第一篇：村務公開質量情況調研報告

村務公開是提高民主管理水平，推進農村民主政治建設和基層政權建設的重要方式，也是進一步密切黨群、干群關系的直接體現。因此，抓好村務公開工作對于保證村民自治、促進農村黨風政風建設具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務公開方面進行了積極有益的探索和實踐，按照“五統一”、“一建制”的要求，不斷規范村務公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當前村務公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是部分干部群眾在思想認識上存在疑慮和困惑。從農村基層干部特別是村級干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現象，怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從群眾方面看，存在著不相信、不關心現象，懷疑公開的真實性，認為村務公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識。

三是在具體實施村務公開中存在形式主義。各鄉鎮在按上級要求進行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內容千篇一律。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對群眾提出的意見建設以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務公開收不到應有的效果。

四是在監督制約機制上存在薄弱環節。從責任對象上看，村務公開屬民政部門業務范疇，而財務公開則屬農經部門業務范圍，鄉鎮一般以農經站具體負責村務公開工作，行政村則主要由村會計進行具體操作，村會計的業務素質及工作態度直接影響著村務公開的質量與效果；從監督力度上看，鄉鎮對村務公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領導牽頭抓還不十分明確，鄉鎮農經站僅局限于對村會計進行業務性的指導與督促，沒有相應的監督責任與權力，缺乏力度；從操作規范上看，以民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表會議為主體的內部監督制約機制不夠完善，沒有很好地發揮作用，影響了監督功能的正常發揮。

在當前新的形勢下，上述問題嚴重影響了村務公開深入有效開展，影響了村務公開的質量，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，采取相應措施予以解決。

第一，進一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認識。認識上存在偏差，是搞好村務公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、程序及具體要求和標準，教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務公開作為提高民主管理水平和加強基層民主政治建設的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權、議事權和監督權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開、不參與公開和不會監督公開的問題，真正珍惜自己的民主權力，增強民主參與意識。

第二，尊重群眾的意愿和要求，避免村務公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內容要有針對性。要結合各村實際，在把財務公開作為重點的同時，將群眾關心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，公開內容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務公開監督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統一集中的特點，設置的公開欄不僅數量要多，且不易被風雨侵蝕或人為破壞。三是公開結果要有實效性。各村要實事求是地向村民公開村務財務情況，并注意收集群眾反饋的意見，認真負責地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質疑。

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第三，健全規章制度，使村務公開工作規范化、制度化。抓好村務公開，制度建設是關鍵。要按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，使村務公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當前應著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務管理、財務審計、村務決策等村級規章制度，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責、權、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監督機制，形成事前、事中、事后的全程監督效應，避免在村務公開問題上的“村官意志”、“個人說了算”，從而更好地推進村務公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。

第四，建立村會計管理新機制，提高村會計的財務管理能力。財務管理水平直接關系到村務公開質量的高低和干群關系的好壞，從一定意義上說，財務問題也是人心問題。要對現有的村會計隊伍進行一次檢查摸底，在此基礎上，逐步淘汰一批業務生疏、文化偏低、不適應現崗位的財會人員，并擇優選用一批業務知識全面、綜合素質較好的財會人員。村財會人員由鄉鎮農經站負責管理，以消除村會計由村主要領導指定，同時又受制于主要領導的弊端出現。要實行財務人員考核上崗，由鄉鎮統一對村財務人員進行財務上崗培訓和考核，持證上崗，逐步推行村級財務人員“鄉選村聘”，努力改變當前村級財務管理人員老化、業務差、效率低，與農村集體經濟發展規模和管理水平不相適應的狀況。各鄉鎮要有針對性地加強指導和培訓，做到及時發現問題，及時糾正，不斷提高村會計財務管理的整體水平，從而提高村務公開的質量。

第二篇：村務公開質量情況調研報告

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村務公開是提高民主管理水平，推進農村民主政治建設和基層政權建設的重要方式，也是進一步密切黨群、干群關系的直接體現。因此，抓好村務公開工作對于保證村民自治、促進農村黨風政風建設具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務公開方面進行了積極有益的探索和實踐，按照“五統一”、“一建制”的要求，不斷規范村務公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當前村務公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是部分干部群眾在思想認識上存在疑慮和困惑。從農村基層干部特別是村級干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現象，怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從群眾方面看，存在著不相信、不關心現象，懷疑公開的真實性，認為村務公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識。

