第一篇：江口鎮黨務、村務公開工作調研報告

江口鎮黨務、村務公開工作調研報告

實行黨務、村務公開是加強農村民主建設、民主管理、民主監督、抓源治本、防治腐敗的重要舉措，是保證廣大農民群眾知情權、參與權和監督權的基礎，對構建和諧社會，推進農村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。為了全面掌握我鎮黨務、村務公開工作狀況，近期，我鎮組織專門人員，對各村公開情況進行認真調研，現將有關調研情況報告如下:

一、基本情況

江口鎮是封開縣人民政府所在地，座落于西江與賀江的交匯處，毗鄰廣西梧州市，是廣東通往廣西及西南各省的咽喉之地，素有“兩廣門戶”之稱。現轄10個行政村，5個社區居委會，總人口64000多人，設有教育黨總支1個、黨支部41個，其中農村、社區黨支部15個，兩新組織黨支部7個。全鎮現有黨員1178名，其中農村黨員349名。近年來，江口鎮黨務、村務公開以“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀為指導，努力打造陽光政務，著力構建和諧農村，有效地促進了農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

二、問題與原因

近年來，江口鎮各村黨務、村務公開中雖然進行了一些積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）公開不規范。黨務、村務公開目前雖然在各村得到普

遍推行，但離公開的目標要求，仍存在不夠規范完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數村務公開欄設在村址處，而各村民小組居住分散、不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散群眾的要求；三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鎮和村干部把關，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

（二）監督不完善，制約機制難落實。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

(三)多頭管理，公開欄位臵不足。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理問題，組織部、紀委、民政局、農業局、計生等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。一般村級公開欄只有6-8米長，要同時容納各個部門的公開內容就

顯得不可能了。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠。

（四）忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層干部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否只是做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為計生、新農保、醫保、林改等工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，使村務公開達不到預期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把黨務、村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的黨務、村務公開氛圍，才能推進黨務、村務公開工作制度化和規范化。

（一）切實強化領導，保障工作有力。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善黨務、村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實黨務、村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進黨務、村務公開工作的整體合力，促使黨務、村務公開工作更加規范化、制度化。

（二）深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

（三）加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使

基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉黨務、村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

（四）標準化建設，落實專門經費。可參照綜治模式，由縣級以上紀委聯合各相關部門，統一協調各部門關系，避免各自為政，統一各村公開欄標準，樣式，統一規劃。縣鄉應按照黨務、村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，專項管理、專款專用，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

（五）完善制約機制，強化監督管理。進一步建立健全村民主理財小組和村務公開監督小組，并從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，促進村務公開的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設臵舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進一步調動群眾參與村務公開的積極性。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

中共封開縣江口鎮紀律檢查委員會

2011年12月9日

第二篇：鎮黨務、村務公開方案

關于黨務、政務、村務公開工作的實施方案

各黨支部：

為建立健全公開透明，民主開放的運行機制，提高黨組織的執政能力，提高依法行政水平，推進社會主義新農村建設，服務經濟社會發展穩定。根據市、縣有關文件精神，結合我鎮實際，特制定珊瑚黨務、政務、村務公開工作實施方案。

一、主要目標

1、提高黨員群眾參與內部事務的能力。把事關發展大局的重大決策和重要事項，及時向黨員群眾公開，廣泛聽取他們的意見和建議，激發他們參與內部事務的積極性，使黨員群眾的民主權利進一步落實。

2、提高組織科學決策的能力。通過黨務、政務、村務公開，幫助各級組織充分聽取民意，集中民智，擴大社會對決策過程的監督，保證決策的科學性，促進決策的順利實施。

3、提高組織帶領群眾的能力。通過黨務、政務、村務公開，充分尊重黨員群眾的主體地位，給廣大黨員和人民群眾提供參政議政的平臺，促使各級組織和廣大黨員群眾進一步增強科學發展的自覺性和責任感。

