第一篇：川、皖兩省村務(wù)公開調(diào)研報告(摘要

一、基本情況

歷經(jīng)兩周的調(diào)研，我們感到四川、安徽兩省各級領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開民主管理工作是重視的，有明確的指導(dǎo)思想，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門齊抓共管的格局。但是，仍然需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。

四川省自1998年至今，已經(jīng)基本達(dá)到各市縣和79.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了責(zé)任，將這項(xiàng)工作納入到目標(biāo)管理中進(jìn)行年度統(tǒng)一考核，大多數(shù)縣鄉(xiāng)設(shè)立了舉報電話，村里設(shè)置了舉報箱。截止去年底，全省5053個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有5050個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了政務(wù)公開，公開面達(dá)99.94%；55001個村已有49710個村實(shí)行了村務(wù)公開，履蓋面達(dá)90.38%；39000個村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，占村總數(shù)的71%左右；427538個村民小組中已有282175個實(shí)行了組務(wù)公開，公開面達(dá)66.1%。

安徽省有關(guān)部門就村務(wù)公開工作，出臺了《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》、《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》、《安徽省村集體財務(wù)管理辦法》、《安徽省村務(wù)公開民主管理工作檢查驗(yàn)收辦法》等，明確各部門責(zé)任，建立年終檢查考核機(jī)制，設(shè)立舉報電話。目前全省村務(wù)公開履蓋面已達(dá)100%，95%以上的村能堅持村務(wù)大事民主決策，農(nóng)民群眾滿意率達(dá)71.6%。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及其成效

在兩省農(nóng)村基層，多年來堅持實(shí)行村務(wù)公開工作已經(jīng)形成良好的大環(huán)境，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視是做好村務(wù)公開工作的根本保證。縣鄉(xiāng)級黨委、政府的重視程度是關(guān)鍵，這兩個層面更靠近村民群眾，更接近實(shí)際。

四川省樂山市從1998年起，市縣兩級就將這項(xiàng)工作納入村級組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了由黨政一把手負(fù)責(zé)的指導(dǎo)小組。2003年初，市上又建立了政務(wù)、村務(wù)公開聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)。把推行村務(wù)公開和民主管理制度納入了年度工作目標(biāo)管理任務(wù)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。

安徽省把村務(wù)公開工作直接與農(nóng)村中心工作掛勾，明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。霍邱市一次曾經(jīng)處理對村務(wù)公開工作不負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村干部29名，使群眾真正認(rèn)識到各級領(lǐng)導(dǎo)對待村務(wù)公開工作是動真格的，誰不搞公開，就把誰公開于大家面前。真正地讓干部受教育，村民得實(shí)惠。

（二）有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管是做好村務(wù)公開工作的重要條件。四川省確定組織部、民政廳牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、人事、農(nóng)業(yè)、國土、計生等有關(guān)部門配合，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地推進(jìn)；安徽省確定由組織部牽頭，農(nóng)委、民政廳等部門密切配合；四川廣安市1998年共清理村級違紀(jì)金額390多萬元，涉及1294人，其中退賠976人，有14人移交司法部門處理。安徽省宣城市僅陶廠鎮(zhèn)近年就立案查處村干部7起，追繳現(xiàn)金8萬多元，處理村干部16人。

（三）與時俱進(jìn)地規(guī)范充實(shí)村務(wù)公開，是贏得群眾滿意的關(guān)鍵。村務(wù)公開，是真正地向村民公開還是為應(yīng)付干部向干部公開？是讓群眾能否滿意的關(guān)鍵。需要在公開的程序上、形式上、時間上、內(nèi)容上、責(zé)任人等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范。四川省統(tǒng)一規(guī)范明確了“十公開”、“五規(guī)范”、“五結(jié)合”等，堅持村務(wù)公開的監(jiān)督在村民自治的全過程中發(fā)揮作用，使村務(wù)公開欄真正變成事前、事中、事后都有村民參與意見的場所；安徽省明確了“六規(guī)范、一滿意”針對稅費(fèi)改革的實(shí)際及時調(diào)整充實(shí)公開內(nèi)容。稅改前，公開的重點(diǎn)是向農(nóng)民收費(fèi)、集資、政府性基金等50多項(xiàng)，稅改后，重點(diǎn)把稅費(fèi)改革的政策、農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、收稅標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)稅減免到戶的數(shù)額等納入公開內(nèi)容中，使村民群眾滿意。一般村對村務(wù)公開內(nèi)容，除在公開欄上公布外，還配以廣播、會議等形式；有的地方抓了公開清單的制作和張貼；對

于山區(qū)，住戶特別分散的村，實(shí)行了村務(wù)公開“明白袋”，公開內(nèi)容發(fā)放到農(nóng)戶；有條件的村實(shí)行了微機(jī)管理與檢索。此外普遍建立了“一事一議”制度。

