第一篇：加快體制創新,促進城投公司可持續發展

加快體制創新，促進城投公司可持續發展

體制創新是企業全面創新的前提和保證，體制決定機制，機制決定活力，活力決定發展。根據城投公司產生的動因和發展現狀，要實現可持續發展，應從體制創新入手，將現代企業制度真正深入到城投公司：

1．產權明晰。產權不清使得城投公司難以盤活資產，進行資本運營。主要表現在：

①子公司未進行公司制改制或改制不規范。如存在產權不清、“拉郎配”式的企業集團，導致無法合并會計報表等；

②授權經營范圍中事業單位的資產、債務多是分離的，且新增資產無法界定其是否在授權經營范圍之內。因此，必須理順產權關系，進行規范的公司制改造，保證城投公司的現金流入和持續的融資能力，形成企業自我發展的良性循環機制。

2．權責明確。城投公司一要承擔國有資產保值增值的責任；二要接受行業主管部門監督，并執行相應的城建投資計劃，履行為城建投融資的職能。公司應享有各項經營管理權利，如資產處置權、子公司法人代表的任免權、經營決策權等，關鍵是管資產、管人、管事真正結合，做到自主經營、自負盈虧，正常行使資產管理的職能。

3．管理科學。城投公司必須規范法人治理結構，完善企業激勵和投資、經營管理約束機制，進行科學的經營管理。董事會及監事會成員要真正站在出資人的立場上，決策經營發展計劃，維護國家和全社會的利益；在運營目標上，以效益最大化為最高準則，經濟效益和社會效益并重；在組織結構上，以資產為紐帶，建立資產、利潤、成本等中心，母公司進行投融資及資本運作，形成資本中心，子公司在做好服務的同時，形成以利潤最大化為目標的利潤中心，并以分紅的形式，向母公司上交紅利，形成科學的管理手段，降低成本，提高效率，增加效益。

4．政企分開。城投公司應將計劃經濟下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉變為控股公司集融資、投資、建設和經營相結合集約管理的企業行為；政府、行業主管部門應著重行業監管、行業規劃及特許經營的分配。主管部門不應干涉城投公司在行業管理范圍之內的任何生產經營活動；反之，若城投公司違反了行規，產品未達標等，主管部門必須管到位。政企密切配合，共同完成經營

城市的重任，走城投公司健康、快速、持續發展的道路。

第二篇：創新小額農貸促可持續發展

創新小額農貸管理 促成可持續發展

1983年，“窮人銀行家”尤努斯創立格萊珉銀行，專注向孟加拉最貧困人提供小額貸款，幫助窮人解決生計問題、實現個體創業。如今，由他倡導的小額信貸已經遍布世界各地。在我國建設社會主義新農村的時代背景下，科學發展小額農貸同樣利國利民。

一、小額農貸可持續發展面臨新的矛盾

自2002年始，農戶小額信用貸款開始在龍游聯社推廣，當時以其隨到隨辦、方便快捷的方式贏得了農戶的歡迎，推廣小額農貸的熱情也一路高漲，曾多次受上級單位表彰，然而與此相反的是目前小額農貸卻呈萎縮現象。自2005年始小額農貸在農業貸款中的占比平均每年下降3個百分點，而兄弟聯社的發展勢頭遠超過我們。但目前仍然有相當一部分農戶信貸需求得不到滿足，農戶貸款供需矛盾突出，信用社和農戶出現“兩難”局面。通過深入調查，掌握了小額農貸發展面臨困境的成因。

1、支農服務弱化

在支農實踐中，原信用代辦站發揮著“當地人辦當地事”的特色服務優勢，而這服務優勢也隨著 2008年7月份全縣信用代辦站全面清理完畢宣告結束，造成信用社延伸農村的觸角被斬斷，給農戶帶來諸多不便。此外，郵政儲蓄、民間借貸的普遍存在也分流了一部分農戶的信貸需求。同時信貸員的力量嚴重不足，人員少與工作量大的矛盾突出，嚴重地弱化了支農服務。

2、產品“缺陷”

今年來聯社對農戶小額授信額度有所增加，同時新增了種養殖大戶及個體工商戶授信，一定程度上解決了農民生活 與消費的資金需求，但還不能滿足農民創業所帶來的資金缺陷。二是貸款手續的繁瑣和利率偏高。一些有實力的農戶容易把目光轉向手續更為簡便、且因付息而不需欠人情的民間借貸。三是貸款期限不能同步于農業生產周期。

3、農戶觀念落后

一是農民發展意識薄弱，較為保守。二是信用觀念陳舊，容易隨意改變借款用途，借冒名貸款的情況時有發生。三是信息渠道不暢。貸款的安全性和農業生產的風險性相沖突，導致信貸員出現懼貸現象和農民生產的資金需求得不到滿足，二者的矛盾，意識上造成了農戶信貸“兩難”境地。

