第一篇：城投公司管理模式選擇與創新(上)

城投公司管理模式選擇與創新（上）

目前，許多城市都成立了城投公司作為地方政府城市建設的投融資平臺，在“經營城市”的大背景下，城投公司逐步成為地方城建投融資運作的“頂梁柱”。城投公司往往非常注重投融資運作，但是對如何進行管理創新，以更好地發揮城市投融資平臺的作用、更好地滿足國資委的考核要求等卻欠缺思考。

客觀來講，在建立市場競爭過程中，如果一個企業被要求承擔了過多和過重的社會責任，它的競爭優勢和存在理由就應該越來越少。然而城投公司不僅生存下來了，而且還有很大的發展，是因為政府通過各種形式保護、補償了城投公司。但是同樣的原因——與承擔社會責任相適應的各種保護與補償也導致了城投公司存在著一些“先天不足”，這種不足主要表現在城投公司總部，而不是下屬企業的身上：

（1）城投公司總部基本上沒有真正考慮過自己存在的經濟意義，因為它們在較早的階段主要承擔了投融資的職能，而沒有被要求承擔國有資產保值與增值的責任；即使政府現在將國有資產的經營權授予了城投公司總部，但是它們缺乏實現國有資產保值與增值的機制和手段。

（2）城投公司總部對其下屬企業行為的影響程度非常有限，主要采取分權或者行政管理的模式。城投公司總部在確定核心管理職能時，一般僅從公司法賦予集團公司出資人權利角度出發，基本沒有考慮過能對下屬企業提供哪些價值貢獻，這造成總部的功能定位不清晰。

如何確定城投公司總部的功能定位，城投公司總部如何對下屬企業提供價值貢獻，從而實現國有資產保值增值責任？城投公司管理模式創新就是要解決這些令人困擾的問題。

第二篇：城投公司管理模式選擇與創新

城投公司管理模式選擇與創新（中）

目前，大型城投公司總部基本采用戰略控制型管理模式對下屬產業進行管理，這種類型的管理模式形象一點來說，即適合城投公司總部向上看，也適合城投公司總部向下看。不論城投公司總部采用何種管理模式，其目標都應該是為集團整體創造合理的附加價值，為集團整體目標的實現發揮積極的作用。因此，城投公司總部的職能定位總體來講應該是：為集團整體提供附加價值。目前，城投公司總部的功能定位越來越從原來的以“管控”為導向的角色向以“提供附加價值”為導向的角色轉變。

一般來說，城投公司總部提供附加價值的功能主要通過以下五大職能來實現： 領導——包括制定集團戰略方向，管理集團業務組合，建設集團企業文化，建立集團共同的愿景和價值觀，確定并實施重要的投資并購活動，創建集團共同的運作政策、標準和流程，培育集團核心競爭力。

績效獲取——包括審核批準下屬企業的戰略目標，管理考核下屬企業的績效，監督和管理下屬公司的財務狀況，管理集團品牌，監控集團的運營風險。

資源調配與整合——包括制定和實施下屬企業間的資源共享機制，整合資金管理、市場營銷渠道和供應鏈，核心人才和能力的培養。

關鍵的公司活動——包括股東關系管理，對顧客、供應商、中介機構、協會、政府等公共關系管理，集團危機管理（如“信訪問題”等）。

為集團公司運營提供服務和專家支持——包括提供各種共享服務、信息技術支持、質量標準、保險、養老金管理、人事財務處理、政策咨詢、教育與培訓、國外服務。

以上指標是一般意義上，企業城投公司總部應該為下屬企業提供價值貢獻的內容，這里應該強調指出的是“資源調配與整合”這項內容的描述針對城投公司來講不是十分全面與準確。由于城投公司與政府的一種相互補償關系的現實存在，這里我們必須對上面的描述進行修改，即國有城投公司總部能為下屬企業提供的價值貢獻是：資源的獲取、調配與整合。

對于用行政劃撥方式組建起來的集團公司和“先有兒子，后有老子”式的城投公司，首先需要的總部職能是資源的獲取能力，這種能力包括得到政府的保護

與補償，得到政府的扶持。這樣才能夠使下屬公司更加明確地感受到總部存在的價值，增加整個集團的凝聚力和下屬公司的歸屬感。這種獲取能力是經濟轉型期政府賦予城投公司的特定權利，從企業層面說，這種權利的獲得來自于企業實現政府政治需求的保證性。

