文標(biāo)注主送機關(guān)；決議、決定、指示、命令（令）、意見、公報、公告、通告、規(guī)定、細(xì)則、會議紀(jì)要、工作要點12種公文不標(biāo)注主送機關(guān)；通報可標(biāo)注可不標(biāo)注主送機關(guān)，即一般情況下不標(biāo)注主送機關(guān)，但表彰先進、批評錯誤、通報人大和政協(xié)選舉結(jié)果，可標(biāo)注主送機關(guān)。

10．正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于主送機關(guān)下方；不標(biāo)注主送機關(guān)的公文，正文位于成文日期下方?？h級及基層黨的機關(guān)不標(biāo)注主送機關(guān)的公文，正文在標(biāo)題之下空1行排印。數(shù)字、年份不能回行。

正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確掌握和使用，即：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。常見的錯誤有：①第一層次用“

（一）”；第三層次的“1.”寫成了“

1、”，把小圓點寫成了頓號。②第一層次用“

一、”，第二次用“（1）”，跳躍了兩級。在正文層次不多的情況下，第一級用“

一、”，第二級可用“1.”，但不能用“（1）”。為簡化層次，正文中盡量不用多層次結(jié)構(gòu)。

正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋4種字體，均用3號字印制。正文中只有一級小標(biāo)題的，小標(biāo)題用黑體字排印；有兩級小標(biāo)題的，第一級小標(biāo)題用黑體字排印，第二級小標(biāo)題用楷體字排??；有多級小標(biāo)題的，第一級小標(biāo)題用小標(biāo)宋體字排印，第二級小標(biāo)題用黑體字排印，第三級小標(biāo)題用楷體字排印，第四級小標(biāo)題用仿宋體字排印。除小標(biāo)題之外的正文文字，有雙文種的，第一文種的正文用3號楷體字排印，第二文種的正文用3號仿宋體字排印。

法規(guī)性公文的編、章、節(jié)的序號及標(biāo)題居中排印，占兩行；非法規(guī)性公文的小標(biāo)題的第一行與正文的每一個自然段的第一行左邊空兩個字排印，行距相同。獨立成段的小標(biāo)題，末尾無標(biāo)點符號；小標(biāo)題之后接著排印正文的，末尾用句號。

11—12．附件及附件名稱

附件，是公文的組成部分，對主件正文起說明、注釋、補充、證實、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁開始排印，并與主體裝訂在一起。

公文如有附件，應(yīng)在正文之后、發(fā)文機關(guān)署名之前排印附件名稱。黨的機關(guān)的公文附件不空行、行政機關(guān)的公文附件空1行，左側(cè)空2字，用3號仿宋體字排印“附件”2字或“附”字，后面標(biāo)全角冒號附件名稱。附件的序號（用阿拉伯?dāng)?shù)字）和名稱前后的標(biāo)識應(yīng)一致。

附件的首頁左上角頂格用3號黑體字排印“附件”2字及附件的順序號。僅一個附件的，不排附件的順序號。附件排印與公文主件排印的規(guī)格相同。附件是圖表的，其文字部分用3至5號字靈活處理。

如果附件與公文主件不能裝訂在一起的，例如，應(yīng)填報的統(tǒng)計表等，應(yīng)在附件的左上角第1行頂格標(biāo)注公文的發(fā)文字號，并在其后標(biāo)注附件（或帶順序號）。在這種情況下，公文主題詞與印制版記應(yīng)標(biāo)注在主件最后一頁的下端。附件與主件裝訂在一起的，公文主題詞與印制版記應(yīng)標(biāo)注在附件最后一頁的下端。

13．發(fā)文機關(guān)署名

發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文之后的右下方。

黨的機關(guān)的公文，與正文的末行一般空兩行排印。不標(biāo)注主送機關(guān)和不需加蓋發(fā)文機關(guān)印章的公文，正文之后不再署名。在縣級和基層黨的機關(guān)，公文印數(shù)較少，所發(fā)公文都要加蓋發(fā)文機關(guān)印章；對于在正文之后不需署名的文種，采取變通的形式，即在正文之后用3號字署名，以便于蓋章，但在正文之前仍不標(biāo)注主送機關(guān)，只把印發(fā)傳達(dá)范圍由正文之后移至成文日期下一行排印。