（四）堅持檢查，狠抓落實(shí)，是做好村務(wù)公開工作的重要環(huán)節(jié)。四川樂山市出臺了《村務(wù)公開和民主管理獎懲條例》，沙灣區(qū)實(shí)行了“坐班訪戶辦實(shí)事工作制”，有的地方規(guī)定了農(nóng)村民主議政日。安徽省有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行大規(guī)模的暗訪工作，事先不打招呼，隨機(jī)抽樣，明查暗訪直接入戶，真實(shí)地進(jìn)行表揚(yáng)批評，群眾滿意率高于85%，收到好的效果。

（五）村務(wù)公開與組務(wù)公開、政務(wù)公開相結(jié)合是真實(shí)、長久深入開展工作的方向。四川省確立村務(wù)公開向上延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，向下延伸到組務(wù)公開，形成民主監(jiān)督的完整鏈條。安徽省開展了縣直部門政務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事務(wù)公開、村民小組組務(wù)公開、學(xué)校校務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院務(wù)公開，使農(nóng)村基層形成了多層次、全方位的公開格局。

（六）加強(qiáng)對有關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)是做好村務(wù)公開工作的需要。四川省青神縣南城鎮(zhèn)每年都投入近5萬元對村務(wù)公開的有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；安徽省含山縣也是不斷加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）做好宣傳教育工作，充分調(diào)動農(nóng)民的參與意識是村務(wù)公開蓬勃開展的生命力。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)民對自己事物的知情權(quán)是天經(jīng)地義的。村務(wù)公開的重大意義、目的、方法、內(nèi)容及一些涉農(nóng)的重大方針政策，要讓每個農(nóng)民都了解都認(rèn)識，才能提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的質(zhì)量。安徽的含山縣、宣州區(qū)印發(fā)10多萬份《致農(nóng)民朋友一封信》，把村務(wù)公開的要求逐條告知每戶農(nóng)民，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的參與積極性。

兩省村務(wù)公開工作已經(jīng)收到了良好的成效：

第一，增進(jìn)了農(nóng)民群眾與村干部之間的溝通與了解，密切了黨群、干群關(guān)系。由于村務(wù)公開清了集體的“家底”，亮了村干部的“箱底”，明了群眾的“心底”，廣大農(nóng)民深有感觸地說：

“過去總覺得村干部背著我們嘀嘀咕咕，現(xiàn)在打開天窗說亮話，財清、帳清、村務(wù)清，還是村務(wù)公開好，村民自治好！”。

第二，調(diào)動了農(nóng)民群眾的參政議政熱情，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，推動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。四川青神縣農(nóng)民通過村民自治，按照“一事一議”原則，依靠村民自治投工投勞和集資，建成高標(biāo)準(zhǔn)水泥路560多公里，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級水泥路聯(lián)網(wǎng),成為農(nóng)村發(fā)展史上前所未有的新鮮事物。

第三，化解了農(nóng)村大量社會矛盾，促進(jìn)了黨風(fēng)民風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。推行村務(wù)公開以來，兩省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、土地資源管理、村財使用等等方面的來信來訪明顯下降。四川德陽市農(nóng)民上訪事件比上年減少80%，廣安市減少上訪2000余人次，四川樂山市沙灣區(qū)8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)中有5個連年出現(xiàn)零上訪。農(nóng)村社會治安和大局穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。

第四，出現(xiàn)了村干部和農(nóng)民群眾的雙向約束和雙向教育，強(qiáng)化了依法建制，以制治村的原則。村務(wù)公開工作是一項(xiàng)有法可依的工作，通過具體實(shí)施，不僅使村干部受到教育，也使村民普遍提高了民主法治意識。

三、存在問題及建議

盡管村務(wù)公開工作取得了一定成績，但仍存在著一些問題不容忽視。

一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。村務(wù)公開主體在村，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心群眾民主多了基層工作不好開展；也有的重視村務(wù)公開，輕視民主管理等。

二是整體發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分還存在著公開質(zhì)量不高現(xiàn)象。有的地方公開的內(nèi)容不具體，老百姓難看懂；有的內(nèi)容比較單調(diào)，村民關(guān)心的事物少，不關(guān)心的宣傳多；四川山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)還有近10%的村沒有建立公開欄，或者沒有真正意義上的公開。安徽省的市

與市、縣與縣之間村務(wù)公開工作還有很大差異；有的村財務(wù)收支一年只公開了一次，有的甚至沒有公開；也有的公開欄不規(guī)范，不及時。

三是村務(wù)公開不規(guī)范，尤其是財務(wù)收支項(xiàng)目籠統(tǒng)，有的其它項(xiàng)目數(shù)額大，顯然是把一些不便公開的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)放進(jìn)里邊；有的村公開欄民政救濟(jì)款項(xiàng)目中只有每人享受的分列數(shù)目，卻沒有公開村內(nèi)的總額；有的政策公開公布的不完整，不具體；大多數(shù)還只是公布結(jié)束了的事物，預(yù)告的事物沒有，群眾不可能進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，等等。四是村務(wù)公開程序不完善。有的村公開項(xiàng)目只憑村干部說了算，沒經(jīng)過村民代表討論，也沒經(jīng)過兩委會批準(zhǔn)；有的村公開后不聽取群眾意見，對村民的質(zhì)詢無動于衷，不反饋不解釋。