第三篇：城投公司的融資模式及其創新

城投公司的融資模式及其創新

隨著中國城市化進程的不斷推進，城市建設需要大量的資金，而城投公司作為城市投融資的載體，承擔著巨大的融資任務。自20世紀90年代城投公司成立以來，融資模式及其創新可謂“風起云涌”，大致經歷了以下幾個階段：

20世紀90年代中期，城投公司開始建立，主要由財政支持，后來這種公司變成財政設立的獨資公司，由這類公司向銀行貸款。因此在此階段，城設公司的主要融資模式就是“財政撥款+信貸融資”。

20世紀90年代后期，城投公司的融資模式突破“財政+信貸”的傳統模式，開始以土地政策、收費政策及國有資產的重組為新的融資模式。通過向政府爭取土地補償、經營性項目的收費政策，以及將市政公用基礎設施的國有資產的整合重組，城投公司初步形成了多元化的融資渠道。

2000年以來，城投公司的融資也開始注重良性循環和滾動發展。隨著市政公用基礎設施市場化改革的不斷深入，城投公司突破了“公司融資”的傳統模式，“項目融資”逐步成為有效的補充，主要以BOT、TOT為代表。此外，股權轉讓、資產轉讓、信托融資也不斷成為融資的首選。

近年以來，隨著地方政府對城投公司融資要求的不斷提高，傳統的融資模式很難繼續滿足城市建設的資金要求。資產證券化（ABS）、“一對多”委托貸款、城市資源資產化、發行債券等，成為現階段城投公司融資創新的選擇。由于ABS、“一對多”委托貸款等模式對操作的專業化要求非常高，因此很多城投公司對其還不甚了解。江蘇現代公司作為世界銀行、亞洲開發銀行、中國證監會注冊認定的專業咨詢機構，可以為各地的城投公司提供融資創新的咨詢和運作服務。

第四篇：城投公司考勤制度

為了創造高效有序的工作氛圍，強化紀律觀念，建立約束機制，形成一種團結緊張、奮發向上的精神風貌。維護單位形象，提高辦事效率，根據整風肅紀活動的具體要求，特制定本制度。

1、本制度以自覺為前提，以考核為手段，以完成各自工作任務為目的，服從服務于公司的工作大局。

2、公司辦公休息時間，原則上遵照縣政府規定的作息時間執行，依據本公司實際情況可作適當調整，以行政部通知為準，特殊情況另行規定。個別崗位在某一時間段由于工作的特殊需要，上下班時間難以規定，可作靈活調整，確保工作任務的完成。

3、出勤實行簽到制度，由行政部負責收發表（卡），并統一匯總登記，以此作為考評和獎罰的重要依據。簽到每天分上下午各二次，即上午上班時間為9點前，下班時間為11點后，下午上班時間為3點前，下班時間為5點后，不得代簽、補簽、提前簽、事假、公差由行政部人員負責登記。

4、公司全體人員必須自覺遵守作息時間，做到不遲到不早退，不擅離崗位，上班時間如因私臨時需要離崗，必須向分管領導或部門負責人請假。

5、因病或因事請假必須報有關人員批準，半天之內由部門負責人批準，一天之內由分管領導批準，一天以上必須報總經理批準，急需本人處理或待辦的公司重要事務，在請假前必須處理妥當或委托代辦妥善。

6、公司各種與出勤有關的獎勵或補貼，均以各自出勤情況為依據進行計發，凡非因公缺勤均不得享受。

7、公司干部職工遲到或早退一次按5元一次計扣發工資并累計，無故離崗、脫崗按曠工算，曠工一日按50元計算扣發工資并累計，每工作日因公事需要離崗的要在2天內到分管領導處補打卡，否則按曠工論處，如公、私事需臨時外出要請假的要說明原因和時間要求，無故延長請假時間的按早退論處。如上班時間上網聊天、玩游戲、看電影等做與工作無關的事項被縣效能辦等檢查組、明察暗訪組發現的，除按縣機關單位要求處罰外，公司另扣發該人當月工資200元。每月出勤為滿勤且縣明察暗訪組未發現該職工違反相關規定的，公司將用罰扣下來的費用根據情況給予獎勵。