二是當前村務公開仍存在不夠規范完備的地方。在公開時間上，有的不夠及時，對一些需要及時公開的事項不能按群眾意愿隨時公開。在公開陣地上，有的設置不科學。村務公開欄大多設在村部附近，不便于群眾瀏覽，且公開欄僅設1-2處，不能適應居住較為分散的農民群眾的實際。個別集聚地的公開欄，由于遭受風雨、人為等因素的影響，往往公布后不久，有關內容便蕩然無存。在公開內容上，有的不夠完整。個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開。在公開程序上，有的不夠嚴謹。公開中的有關事項主要由村干部唱“獨角戲”，民主理財、民主議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

三是在具體實施村務公開中存在形式主義。各鄉鎮在按上級要求進行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內容千篇一律。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對群眾提出的意見建設以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務公開收不到應有的效果。

四是在監督制約機制上存在薄弱環節。從責任對象上看，村務公開屬民政部門業務范疇，而財務公開則屬農經部門業務范圍，鄉鎮一般以農經站具體負責村務公開工作，行政村則主要由村會計進行具體操作，村會計的業務素質及工作態度直接影響著村務公開的質量與效果；從監督力度上看，鄉鎮對村務公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領導牽頭抓還不十分明確，鄉鎮農經站僅局限于對村會計進行業務性的指導與督促，沒有相應的監督責任與權力，缺乏力度；從操作規范上看，以民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表會議為主體的內部監督制約機制不夠完善，沒有很好地發揮作用，影響了監督功能的正常發揮。

在當前新的形勢下，上述問題嚴重影響了村務公開深入有效開展，影響了村務公開的質量，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，采取相應措施予以解決。

第一，進一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認識。認識上存在偏差，是搞好村務公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、程序及具體要求和標準，教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務公開作為提高民主管理水平和加強基層民主轉自:http://www.tmdps.cn政治建設的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權、議事權和監督權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開、不參與公開和不會監督公開的問題，真正珍惜自己的民主權力，增強民主參與意識。

第二，尊重群眾的意愿和要求，避免村務公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內容要有針對性。要結合各村實際，在把財務公開作為重點的同時，將群眾關心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，公開內容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務公開監督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統一集中的特點，設置的公開欄不僅數量要多，且不易被風雨侵蝕或人為破壞。三是公開結果要有實效性。各村要實事求是地向村民公開村務財務情況，并注意收集群眾反饋的意見，認真負責地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質疑。

第三，健全規章制度，使村務公開工作規范化、制度化。抓好村務公開，制度建設是關鍵。要按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，使村務公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當前應著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務管理、財務審計、村務決策等村級規章制度，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責、權、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監督機制，形成事前、事中、事后的全程監督效應，避免在村務公開問題上的“村官意志”、“個人說了算”，從而更好地推進村務公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。

第四，建立村會計管理新機制，提高村會計的財務管理能力。財務管理水平直接關系到村務公開質量的高低和干群關系的好壞，從一定意義上說，財務問題也是人心問題。要對現有的村會計隊伍進行一次檢查摸底，在此基礎上，逐步淘汰一批業務生疏、文化偏低、不適應現崗位的財會人員，并擇優選用一批業務知識全面、綜合素質較好的財會人員。村財會人員由鄉鎮農經站負責管理，以消除村會計由村主要領導指定，同時又受制于主要領導的弊端出現。要實行財務人員考核上崗，由鄉鎮統一對村財務人員進行財務上崗培訓和考核，持證上崗，逐步推行村級財務人員“鄉選村聘”，努力改變當前村級財務管理人員老化、業務差、效率低，與農村集體經濟發展規模和管理水平不相適應的狀況。各鄉鎮要有針對性地加強指導和培訓，做到及時發現問題，及時糾正，不斷提高村會計財務管理的整體水平，從而提高村務公開的質量。

第五，加強督查指導，完善監督制約機制。民政部門作為牽頭部門，要搞好協調，拿出切實可行的工作方案，明確各有關部門的監督責任和權力，防止多頭管理、職能交叉、都管都松的現象。鄉鎮要成立村務公開督查指導小組，定期或不定期地下村督查指導，既檢查公開的操作情況，又檢查群眾的滿意程度。要在完善以民主理財小組、村務公開監督小組、村民代表會議為主體的內部監督制約機制的基礎上，強化群眾監督，通過建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等形式，廣泛收集和聽取群眾的意見和建議。同時，要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。各級人大代表、政協委員對村務公開工作應定期進行巡視，紀檢監察機關應經常性地檢查村務公開工作開展情況，充分發揮監督職能，推動村務公開工作健康發展。