4、提高黨員干部拒腐防變的能力。通過黨務、政務、村務公開，實現對權力運行的有效監督，使重大事項的決策民主化、公開化，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上杜絕腐敗現象的發生。

二、基本原則

1、發揚民主，廣泛參與。以落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點，進一步暢通和拓寬黨員群眾參與、管理、監督內部事務的渠道，營造濃厚的民主氛圍。

2、積極穩妥，注重實效。堅持先黨內后黨外，循序漸進，講求實效。公開內容的真實、具體，公開形式應多樣、便捷，保證公開的時效性和經常性。

3、統籌兼顧，改革創新。把黨務與政務、村務公開有機結合起來，相互促進，協調運轉。豐富公開內容，創新公開方式，嚴格公開程序，完善公開制度，不斷探索黨員群眾發揮作用的途徑和方式。

4、區別情況，分類指導。針對不同類型組織的特點，確定相應的公開內容和形式，提高黨務、政務、村務公開的針對性和有效性。

三、公開范圍

黨務公開是指按照依法公開,真實可信的要求,凡是群眾關心的黨內政策、法規及熱點問題,只要不涉及黨內秘密,都要公開。

政務公開是指以群眾關心的熱點、難點、疑點問題為主，凡是運用工作職權，辦理與群眾利益密切相關的事項，只要不涉及國家秘密，不影響穩定都要向群眾公開。

村務公開是指凡涉及村民利益的大事和群眾要求公開的事項，都要予以公開。具體一是村務決策；二是辦理過程；三是辦理結果。

四、公開內容

（一）黨務公開內容

1、鎮黨委公開的主要內容：（1）貫徹執行上級黨組織決議、決定的情況，本級黨組織作出的重大決策、決定、決議情況；（2）領導班子黨建工作目標及完成情況，班子成員工作分工、聯系重點項目和基層單位等情況；（3）經濟社會發展重點工作落實情況；（4）落實黨風廉政建設責任制、執行領導干部廉潔自律規定和領導干部經濟責任審計的情況；（5）召開領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的情況；（6）干部選拔、任用、調動、獎懲、考核情況；（7）組織設置調整、黨內選舉、發展黨員、民主評議、創先爭優、評比表彰、黨費收繳等情況；（8）涉及群眾切身利益的重要政策措施和政策執行情況，群眾反映突出問題的解決落實情況；（9）黨員干部違紀違法案件的查處情況；（10）其他應當分開的事項。

2、村黨支部公開的主要內容：（1）貫徹執行上級黨組織決議、決定的情況，本級黨組織對重大問題決策的情況；（2）黨組織的任期目標、工作目標完成情況，班子成員在崗履職和經濟社會發展重點工作完成情況；（3）黨員干部履行職責、廉潔自律和考核獎懲情況；（4）黨內選舉、發展黨員、干部推薦、民主評議、創先爭優、評比表彰等情況；（5）黨員參加“三會一課”、結對幫扶、設崗定責、交納黨費的情況；（6）為民辦實事和強農惠農政策落實情況；（7）村級組織開展“四議兩公開”工作情況；（8）群眾反映突出問題的解決落實情況；（9）其他應當公開的事項。

（二）政務公開內容

主要包括：（1）貫徹落實上級有關農村工作政策情況；（2）財政預算及執行情況；（3）上級下撥的專項經費使用情況；（4）鎮村的債權、債務情況；（5）工程項目招投標及社會公益事業建設情況；（6）鎮黨政領導班子成員工作分工情況；（7）所屬機構單位的職能分工和調整變化情況；（8）鎮政府及有關部門的工作目標及執行情況等。

（三）村務公開內容 主要包括：（1）上級的支農惠農政策和到村到戶的資金、新農村建設的各項資金及其使用情況；（2）宅基地的使用情況；（3）村集體經濟收益情況；（4）村干部報酬情況；（5）村公益事業建設情況；（6）征地補償安置費用分配情況；（7）農村土地流轉情況；（8）“一事一議”籌資籌勞情況；（9）群眾反映突出問題解決落實情況；（10）其他應當公開的事項。

