第一篇：吳興區創新五個機制加快推進新農村建設體制創新試驗區建設

吳興區創新五個機制加快推進新農村建設體制創新試驗區建設2011-05-19

吳興區按照市委、市政府提出的分步推進、科學發展的原則和“一年啟動、三年見效、五年成形”的要求，緊緊圍繞建設成為全市乃至全省現代農業的示范區、“幸福社區”的樣板區、“湖州模式”的展示區、生態文明的實驗區、統籌城鄉的先行區的總體目標，把建設省級新農村體制創新試驗區作為踐行科學發展觀、“三化同步”推進新農村建設的重要機遇和深化農村綜合改革、破解農村發展難題的重要抓手，從創新五個機制入手加快試驗區建設步伐，努力打造全省一流的農村改革試驗區。

一、圍繞推進“三化同步”，創新資源整合配置機制。如何發揮工業化、城市化發展較快優勢，同步推進農業現代化，是該區選擇在八里店南片建設新農村體制創新試驗區的初衷。試驗區建設啟動以來，始終堅持“三集中三提高”核心理念，加強組織領導、科學制定規劃，創新建設機制，強化資源整合，舉全區之力、聚全區之智加快推進。一是健全組織體系。區委、區政府建立由主要領導任總指揮的試驗區建設推進指揮部，并從區、鎮兩級機關抽調20名干部進行集中辦公，組建規劃建設、農房改造、農業水利、綜合協調等四大辦公室，健全工作制度，明確職責分工，統籌協調推進。二是科學規劃布局。以美麗鄉村建設為龍頭，以農村土地綜合整治為抓手，將 工業平臺打造、農村新社區建設和現代農業發展有機結合，對34平方公里進行全域規劃、全域設計、全域整治。在空間布局上，規劃建設6平方公里的臨港工業集聚區，重點發展重裝工業和現代物流業；規劃建設總建筑面積達140萬平方米的3個農民新社區，實現區域內80％以上的人口集聚；規劃發展瓜果蔬菜、特種水產、功能稻谷等3個萬畝現代農業主導產業區，促進農業轉型增效。三是完善投融資機制。積極探索建立“政府扶持、各方參與、市場運作”的試驗區建設投融資機制，組建吳興東部新農村投資有限公司，作為試驗區建設投資融資和建設管理的主體，進行封閉運作，資金自求平衡。抓住省建設銀行把湖州列為支持新農村建設試點契機，全面加強與建行戰略合作，強化項目建設保障。四是加強資源整合。堅持將試驗區建設與農房改

造、美麗鄉村創建、農業“兩區”建設等項目實施有機結合起來，做到資源整合，合力推進。積極引導社會力量參與試驗區建設，強化與浙江建設投資集團合作，加快農民新社區建設步伐；深化與浙江大學等高校合作，借智借力推進農業科技創新和農村實用人才培養；引導工商資本投資現代農業，促進農業增效和農民增收。

二、圍繞激發內生動力，深化農村產權制度機制。按照黨的十七屆三中全會提出的保障農民用益物權的要求，以保障農民的農用地承包權、宅基地使用權、集體資產收益權長久不變為核心，探索農村產權制度改革新途徑，促進農村資源資產化、資產資本化、資本股份化。一是加快農用地流轉。通過完善土地流轉服務，深化土地股份合作制改革，創新土地股份合作社流轉和新農村投資公司流轉等多種模式，加快土地流轉和農業園區建設步伐，確保土地“流得動、建得成、效益好”，實現“土地流轉一片、園區建成一個、示范帶動一批”，目前試驗區內耕地流轉面積達 1．31萬畝，占總面積的54．6％。二是推動宅基地置換復墾。在試驗區建設中，規劃將現有的101個自然村通過逐步搬遷，集中建設5個農村新社區，目前3個新社區全面開工建設，已建成10萬平方米。通過大強度投入、高標準建設、多形式置換，促進了人口的集中集聚和土地的節約集約。根據試驗區土地綜合整治方案，通過項目實施，宅基地面積可從現有的3023．5畝減少到 1959，8畝，節約用地1063．7畝。同時，以“優先尊重農民意愿、優先保障農民權益、優先促進農民發展”為前提，實行封閉運作，做到土地增減掛鉤節余指標全額用于試驗區建設，新增上地整理開發收益全額投入試驗區建設，使農民權益得到充分保障。三是深化集體資產股份化改革。在尹家圩村先行開展村級集體資產股份合作制改革，把村集體經營性凈資產的80％量化到所有農戶，初步探索一條集體經濟組織轉變為社區股份合作社，村民集體資產所有權分配權置換為股份合作社股權的有效途徑。

三、圍繞農業轉型增效，創新現代農業發展機制。以省級現代農業綜合區創建和臺灣農民創業園建設為載體，以“六精”農業為方向，緊緊依靠科技創新和機制創新，推進3個萬畝農業園區建設，探索現代農業轉型發展之路。一是培育現代經營主體。針對現有農業經營主體弱、小、散現狀，大力培育現代農業經營主體，推進農業“兩區”建設。以加強農業招商引資為抓手，積極引導工商資本