第三篇：村務公開調研報告

我縣村務公開的現狀與對策思考

為加快發展我縣現代化農業，進一步增強農村發展活力，今年上半年，縣民政局組成村務公開民主管理調研組，采取入戶走訪、鄰里訪問、問卷調查等形式，對全縣村務公開工作進行了重點調研，獲取了詳實的村務公開第一手材料。通過個案分析、點面類比、綜合評估等方法，既領略了我縣近幾年村務公開工作長足的進步，又發現了問題所在。筆者認為，對我縣村務公開現狀進行準確定位評估，綢繆改進對策，是促進我縣農業生產方式轉變的重要方面，也是當下之急，民望所歸。

一、我縣村務公開工作的主要特點

近幾年來，我縣村務公開工作由于領導重視，措施得當，推進有力，呈現出良好的發展態勢，具有如下特點：

1、機構健全，領導重視有加。調查發現，各鄉鎮成立了由鄉（鎮）長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責；各村由民主產生建立了村務公開小組，形成了黨政領導帶頭抓，分管領導親自抓，工作專干具體抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。同時，建立了村務公開監督小組、民主理財小組，為村務公開工作的健康有序開展提供了全方位、多層次的組織保證。

2、形式多樣，平臺載體寬泛。從調查情況看，各鄉鎮在推行村務公開工作中，把搭建公示平臺，創新公示載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，各鄉鎮村（居）硬件設施較為完善，80%的村（居）設立了高標準的固定公開欄，公開過程規范有序，實現了有陣地、有計劃、有部署、有檔案、有實效的“五有”村務公開目標。在公開形式上，各村切合實際，廣泛采用了會議公開、網上公開、紙上公開、廣播電視公開等，群眾充分認可。

3、內容明晰，重點把握到位。村務公開內容上，各村（居）堅持以村級財務收支、物資管理、集體土地管理使用、計劃生育政策、社會救助、籌資籌勞情況、村級干部報酬、村級組織的各類重大決策等為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上，放在了村民關心、關注的項目上，可以說只要有村務公開的地方，就有村務財務情況的公示。

4、大膽創新，效益逐年看漲。大部分鄉鎮黨委政府都把村務公開工作作為一項利民便民惠民工程常抓不懈。調查發現，“四個結合”做法已成為我縣村務公開工作最大的亮點：一是領導平常強調與定期督查相結合，為推進村務公開工作建立了“防火墻”；二是事后公開與事前、事中公開相結合，為強化村務公開工作編織了“安全網”；三是傳統公開形式與現代公開形式相結合，為創新村務公開工作開啟了“方便門”；四是健全制度與強化管理相結合，為拓展村務公開工作指明了“陽光道”。而老百姓的“兩個評價”更是我縣村務公開工作成效的最好詮釋：一是政府為老百姓解決實際問題、辦的實事、涉農資金發放等等都一目了然，老百姓感到村干部“靠得住”；二是村委會工作透明度越來越高，有效剔除了腐敗滋生的土壤，老百姓對村干部“信得過”。

二、村務公開工作的主要問題

從調查看，鄉鎮、村兩級在推行村務公開工作方面雖然取得了可圈可點的成績，但仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

1、敷衍應付，公開不規范。其主要表現為：一是50%的村務公開的內容不全面。雖然國家的法律、法規對村務公開的內容都作出了全面系統的要求，但在實際工作中，村務公開的內容還是不夠具體、全面、準確，避重就輕，只公開一般性的東西，群眾密切關注的事項不公開，公開的隨意性較大。二是個別地方村務公開的程序不到位。大部分村能按照提出方案、監督審查、公開公布、聽取意見、整理歸檔的程序進行，但有個別村怕麻煩，省去了監督審查環節，這樣難以保證內容的準確性、合法性。三是村務公開的格式標準不統一。走訪現場發現，西北部邊遠村或交通不便村的村務公開有的是噴繪，有的是油漆或廣告粉書寫，有的用紅紙毛筆書寫，有的是用白紙打印，五花八門，形形色色；還有的村只有墻上公開，沒有充分利用會議、網上、紙上公開等形式，這樣家住偏遠山區的農民很難得到村務公開的信息。

2、缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開內容的主體是村級干部和與村集體經濟有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠。村干部主動公開的意識不強，群眾主動參與的熱情不高。