五、公開形式

（一）黨務公開形式有黨內會議、黨內文件、黨內通報、設立文件查閱處、黨務公開欄等。

（二）政務公開形式有：（1）通過有關會議公開；（2）通過公開欄、公開墻、辦事指南進行公開；（3）通過社會公示、聽證和咨詢、論證及邀請群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；（4）通過便民利民服務大廳，對行政許可、公共服務等事項予以公開。

（三）村務公開形式要按照“實用、方便、明確、節儉”的原則，設立規范的固定公開欄進行公開。

六、公開時限

（一）黨務公開時限

1、長期公開。主要公開重大決策、目標任務等，及黨組織班子任期及班子成員分工職責及聯系方式。

2、定期公開。主要公開一定時期內相對穩定的常規性工作，包括政策措施、文件規定、管理制度等。

3、逐段公開。主要公開動態性、階段性的工作。

4、臨時公開。主要公開臨時性、應急性的工作。

（二）政務公開時限

1、經常性工作定期公開；階段性工作逐段公開；臨時性工作隨時公開。

2、事前事后即時公開；

3、按月、按季、按定期公開。

根據所公開項目的不同特點決定公開時間，公示期限不少于7天。

（三）村務公開時限

村務至少每個季度全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民代表會議決定。其它應當及時公開的事隨時、及時的公開。

七、公開程序

1、制定方案。結合實際制定公開方案，明確應當公開的內容及其公開的方式、程序和時限。

2、編制目錄。按照公開方案的規定，收集、整理公開事項有關資料，編制公開目錄，并經本級黨組織和領導班子集體研究確定。

3、實施公開。及時公開已經審核的公開內容，日常性公開依照公開目錄進行，目錄外需要公開的事項制定工作方案，報上一級黨組織備案。

4、收集反饋。通過設置意見箱、開通舉報電話、發放征求意見表等方式，廣泛收集黨員、群眾對黨務、政務、村務公開的意見、建議，認真分析研究，切實處理整改，及時溝通反饋，必要時，以適當的方式公開處理結果。

5、歸檔管理。將黨務、政務、村務公開的內容和黨員、群眾的意見建議及處理情況等資料，及時登記整理、歸類建檔備查。

八、保障措施

1、加強組織領導。鎮、村成立由黨組織主要負責人為組長的黨務、政務、村務公開工作領導小組，切實發揮好組織協調，督促檢查，信息反饋、具體指導的作用。

2、健全完善制度。一是建立依申請公開制度。黨員群眾按有關規定向組織申請公開相關內部事務，各級組織應向申請人公開或在一定范圍內公開。二是建立意見收集處理反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務、政務、村務公開內容提出的意見和建議要認真收集整理，及時辦理并反饋。三是建立黨務、政務、村務公開考核評議制度。要把公開工作作為黨組織及其主要負責人工作實績考核和黨風廉政建設責任制考核的主要內容。適時組織黨員群眾對黨務、政務、村務公開情況進行評議。四是建立“三簿”登記制度。要設立《黨務、政務、村務公開內容登記簿》、《黨務、政務、村務公開意見建議收集辦理登記簿》、《黨務、政務、村務公開民主評議監督登記簿》，真實、全面、及時地進行記載。五是建立聘請監督員制度。各級黨組織要聘請黨務、政務、村務公開工作監督員。監督員要及時對公開工作中存在的問題和不足提出整改意見。

3、強化監督檢查。鎮黨務公開工作領導小組組織開展對黨務、政務、村務公開工作的監督檢查，重點檢查公開的內容是否全面、程序是否規范、形式是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯，及時解決工作中存在的問題。

第三篇：荒灘鎮黨務村務公開工作檢查情況

荒灘鎮黨務村務公開工作檢查情況

一、經驗做法：

1、建立健全工作機構，配備專職工作人員。各村成立了由黨總支書記任組長的黨務村務公開工作領導小組，設立黨務村務公開工作專用辦公室，安排專職人員負責黨務村務公開的日常工作。黨務村務公開專職工作人員一般由村文書擔任。