參與現代農業園區建設，已在精品蔬果、特種水產等產業建設農業示范園區8個，累計建成核心區面積5100多畝。以深化專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系改革為抓手，積極扶持農民專業合作社發展。如，湖州生農糧油機械化合作社，采取“央企+合作社+農戶+基地”發展模式，與中儲糧湖州直屬庫、浙江大學、農村合作銀行、種糧大戶等建立糧油生產收購合作聯盟，在試驗區內建立了2000畝功能水稻示范區。二是建設新型農推聯盟。針對傳統農技推廣體制農科教結合不緊、物化科技成果應用不廣實際，在省農辦的大力支持下，依托浙江大學、省農科院等高校院所，先行開展“1+1+n”(一個教授專家團隊加一個本地農技推廣小組加幾個農業經營主體)的農科教產學研一體化農技推廣聯盟建設試點，在試驗區內組建了桃梨、蔬菜、水稻、玉米等4個產業分聯盟。以建設現代農業新品種的研發試驗地、新產品的引進集聚地和新成果的轉化推廣地為目標，加大新品種引種、試種、繁育和適用技術推廣力度，籌備建設3個種子種苗引繁推廣中心，已引進培育新品種32個，增強了產品市場競爭力。三是發展生態循環農業。針對糧食生產和傳統農業經營方式效益不高的實際，在引進新品種、新技術的同時，大力推進農作制度創新，發展農業循環經濟，積極探索“千斤糧萬元錢”農業經營模式，初步探索形成了“玉米一湖羊”、“稻一鱉共養”、瓜果立體種植等新型農作模式，形成了金農瓜果、野田富硒米等一批“千斤萬元”生態高效模式。四是強化農業基礎設施。針對現有農業基礎設施與產業發展不適應現狀，完善農田水利基本設施。投資3200萬元，啟動實施30．7平方公里中圩區水利改造工程；大力度推進平原綠化建設，成功創建省級森林城鎮；實施農業園區噴滴灌項目建設，農業“兩區”建設基礎得到進一步夯實。

四、圍繞農民轉業增收，創新農民創業致富機制。把建設生態家園與打造創業就業新平臺有機結合起來，加快培育紫金橋特色商貿居住、尹家圩經編織追加工等“一村一業”特色品牌，努力營造“家家有物業、人人有技能、個個有工作”的增收環境。一是培育技能型新型農民。依托湖州農民學院，在試驗區設立“農民創業大講堂”，組織浙江大學、湖州職業技術學院的專家教授授課，對區域內的農業大戶、農村創業帶頭人、農村婦女骨干、村干部開展分類培訓，已開設講座18期，參加培訓920多人次，提升了廣大農民的技能和素質。二是建設創業型現代社區。積極搭建農民創業致富發展平臺，在試驗區內統一規劃建設占地

220畝、建筑面積20萬平方米的個私企業標準廠房區，在新建的3個農民社區中配套建設5萬平方米商貿用房，通過安置模式創新，建立“公寓房+標準廠房”或“公寓房+商貿用房”的安置模式，使農民在居住條件改善的同時，使自己原來“動不了”的房子變成靈活運作的資產，增加了農民創業、就業和財產性收入。三是發展實力型集體經濟。把發展壯大村級集體經濟與促進家庭工業轉型提升和農村新社區建設相結合，在標準廠房建設和商貿用房開發中，優先配置部分優質資產給村級集體，開辟以物業經營為主導的集體經濟增收新途徑。去年試驗區內6個村村均集體經濟可支配收入達到94．3萬元，是全區平均的1．5倍。

五、圍繞農村幸福和諧，創新農村社會管理機制。以促進城鄉基本公共服務均等化為出發點，積極完善農村社區治理、公共服務等社會管理機制，提升農民幸福指數，建設“幸福吳興”。一是健全社區管理機制。圍繞農民新社區治理機制創新，積極探索試驗區黨組織組建管理新模式，構建“1+N+N”的區域化黨組織架構(即建立1個試驗區黨工委、強化6個村黨組織，組建若干“兩新”組織及若干社區黨組織)，進一步提升黨組織凝聚覆蓋功能，已組建試驗區黨工委，依托經編、木線條加工等產業鏈成立3個產業支部。強化社區治理機制創新，深化新社區“三務”公開民主管理模式，組建了南片社區共建理事會、和諧促進會等新型社區治理組織。二是強化農村公共服務。以加快紫金橋集鎮改造為重點，優化中心村發展布局，完善公共服務功能，通過實施“一街一路一河一園一站”改造工程，紫金橋商業街改造基本完成，中小學校、社區衛生服務站、社區綜合服務中心等公共服務配套設施更加完善。三是提高農民保障水平。建立健全以社會養老保險、最低生活保障、醫療保險、征地補償為主的“四道保障線”，加大城鄉居民社會養老保險擴面力度，區域內45—60周歲農民參保比例已達95％以上。四是加強農村文化建設．圍繞培育文明鄉風，實現“送文化”向“育文化”轉變，完善文體平臺建設，村村建立了一個高標準農村文化舞臺。積極挖掘鄉村文化資源，培育鄉村特色文化品牌，組建了舞龍隊、銅管樂隊等 15支文化團隊，初步形成“村村有團隊、月月有表演、季季有擂臺、年底有匯演”的文化建設體系。

第二篇：創新投入機制 加快推進新農村建設

床新投入機制 加快推進新農村建設

發布時間：2——合肥市建立農業投入穩定增長長效機制調研報告

合肥市財政局

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要加快建立以工促促農，實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地就是妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，將是我國一項長期的基本政策。我市正處在工業化民收入分配格局，建立農業投入穩定增長和“以工促農、以城帶鄉”長效機制，加快推進我市新農村建設就成為我們農業財政工作