二、以戰略眼光，不斷創新小額農貸的經營與管理

1、擴大信用社支農政策的宣傳和影響。通過各類媒體廣泛宣傳小額農貸的政策、貸款條件、申請手續、辦理程序，讓廣大農戶全面了解小額農貸的品種和流程。同時要充分發揮支農信息員及村兩委的力量，結合信貸員的下村調研，做到固定宣傳與流動宣傳相結合，文字宣傳與音像宣傳相結合，消除農民對貸款的“陌生感”和“距離感”。

2、改進支農服務。在做深做細農戶的信用等級復評的基礎上，建立和完善農戶電子信息庫，通過對“走千家、訪萬戶、共成長”活動結合農戶復評資料，對農戶信用檔案實行一戶一檔，統一輸入，集中、動態管理，實現全縣系統內農戶信息資源共享。同時聯社將逐步實現信貸全流程電子化、無紙化操作，使貸款變得更加便捷，管理得到強化。從源頭減緩信貸管理壓力，提高服務水平。

3、創新支農產品。一是結合農村的經濟形勢和發展環境，改進、優化小額農貸。主要是放寬小額農貸期限，根據生產周期、靈活決定貸款期限；加大授信額度，如對信譽好、能 帶動他人致富的優質種養殖大戶、農副產品畈銷戶可給予最高10萬至20萬不等的授信。二是大膽探索支農新品種。積極推廣 “惠捷通” 惠農貸款，實現小額信用貸款“一次授信、循環使用、隨到隨辦”的便利服務，在這基礎上，為解決農戶擔保難問題，繼續深入推廣農戶聯保、林權抵押等多種形式的貸款，滿足農戶擴大再生產的資金需求問題。根據目前農村新區建房熱情況，有條件的網點可以嘗試農村建房安居貸款，主要是解決農村舊村改造建設中面臨的資金短缺困難，由規劃局和發改辦批復，當地政府審核通過，以村經濟合作社國有土地作抵押或企業擔保，對該經濟合作社發放的貸款，而購買這些安居房者，我們可推出相應的貸款配套機制，經村經濟合作社擔保，向購買者提供房屋按揭貸款，這樣有利地支持社會主義新農村建設。

4、深化信用工程創建。在格萊珉銀行，窮人如果按約還款和存款，就能得到更多的貸款額度，激勵借款人信守合約，貸款償還率高達98%。我們要以信用村、信用鄉鎮創建為抓手，實行信用獎懲機制，采取“信用激勵、信用預警、信用懲誡及信用淘汰”四種形式對農戶實施動態管理，助推農村信用環境建設。二是與政府、法院密切合作，嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權，建立農村信用新秩序。

5、改進小額農貸管理。一是強化小額農貸風險防范，落實貸款三查制度，制定切實可行的貸款管理責任制。實行貸款回訪制，貸款發放后，要堅持常檢查，勤回訪，了解農戶貸款的使用情況。二是允許一定比例的貸款損失率。小額農戶信貸的風險相對較高，這與農戶資產少、抗風險能力低的特點直接相關，但一般農戶均能做到誠實守信、勤勉經營，通過履行信貸流程、分散貸款風險可以做到總體風險可控。對確定因為天災人禍、市場變化等客觀原因造成不良貸款的農戶，可以實行“放水養魚”的辦法，并提供以信息、技術援助，盡快幫助他們改善經濟狀況，激活原有不良貸款。

小額農貸是農村信用社“三農”服務的一個縮影，推進小額農貸可持續發展既是一項支持三農服務三農的重要性工作，又是農信社貸款強社的一個重要品牌。我們要以科學發展統領全局，積極創新服務與品種，把小額農貸推向農村廣闊的市場，有力助推社會主義新農村建設。

第三篇：以協同監管促監管體制創新.

以協同監管促監管體制創新

中國證監會重慶直屬辦

唐昌放

協同監管有利于彌補體制不足

我們所稱的證券市場的協同監管模式是指在充分發揮中國證監會對證券市場集中、統一監管職能的同時，加強證監會與地方政府在規范與發展證券市場方面的配合與協調，充分調動地方政府參與證券市場管理的積極性，彌補集中監管體制所存在的不足，做好監管工作。

眾所周知，我國證券市場實行以直屬國務院的中國證監會自上自上而下的集中、統一監管體制，并采用以事后監管為主的監管方式。這種以“條條”為主的證券監管體制，是我國發展證券市場的必然要求。它有利于破除各種形式的地方保護主義，全面地、不折不扣地貫徹黨中央和國務院關于證券工作的各項方針政策，形成政令統一的證券監管機制，并與發達國家的成熟證券市場相接軌。六年來的實踐證明，集中監管體制在我國國有企業改制、投資者利益保護等方面都發揮了重要的作用。