2、完善公開制度，嚴格公開程序。鎮黨委高度重視黨務村務公開工作，每村派駐一名機關干部擔任各村的黨務村務公開工作聯絡員，指導各村的黨務村務公開工作，結合本村實際，制定具體的公開制度、公開目錄和實施方案，使各村黨務村務公開工作有章可循，推進穩妥，注重實效。

3、設立專項工作日，召開專題會議。把每月26日確定為黨務村務公開工作日，鎮黨務村務公開工作領導小組牽頭，由鎮紀委、經管站、民政辦參加，組織各村黨務村務公開工作聯絡員、專職工作人員召開黨務村務公開工作專題會議。總結本月黨務村務公開工作，部署下月黨務村務公開工作。對工作中典型做法予以推廣，對出現的問題和偏差及時整改。每月會前由黨務村務公開工作考評小組到各村進行檢查評分，在黨務村務公開工作專題會議上對檢查打分情況進行通報，每月評分匯總作為年底工作考評的主要依據。

二、存在問題：

1、黨務村務公開工作受農忙季節影響。

2、各村黨務村務公開的形式相對單一。

3、黨務村務公開工作檔案管理有待規范。

第四篇：村務公開工作調研

農村村務公開民主管理制度調查

為進一步健全和完善我市村務公開民主管理制度，保障村民充分享有知情權、決策權、參與權和監督權，促進我市農村的繁榮發展和穩定，針對多年來我市的村務公開民主管理工作執行情況,日前,按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）文件精神“規范運作，積極、穩妥、深入地推進村務公開民主管理”要求，對我市近年來的農村村務公開民主管理制度執行情況進行了調查。

一、工作現狀

（一）重視到位，組織健全，責任明確，方案科學 一是多年來，市委、市政府領導始終將村務公開民主管理工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究這項工作，對我市的村務公開民主管理工作進行安排部署。同時要求各鄉鎮主要領導對此工作負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實；二是隨著領導調整，及時調整我市村務公開民主管理工作領導小組成員，以加強對此項工作的領導。各鄉鎮也成立了以主要領導為組長的村務公開領導小組，實行副職及部門包村責任制，鄉鎮機關干部為督導員，上下形成組織網絡，大部分鄉鎮如**等把村務公開民主管理工作納入對各村的目標考核；三是根據中辦發[2004]17號文件精神，下發了《中共***委、***人民政府關于進一步健全和完善村務公開民主管理工作制度的實施方案》，具體指導我市的村務公開民主管理工作健康有序發展。

（二）加強宣傳，搞好培訓，強化村務公開意識

一是多年來充分利用廣播、電臺、報紙等新聞媒體深入廣泛宣傳村務公開民主管理有關政策，近兩年來發放《村委會組織法》讀本650本，單行本1000余本，宣傳資料5000余份，各鄉鎮也因地制宜，通過廣播、粘貼標語、出動宣傳車等形式，進行宣傳，使村務公開民主管理家喻戶曉、人人皆知，以提高廣大農民的參與村務公開民主管理的意識，確保農民的知情權；二是搞好培訓，在廣泛宣傳的基礎上，及時舉辦培訓班，特別是在今年開展農村社區建設試點工作的同時，及時組織試點村負責人到外地參觀學習，積極借鑒外地經驗，進一步強化村務公開、民主管理的意識，抓典型樹榜樣，以點帶面，整體推進。

（三）村民的知情權、決策權、參與權和監督權得到落實

1、鞏固和擴大村務公開陣地，拓展村務公開的形式和內容，村民的知情權得到保障。我市大多數村都在群眾聚集地或是便于群眾觀看的地方設置了公開欄，面積都在20㎡左右，公開欄堅固、防雨、實用、清晰，設計科學，有意見箱專人負