我市是沿江近海的內陸城市，總面積7029平方公里，耕地32.94萬公頃。全市總人口455.7萬人，其中，農業人口275.72萬事農業的97.3 萬人。“十五”期間，我市農民人均純收入增加了1232元，年均增長10.2%，2005年達3207元，與全國平均水平均水平高566元。2005年，我市實現GDP 853.6億元，財政收入跨過130億元大關，我市從總體上已經具備了工業反哺農業、城

一、“十五”期間合肥市財政支農工作成效顯著

（一）合肥市財政支農投入總體情況

“十五”時期是我市財政對“三農”投入力度最大、資金使用效果最明顯，也是我市縣域經濟發展最快的時期、農民所得實惠投入累計達到42.59億元，占同期財政總支出的14％，是“九五”期間的2.49倍，其中支農專項支出17.54億元重點支持畜禽養模化、標準化生產和區域化布局以及中小水庫除險加固、渠道硬化和南淝河、豐樂河、瓦埠湖、巢湖大堤等重點防洪河段整治等工元，對全市46個鄉鎮47.46萬畝中低產田進行了治理改造，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高農業綜合生產能力。安排專村村通砂石路目標的基礎上，從2005年起，又啟動實施“村村通水泥路”工程，著力解決農村“行路難”問題。全部免除了農業補貼、良種補貼、農機補貼等多種補貼，使每一戶農戶都直接受益。全面推行財政涉農補貼資金“一卡式”發放工作，確保各項對中，2005年，全市通過“一卡式”發放的財政補貼資金2.08億元，覆蓋全市64萬多農戶。此外，還積極安排調度資金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重點突發事件的處置。

（二）合肥市財政支農主要做法

“十五”以來，我市財政支農工作按照“城鄉一體、共同發展”的目標要求，以增加農民收入為核心，以農業結構調整為主線政策，充分發揮財政資金的導向作用,有力促進了農業和農村經濟的發展。

1、理清思路，突出重點，明確財政資金投入方向

理清支農工作思路，把握我市農業和農村經濟發展的現狀、特點，有利條件和不利因素，是做好財政支農工作的前提。近年來力求對我市農業和農村經濟發展規律有較為準確的認識，并據此研究和制定財政扶持政策，有的放矢，有所作為。首先，合肥市三

淮分水嶺地區，嶺區面積占全市土地面積的91.7%。江淮分水嶺脊線長度達100多公里，這一地區農業基礎設施落后，地形地貌復降水分布不均，秋伏旱幾乎年年發生。加之傳統農業長期以來占主導地位，農村工業化、城鎮化程度低。農業生產結構形式單一，模式，廣大農民從常規、大宗作物中增收難度較大，不進行農業產業結構調整，農業產業化就沒有希望，農民增收奔小康就不可能深入發展，農村土地流轉機制的逐步建立，農村勞動力轉移的速度加快，農民市場意識不斷增強，進行農業結構調整的愿望強烈，畜牧業、苗木花卉業、蔬菜瓜果業等主導產業雛形初現，如果加以正確引導，給予必要的政策、資金扶持，就能夠擴大規模、提升隨著我市財政支農投入的加大，社會、民間資本也對投資農業這一廣闊的領域發生了濃厚的興趣，紛紛舉資興辦農業實體，農業產兩年來，市財政將支農工作的著力點放在改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力上，放在農業產業化生產基地建設上，放在農畜牧業、苗木花卉業、蔬菜瓜果業等農業支柱產業的發展，取得了顯著成效。

支農資金的投向主要有以下幾個方面：一是基礎性投入。以農田水利基礎設施建設與林業生態建設為重點；二是引導性投入。會和民間資金對農業產業結構進行調整，較快地增加農民收入。三是示范性投入。加大農業園區建設投入，促進農業產業化和農業動物防疫體系建設和農產品質量安全市場監管體系建設等。

2、加大支農資金投入力度，初步建立穩定增長的投入機制

根據《農業法》有關規定，財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。我市財政嚴格執行這一支出、支援不發達地區支出四類支農支出全市年初預算數由2001年1.16億元逐年增長到2005年2.27億元。全市財政四類支農支長到2004年 2.49億元（含省級以上財政轉移支付及市本級追加支出數）。其中市本級安排支農專項資金也由2001年的2000萬元長12%。我市教育、衛生、文化、計劃生育等經費新增部分也按照國家有關政策“主要向農村傾斜”要求，正加大投入力度，逐步增長機制已經形成，隨著財政投入的不斷增加，有力地促進了我市農業和農村經濟發展的步伐。

3、轉變財政支農方式，著力打造“陽光財政”

在不斷加大支農力度的前提下，市財政改革資金分配方式、創新財政支農政策，努力提高資金使用效率。

（1）改革支農資金分配方式。將市級支農資金全部納入部門預算管理，提前下達資金預算控制數，由農口各部門根據下一年到具體項目，與部門預算同步履行報批手續，提高了財政支農資金預算分配的透明度。資金分配以“資金跟著項目走”為原則，資果相掛鉤。市級項目原則上不再要求縣（區）進行資金配套，確保重點項目順利實施。