五是公開監(jiān)督組織建設(shè)薄弱，機(jī)制不健全。少數(shù)村沒有建立民主監(jiān)督小組；有的監(jiān)督成員產(chǎn)生不民主，甚至是村干部兼任監(jiān)督組長；有的監(jiān)督組常年不開會，不負(fù)責(zé)任。

六是政策措施不完善，對于一些實(shí)際問題缺乏得力手段。突出表現(xiàn)在“一事一議”上，村里大多數(shù)人同意的事，少數(shù)個別戶就是不服從，對其沒有硬手段制約。另外“一事一議”限定的數(shù)額，難以做成事。

鑒此，我們建議：

第一，把村務(wù)公開民主管理納入社會總體規(guī)劃當(dāng)中，作為基層政治文明建設(shè)和鞏固基層政權(quán)的主要載體來抓。

第二，把村務(wù)公開民主管理納入法制化軌道，以解決“操作難、執(zhí)行難、處理難”的現(xiàn)象，用法律手段保障村務(wù)公開民主管理的順利推進(jìn)。

第三，盡快明確協(xié)調(diào)機(jī)制，下發(fā)相關(guān)部門職責(zé)，理順有關(guān)部門對村務(wù)公開工作的職責(zé)任務(wù)，確保“主要部門重點(diǎn)抓，相關(guān)部門配合抓，上下一起抓”的工作格局的形成。

第四，要適當(dāng)加大資金投入，使此項(xiàng)工作真正能花小錢辦大事，保穩(wěn)定促發(fā)展。第五，要加大對村務(wù)公開工作的專業(yè)化培訓(xùn)。要使不同村子里都能保證有能勝任村務(wù)公開的工作人員，保證村務(wù)公開工作順利進(jìn)行。

1、

第二篇：村務(wù)公開調(diào)研報告

我縣村務(wù)公開的現(xiàn)狀與對策思考

為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，今年上半年，縣民政局組成村務(wù)公開民主管理調(diào)研組，采取入戶走訪、鄰里訪問、問卷調(diào)查等形式，對全縣村務(wù)公開工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，獲取了詳實(shí)的村務(wù)公開第一手材料。通過個案分析、點(diǎn)面類比、綜合評估等方法，既領(lǐng)略了我縣近幾年村務(wù)公開工作長足的進(jìn)步，又發(fā)現(xiàn)了問題所在。筆者認(rèn)為，對我縣村務(wù)公開現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確定位評估，綢繆改進(jìn)對策，是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要方面，也是當(dāng)下之急，民望所歸。

一、我縣村務(wù)公開工作的主要特點(diǎn)

近幾年來，我縣村務(wù)公開工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具有如下特點(diǎn)：

1、機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)重視有加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)；各村由民主產(chǎn)生建立了村務(wù)公開小組，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作專干具體抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時，建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組，為村務(wù)公開工作的健康有序開展提供了全方位、多層次的組織保證。

2、形式多樣，平臺載體寬泛。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行村務(wù)公開工作中，把搭建公示平臺，創(chuàng)新公示載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）硬件設(shè)施較為完善，80%的村（居）設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的固定公開欄，公開過程規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了有陣地、有計劃、有部署、有檔案、有實(shí)效的“五有”村務(wù)公開目標(biāo)。在公開形式上，各村切合實(shí)際，廣泛采用了會議公開、網(wǎng)上公開、紙上公開、廣播電視公開等，群眾充分認(rèn)可。

3、內(nèi)容明晰，重點(diǎn)把握到位。村務(wù)公開內(nèi)容上，各村（居）堅持以村級財務(wù)收支、物資管理、集體土地管理使用、計劃生育政策、社會救助、籌資籌勞情況、村級干部報酬、村級組織的各類重大決策等為主要內(nèi)容，將公開的重點(diǎn)和核心放在了村級財務(wù)公開上，放在了村民關(guān)心、關(guān)注的項(xiàng)目上，可以說只要有村務(wù)公開的地方，就有村務(wù)財務(wù)情況的公示。