8、對未按照規定程序履行請假手續，連續曠工超過5天，或者一年內累計超過15天的在編不在崗的干部職工，堅決按要求報組織人事部門給予以免職或辭退，一年內請私事假累計15天以上30天以下的時間按每20元一天扣發年終津貼。超過30天的扣發一半年終津貼。

9、以上規定的情況由行政部每月5日前統計匯總一次報分管領導審核后再報總經理簽往財務部執行扣發、獎勵。

第五篇：城投公司工作總結

益陽市城市建設投資開發有限責任公司

工作情況匯報

（2015年11月16日）

一、2015年工作完成情況

2015年，面對重重困難和壓力，我公司緊緊圍繞民計民生、重點工程建設和中心任務，全面鋪開，克難奮進，最終實現了項目建設有力推進，基礎設施資金有效保障，資源經營空間有序拓展，城建融資和綜合整治的有機結合，較好地完成了各項工作。

（一）籌融資

1—11月累計籌融資199712萬元，其中銀行貸款70480萬元，基金投資14500萬元，借款91800萬元，土地收入7814萬元，歸集城建資金3815萬元，各專項資金收入6963萬元，收回各類借款4340萬元。

（二）城市資源經營

1、土地經營：全年報批395.3畝，出讓172.88畝。

2、其他城市資源經營：截至11月，共完成經營收入727萬元。現固化經營項目由加油（氣）站、城市戶外廣告、出租車、木材市場、混凝土攪拌站的經營權出讓，以及地下管網普查成果轉化和中燃公司投資收益組成。

（三）項目建設

續建項目：

1、益陽大橋。5月18日開工建設，目前南、北兩岸主、支棧橋工程施工已接近完工，現正在加緊拌合場和加工場建設，累計完成項目總投資約14059萬元，其中投資前期工作1400萬元、征地拆遷10029萬元、建安工程2630萬元。

2、保障性住房。2015年原計劃在梓山湖片區棚戶區改造完成貨幣安置900戶，在金銀山片區棚戶區改造完成實物安置600戶。但為配合萬達廣場、海洋城和其他基礎設施建設及相關土地開發，我公司調整了原計劃，對上述項目因征地拆遷而產生的安置戶全部采用貨幣補償的方式改造1500戶，改造面積60000平米，預計總投資42000萬元。該項工作已于年初啟動，現已全部完成，所拆除的土地已儲備并掛牌出讓。

3、益陽出入境檢驗檢疫綜合實驗樓。該項目是市委、市政府為推進益陽市外向型經濟發展，提高開放水平和企業報檢通關效率，降低企業成本的重點工程項目，位于迎賓路以南、石竹路東側，凈用地面積15畝，總建筑面積約9595平米，其中主樓7934平米，輔樓1661平米，層數為6層，總投資5000萬元；2014年10月完成主體工程，2015年10月完成裝飾裝修；現正在進行實驗室的設施配套工程。

4、資江兩岸建設項目。已拆遷房屋、倉庫約3.5萬平米，收購土地200余畝，共支付征地拆遷資金9500萬元，已安置拆遷戶217戶。

新建項目：

1、采取融資加項目總承包的模式推進資陽區白馬山延伸線項目、資陽公園項目、青龍洲濕地公園項目和一江兩岸風光帶一期項目建設。今年5月18日，市政府與中建五局簽訂了合作建設中心城區基礎設施項目的框架協議，以融資加項目總承包模式推進白馬山延伸線、資陽公園、一江兩岸風光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園4個項目，總投資約9億元。市政府授權我公司作為以上項目業主建 設投資單位，并明確市住建局作為白馬山延伸線項目實施建設管理單位、資陽區政府作為資陽公園項目實施建設管理單位。我公司作為一江兩岸風光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園實施建設管理單位，已與中建五局落實白馬山延伸線項目融資方案。

2、垃圾制氣發電項目。2015年完成了填埋氣利用技術方案比選，確定采用沼氣發電的方式對填埋氣體進行綜合利用，裝機3臺526kw燃氣發電機組，可發電10年，年均發電量820萬kw，總投資估算在2000萬元左右，9月完成了招投標工作，12月初可動工建設。