3、多頭管理，渠道不順暢。多頭管理、渠道不暢的問題長期存在。縣直職能部門都從各自的角度狠抓公開工作，如黨務、計生、綜治工作等，各自強調自己的重要，都要占據大部分甚至整個村務公開版面，使得基層無所適從，迫使有的村采取“應急措施”，即哪個部門來檢查就把公開欄上換成哪

個部門的內容。如有的村為迎接計劃生育工作檢查，把整個公開欄都換成了計劃生育工作內容，甚至把村務公開欄的標題也改成了“某某村計劃生育工作公開欄”，還有的單位干脆在村里另設公開欄，完全脫離“村務公開”這個“正版”主題。

分析上述村務公開工作的不足和問題的根源，筆者認為，從主觀上看是對村務公開的整體認識不到位，部分領

導干部對村務公開的重要意義認識不深，對依法保護群眾的民主權利力度不大，村委干部對接受群眾監督誠意不夠，更有個別村干部認為事事讓群眾知曉，凡事讓群眾討論，會降低自身威信，束縛干部手腳，因此工作中主動性不強，心態各異，措施千秋，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。從客觀上看，也反映出有的農村基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法不太了解，有的村級經費緊張，在實際操作過程中往往力不從心。

三、完善村務公開的建議與對策

目前，村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了農業產業結構調整，同時，也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究切實加以解決。

1、深化宣傳教育，切實矯正認識盲區。在農村推行村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實破解少數干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的難題。同時，迅速推行“四位一體”村民自治模式，廣泛開啟人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。

2、完善規章制度，不斷暢通公開路徑。縣村務公開領導小組要采取硬措施：一是以兩辦名義發文，對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等逐一作出硬性規定，使公開工作進一步做到有章可循、有制可依、違者必究。二是建立村務公開審批制度，加強部門間的協調，凡需在村里公開的內容由村務公開領導小組審批后才能公開，否則不予公開，對各部門要求的公開內容和形式實行歸口管理，統一規范；三是充分體現村民意愿，按村民真實需求及時公開。

3、嚴格考核獎罰，強力推行責任問效。一是進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入縣對鄉鎮目標管理考核主要內容，提高考評分值，建議將幾家對村級有考核職能的部門合并，由村務公開領導小組統一考核打分，提高考核權威。二是建立鄉鎮和村干部領導責任制，明確鄉鎮民政所是村務公開的業務主管部門，經管部門要及時提供財務公開的內容。從鄉鎮領導干部到一般工作人員、駐（聯）村干部、村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作好的要在縣委經濟工作會議上通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究。

4、強化制約機制，確保層層監督陽光。一要進一步建立健全村務公開的內部監督機構。如村務公開監督小組，村民理財小組等。二要強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，完善村干部和村民代表聯系戶制度、民主詢日制度等，廣泛收集和聽取群眾意見建議；對村務管理的重大事項和公開后群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。建立人大代表、政協委員對村務公開工作定期巡視機制，廣泛聽取群眾意見建議；紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。為著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系提供有力支撐。

第四篇：村務公開調研報告

關于我鄉“村務公開，民主管理”工作的調研報告

縣委、縣政府：

根據上級指示精神，鄉黨委政府成立了以黨委副書記、紀委書記XXX為組長，黨政辦公室主任XXX為副組長，財政所、民政所、計生辦、農技站、林業站等相關部門負責人為成員的調研小組，對我鄉8個行政村“村務公開，民主管理”工作進行了調研。調研過程中，聽取了各村對“村務公開，民主管理”工作的有關情況匯報，座談了村干部，在察看了各村村務公開情況和建章立制歸檔情況的基礎上，調研小組還走訪了部分群眾，發放了調查問卷，聽取了村民代表和群眾的意見。進一步了解和掌握了我鄉村務公開、民主管理工作現狀及其存在問題，認真分析原因，提出了解決問題的有效途徑與措施。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

全鄉轄8個行政村，72個村小組，38個聯社，幅員面積35.3平方公里，3600余戶，1.4萬人。本次對8個村都進行了調研，共走訪了40個村民小組，共發放調查問卷1800份，群眾滿意率24.5%，基本滿意率64.8%，不滿意率10.7%，征求到群眾意見和建議296條。8個行政村全部建立實施了村務公開制度，開展率達100％，且都成立了村務公開監督小組和民主理財小組。

二、主要做法

（一）推進民主決策，群眾參政議政意識增強。我鄉從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結合換屆選舉，理清了村民代表會議與村委會的關系，把村民代表會議與村委會有機地結合起來，形成了村民代表會議民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農村治理格局。