行政機關(guān)的公文，單一機關(guān)和兩個機關(guān)的聯(lián)合行文不署名，3個以上機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)署名。署名時，將發(fā)文機關(guān)名稱排在成文日期和正文之間，主辦機關(guān)排在前面，每行最多排3個發(fā)文機關(guān)名稱，最后一排如余一個或兩個，均居中排印，以方便蓋章為標(biāo)準(zhǔn)。

14．成文日期

成文日期，一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；經(jīng)會議討論通過的決議、決定等，以會議通過的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，年份不能簡寫。

黨的機關(guān)的公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。有主送機關(guān)的文種，成文日期標(biāo)注于發(fā)文機關(guān)署名右下方，低兩個字用3號仿宋體字排??；對于決定、決議、規(guī)定等不標(biāo)注主送機關(guān)的公文，成文日期加括號用3號楷體字標(biāo)注于標(biāo)題之下居中位置?？h級及基層黨的機關(guān)發(fā)文，對于決定、決議、規(guī)定等不標(biāo)注主送機關(guān)的公文，成文日期標(biāo)注在發(fā)文機關(guān)署名右下方。

行政機關(guān)的公文成文日期用漢字標(biāo)注，“零”寫“O”。單一機關(guān)行文，成文日期在正文之下一般空4行、右空4個字、用3號仿宋體字排印。聯(lián)合行文，將成文日期拉開，左右各空7個字排??；成文日期與正文的距離，從實際出發(fā)確定，以方便蓋章為準(zhǔn)。

公文經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)后因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定，或由辦文者提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。

15．印章

縣市區(qū)黨的機關(guān)和基層黨組織的公文，均應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章。聯(lián)合上報的公文，聯(lián)署機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

在行政機關(guān)，公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，均應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)的印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

使用機關(guān)印章加蓋公文時，要認(rèn)真、細(xì)致，使每一份公文的用印都能做到端正、清晰，印章用紅色。黨的機關(guān)的公文印章在發(fā)文機關(guān)署名的成文日期處，上沿不壓正文，下沿在成文日期之下。行政機關(guān)的單一機關(guān)行文，印章距正文2—4mm，居中壓成文日期。當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章的中心線壓在成文日期上。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，主辦機關(guān)在前，兩個印章均壓成文日期，互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，每行最多排3個印章，主辦機關(guān)在前，印章蓋在發(fā)文機關(guān)署名處，兩端不得超出版心；最后一行如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)注成文日期。當(dāng)公文排版后所乘空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

縣市區(qū)黨的機關(guān)和基層黨組織制發(fā)的公文，對于不標(biāo)注主送機關(guān)的文種，先改變其格式，然后才能在其署名和成文日期處加蓋印章。

16．印發(fā)傳達(dá)范圍（附注）

公文的印發(fā)傳達(dá)范圍（附注），用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)注在成文日期下一行，如果一行排不下，從第二行起可以頂格。

在黨的機關(guān)的公文中，這一要素叫印發(fā)傳達(dá)范圍。它一般用于普發(fā)性公文。對于有主送機關(guān)的公文，對印發(fā)傳達(dá)范圍另有要求的，在印發(fā)傳達(dá)范圍處加以說明；對于沒有主送機關(guān)的公文，起到標(biāo)注主送機關(guān)的作用，并可對印發(fā)傳達(dá)范圍提出要求。

在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中這一要素叫附注，其作用同黨的機關(guān)的公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，并可說明其他需要說明的事項?！罢埵尽惫模诖颂幾⒚髀?lián)系人姓名和電話號碼。

印發(fā)傳達(dá)范圍的幾種形式應(yīng)相對固定，做到規(guī)范化，以便準(zhǔn)確及時地確定公文的印發(fā)份數(shù)。

17．主題詞

黨的機關(guān)的公文，公文主題詞按主題詞法標(biāo)注，即按中共中央辦公廳秘書局編印的《公文主題詞表》（修訂本）標(biāo)注，位于公文末頁下端抄送機關(guān)或印制版記上方；“主題詞”用3號黑體字頂格排印，后標(biāo)注全角冒號；主題詞用3號書宋體字；一篇公文最多不超過10個主題詞。行政機關(guān)的公文，公文主題詞用分類標(biāo)引法標(biāo)注；“主題詞”用3號黑體字居左頂格標(biāo)注，后標(biāo)全角冒號；主題詞用3號小標(biāo)宋體字；一篇公文最多不超過5個主題詞。