4、大膽創(chuàng)新，效益逐年看漲。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都把村務(wù)公開工作作為一項(xiàng)利民便民惠民工程常抓不懈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四個結(jié)合”做法已成為我縣村務(wù)公開工作最大的亮點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)平常強(qiáng)調(diào)與定期督查相結(jié)合，為推進(jìn)村務(wù)公開工作建立了“防火墻”；二是事后公開與事前、事中公開相結(jié)合，為強(qiáng)化村務(wù)公開工作編織了“安全網(wǎng)”；三是傳統(tǒng)公開形式與現(xiàn)代公開形式相結(jié)合，為創(chuàng)新村務(wù)公開工作開啟了“方便門”；四是健全制度與強(qiáng)化管理相結(jié)合，為拓展村務(wù)公開工作指明了“陽光道”。而老百姓的“兩個評價”更是我縣村務(wù)公開工作成效的最好詮釋：一是政府為老百姓解決實(shí)際問題、辦的實(shí)事、涉農(nóng)資金發(fā)放等等都一目了然，老百姓感到村干部“靠得住”；二是村委會工作透明度越來越高，有效剔除了腐敗滋生的土壤，老百姓對村干部“信得過”。

二、村務(wù)公開工作的主要問題

從調(diào)查看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行村務(wù)公開工作方面雖然取得了可圈可點(diǎn)的成績，但仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。其主要表現(xiàn)為：一是50%的村務(wù)公開的內(nèi)容不全面。雖然國家的法律、法規(guī)對村務(wù)公開的內(nèi)容都作出了全面系統(tǒng)的要求，但在實(shí)際工作中，村務(wù)公開的內(nèi)容還是不夠具體、全面、準(zhǔn)確，避重就輕，只公開一般性的東西，群眾密切關(guān)注的事項(xiàng)不公開，公開的隨意性較大。二是個別地方村務(wù)公開的程序不到位。大部分村能按照提出方案、監(jiān)督審查、公開公布、聽取意見、整理歸檔的程序進(jìn)行，但有個別村怕麻煩，省去了監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，這樣難以保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合法性。三是村務(wù)公開的格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。走訪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，西北部邊遠(yuǎn)村或交通不便村的村務(wù)公開有的是噴繪，有的是油漆或廣告粉書寫，有的用紅紙毛筆書寫，有的是用白紙打印，五花八門，形形色色；還有的村只有墻上公開，沒有充分利用會議、網(wǎng)上、紙上公開等形式，這樣家住偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民很難得到村務(wù)公開的信息。

2、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開內(nèi)容的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠。村干部主動公開的意識不強(qiáng)，群眾主動參與的熱情不高。

3、多頭管理，渠道不順暢。多頭管理、渠道不暢的問題長期存在。縣直職能部門都從各自的角度狠抓公開工作，如黨務(wù)、計生、綜治工作等，各自強(qiáng)調(diào)自己的重要，都要占據(jù)大部分甚至整個村務(wù)公開版面，使得基層無所適從，迫使有的村采取“應(yīng)急措施”，即哪個部門來檢查就把公開欄上換成哪

個部門的內(nèi)容。如有的村為迎接計劃生育工作檢查，把整個公開欄都換成了計劃生育工作內(nèi)容，甚至把村務(wù)公開欄的標(biāo)題也改成了“某某村計劃生育工作公開欄”，還有的單位干脆在村里另設(shè)公開欄，完全脫離“村務(wù)公開”這個“正版”主題。

分析上述村務(wù)公開工作的不足和問題的根源，筆者認(rèn)為，從主觀上看是對村務(wù)公開的整體認(rèn)識不到位，部分領(lǐng)

導(dǎo)干部對村務(wù)公開的重要意義認(rèn)識不深，對依法保護(hù)群眾的民主權(quán)利力度不大，村委干部對接受群眾監(jiān)督誠意不夠，更有個別村干部認(rèn)為事事讓群眾知曉，凡事讓群眾討論，會降低自身威信，束縛干部手腳，因此工作中主動性不強(qiáng)，心態(tài)各異，措施千秋，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。從客觀上看，也反映出有的農(nóng)村基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不太了解，有的村級經(jīng)費(fèi)緊張，在實(shí)際操作過程中往往力不從心。

三、完善村務(wù)公開的建議與對策

目前，村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時，也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究切實(shí)加以解決。

1、深化宣傳教育，切實(shí)矯正認(rèn)識盲區(qū)。在農(nóng)村推行村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想這個關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)破解少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的難題。同時，迅速推行“四位一體”村民自治模式，廣泛開啟人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、完善規(guī)章制度，不斷暢通公開路徑。縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要采取硬措施：一是以兩辦名義發(fā)文，對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等逐一作出硬性規(guī)定，使公開工作進(jìn)一步做到有章可循、有制可依、違者必究。二是建立村務(wù)公開審批制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，凡需在村里公開的內(nèi)容由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審批后才能公開，否則不予公開，對各部門要求的公開內(nèi)容和形式實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一規(guī)范；三是充分體現(xiàn)村民意愿，按村民真實(shí)需求及時公開。

3、嚴(yán)格考核獎罰，強(qiáng)力推行責(zé)任問效。一是進(jìn)一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核主要內(nèi)容，提高考評分值，建議將幾家對村級有考核職能的部門合并，由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核打分，提高考核權(quán)威。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是村務(wù)公開的業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)管部門要及時提供財務(wù)公開的內(nèi)容。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、駐（聯(lián)）村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作好的要在縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上通報表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