3、毛家塘城中村改造項目。毛家塘村地處益陽大道兩廂，總面積約4平方公里，轄14個村民小組，共1200余戶，3280人。納入本次城中村改造村村民1300人，拆遷村民房屋13.5萬平米，以及團圓路西側5棟有產權證房屋0.85萬平米，安置基地建設用地65畝，騰空可出讓土地452畝；新建安置房10.4萬平米，完成團山路、秀峰路等基礎設施配套建設；涉及本次改造的村民1300人納入社保。目前該項目已完成土地報批、交行項目貸款審批工作，基本完成房屋拆遷、丈量摸底等工作；待安置方案審批同意后，正式啟動征地、拆遷和安置建設工作。

（四）市本級基礎設施建設投資

截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本級基礎設施建設投資39217萬元。

（五）“一江三路”整治

為配合“一江三路”綜合整治工作的開展，我公司成立了領導小組，制定了工作方案，下撥專項費用近300萬元，在人、財、物各方面全 面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有資金、有專人負責”的良好局面，為全面推進4個方面的任務創造了有利條件。

公益廣告宣傳工作：

1、投入公益宣傳廣告版面制作費約為12萬元，版面返租的費用約為19萬元，合計投入31萬余元；

2、投入20多萬元，城際干道的站亭112塊耐力板進行了更換，對城際干道的益陽界址牌進行了修復。

資江南岸大禹廣場至三橋沿江風光帶的整治工作：

1、清運砂石7萬多噸、垃圾1萬多方；

2、在已征收土地上樹立禁止標語標牌、建圍檔，并派人對已征收的土地進行巡查，防止反彈。

中心城區4個預拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作：根據市政府關于開展“一江三路”綜合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城區4個預拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作（恒昌站搬遷到蘭溪預拌混凝土工業園，益工站搬遷到謝林港預拌混凝土工業園，昌華站搬遷到小洲垸預拌混凝土工業園，青龍站搬遷到長春預拌混凝土工業園)。根據實際拆遷情況，目前急需安置2個拆除站入園（益工站、昌華站），為此我司專題報告市政府，對原規劃定點進行調規。經彭市長批示，由規劃局拿出具體意見，現已通過規劃例會，已定新增攪拌場安置點為原市水泥廠宗地，現會議紀要正在走報批程序，一旦會議紀要出臺，將在1個月內安置到位。

資江兩座寶塔的美化和亮化的設計工作：已委托設計單位對資江兩岸三臺塔和斗魁塔進行了夜景亮化設計，并報送市政府。經市政府相關領導指示，兩塔亮化考慮與資江兩岸夜景亮化與橋梁亮化同步實施，資江兩岸夜景亮化設計已委托上海市政設計總院設計，近期將向 市政府專題匯報。

（六）轉型發展情況

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）下發后，貸款難、融資難已成現實。全國多地政府融資平臺正紛紛聚力轉型工作。我公司順勢而為，抓住政策“喘息期”，根據客觀形勢積極主動地變革現狀，一方面剝離原平臺和統代建職能；另一方面增加新的符合政策要求且可持續發展的業務平臺，首選是與國開益陽城市發展基金合作，聯手成立一個與我公司平行、完全市場化的一個公司——益陽銀城資產經營有限責任公司，從而解決后續籌融資的主體資格問題。為此，我公司于7月20日向市委、市政府上報了《關于組建益陽銀城資產經營有限責任公司的建議方案》，請求政府同意將水務投、行資公司 “連人帶物”一并劃入我公司，以便為組建新公司夯實好基礎。目前，該方案已經得到市委、市政府的批準，我公司正在辦理接管手續，力爭12月份完成新公司的組建。

二、2016年工作安排

（一）融資

1、通過發行企業債券、公司債和私募債券，力爭完成60億元的融資總額；

2、力爭國開行棚改貸款資金到位10億元；實現中央債券置換10億元；

3、通過長沙銀行城市發展基金完成融資10億元。

（二）項目建設

1、加大投入，積極推進重點項目建設：完成益陽大橋項目建設 3.4億元投資，完成資江兩岸風貌帶建設10億元，完成白馬山延伸線項目建設1.5億元，完成毛家塘城中村改造3億元投資；

2、完成垃圾制氣發電項目和工藝美術館項目建設；按照既定建設計劃，完成已開工保障性安居工程的建設任務。

（三）城市資源經營

1、完成土地收儲1000畝，出讓300畝；

2、完成其他城市資源資產經營收益6000萬元。