第一篇：當前村務公開工作調研報告

村務公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農村干群關系，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規定。筆者在鄉村十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農村中發現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

1、村務公開不規范，內容不完整。有些地方的村務公開不夠深入和規范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數村民群眾了解知悉村務。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

2、內部監督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監督力度，失去了群眾監督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執行，不順意就不執行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監督作用流于形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務公開，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮各村來看，村務公開沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束后，由農經站根據村報賬員報送的發票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1、村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過

，因而村干部對村務不敢公開，怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕群眾提意見、怕引發矛盾，導致群眾上訪，怕挨上級批評，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態度；有相當一部分村干部，對務公開的重大意義認識淺薄，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統的理解，因而導致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統等。有的村干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，落實不到位，使村務公開達不到預期目的。有的村干部受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。也有不少村怕麻煩，不按時公開。

2、一些規章制度讓村務無法公開。根據安徽省有關規定，村級財務實行零招待，而實際中根本做不到。村干部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎么辦？如我下派任職村與一個村民組發生了山林權糾紛，官司由中院打到了高院。在省城開庭時，我們參加開庭的村干部、證人、林業部門有關同志、區政府法制辦的同志以及律師的吃住費用均由村里開支。同時，根據安徽省有關規定，報刊征訂視各村經濟條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。從我鎮各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。這些與規章制度相違背的開支怎么公開？

3、廣大村民參與村務管理的意識不強。一是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。二是一些群眾認為經濟是硬指標，村干部搞好了，他們得到了實惠，而村務公開是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開中存在的問題聽之任之，不認真參與。三是在平常的日子里，群眾也都不愿意與村干部搞得太僵，得罪村干部對自己有啥好處？盡管群眾的對村務感到困惑和聽到傳言，但缺乏實在的證據。就是證據清楚，村民也不會得罪村干部，公開跳出來要求清理村組財務。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，群眾到村務公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務公開的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無興趣而減少村務公開的次數與項目，村務公開有名無實，最后形式也都不做了。

4、鄉鎮黨委、政府重視不夠，督促不力。中央頒布了村務公開的政策，各省也出臺了村務公開實施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉鎮卻“雷聲大雨聲小”。一是一些鄉鎮為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。二是一些鄉鎮干部到村里吃喝、拿要，得到過村里的好處，這些好處不能說。三是村組干部即使有些問題，鄉鎮一般都知道，只是睜一只眼閉一眼。如有些村組干部經濟上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。因為鄉鎮有時就是有意讓村組干部在正當收入之外有些貪占挪用來調動他們為鄉鎮的積極性。村組干部經濟上有一點問題，鄉鎮就組織起來查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉鎮如何可以依托村組干部這條腿呢？根據《干部任用條例》，鄉鎮干部的提撥離不村組干部的推薦，同時，村組干部一般都鎮人大（黨）代表，鄉鎮領導的選舉也離不開村組干部，鄉鎮干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。即使村組干部有些小問題，鄉鎮干部也會主動幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務公開，在這個方面會被鄉鎮和村干部百般阻撓，很少有認真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉鎮也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進來，這樣查帳只是為了走走過場而已。有了鄉鎮的保護，村組干部的膽子就會更大一些，村務公開當然不能起到什么作用。

綜上所述，筆者認為，只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開制度化和規范化。

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。同時，要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉村干部的培訓，使鄉村干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的方法。

2、整合部門力量，加強指導督辦?？h、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的職責，嚴格落實村務公開責任制，切實解決好村務公開中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開的整體合力，促使村務公開更加規范化、制度化。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生鄉村干部腐敗的源頭，教育和引導鄉村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。同時，縣鄉（鎮）應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開的經常性指導、監督到位。

3、堅持標準，規范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合農村稅費改革，對集體“財務收支，農民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發放使用，年度目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據、所記帳目，又要讓村民看收支數額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，可每月公開一次，讓大多數群眾知道。四要規范公開形式。采取什么樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監督。

4、完善制約機制，強化監督管理。一是實行村民大會和村民代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復。對其中合理的議案提交村“兩委”聯席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。二是健全村務公開監督小組，對村務公開進行監督。充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。村務公開監督小組、理財小組每年年初要將監督情況向群眾公布、接受群眾的監督。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。對村干部的實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。對為村經濟建設作出貢獻的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。對村務公開做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認真追究鄉（鎮）村兩級有關人員責任，使村務公開真正達到目。