4、強(qiáng)化制約機(jī)制，確保層層監(jiān)督陽光。一要進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等。二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，完善村干部和村民代表聯(lián)系戶制度、民主詢?nèi)罩贫鹊龋瑥V泛收集和聽取群眾意見建議；對村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實(shí)。三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。建立人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期巡視機(jī)制，廣泛聽取群眾意見建議；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。為著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力支撐。

第三篇：村務(wù)公開調(diào)研報告

關(guān)于我鄉(xiāng)“村務(wù)公開，民主管理”工作的調(diào)研報告

縣委、縣政府：

根據(jù)上級指示精神，鄉(xiāng)黨委政府成立了以黨委副書記、紀(jì)委書記XXX為組長，黨政辦公室主任XXX為副組長，財政所、民政所、計生辦、農(nóng)技站、林業(yè)站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研小組，對我鄉(xiāng)8個行政村“村務(wù)公開，民主管理”工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研過程中，聽取了各村對“村務(wù)公開，民主管理”工作的有關(guān)情況匯報，座談了村干部，在察看了各村村務(wù)公開情況和建章立制歸檔情況的基礎(chǔ)上，調(diào)研小組還走訪了部分群眾，發(fā)放了調(diào)查問卷，聽取了村民代表和群眾的意見。進(jìn)一步了解和掌握了我鄉(xiāng)村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)狀及其存在問題，認(rèn)真分析原因，提出了解決問題的有效途徑與措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄8個行政村，72個村小組，38個聯(lián)社，幅員面積35.3平方公里，3600余戶，1.4萬人。本次對8個村都進(jìn)行了調(diào)研，共走訪了40個村民小組，共發(fā)放調(diào)查問卷1800份，群眾滿意率24.5%，基本滿意率64.8%，不滿意率10.7%，征求到群眾意見和建議296條。8個行政村全部建立實(shí)施了村務(wù)公開制度，開展率達(dá)100％，且都成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

二、主要做法

（一）推進(jìn)民主決策，群眾參政議政意識增強(qiáng)。我鄉(xiāng)從完善村級民主決策機(jī)制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合換屆選舉，理清了村民代表會議與村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會有機(jī)地結(jié)合起來，形成了村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。

（二）推進(jìn)民主管理，強(qiáng)化了村務(wù)公開的責(zé)任。

1、突出重點(diǎn)，全面推行民主理財。財務(wù)管理歷來是村民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是村務(wù)公開的重點(diǎn)。隨著村民民主意識的增強(qiáng)，不僅需要了解錢花到什么地方，更要求對財務(wù)要有監(jiān)督權(quán)和一定的決定權(quán)。全鄉(xiāng)各村全面推行了民主理財制度，組織村民推選責(zé)任心強(qiáng)，有理財能力的村民代表3-5人組成民主理財小組，負(fù)責(zé)對村級財務(wù)支出進(jìn)行管理。并明確規(guī)定，所有財務(wù)支出實(shí)行一支筆審批，單據(jù)上必須說明用途，有經(jīng)手人、證明人簽字。在此基礎(chǔ)上，民主理財小組每月集中審理1次，經(jīng)審查合格的，由民主理財小組成員簽字入帳，未經(jīng)審理和審理不合格的財務(wù)單據(jù)一律不準(zhǔn)入帳和公開。通過健全民主理財制度，保證了公開真實(shí)可靠，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

2、建立了目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府把村務(wù)公開納入了村級目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使民主管理規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。

3、健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化村務(wù)公開的組織協(xié)調(diào),鄉(xiāng)村兩級均成立了村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備村務(wù)公開專干，研究部署村務(wù)公開工作，切實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。

（三）推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、各村均成了民主監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對各項(xiàng)規(guī)章制度的的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。

2、各村均設(shè)立了意見箱，公布了舉報電話，通過輿論宣傳部門介入，暢通了群眾反映意見和建議的渠道。

3、簽訂責(zé)任獎，層層落實(shí)責(zé)任，明確獎懲，定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查考評。

4、支、村兩委成員每半年測評一次，將干部的政績、廉潔自律情況予以公布。通過民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、建立檔案，保證村務(wù)公開質(zhì)量。各村設(shè)立了村檔案室，建立了規(guī)范的村務(wù)公開檔案，按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式，裝訂成冊。做到村務(wù)公開的歷史資料有據(jù)可查。

二、取得的成效

1.村務(wù)公開的深化，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定。如XXX、XXX等村，村里把集資修公路的每一筆錢用在哪了，怎么用的，帳目一筆一筆地詳細(xì)列給村民看，結(jié)果帳實(shí)相符，使用合理，群眾心里亮堂了，干部心里坦然了，干群關(guān)系融洽了。