每個詞目之間空1字。一行排不完的，另起一行與一行主題詞的第一個字對齊排印。主題詞下方劃一條與公文滿行等長稍粗的橫線。

18．抄送機關(guān)

抄送機關(guān)，指除主送機關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容（需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容）的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

用特定版頭（報頭）印制的公文，抄送機關(guān)名稱標(biāo)注在印制版記上方，主題詞下方，并用橫線與主題詞和印制版記隔開，抄送機關(guān)名稱前標(biāo)明“抄送”二字并加冒號。抄送機關(guān)名稱排列，按機關(guān)的大小和排列習(xí)慣依次進行排列，回行時與冒號后的抄送機關(guān)名稱對齊。黨的機關(guān)的公文，“抄送”2字頂格，用5號黑體字，后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)名稱用5號宋體字，中間可用頓號、逗號、分號；末尾不用標(biāo)點符號。行政機關(guān)的公文，“抄送”2字與抄送機關(guān)名稱，都用3號仿宋體字，左空1字排??；抄送機關(guān)名稱之間用頓號隔開，末尾用句號；如主送機關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)注方法同抄送機關(guān)。

19．印制版記

印制版記是印制公文的標(biāo)記，由公文印發(fā)機關(guān)名稱、印發(fā)日期和印制份數(shù)3部分組成，位于公文末頁主題詞或抄送機關(guān)名稱下方、頁碼上方，與公文頁碼不空行。黨的機關(guān)的公文，兩條橫線之間的左右側(cè)各空半個4號字，分別標(biāo)注公文印發(fā)機關(guān)名稱和印發(fā)日期，底線下邊右側(cè)離字邊空兩個5號字，加圓括號用5號宋體字標(biāo)注印制份數(shù)，即“（共印××份）”。

行政機關(guān)的公文，只有印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間，印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字，用3號仿宋體字排印。

印發(fā)時間都用阿拉伯?dāng)?shù)字，均以付印日期為準(zhǔn)，年份不能簡寫。上行文的，印發(fā)日期后接著排印“印”字；下行文、平行文的，排印“印發(fā)”2字。

用特定版頭印發(fā)的公文的印發(fā)日期，必須在成文日期之后或與成文日期同一天。

翻印上級機關(guān)的公文，應(yīng)把印發(fā)單位改為翻印單位，印發(fā)日期改為翻印日期，用圓括號標(biāo)注共印××份。

（二）公文用紙格式

黨的機關(guān)的公文用紙幅面規(guī)格可采用16開型（長260毫米，寬184毫米），也可采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長297毫米，寬210毫米）。目前，我國黨的機關(guān)普遍采用16開型公文紙，也有部分單位使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型公文紙。如果使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型公文紙，應(yīng)與本機關(guān)的上級機關(guān)的公文用紙格式一致，并通盤考慮，包括紙張、檔案卷皮、檔案柜等供應(yīng)和配套問題，不能隨意改變或單獨改變公文用紙格式。公文用紙格式一經(jīng)確定，必須長期固定使用。

《國家公正機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，從2001年1月1日起，國家行政機關(guān)的公文用紙，一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）。

（三）公文排印、裝訂格式

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》明確規(guī)定：“公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書寫習(xí)慣排印?！庇脻h字排印公文，除版頭用長牟或長宋體字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4種字體。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：“文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）?！毙姓C關(guān)的公文除發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、標(biāo)題、主題詞目用小標(biāo)宋體字，密級、保密期限、緊急程度、“主題詞”3字用黑體字，份數(shù)序號用2號全身黑正體字外，其余文字都是用3號仿宋體字。

用16開型公文紙排印公文，黨的機關(guān)的公文，正文一般每頁排20行，特殊情況，最多只能排22行，每行25個字。行政機關(guān)的公文，正文一般每頁排19行，每行25個字。

用國際標(biāo)準(zhǔn)A4公文紙排印公文，正文用3號仿宋體字，一般每頁排22行，每行排28個字。

特殊情況下，為了防止出現(xiàn)“此頁無正文”字樣，調(diào)整行距、字距時，每頁既可減少1行、每行可減少1-2個字，也可每頁增加1-2行、每行增加1-2個字。

公文要求雙面印刷，頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色普所標(biāo)BL100%，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色普Y80%，M80%。印刷品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。

公文頁碼用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)字左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。空白頁和空白頁以后的頁不標(biāo)注頁碼。