責，特別是***等鄉鎮，全鎮統一形式、統一制作了村務公開欄，在公開內容上，根據農村政策發展的新形勢、新情況，增加了土地征用補償及分配、村集體債權債務、國家對農民的各種補貼等內容，全部公開、透明，真正給群眾一個明白，還干部一身清白。

2、民主決策制度建立、完善，村民的決策權得到保障。近年來，全市各行政村進一步建立和完善村民會議和村民代表會議制度，明確村民代表的職責、權利，制定了議事內容和議事規則，凡屬村務管理的事項以及村民關心的熱點、難點問題，都提交到村民會議和村民代表會議上討論，按大多數人的意見實行民主決策，任何組織和個人不能代替村民會議和村民代表會議行使職權，未經村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸、變更、處置村集體的土地、企業、設備、設施等均無效，造成損失追究責任人責任。

3、規范民主管理制度，村民的參與權得到保障。2008年底我市第六屆村委會換屆選舉工作中，全市各村委會進一步修改和完善了《村民自治章程》、《村規民約》，明確了村干部的職責，村民的權利與義務，村級各類組織的職責、工作程序、相互關系、社會治安、計劃生育、水電管理及村鎮規劃等等。用更科學的制度規范村干部和村民的行為。設立村民理財小組、村財監督委員會，規范村集體財務收支審批程序，并按照

村務公開程序進行公開，接受群眾監督，切實實現以法治村，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。

4、健全村務管理的監督制度，村民的監督權得到保障。一是各村都推選建立了村務公開監督小組，具體監督村務公開制度的落實情況，審查村務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開程度是否規范，及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。二是對村集體財務實行審計監督制度。目前，我市已全部實行“村財務鄉（鎮）統管制度”，具體由各鄉（鎮）、辦事處的財政所或農經站負責。三是建立了民主評議干部制度，鄉、鎮辦事處定期組織包村干部到村召開村民會議或村民代表會議，發放《村務管理民主評議表》，對各村村務公開工作及村干部進行民主評議，在監督機制上加強了群眾的監督權。

經過多年來我市市、鄉、村三級的共同努力，止目前，我市村務公開示范村已達到57%，超出鄭州市目標要求的50%。通過實行村務公開民主管理，給群眾一個明白，還干部一身清白，群眾上訪的少了，進一步密切了黨群、干群關系，增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力，推進了農村基層民主政治建設，促進了農村經濟發展和社會全面進步。

二、存在的問題和不足

通過調查，也發現了我市在開展村務公開民主管理工作中

尚存有一定的問題和不足。主要表現在：

1、個別鄉、鎮領導不重視、認識不到位，對這項工作抓的不夠；

2、少數村村務公開不夠及時、全面。這些問題的存在影響了村務公開工作的全面、深入開展，一定程度上影響了農村經濟、政治的發展和社會的穩定。

三、改進措施和建議

針對我市農村村務公開民主管理制度執行落實中存在的問題和不足，在今后的工作中，可以從以下幾個方面改進。

1、進一步加大宣傳力度，提高群眾對村級事務、公共公益事業的關注力和參與率，實現真正的民主管理；

2、建議建立由市委、市政府領導的，相關部門配合的，市鄉村三級組成的工作機制，并結合我市實際，將村務公開、民主管理工作納入領導干部和鄉鎮的年終目標考核中。

3、進一步明確相關部門職責，劃分責任，明確分工，保證村務公開做到公開時間及時，公開內容詳盡，公開程序規范，使我市農村村務公開工作更加科學、規范，實現給群眾一個明白，還干部一個清白。

第五篇：當前村務公開工作調研報告

村務公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農村干群關系，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規定。筆者在鄉村十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農村中發現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

1、村務公開不規范，內容不完整。有些地方的村務公開不夠深入和規范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數村民群眾了解知悉村務。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

2、內部監督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監督力度，失去了群眾監督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執行，不順意就不執行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監督作用流于形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務公開，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮各村來看，村務公開沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束后，由農經站根據村報賬員報送的發票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1、村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過