（2）改革財政支農資金撥付方式。結合市級國庫集中支付制度改革，對市級財政支農資金，根據項目投資規模、實施主體等報帳制，減少了資金中轉環節，縮短了資金撥付時間，提高了資金使用效率，有效防止了支農資金截留、挪用等現象的發生。

（3）以創新支農政策為先導，充分發揮財政資金的引導作用。各項財政支農扶持政策通過新聞媒體、合肥農網、下發文件等項目、產業，誰都可以做，做好了，驗收合格了，就能夠得到財政的獎補資金。對獲得財政扶持的項目在資金兌現前必須向社會公開、公正、透明”的資金使用原則，改變了過去財政“先給錢，再干事”、平均分配資金的傳統做法，扭轉了等、靠、要思想，同財政支農資金扶持方式的改變，拉動了社會資本及民間資本加大對我市農業的投入，有力支持了我市農業結構調整，養殖業、蔬菜業區域化布局加快形成。

（4）整合支農資金試點，建立農村中小企業擔保資金。為了支持農業產業化龍頭企業發展，幫助中小企業解決融資難問題，分散在農業、林業、畜牧水產等部門產業化資金的存量與增量部分集中到一起，設立農村中小企業貸款擔保資金，發揮財政資金的大對農業的投入。通過選擇業績優良的擔保公司具體承辦擔保業務，實行市場化運作，按2-5倍放大擔保貸款，有效發揮了財政資業融資難問題。

二、合肥市財政支農工作存在的主要問題

“十五”以來，我市財政支農工作雖取得了一定成績，但與社會主義新農村建設的要求仍存在一定的差距，制約農業和農村經問題仍然是我市工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務，做好新形勢下的財政支農工作仍有很多需要認真研究、解決的問題

（一）縣鄉財政困難，嚴重影響政府對農業的投入。雖然我市肥西縣、肥東縣2005年財政收入分別達到7.26億和5.34億元建設和調控能力很差，等、靠、要意識依然濃厚。以2005年為例，肥西、肥東縣本級支農專項資金投入分別為520萬元、300萬縣的地位遠遠不相適應。同時由于三縣稅源少，經濟欠發達，財政供養人員過多，保工資保吃飯是縣級財政第一大事，鄉、村兩級支農投入無法落實。縣鄉兩級農業投入依賴上級，不僅如此，上級支農資金下撥后，還存在擠占挪用現象。

（二）支農資金有效整合不夠。由于財政支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，資金分屬多個部門管理，各部要求各不相同，政策之間有機協調不夠，不同程度存在各自為戰，資金使用分散和投入交叉重復現象普遍存在。

（三）縣級財政資金配套跟不上。隨著新農村建設的不斷展開，需要地方財政配套的項目和政策越來越多，資金壓力也越來越特別是縣級財政配套資金到位難，不同程度地影響了項目進展、工程進度和工程質量。

（四）農村中小企業融資難。我市農業企業大多規模較小，尚處于發展的初級階段，一方面，擴大規模，提檔提速需要大量資金融機構從風險控制考慮，不愿為農村中小企業提供貸款，融資瓶頸問題一直未能得到很好解決。

（五）農業保險業發展滯后。農業是弱質產業，抵御自然災害和重大動物疫病的能力薄弱。“十五”期間雖然市財政在主導產險業基本上對農業沒有涉足，一旦遇到自然災害，損失巨大。

（六）鄉村債務問題亟待解決。與全省、全國大多數地區一樣，鄉鎮財務管理問題一直是我市農村基層工作的熱點和難點之一據不完全統計，目前我市鄉村兩級債務總額達11.83 億元，平均每個鄉鎮債務總額605萬元，村級債務35萬元。我市鄉村兩級債了家底，核減了一部分債務，但剩下的債務如何化解，辦法不多，效果也不好。如此高額的負債，隱藏著很大的財政財務風險。

三、創新投入機制，合肥市財政支持新農村建設的思考

建設社會主義新農村建設是事關全局的戰略性舉措，是統籌合肥城鄉發展、推進縣域突破，實現“兩個率先”目標的良好機遇一部署，積極調整財政支農工作思路，充分發揮財政職能作用，在前幾年財政向“三農”傾斜的基礎上，努力做到財政惠農政策只盡最大努力為推進新農村建設提供財政政策支持機制。

（一）千方百計籌措資金，切實加大新農村建設投入

1、建立健全財政支農資金穩定增長機制。

逐年加大財政對農村、農業的投入，對各種渠道的支農資金，在提高使用效率下功夫；積極引導農民對直接收益項目的投資，逐步建立合理、穩定而有效的資金投入機制。按照“三個高于”要求逐步形成新農村建設穩定的資金來源，即確保每一年的財政支資金用于農村建設的比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。

（1）加大支農預算安排。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則和“三個高于”的要求，積極調整財政支出結構，大力增安排用于“三農”的資金總量為3.95億元，其中支農專項安排9000萬元，增長14%，高于同期財政經常性收入增幅1.5個百分點障等投入均有較大增長。

（2）增強對農業和農村投入的剛性。嚴格執行《農業法》“各級財政對農業的投入都要高于其財政經常收入的增長幅度”規范圍。認真落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等經費主要用于農村的規定。