但是，在充分肯定集中監管體制正確性的同時，我們也必須按照與時俱進的要求，冷靜和辯證地看到，我國證券監管體制是在市場經濟不發達、法規體制不完善、誠信體系不健全的歷史條件下建立起來的，并仍然在這種歷史條件下運行。因此，證券監管體制不可避免地帶有特定歷史條件所賦予的局限性。從證券監管部門的職能定位與實踐來看，當前證券監管體制主要面臨著監管力量的單一性和由事后監管帶來的監管工作的時滯性兩方面局限。

監管力量的單一性的局限主要表現在市場的監管責任過分集中，導致監管者力不從心。證券市場有著政府、公司、大股東及中介機構等多種參與者，參與各方應該有各自應負的責任，但是，由于轉軌時期新興市場的種種局限，市場參與各方常常違背道德規范，把自己承擔的責任全部或大部分轉嫁給市場。在單一部門監管的情況下，市場又把所有的榮辱興衰轉嫁給監管者一家。而客觀地講，由于證券市場涉及面廣，監管內容復雜，難度大，加之監管者缺乏相應的法律手段和技術手段，因此，無論監管者的主觀愿望如何良好，監管者根本就無法承擔其責任之重。監管的力量往往落后于市場的要求，監管總是顯得力不從心。

事后監管的最大好處在于減少行政干預，保證公允性。但是，因為我國證券監管對象從地域上橫跨東西南北，發展水平參差不齊；從利益主體上看既有中央國有、地方國有、私有、外資等等，利益主體涉及方方面面；單純的事后監管也容易產生監管形式化的局限。首先，它容易割裂規范與發展的關系。似乎監管部門只管規范，地方政府只管發展，事后的規范往往變成了“時點”上的規范。但是作為證券市場基礎的上市公司的發展是一個過程，對上市公司的規范也必須在是全過程中體現。因此，如果不借助于全過程的規范，“時點”上的事后規范顯然被動無力。其次，事后監管在事前、事中規范方面也難有作為。最后，單純事后監管難以從根子上防范和化解風險。

為克服我國證券監管力量的單一性、監管工作的時滯性，更好地規范發展證券市場；調動市場參與各方，特別是地方政府參與監管的積極性，就顯得十分重要。

構建協同監管模式是現實選擇

從我國證券市場的現實特點上看，構造協同監管模式就不僅是重要的，而且是必要的。

首先，國有股比重大是我國證券市場的最基本特征。我國大部分上市公司是國有企業剝離改制上市的，上市公司有一個集團作為關聯大股東，而集團公司往往又是地方政府的骨干企業。集團公司的是否規范運作直接 1 影響到上市公司行為。集團公司在證監會的監管之外，地方政府則可以通過規范大股東的行為來保證上市公司的規范運作。

其次，包括證券市場在內的市場資源的配置權大都由政府控制。資產重組是證券市場資源配置最常見、最基本的形式。地方政府作為大部分上市公司的大股東，在資產重組過程中自始至終都起到特殊的作用。只有發揮了地方政府的積極性，才能使資產重組規范而有效的開展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是決定性的作用：由于我國特殊的歷史原因，無論是董事會、監事會的產生，還是經理市場的培植與運作，都需地方政府的支持與參與，而證監會對于法人治理結構只能起到推動的作用。

最后，國有企業的戰略結構調整仍然是證券市場功能發揮的一個主要方面，也是檢驗我國證券市場是否有效的一個重要標志。不同的地方，在支柱產業的選擇、經濟結構調整的范圍、進度等方面，都有其特殊性，地方政府在這方面起到獨到的作用。

另外，從監管的有效性角度看，與地方政府的協同監管，不僅是必要的，而且是可行的。因為首先，監管部門與地方政府在發展與規范證券市場的根本目標、根本利益上是一致的。其次，監管部門與地方政府客觀上需要在職能上實現互補。地方政府在調整地方經濟結構、運作當地上市公司與證券機構等時，客觀上需要監管部門的介入、參謀、支持和指導，這樣可以大大減少“事后違規成本”。而證券監管部門堅持事后處罰的同時，提前介入，將監管與服務前移，可以增強風險的預警性和預防性。因此雙方加強溝通合作，形成事前、事中、事后全方位的監管體系，必將提高監管工作的效率和實效。

協同監管在重慶的實踐和體會

建立什么樣的協同證券監管體系，以及如何建立協同監管體系，一直是重慶直屬辦認真思考和努力探索的重大課題。通過不懈的努力，重慶轄區已初步建立了協同監管模式，而且取得了較好的效果，許多重大的市場風險被提前化解。

在實踐中我們體會到，通過建立與地方政府的溝通與協調機制，引進地方政府參與市場規范，不僅能形成監管部門與地方政府事前與事后齊抓共管的良性互動局面，而且能前移監管部門的監管與服務，實現資本市場的穩定規范發展。我們主要有以下體會：