，因而村干部對村務不敢公開，怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕群眾提意見、怕引發矛盾，導致群眾上訪，怕挨上級批評，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態度；有相當一部分村干部，對務公開的重大意義認識淺薄，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統的理解，因而導致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統等。有的村干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，落實不到位，使村務公開達不到預期目的。有的村干部受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。也有不少村怕麻煩，不按時公開。

2、一些規章制度讓村務無法公開。根據安徽省有關規定，村級財務實行零招待，而實際中根本做不到。村干部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎么辦？如我下派任職村與一個村民組發生了山林權糾紛，官司由中院打到了高院。在省城開庭時，我們參加開庭的村干部、證人、林業部門有關同志、區政府法制辦的同志以及律師的吃住費用均由村里開支。同時，根據安徽省有關規定，報刊征訂視各村經濟條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。從我鎮各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。這些與規章制度相違背的開支怎么公開？

3、廣大村民參與村務管理的意識不強。一是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。二是一些群眾認為經濟是硬指標，村干部搞好了，他們得到了實惠，而村務公開是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開中存在的問題聽之任之，不認真參與。三是在平常的日子里，群眾也都不愿意與村干部搞得太僵，得罪村干部對自己有啥好處？盡管群眾的對村務感到困惑和聽到傳言，但缺乏實在的證據。就是證據清楚，村民也不會得罪村干部，公開跳出來要求清理村組財務。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，群眾到村務公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務公開的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無興趣而減少村務公開的次數與項目，村務公開有名無實，最后形式也都不做了。

4、鄉鎮黨委、政府重視不夠，督促不力。中央頒布了村務公開的政策，各省也出臺了村務公開實施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉鎮卻“雷聲大雨聲小”。一是一些鄉鎮為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。二是一些鄉鎮干部到村里吃喝、拿要，得到過村里的好處，這些好處不能說。三是村組干部即使有些問題，鄉鎮一般都知道，只是睜一只眼閉一眼。如有些村組干部經濟上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。因為鄉鎮有時就是有意讓村組干部在正當收入之外有些貪占挪用來調動他們為鄉鎮的積極性。村組干部經濟上有一點問題，鄉鎮就組織起來查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉鎮如何可以依托村組干部這條腿呢？根據《干部任用條例》，鄉鎮干部的提撥離不村組干部的推薦，同時，村組干部一般都鎮人大（黨）代表，鄉鎮領導的選舉也離不開村組干部，鄉鎮干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。即使村組干部有些小問題，鄉鎮干部也會主動幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務公開，在這個方面會被鄉鎮和村干部百般阻撓，很少有認真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉鎮也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進來，這樣查帳只是為了走走過場而已。有了鄉鎮的保護，村組干部的膽子就會更大一些，村務公開當然不能起到什么作用。

綜上所述，筆者認為，只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開制度化和規范化。

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。同時，要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉村干部的培訓，使鄉村干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的方法。

2、整合部門力量，加強指導督辦。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的職責，嚴格落實村務公開責任制，切實解決好村務公開中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開的整體合力，促使村務公開更加規范化、制度化。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生鄉村干部腐敗的源頭，教育和引導鄉村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。同時，縣鄉（鎮）應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開的經常性指導、監督到位。

3、堅持標準，規范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合農村稅費改革，對集體“財務收支，農民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發放使用，目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據、所記帳目，又要讓村民看收支數額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，可每月公開一次，讓大多數群眾知道。四要規范公開形式。采取什么樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監督。

4、完善制約機制，強化監督管理。一是實行村民大會和村民代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復。對其中合理的議案提交村“兩委”聯席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。二是健全村務公開監督小組，對村務公開進行監督。充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。村務公開監督小組、理財小組每年年初要將監督情況向群眾公布、接受群眾的監督。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。對村干部的實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。對為村經濟建設作出貢獻的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。對村務公開做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認真追究鄉（鎮）村兩級有關人員責任，使村務公開真正達到目。

總之，村務公開就是要增加村務透明度，把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成多數人的監督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，調動村民民主管理積極性，讓村民對新農村建設和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題。