總之，村務公開就是要增加村務透明度，把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成多數人的監督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，調動村民民主管理積極性，讓村民對新農村建設和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題。

第二篇：當前村務公開工作調研報告

村務公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農村干群關系，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規定。筆者在鄉村工作十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農村工作中發現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

1、村務公開不規范，內容不完整。有些地方的村務公開工作不夠深入和規范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數村民群眾了解知悉村務。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

2、內部監督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監督力度，失去了群眾監督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執行，不順意就不執行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監督作用流于形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮各村來看，村務公開工作沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束后，由農經站根據村報賬員報送的發票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1、村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過

第三篇：村務公開工作調研

農村村務公開民主管理制度調查

為進一步健全和完善我市村務公開民主管理制度，保障村民充分享有知情權、決策權、參與權和監督權，促進我市農村的繁榮發展和穩定，針對多年來我市的村務公開民主管理工作執行情況,日前,按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）文件精神“規范運作，積極、穩妥、深入地推進村務公開民主管理”要求，對我市近年來的農村村務公開民主管理制度執行情況進行了調查。

一、工作現狀

（一）重視到位，組織健全，責任明確，方案科學 一是多年來，市委、市政府領導始終將村務公開民主管理工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究這項工作，對我市的村務公開民主管理工作進行安排部署。同時要求各鄉鎮主要領導對此工作負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實；二是隨著領導調整，及時調整我市村務公開民主管理工作領導小組成員，以加強對此項工作的領導。各鄉鎮也成立了以主要領導為組長的村務公開領導小組，實行副職及部門包村責任制，鄉鎮機關干部為督導員，上下形成組織網絡，大部分鄉鎮如**等把村務公開民主管理工作納入對各村的目標考核；三是根據中辦發[2004]17號文件精神，下發了《中共***委、***人民政府關于進一步健全和完善村務公開民主管理工作制度的實施方案》，具體指導我市的村務公開民主管理工作健康有序發展。

（二）加強宣傳，搞好培訓，強化村務公開意識

一是多年來充分利用廣播、電臺、報紙等新聞媒體深入廣泛宣傳村務公開民主管理有關政策，近兩年來發放《村委會組織法》讀本650本，單行本1000余本，宣傳資料5000余份，各鄉鎮也因地制宜，通過廣播、粘貼標語、出動宣傳車等形式，進行宣傳，使村務公開民主管理家喻戶曉、人人皆知，以提高廣大農民的參與村務公開民主管理的意識，確保農民的知情權；二是搞好培訓，在廣泛宣傳的基礎上，及時舉辦培訓班，特別是在今年開展農村社區建設試點工作的同時，及時組織試點村負責人到外地參觀學習，積極借鑒外地經驗，進一步強化村務公開、民主管理的意識，抓典型樹榜樣，以點帶面，整體推進。

（三）村民的知情權、決策權、參與權和監督權得到落實

1、鞏固和擴大村務公開陣地，拓展村務公開的形式和內容，村民的知情權得到保障。我市大多數村都在群眾聚集地或是便于群眾觀看的地方設置了公開欄，面積都在20㎡左右，公開欄堅固、防雨、實用、清晰，設計科學，有意見箱專人負

責，特別是***等鄉鎮，全鎮統一形式、統一制作了村務公開欄，在公開內容上，根據農村政策發展的新形勢、新情況，增加了土地征用補償及分配、村集體債權債務、國家對農民的各種補貼等內容，全部公開、透明，真正給群眾一個明白，還干部一身清白。

2、民主決策制度建立、完善，村民的決策權得到保障。近年來，全市各行政村進一步建立和完善村民會議和村民代表會議制度，明確村民代表的職責、權利，制定了議事內容和議事規則，凡屬村務管理的事項以及村民關心的熱點、難點問題，都提交到村民會議和村民代表會議上討論，按大多數人的意見實行民主決策，任何組織和個人不能代替村民會議和村民代表會議行使職權，未經村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸、變更、處置村集體的土地、企業、設備、設施等均無效，造成損失追究責任人責任。