首先，明確思路，劃分職能，共建監管平臺。

明確什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方經濟發展、維護本地市場秩序的職能和內在需求，發揮地方政府地經濟管理，行使出資人權利及行政監管權力，督促上市公司、證券公司及中介機構規范運作，化解風險的作用，彌補證監部門職能所不能觸及的地方。證監部門也要發揮自己的人才、專業知識和信息綜合能力，在企業改制、完善法人治理、調整產業結構等方面，發揮服務功能，積極配合地方政府的經濟管理工作，使各項政策措施更切合實際、具備可操作性。

在職能劃分上，地方政府應側重于敦促上市公司及其大股東規范運作，完善治理結構，提高資產質量；監管部門側重于事后查處與處罰，雙方在職能上相互協同，形成互補，共同彌補“監管真空”，克服監管不到位的地方。

在共建平臺方面，監管部門應積極配合地方政府的國有資產管理體制改革，配合地方政府的金融辦、重組辦等國有資產運作機構的工作。在全國證券期貨監管工作會議召開后，我們主動與地方政府溝通思路、取得共識。配合重慶市政府成立了上市公司重組領導小組，由常務副市長任組長,我辦主要領導任副組長。在確定重組領導小組職能和工作目標時，雙方本著職責互補、協同配合的原則，確定了協調上市公司在資產重組中的重大問題，防范化解市場風險等6項基本職能。這樣使組織上有了保障，在工作上有了明確的目標和方針。其次，形成合力，重點突破，化解風險。

一是監管部門應主動協助地方政府實施上市公司重組，促使其規范運作，雙方共同及時防范、化解市場風險。二是監管部門與地方政府應加強合作，共同解決市場中出現的突發事件和應急事件，維護市場和社會穩定，確保一方平安。近年來在規范證券市場方面，我們與地方政府已經初步形成了良性互動的工作機制。重慶部分上市公司因各種原因，出現了一些運作不規范的情況，問題暴露后我辦與地方政府花大力氣共同幫助、支持這些公司積極整改：比如長安公司2001年上半年大股東占用上市公司資金達4.7億元，關聯交易也較大，我辦通過與地方政府協調并召集大股東商討對策，到年底徹底解決了這筆數額巨大的占用問題；再比如在渝開發重組過程中，我們利用監管制度和法規方面的專業優勢，為政府主導的重組計劃把關，使渝開發重組計劃順利規范地實施，摘掉了“ST”帽子，化解了市場的一大隱患。在證券市場違法違規行為的查處方面，我們建立了與地方政府公安、工商等部門的定期聯席會議制度，互相通報工作情況，掌握違法違規案件的動態特征；支持地方政府偵破證券犯罪案件，先后協助查處了黎陽公司等一大批非法證券經營機構，維護了地方證券市場的秩序和穩定。在協調解決糾紛、維護市場穩定方面，我們針對西南證券歷史遺留問題和經營虧損導致的流動性風險，配合政府支持西南證券通過兩次增資擴股，化解了風險。同時，積極與地方政府合作，促成地方政府召開多次協調會，解決了ST東源的重大訴訟等問題，這些都使重慶轄區的高風險上市公司數量大幅下降，較好地化解了地方證券市場存在的風險。

最后，延伸服務，事前規范，推動發展。

在延伸服務方面，監管部門應配合支持地方政府做好證券市場發展規劃和擬上市公司的遴選，使證券市場更好地服務于地方政府經濟全局。同時，雙方應共同加強證券、期貨及市場中介機構的管理與培育，促進證券機構的改革創新和對外開放，協調金融資源的優化配置。在加強證券機構的培育，豐富投資品種方面，我們積極支持地方政府，爭取成立了西部第一家證券投資基金管理公司，此外，積極支持本地證券機構增資擴股，向綜合類券商發展。在擬上市資源的培育方面，我們先后多次向重慶市政府提出有關政策建議；針對現有擬上市公司存在的問題，我們也在調查研究的基礎上，向政府及企業提出了相應的政策建議，引導擬上市公司規范發展的方向。例如在涪陵電力申報上市的過程中，我辦針對地方電力與國家電力體制改革這一特殊時期的矛盾，從公司規范角度提出了既維護國家整個體制改革的權威性，又符合上市公司獨立性的意見，使公司順利通過了上市申請。在擬上市公司整體規劃方面，我辦緊緊抓住地方政府希望以上市公司帶動整個地方經濟的迫切要求，提出了“根本上規范才能迅速發展和早規范早發展”的思路，得到了地方政府的高度重視。此外，我們還承擔了重慶市證券業對外開放推進的主要工作，從多方面促進本地證券市場的健康、快速發展。