2.村務(wù)公開的深化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)民 3 奔小康的步伐。村務(wù)公開適應(yīng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的要求，調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、村務(wù)公開的深化，使村務(wù)公開制度進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合上級文件精神，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)深化和規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作的意見》、《關(guān)于下發(fā)2010年村務(wù)公開考核辦法的通知》等文件，制定了《村財鄉(xiāng)管制度》、《村干部廉政制度》等一系列規(guī)章制度，還制定了《村務(wù)公開目錄》。八個村的“四議兩公開一監(jiān)督”也全部上墻，進(jìn)一步健了全村民自治、村務(wù)公開民主管理制度，深化村民自治、村務(wù)公開民主管理工作，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。

二、存在問題及原因

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)村務(wù)公開目前仍存在流于形式、公開不及時、管理不到位等問題。

1、有的村委會的村務(wù)公開、民主管理的檔案資料管理不規(guī)范，沒有很好地對村務(wù)公開、民主管理的資料進(jìn)行歸檔。

2、不按時公開。部分村公開時間不確定，隨意性大，群眾不能及時看。雖然對村務(wù)公開時間上有要求，但少數(shù)村對此缺乏正確認(rèn)識，應(yīng)付了事的較多。

3、不關(guān)心公開。部分群眾民主意識差，法制觀念不強(qiáng)，對村務(wù)公開工作不知曉、不愿曉，明明知道公開的內(nèi)容有問4 題卻不聞不問。

4、公開的內(nèi)容缺乏可信度，如財務(wù)公開的入賬票據(jù)不規(guī)范，沒有正規(guī)的發(fā)票或收據(jù)，還存在白條、情況說明、證明等現(xiàn)象。

5、村務(wù)公開工作落實(shí)不到位，如個別低保戶沒有經(jīng)過群眾大會討論，個別公益事業(yè)未及時召開相關(guān)會議，引起了群眾的猜疑和上訪。

問題的原因主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)村公共設(shè)施不足，沒有規(guī)范的村務(wù)公開欄。在一定程度上影響了村務(wù)公開、民主管理工作的開展。

2、少數(shù)村干部素質(zhì)不高，盡職意識不強(qiáng)，得過且過的思想存在，導(dǎo)致了村財務(wù)管理不規(guī)范、村務(wù)公開工作落實(shí)不到位、村務(wù)公開檔案資料的管理不規(guī)范。

3、公開的隨意性，主要源于村務(wù)、財務(wù)工作的相關(guān)措施不完善、管理不到位，缺乏黨員、群眾的有效監(jiān)督。雖然制定了一些制度，但有的村存在制度堅持不好、不規(guī)范的情況，黨員、群眾無法進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了村務(wù)公開在實(shí)際意義上的漏洞。

4、部分村民民主意識淡薄，不少群眾對基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性缺乏必要的認(rèn)識，對如何維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好自己的民主政治權(quán)利，缺乏參與熱情，往往是事不關(guān)己，高高掛起。雖然村民的期望值高，但是不積極參與、關(guān)心、理解和支持村里的工作，一定程度上影響了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

三、解決問題的對策及建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開建設(shè)是推進(jìn)我鄉(xiāng)工業(yè)新城的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)群眾共富裕，子中走上富強(qiáng)之路的堅強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村村務(wù)公開的認(rèn)識。充分利用廣播、板報、標(biāo)語和會議等形式，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造濃厚的輿論氛圍。同時，認(rèn)真做好村組干部思想工作，讓他們不存在思想顧慮，大膽公開黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，讓他們不愿公開思想轉(zhuǎn)為主動愿意公開的思想。

（二）上下聯(lián)動，形成合力。建立鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)公開的聯(lián)動機(jī)制。鄉(xiāng)政務(wù)公開與村務(wù)公開是緊密相連和互為延伸的，村務(wù)公開需要得到鄉(xiāng)政務(wù)公開的支持，鄉(xiāng)政務(wù)公開又要受到村務(wù)公開的推動，兩者相互影響，只有真正聯(lián)動起來，才能使廣大農(nóng)民群眾滿意。鄉(xiāng)要幫助各村委建好能遮風(fēng)擋雨的公開欄，有條件的村建玻璃櫥窗。鄉(xiāng)黨委政府或部門印發(fā)的文件需要村級執(zhí)行和公開的，應(yīng)直接印發(fā)到村或印制大張的公告張貼到村。鄉(xiāng)駐村干部要把協(xié)助村務(wù)公開作為一項(xiàng)重要職責(zé)。