2、明確財政支農資金投入的原則。

財政支農資金將以農業基礎設施建設、生態環境建設和農業科技進步為投入重點，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整化、城鄉發展一體化，實現農業農村經濟的可持續發展。發展區域主導產業，推進農村產業結構的優化升級，促進我市農業的可持業和農村經濟發展的階段性變化和市場經濟條件下的公共財政框架，要求財政支農政策堅持有所為，有所不為的原則，區分財政資位的經費支出，按照WTO綠箱政策的要求，實行以間接保護為主、直接保護為輔的綜合農業保護政策，突出重點，有保有壓，優化用效益。

3、完善財政支農資金調控、引導機制。利用政策導向，擴大支農資金覆蓋面和受益面。

為改變過去財政先給錢，基層再干事的做法，扭轉等、靠、要的思想，進一步加大財政政策的引導作用，采取先政策后獎補的各縣區、鄉鎮和項目單位根據政策規定和要求，先組織實施，凡符合政策規定的，經市組織驗收后，均可享受市以獎代補資金扶持策更加具有宏觀調控性，資金分配更趨公平；同時，也引導縣區、鄉鎮和項目單位增加對農業的投入。

4、積極推進支農資金的整合。

財政支持“三農”的資金涉及20個市級部門，必須切實加大資金使用的整合力度。市財政將積極探索財政支農資金整合的有效途徑，項目”或“產業”平臺實現支農資金的整合。資金整合首先從市級財政安排的資金做起，以后逐步擴大到各級安排的所有支農資金。農口部門預算的的編制工作中，將打破原有“基數+增長”的安排模式，按存量調整、增量重點傾斜的原則進行整合。第一，支農專項分散到各個部門，主要用于安排農村中小企業擔保資金1000萬元，使擔保資金本金規模達到2000萬元，以解決農村中小企業融資難問，為呼應“工業立市”戰略，建立農業產業化發展專項資金2000萬元，資金來源主要是對原來分散在農、林、畜牧水產各部門的支農存量進行調整、合并、集中設立。重點支持畜牧、農副產品深加工產業，加大對農業領域招商引資金力度。第三，設立農民專業合作組金200萬元。調整原有農村致富帶頭人和農民專業合作組織項目資金現行分配方式，重點向農民專業合作組織傾斜，通過制定扶持政策展方向和目標，加大從源頭扶持力度。第四，調整現有部分農業專項收入和基金收入分配方式。對城市水資源費收入在滿足必要的水政余部分全部用于解決新農村建設人畜飲用水問題；從水利建設基金中集中一部分資金重點于防洪保安工程和節水灌溉工程；設立發展設培專項資金，新菜地開發基金收入全部用于安排農業設施園藝建設。第五，按照土地復墾整理的有關要求和規定，盡快出臺我市村莊整作實施意見。把土地復墾整理工作與新農村基礎設施建設有機地結合起來，對具備條件的示范村鎮進行整治試點。農民住房建設資金采

持與農民出資相結合，農民新村的其他基礎設施建設資金以政府投入為主。根據試點村的區域位置、整治規模及農民新村建設投資額等按照一定標準，從新增建設用地有償使用費中給予補助，通過村莊整治，統一規劃，建設農民新村，實現縮村讓地，以增加的耕地指標資金。第六，盡快制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法。資金使用重點要把小型農田水利設施建設作為重設標準農田。集中農業綜合開發資金，重點加大對示范村鎮中低產田改造，著力提高農業綜合生產能力，促進農業增效。第七，“村村”工程要重點向新農村示范村鎮傾斜，爭取示范村年內全部實現示范村通水泥路目標。小城鎮建設專項資金應加大對示范村鎮完善道水等基礎設施建設的投入，具備條件的地方，解決自來水供應問題。調整工業園區基礎建設設施貸款貼息政策，增加對新農村示范村鎮業集聚區”投入內容。第八，落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策。通過加強涉農資金的預算編制工作，對教育、社保化、民政、規劃、計劃生育、商務、科技等部門涉農項目的安排要根據新農村的建設規劃統籌安排，有條件可設立資金專項用于新農村建設。防止產生各自為戰，資金使用分散和投入交叉重復現象。

5、積極開辟對農業和農村投入新渠道。切實落實從國有土地出讓金純收益中按規定比例用于農業土地開發的政策，切實落實政策。

6、積極轉變扶持方式。探索利用財政補助、貼息、擔保等手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極鼓勵和引導民間資

（二）改革財政支農政策，創新形式、突出重點。

1、突出支持發展現代農業，提高農業的市場競爭力

（1）設立農業產業化專項資金，支持龍頭企業發展。從2007年開始，立足扶持農業主導產業，通過資金整合，設立農業產業件政策扶持的農副產品加工龍頭企業，通過農業產業化專項資金予以扶持。

（2）擴大農村中小企業擔保資金規模，積極扶持各類農村中小企業。擬在目前1000萬元的基礎上，2007年將農村中小企業年增加。進一步完善擔保資金管理辦法，最大限度地發揮放大效應，重點支持種子、糧油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水產品、林稈轉化等10大產業鏈，通過3—5年的努力，力爭每個產業鏈至少有1—2個綜合實力強的龍頭企業帶動，形成多層次、多類型龍

（3）繼續實施品牌獎補戰略。繼續鼓勵、扶持企業、基地積極申報農產品品牌，提高批量上市的農產品及其加工品商標注冊產品，爭創一批在國內乃至國際市場有一定影響的知名品牌。