第四篇：加快企業體制創新促進企業跨越發展

一、我縣重點企業組建集團和股份公司及企業上市工作的基本情況

1994年，我國第一部《公司法》頒布后，我縣就掀起了一個組建集團和股份公司的高潮，在1995年到1998年短短的3年間，共組建了7家股份公司，江蘇聯發集團股份公司、繭絲綢集團股份公司都是當時組建的。隨著全縣企業產權制度改革工作的大力推進，國民經濟的快速發展，企業規模的不斷壯大，1999至2002年間陸續組建了蘇中建設、鵬飛、萬力等股份有限公司。到目前為止，全縣共組建股份公司11家、企業集團22家，其中省級企業集團6家，市級企業集團6家，縣級企業集團10家。

在企業上市工作方面，經過近年來的努力，江蘇萬力機械股份有限公司已經在省證監局輔導備案，輔導券商為南京證券公司。今年年底江蘇萬力機械股份公司將通過驗收。聯發集團也正在積極運作上市工作。

總體來說，我縣組建企業集團、股份公司及上市工作進展不快。究其原因：一是有上市意識的企業負責人很少，不少經營者抱有“小富即安”的思想，缺少把企業做大做強的動力，部分企業家擔心上市后受到制度監管的約束。二是經營業績好的企業成為銀行爭搶的“座上賓”，融資相對容易。一些企業自有資金充足，銀行貸款較少，現階段對資金的需求不高。三是總體而言，跟發達地區相比，我縣企業規模不大，凈資產利潤率不高，內部管理制度不夠完善，缺乏熟悉資本營運的人才，這些因素客觀上制約了企業上市工作的開展。四是規范運行、發展良好、產權明晰的股份制企業較少，上市后備資源不足。五是目前國內股市新股發行（ipo）尚未開閘，企業上市門檻高，上市程序復雜、費用較高，以及資本市場的風險性使一些企業對上市產生了畏懼、畏難思想。

二、統一思想，提高認識，深刻領會組建集團和股份公司及上市工作的重要性

（一）開展組建集團和股份公司及企業上市工作，是建立現代企業制度，增強企業核心競爭力的重要保證

企業集團是指以資本為主要聯結鈕帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。組建企業集團，目的是促進各類資本的合理流動和重組，優化配置生產要素，追求最佳規模和效益。以先進的理念和戰略進行企業資產重組，不僅要體現在資產的流動上，更需要體現在資產的整合上，既要優化企業資產結構，又要迅速做大規模效益，達到資源的合理組織、協調組合，充分發揮各要素的作用，產生1加1大于2的綜合效益。

組建企業集團，對外可以開拓市場、增強競爭能力，對內可以優化資源配置，壓縮非生產性開支，避免內耗。如果以一個規模較大的企業為龍頭組建行業集團，既可以起到優勢互補、優化資源配置的作用，同時還可以實現集約化經營，減少重復設置的管理環節，降低固定費用，提高企業效益。

企業組建股份公司，主要是根據建立現代企業制度的要求，明晰產權，建立健全法人治理結構，規范企業經營行為，使企業成為自我經營、自我約束、自我發展、充滿活力的市場主體和法人實體。根據《公司法》和《證券法》的要求，股份公司打開了企業邁向資本市場的窗口，是企業上市的必備條件。

企業上市是推進企業資產重組與加快股份制改造，順應經濟全球化潮流、實現經濟新飛躍的重要前提；是主動吸收國內外優質資本，積極調整優化區域產業結構的有效途徑；是迅速壯大企業資本，聚集優秀人才，實現產品技術升級，并從制度上確保資產安全，使企業真正成為技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體的關鍵舉措。江陰市的江陰霞客環保色織股份公司，2000年由有限公司整體變更為股份有限公司，2003年在資本市場發行新股2000萬股，募集資金1.3億元。上市后通過大力擴產、收購兼并，企業產品的國內市場占有率提高到七分之一，成為行業的龍頭企業，2005年每股收益0.5元。

（二）開展組建集團和股份公司及企業上市工作，是提升管理水平，實現可持續發展的重要條件

企業組建集團和股份公司及進入資本市場，并不單純為了融資，還有一個重要的作用就是借資本社會化的契機，轉換企業經營機制，提升企業管理水平，實現企業可持續發展。我們看到，相當多的民營企業在創業之初，實行的是家族式管理。這種模式在企業成長的初期，效率高，決策快，能幫助企業快速擴張。但發展到一定規模后，家族管理模式的種種弊端也日益凸顯。通過改制組建集團和股份公司，上市進入資本市場，將使民營企業轉變成公眾公司，有利于其在股權結構、經營機制、管理理念、運作模式等方面實現質的轉變，從而為企業可持續發展創造有利條件。早在2003年，香港創業板就曾邀請章光101上市，但趙章光以時機未到為由拒絕了。現在，面對企業成長過程中的諸多現實問題，經過深思熟慮，趙章光下定決心讓企業在香港上市。從融資的角度看，章光公司多年沒有一分錢銀行貸款，卻有相當數量的銀行存款，沒有上市的必要，上市反而會減少公司的利潤。但趙章光認為，以前單純靠產品質量、靠市場打拼來發展企業，今后想進一步做大做強企業必須依靠先進的管理。上市意味著企業成為一家公眾公司，可以優化民營企業的內部治理結構，解決民營企業家族化管理帶來的問題，化解發展的瓶頸制約。我縣磁材二廠也經歷了這樣的思想和認識轉變過程。今年該企業組建了江蘇晨朗電