（三）嚴(yán)格要求，規(guī)范內(nèi)容。應(yīng)從明確公開內(nèi)容，維護(hù)6 和保護(hù)村民的知情權(quán)、切身利益，緊扣村民關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”出發(fā)，以公開欄為主體，輔之以其他有效形式，形成固定公開、動態(tài)公開、重點(diǎn)公開三者相結(jié)合的內(nèi)容鏈。一是固定公開，就是對法律和政策要求公開的內(nèi)容，如黨委政府出臺的有關(guān)政策、村計劃生育情況、涉農(nóng)收費(fèi)和價格、村委會任期目標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)款項(xiàng)發(fā)放、低保戶評定等；二是動態(tài)公開，就是對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自治工作中涉及村民切身利益的，應(yīng)該讓村民群眾隨時了解的，應(yīng)隨時動態(tài)性公開，使村民及時知情，以便維護(hù)好自身的切身利益；三是重點(diǎn)公開，就是把村民群眾最關(guān)心的以村級財務(wù)收支作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公開。

（四）健全制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督。一是要把村務(wù)公開工作列入對鄉(xiāng)村干部的績效考核內(nèi)容；二是對以種種理由不搞好村務(wù)公開或采取各種方式搞假公開等行為的，給予通報批評，嚴(yán)重者可給予行政警告；三是對不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪、越級上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，給予責(zé)任人以行政紀(jì)律處分；四是村務(wù)公開工作每年進(jìn)行一次檢查，并根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)研，以保證村務(wù)公開工作順利開展；五是村民代表會議或村民會議議決的事項(xiàng)，都要在村務(wù)公開欄張榜公布，及時向村民公開。有條件的村，對議決事項(xiàng)的組織落實(shí)甚至執(zhí)行過程，要通過公開欄、黑板報、明白紙或廣播等進(jìn)行動態(tài)公開，增強(qiáng)村務(wù)的透明度。

（五）加大財力投入，進(jìn)一步完善、規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作的軟、硬件建設(shè)。一是要加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保村務(wù)公開民主管理工作正常進(jìn)行；二是要提高村干部的待遇，調(diào)動他們的工作積極性，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，及時適當(dāng)?shù)靥岣叽甯刹康拇觯{(diào)動他們服務(wù)社會服務(wù)群眾的積極性。三是加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和工作能力，促其不斷成長進(jìn)步。使他們在思想上高度重視村務(wù)公開、民主管理工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第四篇：村務(wù)公開質(zhì)量情況調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考！

村務(wù)公開是提高民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要方式，也是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的直接體現(xiàn)。因此，抓好村務(wù)公開工作對于保證村民自治、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務(wù)公開方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，按照“五統(tǒng)一”、“一建制”的要求，不斷規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當(dāng)前村務(wù)公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分干部群眾在思想認(rèn)識上存在疑慮和困惑。從農(nóng)村基層干部特別是村級干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現(xiàn)象，怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從群眾方面看，存在著不相信、不關(guān)心現(xiàn)象，懷疑公開的真實(shí)性，認(rèn)為村務(wù)公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識。

二是當(dāng)前村務(wù)公開仍存在不夠規(guī)范完備的地方。在公開時間上，有的不夠及時，對一些需要及時公開的事項(xiàng)不能按群眾意愿隨時公開。在公開陣地上，有的設(shè)置不科學(xué)。村務(wù)公開欄大多設(shè)在村部附近，不便于群眾瀏覽，且公開欄僅設(shè)1-2處，不能適應(yīng)居住較為分散的農(nóng)民群眾的實(shí)際。個別集聚地的公開欄，由于遭受風(fēng)雨、人為等因素的影響，往往公布后不久，有關(guān)內(nèi)容便蕩然無存。在公開內(nèi)容上，有的不夠完整。個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開。在公開程序上，有的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財、民主議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

三是在具體實(shí)施村務(wù)公開中存在形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級要求進(jìn)行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內(nèi)容千篇一律。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對群眾提出的意見建設(shè)以及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務(wù)公開收不到應(yīng)有的效果。

四是在監(jiān)督制約機(jī)制上存在薄弱環(huán)節(jié)。從責(zé)任對象上看，村務(wù)公開屬民政部門業(yè)務(wù)范疇，而財務(wù)公開則屬農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，行政村則主要由村會計進(jìn)行具體操作，村會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著村務(wù)公開的質(zhì)量與效果；從監(jiān)督力度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓還不十分明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅局限于對村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促，沒有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，缺乏力度；從操作規(guī)范上看，以民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表會議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，沒有很好地發(fā)揮作用，影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。

在當(dāng)前新的形勢下，上述問題嚴(yán)重影響了村務(wù)公開深入有效開展，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施予以解決。

第一，進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識。認(rèn)識上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主轉(zhuǎn)自:http://www.tmdps.cn政治建設(shè)的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強(qiáng)民主參與意識。

第二，尊重群眾的意愿和要求，避免村務(wù)公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內(nèi)容要有針對性。要結(jié)合各村實(shí)際，在把財務(wù)公開作為重點(diǎn)的同時，將群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題和村里重大事項(xiàng)隨時向村民公開，公開內(nèi)容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務(wù)公開監(jiān)督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點(diǎn)，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。三是公開結(jié)果要有實(shí)效性。各村要實(shí)事求是地向村民公開村務(wù)財務(wù)情況，并注意收集群眾反饋的意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質(zhì)疑。