（4）大力支持農村各類經濟合作組織發展。整合分散在農口各主管部門的致富帶頭人和專業合作組織扶持資金，重點向農村排致富帶頭人和專業合作組織分別是200萬元、100萬元，建議在以后，大幅度提高對專業合作組織支持力度。堅持政府引導大力扶持農民發展專業協會、合作社、農業公司等各種形式的專業合作組織，大力推行“龍頭企業+合作組織+基地農戶”等經營模的橋梁紐帶作用，努力提高農民的組織化程度。

（5）推動農業科技進步。以合肥國家科技創新型試點市建設為契機，以農業產業化龍頭企業為主體，整合農業科技資源，提創新能力，重點支持豐樂種業等企業申報國家級企業技術中心，加強農業產業化龍頭企業省級以上企業技術中心建設，培育一批科營農業科研機構的發展；大力引進和培養農業科技創新人才，提高農業優良品種、高新技術的研發能力。建立產學研聯合新機制，院所共建多種形式的產學研戰略聯盟，加強農產品及其加工產品技術研發方面的合作；引導企業加強對國外先進技術的引進、消化

勢農產品，開展關鍵技術攻關和技術集成研究。加快農業科技成果轉化；推進農業技術推廣體系改革和建設，強化縣、鄉農技站（多元化的農技推廣服務體系。深入實施農業科技入戶工程，組織實施一批農業科技牽動性項目，大力推廣農業新品種、新技術。

2、大力發展農村公共產品，改善農村公共服務

按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高公共服務水平，力爭經過若干年的努力，明顯改善農村生產生的領域很多，在規劃的基礎上，分輕重緩急，有所為有所不為。眼下最迫切是大力支持農村基礎設施建設，積極籌措資金，重點加礎設施建設的投入；完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，建立政府投入帶動農民自愿投資投勞的農村公益事業和農田水利建設投以獎代補等有效手段，支持和引導農民統一規劃建設農民新村，開展村容村貌整治，切實改善農民的生產生活條件，提高農民生活按照城鄉統籌和建立和諧社會的要求，將農村義務教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障等納入公共財政范圍，大力支持農村教育農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險和特困群眾生活救助制度，逐步擴大覆蓋范圍。加大農業減災防災體系建設投入，繼致病性禽流感防控等的資金投入。

3、以培養新型農民為目標，支持農村勞動力資源開發

進一步擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”和“公開招標培訓基就業”的原則，進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作，幫助外出務工人員掌握職業技術，提高職業技能，增強外出就業、勞動力培訓資源，多渠道、多層次、多形式地開展引導性培訓和職業技能培訓。對持有《就業服務卡》的進城務工農村勞動者提供貼，將被征地農民納入就業工作總體規劃，進一步做好被征地農民的就業和社會保障工作。增加對新型農民科技培訓的資金投入，于項目區農民培訓。

（三）深化財政改革，提高財政支農能力和管理水平

1、改革和完善縣鄉財政體制。積極調整完善縣鄉財政體制，進一步明確縣鄉政府的事權，強化財政支出責任；建立和完善縣發放和機構正常運轉；繼續深化鄉財縣管改革，加快發展縣鄉財政經濟。

2、改進財政支農工作方式。按照農村綜合改革試點確定的方向，探索建立新形勢下財政支持“三農”工作新機制。整合財政配使用和統一管理；完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，全面實行財政補貼農民資金“一卡式”發放；積極推行“民辦公入和管理方式，提高財政服務“三農”的能力和財政資金管理水平。

3、推行支農項目績效評價制度。逐步推廣財政支農項目績效評價辦法，健全財政支農資金運行監督約束機制，規范財政支農

二○○六年六月

第三篇：深化新農村建設必須創新體制機制

深化新農村建設必須創新體制機制

李吉高

2010年第11期 ——經濟建設

近年來，我們以仙洪試驗區新農村建設為契機，以體制機制創新為動力，全面加快新農村建設步伐，試驗區監利片初步實現了“生產條件改善、村鎮面貌改觀、生活質量提升、經濟發展加快”的新農村建設目標。實踐證明，在新的形勢下，深化新農村建設必須創新體制機制，切實解決建設來源、發展方式、公共服務、文明提升、設施管養、村級管理等方面的問題，不斷深化和提升新農村建設水平。

——創新基礎建設投入機制。近年來，試驗區監利片在創新投入機制上，采取“四輪驅動”：一是政府公共投入。我們以項目為載體，積極爭取上級部門投入資金達到5.4億元，開展地方配套和財政獎補資金達到6223萬元。二是金融部門支農。出臺優惠政策，引導和鼓勵金融部門積極服務新農村建設，近年來金融部門累計發放支農貸款13.7億元。三是農民自主建設。充分發揮群眾的創造力和主觀能動作用，使農民群眾真正成為新農村建設的主體。近年來，我們引導農民群眾通過“一事一議”的辦法積極投資投勞，自籌資金達5.05億元。四是社會資金引導。制定各種優惠政策和激勵措施，鼓勵社會資本進入農村發展產業和社會事業，近年來，試驗區監利片共吸納社會參與新農村建設資金3.18億元。