公文裝訂與公文排印應(yīng)一致，并考慮人們的閱讀習(xí)慣。根據(jù)不同裝訂方法的要求，分別用騎馬釘、平訂或膠粘，左側(cè)裝訂，不掉頁。

三、公文的行文規(guī)則

（一）行文關(guān)系

公文的行文關(guān)系，主要有以下6種：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系、綜合管理與被管理的關(guān)系、屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、平行機關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)上管理與被管理的關(guān)系。

（二）行文方式

黨政機關(guān)的行文方式分為下行文、上行文和平行文3種方式。

1、下行文。是指上級機關(guān)給所屬的下級機關(guān)行文，上級機關(guān)的職能部門給下級機關(guān)的相關(guān)部門行文。根據(jù)行文的目的、任務(wù)和傳達(dá)貫徹的要求，下行文又分為一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。

2、上行文。是指下級機關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級機關(guān)行文和下級機關(guān)的部門向上級機關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級機關(guān)或不相關(guān)的上級機關(guān)的部門行文，不叫上行文。根據(jù)隸屬關(guān)系和上行文的目的、任務(wù)、要求，上行文又分為一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。

3、平行文。是同級機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)之間的行文。有些機關(guān)雖然是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或下級機關(guān)，但與行文的機關(guān)沒有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級機關(guān)或下級機關(guān)行文，也是平行文。

（三）行文規(guī)則

1、行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。

2、根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。

（1）向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

（2）黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。

（3）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。

（4）同級黨的機關(guān)、黨的機關(guān)與其他同級機關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文。

（5）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

（6）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。

（7）在國家行政機關(guān)的公文中不得對黨組織作指示、交任務(wù)。

3、必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請示問題和報告工作

（1）向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。不得在非請示中夾帶請示事項?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)；需要同時抄送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。

（2）不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。

（3）請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。

（4）除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機關(guān)的辦公室按規(guī)定程序處理，不應(yīng)當(dāng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”和“報告”。

（5）黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

（6）對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機關(guān)。

四、公文的簽發(fā)、閱讀和管理

（一）公文的簽批權(quán)限及簽批程序

各單位制發(fā)公文，必須附上發(fā)文處理單并由辦公室負(fù)責(zé)人提出簽批意見后報單位領(lǐng)導(dǎo)人簽批，公文一經(jīng)簽發(fā)，即產(chǎn)生法定效力，任何人都不能更改公文的內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)公文內(nèi)容中有差錯，必須報原簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人同意或復(fù)簽。公文簽批的權(quán)限如下：

1、各單位向上級機關(guān)行文、下發(fā)重要公文和向不相隸屬機關(guān)的重要行文，一般由主要領(lǐng)導(dǎo)人或主要領(lǐng)導(dǎo)人委托主持工作的副職簽發(fā)；處理日常工作的公文，由分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)人或其委托的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

2、黨委辦、政府辦及各單位辦公室根據(jù)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)發(fā)布的公文，重要的公文分別由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人或分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，一般性的公文由分管該項工作的副職或辦公室主任簽發(fā)。

3、各機關(guān)、單位聯(lián)合行文，必須經(jīng)各聯(lián)署機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會簽，最后由主辦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

發(fā)文辦理中的公文簽批工作，按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大小和排名先后順序，先由職務(wù)較低的排名在最后面的領(lǐng)導(dǎo)人簽批，然后逐一往前簽批。在一般情況下，要堅持按公文正常的簽批程序簽批，不得越權(quán)越位。緊急公文，經(jīng)主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人同意，在不違背有關(guān)原則、不影響工作的前提下，可以特事特辦、急事急辦、靈活處理。

（二）收文處理及文件閱讀工作

收到上級下發(fā)給本單位的公文后，要認(rèn)真做好登記、擬辦、傳閱、收集、歸檔等工作。

1、登記。收文單位要配置專門的收文登記本，對收到的文件分門別類及時、準(zhǔn)確、完整地進行登記。登記的項目是收文日期、來文單位、文件字號、文件標(biāo)題、密級、收文份數(shù)等。

2、擬辦。收文單位要印制專門的收文處理單，收到文件后，由單位辦公室負(fù)責(zé)人就文件的傳達(dá)、閱讀、分發(fā)、貫徹落實等問題逐件提出擬辦建議或預(yù)案，并認(rèn)真填寫在文件處理單上，然后送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員閱讀。