子科技集團公司，甩掉了私營獨資企業的帽子，并與券商進行了初步的溝通。

（三）開展組建集團和股份公司及企業上市工作，是促進區域經濟快速發展的重要支撐

今后幾年是我縣經濟社會發展的關鍵時期。縣委、縣政府在《十一五規劃綱要》中明確提出，“培育壯大企業規模。通過兼并擴張，整合資源，組建集團，形成一批技術創新、市場開拓、經營管理、持續盈利能力強，能適應國內外競爭的大企業、企業集團以及有擴張潛力和增長動力的核心企業。從整體上提高**經濟的競爭力，營造新的發展優勢。”

要加快經濟發展，實現這些目標，必須要有強有力的資金投入保障。企業通過組建企業集團和股份公司，進入資本市場上市，發行股票，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本和引進外資的窗口。企業上市發行股票，直接從資本市場融資，不僅能促進企業自身迅速發展，對所在區域的社會經濟發展也有巨大的推動作用。上市公司是城市的經濟名片。上市公司越多，質量越高，這個城市的經濟就越有活力，競爭力和輻射力、知名度就越高。以臨近的江陰市為例，該市目前擁有18家上市公司，其中國內上市15家，境外上市3家，是全國擁有上市公司最多的縣級市。通過企業上市，共募集資金82億元，江陰市擁有的省級企業集團和國家級企業集團數不僅在全省，在全國縣級市中也是最多的。江陰市2005年實現地區生產總值的787.97億元，財政收入108.38億元，工業總產值2419億元，有197家企業銷售超億元，其中華西集團營業收入超300億元。江陰市連續三年在中國縣域經濟基本競爭力排名中榮居榜首，連續兩年在全國綜合經濟實力百強縣（市）排名位列第三，已實現了全面小康社會的目標。

三、目前開展組建集團、股份公司及企業上市工作，具有非常有利的條件

（一）龍頭企業和全縣經濟的快速發展是我們開展這項工作的內部優勢

我縣企業產權制度改革起步較早，除了少數企業改制為股份合作制企業外，其他企業均改制成為有限公司或股份公司形式的公司制企業。這為企業組建集團和股份公司打下了良好的基礎。產權制度改革到位后，企業的發展意識和擴張意識顯著增強，經過幾年的發展，出現了一批發展速度快、發展質量高、成長性強的企業龍頭。2005年15家工業龍頭企業的產值之和達到65億元，平均增幅57.1%。

近年來，全縣經濟呈現快速發展的良好態勢，經濟總量不斷擴大，發展速度不斷加快，2005年全縣實現工業總產值454.7億元，同比增長44.3％。企業單體規模不斷擴大。到2005年底，全縣規模以上企業403家，年銷售億元以上的企業55家，年均增加10家，年銷售10億元以上的企業2家。因此從我縣工業的現實情況和當前的形勢來看，組建一批企業集團和股份公司的條件已經成熟，部分龍頭企業開展上市工作也具備相當的條件。

（二）國家的政策調整為我們開展這項工作創造了良好的外部環境

當前組建企業集團和上市有著良好的促進資本市場發展的政策環境。2005年，結合企業和市場運行中的實踐，國家對《公司法》、《證券法》進行了全面的修訂，降低了組建企業集團和股份公司的門檻，修改了企業上市的規則，也放寬了企業名稱登記管理的限制。

在組建股份公司方面，2006年以前，組建股份公司必須注冊資本在1000萬元以上，并經省級以上人民政府批準，在省工商行政管理局登記。而現在，組建股份公司的最低注冊資本降低到500萬元，并且注冊資金可以分二年到位，首次出資額不低于注冊資本的20％，即首次出資額最低只要100萬元。同時，取消了省級政府批準的程序，可以直接到南通市工商行政管理局進行登記，這樣大大減少了行政審批的程序，減輕了企業的負擔。

在組建企業集團方面，根據國家工商行政管理局《企業集團登記管理暫行規定》（工商企字[1998]第59號）文件，企業集團應當具備下列條件：

（一）企業集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；

（三）集團成員單位均具有法人資格。在實踐中，各地均放寬了標準，目前在我省組建一個省級企業集團，即“江蘇某某集團”，要求母公司注冊資本3000萬元以上，子公司在4家以上，且母子公司注冊資本之和在5000萬元以上。組建市、縣級企業集團的要求相應降低。