——創新現代農業發展機制。推進社會主義新農村建設，必須圍繞“生產發展”目標，以發展高效生態農業為主攻方向，將現代生產要素投入農業，用現代生產方式改造農業，推進傳統農業向現代農業轉變。一是以科技化推進現代農業。我們通過狠抓“六個加強”（加強新技術引進和推廣、加強多元化科技推廣體系構建、加強農業科技培訓、加強農業綜合信息服務平臺建設、加強農產品質量安全檢測網絡和動植物重大疫情監測預警體系建設、加強先進實用農業機械推廣應用），提高了農業科技含量，目前，試驗區監利片科技進步在農業增產增效中的貢獻率達到50%。二是以產業化提升現代農業。在培植生產基地方面，重點發展種植業板塊、畜牧業小區、水產業片帶、林業基地，目前，試驗區監利片已形成60萬畝優質稻板塊、60萬畝水產板塊、年出欄生豬過20萬頭及出籠家禽過500萬只的畜禽板塊和15萬畝林業板塊。在培植龍頭企業方面，通過突破性發展農產品加工業，試驗區監利片經上級主管部門認定的各級農業產業化龍頭企業已達6家，其中國家級1家、市級2家、縣級3家。在培植農產品加工企業方面，重點支持福娃等農產品加工龍頭企業發展糧食深加工產業，目前，試驗區監利片規模以上企業達38家，產值達58億元。三是以合作化帶動現代農業。鼓勵和引導農民發展合作社、協會等各類專業合作經濟組織，把千家萬戶的“小生產”與千變萬化的大市場連接起來，提高農業組織化程度，提高農業抵御市場風險能力。目前，試驗區監利片各類專業合作組織達到40家，網絡農戶4000多戶。

——創新公益事業服務機制。近年來，我們按照部門職能設置，嚴格區分和界定政府的公益性職能和經營性職能，將經營性服務全部推向市場，真正建立“以錢養事”新機制，有效地推進了試驗區監利片新農村建設。一是明確主體責任。明確縣、鄉（鎮）兩級政府在提供鄉鎮公益性服務中的主體地位和確定服務項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同的工作責任。二是嚴格資格準入。規定從事鄉鎮公益性服務的人員，必須具備相應的資格，其資格由縣級業務主管部門和人事部門通過公開考試、考核等辦法來認定，并發給相應資格證明。三是推行競爭上崗。凡是具備承擔鄉鎮公益性服務資格和能力的公益性組織、事業單位、企業和個人，可以成為鄉鎮公益性服務主體，參與競爭，最后由政府公開招標，擇優選擇。四是實行合同管理。鄉鎮公益性服務項目由發包單位與公開招標確定的服務主體雙方簽定服務合同，對服務內容、經費標準、時間要求、考核結算、兌現辦法等事項進行約定。五是完善考核辦法。采取定時考核與隨機抽查相結合的方式，對完成服務項目的數量、質量和效果進行綜合考核，其結果與服務費用兌現掛鉤。

——創新民俗民風引導機制。一是通過環境整治引導民風民俗。2008年以來，我們投入7000多萬元，在仙洪試驗區監利片組織開展了以“五整五建”（路邊整治、渠道整修、環境整潔、后院整齊、樹木整形和建曬場、建路燈、建垃圾池、建墩臺路、建綠化帶）為主要內容的村莊整治活動，農村“臟亂差”現象得到明顯改觀。二是通過文明創建升華民風民俗。近年來，我們廣泛開展了以講文明、講科學、講衛生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動和各種形式的文明創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，逐步養成良好的生活方式，促進農村形成健康文明新風尚。三是通過開展大眾文化活動豐富民風民俗。我們采取“以文補文”、“以商養文”、“以趣興文”等方式，大力扶持農村文藝社團，組織開展各種群眾喜聞樂見的文化活動，極大地豐富了農民群眾精神文化生活。四是通過村規民約規范民風民俗。充分發揮村規民約積極引導、正面教育和道德約束作用，加強對村民的教育和管理。

——創新公共設施管護機制。近年來，在推進仙洪試驗區監利片新農村建設中，我們創新公共設施管護機制，建立長效管護辦法，加強農村公共設施管護，著力解決好三個方面問題：一是明確管護主體，解決“農村公共設施無人管”的問題。根據基礎設施的功能、作用、性質以及服務范圍明確管護主體，對于可由農戶作為管護主體的，全部明確到農戶個人，對于可由集體作為管護主體的，明確落實管護人員。二是健全管護制度，解決“農村公共設施無法管”的問題。我們堅持做到“三管”（管人、管車、管牲畜）、“四護”（護路、護渠、護橋、護壩）、“一查巡”（定期查巡），確保溝渠不堵塞、飲水無問題、路面無坑凹、耕地不侵占、設施不損壞。三是落實管護經費，解決“農村公共設施無錢管”的問題。通過基礎設施管護協會會員每年繳納會費、面向社會各界募捐以及農村“一事一議”的辦法，積極籌措基礎設施管護經費。

——創新村級規范管理機制。加快推進新農村建設，必須創新村級規范管理機制，建強村級組織。近年來，試驗區監利片在這方面作了有益探索。一是規范“三資”監管。全面推行民主理財制度，認真落實財務“雙代管”，嚴格實行村財“鄉管村用”，嚴格監督資產經營，確保集體資產保值增值。二是規范村務公開。圍繞群眾關注的財務管理、計劃生育政策落實、國家惠農政策落實、救災救濟款物發放、低保對象和標準、宅基地安排、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等方面情況，切實抓好公開。三是規范矛盾調處。建立健全矛盾糾紛排查機制，嚴格實行受理登記制、首問負責制、干部包案制和責任追究制。四是規范干部管理。建立健全村級干部目標責任制、績效考核制度。■