3、傳閱。傳閱文件應(yīng)使用閱文夾和文件傳閱單。傳閱單上要寫明閱文對象的姓名、文件的字號和份數(shù)。只供閱讀的文件，一般先送主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，再送其他領(lǐng)導(dǎo)。對需要辦理的文件，則先送主管領(lǐng)導(dǎo)，再送主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)。特殊情況下，也可按實際需要調(diào)整傳閱順序。傳閱文件由文件管理人員逐人送取，閱文對象之間不橫傳。收回閱文夾時，要檢查閱文對象是否簽字，清點送閱的文件是否齊全。對領(lǐng)導(dǎo)閱文時所作的批示，要及時報告辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或交辦。

4、收集和歸檔。對已處理完畢的文件，要及時回收，妥善保管。對需要歸檔的文件，要按照檔案部門的要求進行整理、編制目錄，按時歸檔。

（三）文件管理

1、文件的保管。各單位要設(shè)置專門的文件存放裝置，配備必要的安全保密設(shè)施，確保各類文件安全。

2、文件的復(fù)制。因工作需要翻印或復(fù)制上級機關(guān)發(fā)給的密級文件，須經(jīng)文件制發(fā)機關(guān)同意。經(jīng)批準(zhǔn)同意翻印或復(fù)制的文件，翻印件和復(fù)制件上要標(biāo)明翻印、復(fù)制機關(guān)的名稱。

3、文件的借閱。有關(guān)人員因工作需要借閱文件，文件管理人員應(yīng)根據(jù)文件的閱讀傳達(dá)范圍，請示主管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可借閱。借閱文件要履行簽字手續(xù)，并登記借閱時間、文件字號、密級、份數(shù)，同時確定歸還時間。

4、文件的匯編。匯編上級機關(guān)的秘密以上文件需要向上級機關(guān)寫出書面請示，并附上匯編文件的目錄，經(jīng)發(fā)文機關(guān)批復(fù)授權(quán)后方可匯編。

第五篇：公文寫作方法概述

公文寫作方法概述計劃1.概述計劃是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位對一定時期的工作預(yù)先作出安排時使用的一種公文，計劃主要用于對未來的工作任務(wù)預(yù)先擬定目標(biāo)，設(shè)想步驟、方法等，做到事先心中有數(shù)，減少盲目性。計劃根據(jù)內(nèi)容分，有生產(chǎn)計劃、工作計劃、教學(xué)計劃、財務(wù)計劃、學(xué)習(xí)計劃、科研計劃等；還有計劃、季度計劃、月份計劃和個人計劃等，這里主要介紹黨

正機關(guān)的行政工作計劃。2.寫作要點：計劃這一文體結(jié)構(gòu)通常由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成：（1）標(biāo)題計劃的標(biāo)題應(yīng)包括制發(fā)單位、時間限斷語、事由和文種類別（計劃）四部分，一般四者要齊全。事由要標(biāo)明是“工作計劃”，還是“生產(chǎn)計劃”或其它計劃；時間限斷語是計劃適用的時限范圍。但有時因制訂者認(rèn)為計劃的執(zhí)行范圍僅在本單位，已很明顯，在標(biāo)題中將其省略；比較規(guī)范的計劃仍要標(biāo)明制文單位。（2）正文計劃的正文，一般先扼要說明制訂該計劃的緣由、根據(jù)，對完成任務(wù)的主客觀條件作些分析，說明完成該計劃的必要與可能性。其次是計劃的具體內(nèi)容，即在多長時間完成哪些任務(wù)，并設(shè)計完成任務(wù)的步驟和方法等。最后是結(jié)尾語，提出重點或強調(diào)有關(guān)事項，做出簡短號召。（3）簽署制文單位、日期。高級機關(guān)制定的計劃，也有在正文后不另署制文單位和制文日期的，此時制文單位名稱應(yīng)于標(biāo)題，制文日期往往在標(biāo)題下括號內(nèi)注明。計劃的正文通常采用分條列述式，結(jié)尾語視情況決定其長短與去留。事先認(rèn)真調(diào)查研究，具體內(nèi)容切實可行是計劃寫作的主要之點。3.例文例文一2004年第一季度工作計劃