（二）推進民主管理，強化了村務公開的責任。

1、突出重點，全面推行民主理財。財務管理歷來是村民關注的焦點問題，是村務公開的重點。隨著村民民主意識的增強，不僅需要了解錢花到什么地方，更要求對財務要有監督權和一定的決定權。全鄉各村全面推行了民主理財制度，組織村民推選責任心強，有理財能力的村民代表3-5人組成民主理財小組，負責對村級財務支出進行管理。并明確規定，所有財務支出實行一支筆審批，單據上必須說明用途，有經手人、證明人簽字。在此基礎上，民主理財小組每月集中審理1次，經審查合格的，由民主理財小組成員簽字入帳，未經審理和審理不合格的財務單據一律不準入帳和公開。通過健全民主理財制度，保證了公開真實可靠，真正實現了人民當家作主。

2、建立了目標責任制。鄉黨委、政府把村務公開納入了村級目標管理，層層落實責任，分級負責、責任到人，使民主管理規范運行，健康發展。

3、健全村務公開網絡機構，強化村務公開的組織協調,鄉村兩級均成立了村務公開工作領導小組，配備村務公開專干，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

（三）推進民主監督，促進了黨風廉政建設。

1、各村均成了民主監督小組，負責對各項規章制度的的執行情況進行經常性監督。

2、各村均設立了意見箱，公布了舉報電話，通過輿論宣傳部門介入，暢通了群眾反映意見和建議的渠道。

3、簽訂責任獎，層層落實責任，明確獎懲，定期對村務公開情況進行檢查考評。

4、支、村兩委成員每半年測評一次，將干部的政績、廉潔自律情況予以公布。通過民主監督，促進了農村基層組織的黨風廉政建設。

5、建立檔案，保證村務公開質量。各村設立了村檔案室，建立了規范的村務公開檔案，按規定統一規格，統一模式，裝訂成冊。做到村務公開的歷史資料有據可查。

二、取得的成效

1.村務公開的深化，進一步密切了干群關系，維護了社會穩定。如XXX、XXX等村，村里把集資修公路的每一筆錢用在哪了，怎么用的，帳目一筆一筆地詳細列給村民看，結果帳實相符，使用合理，群眾心里亮堂了，干部心里坦然了，干群關系融洽了。

2.村務公開的深化，促進了農村經濟發展，加快了農民 3 奔小康的步伐。村務公開適應了農民當家作主的要求，調動了廣大農民建設社會主義新農村的積極性，促進了農村經濟發展。

3、村務公開的深化，使村務公開制度進一步完善。鄉黨委政府結合上級文件精神，相繼出臺了《關于進一步加強深化和規范村務公開、民主管理工作的意見》、《關于下發2010年村務公開考核辦法的通知》等文件，制定了《村財鄉管制度》、《村干部廉政制度》等一系列規章制度，還制定了《村務公開目錄》。八個村的“四議兩公開一監督”也全部上墻，進一步健了全村民自治、村務公開民主管理制度，深化村民自治、村務公開民主管理工作，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等制度。

二、存在問題及原因

我們通過調研發現，我鄉村務公開目前仍存在流于形式、公開不及時、管理不到位等問題。

1、有的村委會的村務公開、民主管理的檔案資料管理不規范，沒有很好地對村務公開、民主管理的資料進行歸檔。

2、不按時公開。部分村公開時間不確定，隨意性大，群眾不能及時看。雖然對村務公開時間上有要求，但少數村對此缺乏正確認識，應付了事的較多。

3、不關心公開。部分群眾民主意識差，法制觀念不強，對村務公開工作不知曉、不愿曉，明明知道公開的內容有問4 題卻不聞不問。

4、公開的內容缺乏可信度，如財務公開的入賬票據不規范，沒有正規的發票或收據，還存在白條、情況說明、證明等現象。

5、村務公開工作落實不到位，如個別低保戶沒有經過群眾大會討論，個別公益事業未及時召開相關會議，引起了群眾的猜疑和上訪。

問題的原因主要表現在：

1、少數村公共設施不足，沒有規范的村務公開欄。在一定程度上影響了村務公開、民主管理工作的開展。

2、少數村干部素質不高，盡職意識不強，得過且過的思想存在，導致了村財務管理不規范、村務公開工作落實不到位、村務公開檔案資料的管理不規范。

3、公開的隨意性，主要源于村務、財務工作的相關措施不完善、管理不到位，缺乏黨員、群眾的有效監督。雖然制定了一些制度，但有的村存在制度堅持不好、不規范的情況，黨員、群眾無法進行監督的狀況，造成了村務公開在實際意義上的漏洞。