（作者系中共監利縣委書記）

第四篇：創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

——淺析晉星創建和“升級晉檔、科學發展”的關系

學習實踐科學發展觀，實現科學發展上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實惠。對于新農村建設而言，晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動無疑是兩項切實可行的實踐載體。概括的講，這兩項工作是有機統一的關系，各有側重。晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，升級晉檔是對村級黨組織的績效管理。我們要從二者的指標體系研究出發，創新機制，突出特色，科學推進，以升級晉檔保證和服務晉星創建，用晉星創建體現升級晉檔的成效，全面提升新農村建設整體水平。

晉星創建：2008年上半年全市新農村建設實行星級管理，按照量化考核，評星定等，因村施策，多措并舉，梯次達標，全面推進的總體思路和基本要求，分為五個星級等次，五星級村為新農村建設示范村，四星級村為重點村，四星級村、五星級村的驗收、命名由市上組織，市上新農村建設資金主要用于扶持四、五星級村的創建。三星級及其以下村為推進村，由縣區負責晉星升等和考核工作。星級村考核實行千分制，考核標準體系包括生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等 6個方面 22項指標。

“升級晉檔、科學發展”：按照突出農民增收、兼顧新農村建設各個方面的原則，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管

理民主五個方面，具體設臵主導產業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。

一、二類村由市上考察審定，三、四類村由縣上考察審定。

晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，涵蓋了生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面，把農村物質、精神、政治、生態四大文明建設融為一體，全面實施強化目標引領、項目支撐、機制保障、措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、機制保障等新農村建設各個方面上水平。“升級晉檔、科學發展”突出基層黨組織建設，不斷激發村級黨組織加快發展農村經濟的內在動力，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為農村改革發展提供堅強的組織保障。二者指標體系雖存在差異，但二者有一個共同的目標是：貫徹中央新農村建設“二十字”方針，實現新農村建設上臺階，人民群眾得實惠。為此我們要強化目標引領、項目支撐、機制保障三項措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、村莊治理四個重點工程建設為晉星創建和“升級晉檔、科學發展”服務，突出重點，堅持一張表格、資源共享、各評星級、分類表彰的原則來努力提升新農村建設整體水平。

一要堅持“舉措到戶”，努力增加農民收入。按照農戶分類摸底調查情況，依照創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型五種類型，分類指導，因戶施策，科學促進農戶增收，上墻張貼農戶增收明

白卡（市新農辦統一標準），制定增收計劃，狠抓落實，按照“三帶三進三促”活動要求，轉變工作作風，強化工作措施，從農戶實際情況出發，對創業型農戶我們要引導其做大做強，推進二次創業；對勞務型農戶我們要激活潛在資源，促進初次創業；對種養型農戶我們要壯大經營規模，發展現代農業；對兼業型農戶我們要擴大轉移就業，發展勞務經濟；對貧困型農戶我們要加大扶持力度，加快脫貧增收。

二要加強生態家園建設，優化農村生活環境。按照“產業發展區、居民住宅區、文化教育區、公共服務區”四個功能區的建設要求，科學完善村莊建設規劃，引導群眾新建特色環保民居。同時，依照改造標準模式，科學規劃，分步實施，扎實推進舊村改造，推行農村垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”省級試點工作，改善農村環境衛生面貌，努力達到凈化、硬化、綠化、亮化、美化，有沼氣、有電腦、有浴室、有衛生廁所、有文化壁畫的“五化五有”要求，四星、五星村年內至少亮化一條街。進一步健全完善農村治理“三堆”、清理“三亂”、美化“三口”等環境衛生長效管理機制，認真落實農戶“門前四包”責任、街巷衛生保潔員職責，引導農民養成文明衛生的生活習慣，努力建設天藍、地綠、水青的優美環境。

三要增強保障服務建設，創新農村社會事業新機制。堅持“整合資源、完善設施、創新機制、服務群眾”的原則，按照公益性服務設臵、經營性服務設臵、管理性服務設臵的要求，健全和完善綜合辦公室、文化室、警務室、培訓室、連鎖超市、村級衛生室、“農

信通”服務室7室，合理設臵機構，健全工作機制，強化組織管理，積極搭建服務農民、培訓農民、教育農民的平臺，進一步拓展新農村建設內涵。

四要強化組織領導，推進各項工作扎實開展。各級組織要把農村工作作為“重中之重”，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，靠實專人負責到底。抓關鍵，尋找突破口，找準著力點，把農民增收、人居環境改善、公共事業發展和村級治理作為重點，逐鄉村下達工作任務，堅持共用一張表《新農村建設月報情況統計表》，各爭星級，各升階次，全力推進晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動的全面開展。

五要健全考核激勵機制，提升新農村建設整體水平。檢查促工作，考核比成績。建立健全新農村建設經常化督查考核機制，實行“單月檢查，雙月匯報，季度考核通報，年終總結評比”。繼續發揮目標責任考核的激勵和推進作用，形成長效管理機制，提升新農村建設整體水平。

第五篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起