在企業上市方面，近期隨著證券市場的轉暖，新股發行也將開始。按照新《證券法》的要求，對新股發行的審批要求會趨于科學和完善，發行模式近似于香港聯交所的發行承銷模式，更加市場化，包裝上市的行為不可能再延續，上市的關鍵是企業自身的盈利能力和發展空間。由于前幾年證券市場的低迷，不少公司放棄了在國內上市的打算，目前全國來說，已經通過輔導驗收并準備上市的企業不過幾十家，這為我們開展上市工作創造了一個良好的外部環境。

在企業名稱登記管理方面，要求也在降低。按照目前掌握的標準，注冊資本在500萬元以上的，企業名稱前可以加“江蘇”，注冊資本在5000萬元，企業名稱前可以加“中國”或不加地區。

四、明確目標，把握重點，加快推進全縣組建集團、股份公司及企業上市工作

（一）明確目標，強化考核

圍繞“十一五”期間打造特大型企業目標，年內要在億元企業中，篩選出一批拉動能力強的工業龍頭企業。對選出的龍頭企業要進行重點培育扶持。制定個性發展規劃，實施分類指導，集中人力、物力、財力強力推進。完善公司法人治理制度，加快企業集團組建步伐，要引導、鼓勵部分重點骨干企業與關聯企業、協作企業進行資產整合、資本重組。

2006年全縣要新組建集團10家，股份公司10家，爭取兩家企業進入上市輔導期。華強紡織、天成飼料、海迅實業、威弘鍛壓等企業年內要組建集團；港聯、恒源絲綢、第一化纖、家惠油脂、中邦紡織、恒力重工、友誼服飾等企業年內要組建股份公司；申菱電器、華藝扎染、海辰生物、通海線業、品王酒業、磁材二廠、江蘇瑞安特等企業年內要將組建集團和股份公司。組建企業集團中對母公司的要求大大高于股份公司的要求，在實際操作中，有條件的企業可以將組建集團公司和股份公司工作同步進行。

要加快重點企業上市步伐，并爭取引入戰略投資者，內外形成合力推動企業上市。今年要確保2家企業進入上市輔導期。萬力集團要繼續做好輔導期的工作，并抓緊解決新增項目的贏利能力不足的問題，同時作好募集資金的投向和上市申報資料的準備工作。聯發集團已經與天一證券初步達成合作意向，下一步要盡快形成上市計劃，并迅速將港聯公司變更為股份公司。鑫緣繭絲綢集團今年必須落實證券公司作為保薦人，并進入上市輔導期。

落實目標管理，強化考核。企業組建集團、股份公司及企業上市工作已列入政府對各鎮的考核目標，并在《**縣2006年工業經濟考核獎勵意見》體現。縣上市辦要建立工作目標考核責任制，嚴格按照目標責任制要求，分解工作目標，細化序時進度，結合實際，積極安排人力、財力和物力，保證工作的順利開展。

（二）強化服務，整體聯動

為做好這項工作，必須加強組織領導。縣政府企業上市辦公室做好牽頭組織工作。縣發改委、財政局、工商局、環保局、行政服務中心、建設局、地稅局、國稅局、勞動局等各相關部門要明確職責，加強配合，要整合部門資源，提高工作效率，形成工作合力。特別是在企業產權證書的辦理改制的遺留問題的處理以及擬上市企業涉稅調整等工作上，各部門要強化專業指導，幫助企業用足用活政策，能免則免，能減則減，能讓則讓。各鎮要將推進企業上市工作列入今年工業經濟工作的重要方面，切實扶持、幫助企業做好上市規劃和組織推進工作。

第五篇：以創新理念促理論調研的可持續發展

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以創新理念促理論調研的可持續發展

作者：朱啟鶴

來源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】檢察理論調研工作是一個全局性的系統工程，必須打破傳統模式的局限，不斷探索新的工作思路，調動更多的力量參與構建“大調研”工作格局，從開發調研潛能、刊稿渠道、轉化平臺入手，銳意開拓創新，使調研工作緊跟形勢優勢發展。

【關鍵詞】創新；調研；可持續發展多年的調研經驗讓我們認識到，調研工作必須與創先爭優活動緊密結合，瞄準爭創一流工作目標，從開發調研潛能、刊稿渠道、轉化平臺入手，銳意開拓創新，才能使調研工作緊跟形勢優勢發展。

一、積極構建理論調研工作的“大調研”格局檢察理論調研工作是一個全局性的系統工程，必須打破傳統模式的局限，不斷探索新的工作思路，調動更多的力量參與構建“大調研”工作格局。