4、部分村民民主意識淡薄，不少群眾對基層民主政治建設的重要性和必要性缺乏必要的認識，對如何維護好、實現好自己的民主政治權利，缺乏參與熱情，往往是事不關己，高高掛起。雖然村民的期望值高，但是不積極參與、關心、理解和支持村里的工作，一定程度上影響了基層民主政治建設的進程。

三、解決問題的對策及建議

進一步加強和規范村務公開建設是推進我鄉工業新城的建設，實現全鄉群眾共富裕，子中走上富強之路的堅強的群眾基礎。

（一）進一步加強宣傳，提高農民群眾對農村村務公開的認識。充分利用廣播、板報、標語和會議等形式，廣泛宣傳發動，統一思想認識，營造濃厚的輿論氛圍。同時，認真做好村組干部思想工作，讓他們不存在思想顧慮，大膽公開黨在農村的各項惠民政策，讓他們不愿公開思想轉為主動愿意公開的思想。

（二）上下聯動，形成合力。建立鄉政務、村務公開的聯動機制。鄉政務公開與村務公開是緊密相連和互為延伸的，村務公開需要得到鄉政務公開的支持，鄉政務公開又要受到村務公開的推動，兩者相互影響，只有真正聯動起來，才能使廣大農民群眾滿意。鄉要幫助各村委建好能遮風擋雨的公開欄，有條件的村建玻璃櫥窗。鄉黨委政府或部門印發的文件需要村級執行和公開的，應直接印發到村或印制大張的公告張貼到村。鄉駐村干部要把協助村務公開作為一項重要職責。

（三）嚴格要求，規范內容。應從明確公開內容，維護6 和保護村民的知情權、切身利益，緊扣村民關心的“熱點”、“難點”出發，以公開欄為主體，輔之以其他有效形式，形成固定公開、動態公開、重點公開三者相結合的內容鏈。一是固定公開，就是對法律和政策要求公開的內容，如黨委政府出臺的有關政策、村計劃生育情況、涉農收費和價格、村委會任期目標、救災救濟款項發放、低保戶評定等；二是動態公開，就是對農村社會經濟發展和村民自治工作中涉及村民切身利益的，應該讓村民群眾隨時了解的，應隨時動態性公開，使村民及時知情，以便維護好自身的切身利益；三是重點公開，就是把村民群眾最關心的以村級財務收支作為重點內容進行公開。

（四）健全制度，強化考核監督。一是要把村務公開工作列入對鄉村干部的績效考核內容；二是對以種種理由不搞好村務公開或采取各種方式搞假公開等行為的，給予通報批評，嚴重者可給予行政警告；三是對不按規定進行村務公開，造成群眾集體上訪、越級上訪，產生惡劣影響的，給予責任人以行政紀律處分；四是村務公開工作每年進行一次檢查，并根據工作需要進行調研，以保證村務公開工作順利開展；五是村民代表會議或村民會議議決的事項，都要在村務公開欄張榜公布，及時向村民公開。有條件的村，對議決事項的組織落實甚至執行過程，要通過公開欄、黑板報、明白紙或廣播等進行動態公開，增強村務的透明度。

（五）加大財力投入，進一步完善、規范村務公開、民主管理工作的軟、硬件建設。一是要加大資金投入，改善基礎設施建設，確保村務公開民主管理工作正常進行；二是要提高村干部的待遇，調動他們的工作積極性，隨著經濟社會的發展和城鄉居民收入的不斷增加，及時適當地提高村干部的待遇，調動他們服務社會服務群眾的積極性。三是加強對村干部的教育培訓，提高綜合素質和工作能力，促其不斷成長進步。使他們在思想上高度重視村務公開、民主管理工作，增強責任感和緊迫感，提高他們的業務水平和工作能力。

第五篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村，有50多

名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村務公開、民主管理工作的成績 目前，全縣村務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村轉入規范階段，一部分村步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村務公開的組織比較健全。絕大多數村成立了村務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部

作為小組成員，敢于仗義執言，在村務公開、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村務公開的內容比較全面。絕大多數村建立了村務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問

題。...村第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開

支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民

主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督

小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發17號文件規定：一般的村務事項至少每季

度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發17號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制

度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。因此，我們要把村務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

加大督辦力度，推動村務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

必須修訂工作制度、村規民約，完善內容，做到與時俱進。

重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村務公開監督小組和民主理財小組成員、村務公開制度、民主理財制度1 2 下一頁