第三，健全規(guī)章制度，使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。抓好村務(wù)公開，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，使村務(wù)公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務(wù)管理、財務(wù)審計、村務(wù)決策等村級規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責(zé)、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、“個人說了算”，從而更好地推進(jìn)村務(wù)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。

第四，建立村會計管理新機(jī)制，提高村會計的財務(wù)管理能力。財務(wù)管理水平直接關(guān)系到村務(wù)公開質(zhì)量的高低和干群關(guān)系的好壞，從一定意義上說，財務(wù)問題也是人心問題。要對現(xiàn)有的村會計隊(duì)伍進(jìn)行一次檢查摸底，在此基礎(chǔ)上，逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財會人員，并擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)知識全面、綜合素質(zhì)較好的財會人員。村財會人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，以消除村會計由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定，同時又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。要實(shí)行財務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級財務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級財務(wù)管理人員老化、業(yè)務(wù)差、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，不斷提高村會計財務(wù)管理的整體水平，從而提高村務(wù)公開的質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。民政部門作為牽頭部門，要搞好協(xié)調(diào)，拿出切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力，防止多頭管理、職能交叉、都管都松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村務(wù)公開督查指導(dǎo)小組，定期或不定期地下村督查指導(dǎo)，既檢查公開的操作情況，又檢查群眾的滿意程度。要在完善以民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民代表會議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話等形式，廣泛收集和聽取群眾的意見和建議。同時，要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作開展情況，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，推動村務(wù)公開工作健康發(fā)展。

第五篇：村務(wù)公開質(zhì)量情況調(diào)研報告

村務(wù)公開是提高民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要方式，也是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的直接體現(xiàn)。因此，抓好村務(wù)公開工作對于保證村民自治、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務(wù)公開方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，按照“五統(tǒng)一”、“一建制”的要求，不斷規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當(dāng)前村務(wù)公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分干部群眾在思想認(rèn)識上存在疑慮和困惑。從農(nóng)村基層干部特別是村級干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現(xiàn)象，怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從群眾方面看，存在著不相信、不關(guān)心現(xiàn)象，懷疑公開的真實(shí)性，認(rèn)為村務(wù)公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識。

三是在具體實(shí)施村務(wù)公開中存在形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級要求進(jìn)行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內(nèi)容千篇一律。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對群眾提出的意見建設(shè)以及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務(wù)公開收不到應(yīng)有的效果。

四是在監(jiān)督制約機(jī)制上存在薄弱環(huán)節(jié)。從責(zé)任對象上看，村務(wù)公開屬民政部門業(yè)務(wù)范疇，而財務(wù)公開則屬農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，行政村則主要由村會計進(jìn)行具體操作，村會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著村務(wù)公開的質(zhì)量與效果；從監(jiān)督力度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓還不十分明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅局限于對村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促，沒有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，缺乏力度；從操作規(guī)范上看，以民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表會議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，沒有很好地發(fā)揮作用，影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。

在當(dāng)前新的形勢下，上述問題嚴(yán)重影響了村務(wù)公開深入有效開展，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施予以解決。

第一，進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識。認(rèn)識上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強(qiáng)民主參與意識。

第二，尊重群眾的意愿和要求，避免村務(wù)公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內(nèi)容要有針對性。要結(jié)合各村實(shí)際，在把財務(wù)公開作為重點(diǎn)的同時，將群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題和村里重大事項(xiàng)隨時向村民公開，公開內(nèi)容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務(wù)公開監(jiān)督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點(diǎn)，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。三是公開結(jié)果要有實(shí)效性。各村要實(shí)事求是地向村民公開村務(wù)財務(wù)情況，并注意收集群眾反饋的意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質(zhì)疑。

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第三，健全規(guī)章制度，使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。抓好村務(wù)公開，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，使村務(wù)公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務(wù)管理、財務(wù)審計、村務(wù)決策等村級規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責(zé)、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、“個人說了算”，從而更好地推進(jìn)村務(wù)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。

第四，建立村會計管理新機(jī)制，提高村會計的財務(wù)管理能力。財務(wù)管理水平直接關(guān)系到村務(wù)公開質(zhì)量的高低和干群關(guān)系的好壞，從一定意義上說，財務(wù)問題也是人心問題。要對現(xiàn)有的村會計隊(duì)伍進(jìn)行一次檢查摸底，在此基礎(chǔ)上，逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財會人員，并擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)知識全面、綜合素質(zhì)較好的財會人員。村財會人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，以消除村會計由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定，同時又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。要實(shí)行財務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級財務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級財務(wù)管理人員老化、業(yè)務(wù)差、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，不斷提高村會計財務(wù)管理的整體水平，從而提高村務(wù)公開的質(zhì)量。