一、本季度支部要抓好三項工作：思想教育工作：組織支部全體黨員深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”思想，同時安排學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨建黨80年歷史。要求每個黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合具體工作，寫出書面學(xué)習(xí)體會，并且在組織生活會上，談?wù)J識、談體會、找差距。發(fā)展黨員工作：經(jīng)過前一時期的培養(yǎng)教育，3名積極分子條件基本成熟。黨小組要抓緊做好發(fā)展前的各項準(zhǔn)備工作，分別找他們談一次話，確定2位入黨介紹人，指導(dǎo)他們填寫《入黨志愿書》等。初步?jīng)Q定在3月上旬，召開支部大會討論他們的入黨問題。黨員活動工作：計劃在第一季度末，組織全體黨員到西柏坡革命圣地參觀。

二、分工和組織保證：思想教育工作由宣傳委員負(fù)責(zé)布置，并檢查實際執(zhí)行情況和學(xué)習(xí)的效果。組織發(fā)展工作由組織委員和3位黨小組長負(fù)責(zé)落實，如支部大會同意吸收3名積極分子入黨，要求在3月份內(nèi)辦好上報審批的手續(xù)。外出參觀由文體委員負(fù)責(zé)落實，首先寫出書面計劃，并先安排2人去落實有關(guān)接待事宜。3月下旬召開支部委員會，對以上各項工作進行檢查小結(jié)，并制訂第二季度支部工作計劃?！痢翆W(xué)校黨支部××××年×月×日例文二××廠財會人員培訓(xùn)工作計劃　為了適應(yīng)本廠業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，急需提高在職財會人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)報請廠長批準(zhǔn)，擬舉辦財會人員培訓(xùn)班。通過短期學(xué)習(xí)，使沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)的中青年財會人員在本門業(yè)務(wù)上達(dá)到財經(jīng)中專畢業(yè)水平，能正確地掌握財會基本理論知識和財會工作的基本技能。1.組織領(lǐng)導(dǎo)：由廠財務(wù)處會同人事處建立培訓(xùn)班領(lǐng)導(dǎo)小組，由總會計師主持。2.培訓(xùn)對象：（1）本廠所屬各分廠在職財會人員；（2）從現(xiàn)有在職干部中抽調(diào)的準(zhǔn)備培養(yǎng)補充的財會人員。年齡在40歲以上，具有高中畢業(yè)文化水平，身體健康，作風(fēng)正派，能堅持業(yè)余學(xué)習(xí)而本人又自愿學(xué)習(xí)的，經(jīng)組織同意均可報名，經(jīng)過考試，擇優(yōu)錄取。3.培訓(xùn)方式：采用半脫產(chǎn)業(yè)余學(xué)習(xí)的辦法。4.學(xué)制：定為一年。每周一、三、五下午上課，每次上課4小時，利用工作時間，每周共12小時；另外，利用業(yè)余時間8至12小時進行自學(xué)、輔導(dǎo)、作業(yè)、討論和教學(xué)實習(xí)等活動。5.課程設(shè)置：（1）《工業(yè)經(jīng)濟概論》；（2）《會計學(xué)原理》；（3）《工業(yè)會計》；（4）《工業(yè)財務(wù)》；（5）《工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動分析》。6.教材和教師：教師由領(lǐng)導(dǎo)小組在廠部和各分廠會計師以上財會人員中聘請，一律為兼職。教材由任課教師推薦或自編，領(lǐng)導(dǎo)小組同意后使用。7.考核：每學(xué)期每門課程結(jié)束后，進行考核，以鞏固學(xué)員學(xué)到的知識，檢查教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)員五門課程考試均及格者，由培訓(xùn)班發(fā)給結(jié)業(yè)證書，證明在本門業(yè)務(wù)上具有中專畢業(yè)的同等資格。8.時間安排：第一期2004年1月至12日，分為兩個學(xué)期，每期20周，其中講課18周，復(fù)習(xí)考試一周，機動一周。9.招生簡章另訂。200*年12月25日安排1.概述安排屬計劃的一種，它是更為具體的、短期和單一的計劃。由于工作的標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和涉及范圍等因素，不作具體的布置和部署就不能有效地組織工作、如期完成任務(wù)，所以安排的制定也是十分重要的。俗語說：“凡事需有個長計劃、短安排”，既說明了安排與計劃的區(qū)別，也說明了制定安排有同樣的重要性。安排的特點是它內(nèi)容的單純性與具體性。2.寫作要點：安排的結(jié)構(gòu)通常由標(biāo)題、正文、簽署三部分組成：（1）標(biāo)題安排的標(biāo)題多要由發(fā)文機關(guān)、事由和文種類別