（一）創建與各科室的互動模式

第一，拓展互動形式，研究室制定“案件難點問題表”、“司法解釋意見建議表”，下發到各科室，第一時間掌握辦案中的難點問題，保障調研的針對性；第二，豐富互動內容，案件質量分析由原來的單一質量分析，擴展為“一個質量、兩個效果”三部分，即：案件質量分析、服務大局效果分析、推動三項重點工作效果分析；第三，增強互動效果，一大批優秀調研成果涌現出來。《賄賂犯罪偵查實踐之難題與對策研究》、《檢察建議制度在社會管理創新工作中的效能探究》等多篇具有很強理論價值與實踐指導價值的文章公開發表，形成9條法律適用意見建議，其中關于掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪法律適用的請示層報到高檢院。

（二）調研工作與社會活動掛鉤

第一，大力開展檢校共建活動。豐富檢察機關參與社會管理的形式，將法律知識融入課堂，通過法制講座、模擬庭審等方式，教導學生如何遠離犯罪、自我保護；第二，協力組織征文活動。協助市院政治部開展檢察干警職業道德修養征文活動，全市檢察機關的100余篇稿件參加了競選，市院領導、財經大學、政法管理干部學院教授進行了評審，這種開放式調研的方式克服了檢察理論研究中長期存在的畫地為牢、閉門造車的局限，強化了和單位間的交流。第三，積極參與研討活動。堅持走出去的原則，參加了“賄賂犯罪偵查謀略與技巧”、“未成年人權益保護專題研討會”“法律監督與社會矛盾化解”等研討會，開拓了視野、深化了認識、延展了思路。

（三）延伸渠道，加大成果轉化力度

只有轉化成果，才能體現成果的價值。促進成果轉化，要構建全方位、立體化、多渠道的成果轉化途徑，對優秀研究成果積極向高檢院、市院、區委區政府以及國家級、省市級法學期刊、報刊推薦采用；對具有較高決策參考價值、實踐應用價值的研究成果，及時轉化為領導決策參考、規范性意見。

二、創新調研機制，提高調研質量

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制約基層檢察機關的檢察理論調研工作的主要“瓶頸”就是工作機制問題。為此，法律政策研究室進行了專門部署。

（一）以大的調研活動輻射帶動調研工作穩步發展

每年通過論壇的方式組織研討會，聘請法學專家講授寫作知識與技巧，安排調研骨干參加市院培訓，召開案例研討會，圍繞辦案實際，對個案、類案開展調研，形成100余篇案例剖析，有效指導了工作實踐。活動的持續開展提高了檢察干警對調研工作的重視程度，鍛煉了調研工作隊伍。

（二）以健全調研工作機制推動調研躍升發展

針對高層次刊物調研文章采用率、獲獎率低的情況，規范了理論調研工作流程，建立了科長、研究室、主管檢察長“三級”把關的機制；建立重點調研課題管理辦法，確保調研出精品；提升調研工作獎勵標準，使調研骨干“政治上不掉隊、經濟上得實惠”，激發干警的調研工作熱情。

（三）以調研骨干隊伍建設保障調研工作持續發展

在調研骨干隊伍建設方面首先強調調研骨干的選拔工作，注重從辦案一線的業務骨干和具有高學歷的年輕干警中發現人才，目前選拔出的調研骨干全部是業務部門的辦案能手，調研骨干全部為法學院校畢業的大學生，其中，研究生骨干占31%。同時十分注意對調研骨干的培養，在經費緊張的情況下堅持每年對調研骨干進行培訓，組織骨干下基層深入了解武清，通過調研骨干的輻射和帶動，撰寫各類高質量的調研論文，其中多篇文章被國家和省級刊物采用。

三、充分發揮檢察調研的服務作用

檢察調研肩負著總結實踐經驗、探索工作規律的重要職責，是領導決策和檢察業務開展的基礎，是更新執法理念、提高執法水平有效方法和途徑。

（一）圍繞三項重點工作，深入調研圍繞“發揮基層檢察工作職能作用，深入推進三項重點工作”這一主題，撰寫了30余篇高質量調研報告。其中，《檢察建議制度在社會管理創新工作中的效能探究》、《“涉檢”信訪問題探研》兩篇文章，分獲市院第四屆檢察論壇二等獎和優秀獎

（二）針對檢察工作難點問題，專項調研

與預防科、瀆檢局聯合開展了“工程建設領域預防職務犯罪”專項調研活動，人民日報（內參）于2010年11月4日，刊載了《天津武清“源頭設卡”預防職務犯罪顯成效》的調研經驗，中央電視臺進行了節目錄制，市委書記張高麗作了重要批示；結合司法體制改革開展量刑建議，形成的調研報告，在天津市政法工作簡報上刊發。

（三）為領導的重大決策服務，重點調研