3、規范民主管理制度，村民的參與權得到保障。2008年底我市第六屆村委會換屆選舉工作中，全市各村委會進一步修改和完善了《村民自治章程》、《村規民約》，明確了村干部的職責，村民的權利與義務，村級各類組織的職責、工作程序、相互關系、社會治安、計劃生育、水電管理及村鎮規劃等等。用更科學的制度規范村干部和村民的行為。設立村民理財小組、村財監督委員會，規范村集體財務收支審批程序，并按照

村務公開程序進行公開，接受群眾監督，切實實現以法治村，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。

4、健全村務管理的監督制度，村民的監督權得到保障。一是各村都推選建立了村務公開監督小組，具體監督村務公開制度的落實情況，審查村務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開程度是否規范，及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。二是對村集體財務實行審計監督制度。目前，我市已全部實行“村財務鄉（鎮）統管制度”，具體由各鄉（鎮）、辦事處的財政所或農經站負責。三是建立了民主評議干部制度，鄉、鎮辦事處定期組織包村干部到村召開村民會議或村民代表會議，發放《村務管理民主評議表》，對各村村務公開工作及村干部進行民主評議，在監督機制上加強了群眾的監督權。

經過多年來我市市、鄉、村三級的共同努力，止目前，我市村務公開示范村已達到57%，超出鄭州市目標要求的50%。通過實行村務公開民主管理，給群眾一個明白，還干部一身清白，群眾上訪的少了，進一步密切了黨群、干群關系，增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力，推進了農村基層民主政治建設，促進了農村經濟發展和社會全面進步。

二、存在的問題和不足

通過調查，也發現了我市在開展村務公開民主管理工作中

尚存有一定的問題和不足。主要表現在：

1、個別鄉、鎮領導不重視、認識不到位，對這項工作抓的不夠；

2、少數村村務公開不夠及時、全面。這些問題的存在影響了村務公開工作的全面、深入開展，一定程度上影響了農村經濟、政治的發展和社會的穩定。

三、改進措施和建議

針對我市農村村務公開民主管理制度執行落實中存在的問題和不足，在今后的工作中，可以從以下幾個方面改進。

1、進一步加大宣傳力度，提高群眾對村級事務、公共公益事業的關注力和參與率，實現真正的民主管理；

2、建議建立由市委、市政府領導的，相關部門配合的，市鄉村三級組成的工作機制，并結合我市實際，將村務公開、民主管理工作納入領導干部和鄉鎮的年終目標考核中。

3、進一步明確相關部門職責，劃分責任，明確分工，保證村務公開做到公開時間及時，公開內容詳盡，公開程序規范，使我市農村村務公開工作更加科學、規范，實現給群眾一個明白，還干部一個清白。

第四篇：村務公開調研報告

我縣村務公開的現狀與對策思考

為加快發展我縣現代化農業，進一步增強農村發展活力，今年上半年，縣民政局組成村務公開民主管理調研組，采取入戶走訪、鄰里訪問、問卷調查等形式，對全縣村務公開工作進行了重點調研，獲取了詳實的村務公開第一手材料。通過個案分析、點面類比、綜合評估等方法，既領略了我縣近幾年村務公開工作長足的進步，又發現了問題所在。筆者認為，對我縣村務公開現狀進行準確定位評估，綢繆改進對策，是促進我縣農業生產方式轉變的重要方面，也是當下之急，民望所歸。

一、我縣村務公開工作的主要特點

近幾年來，我縣村務公開工作由于領導重視，措施得當，推進有力，呈現出良好的發展態勢，具有如下特點：

1、機構健全，領導重視有加。調查發現，各鄉鎮成立了由鄉（鎮）長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責；各村由民主產生建立了村務公開小組，形成了黨政領導帶頭抓，分管領導親自抓，工作專干具體抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。同時，建立了村務公開監督小組、民主理財小組，為村務公開工作的健康有序開展提供了全方位、多層次的組織保證。

2、形式多樣，平臺載體寬泛。從調查情況看，各鄉鎮在推行村務公開工作中，把搭建公示平臺，創新公示載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，各鄉鎮村（居）硬件設施較為完善，80%的村（居）設立了高標準的固定公開欄，公開過程規范有序，實現了有陣地、有計劃、有部署、有檔案、有實效的“五有”村務公開目標。在公開形式上，各村切合實際，廣泛采用了會議公開、網上公開、紙上公開、廣播電視公開等，群眾充分認可。

3、內容明晰，重點把握到位。村務公開內容上，各村（居）堅持以村級財務收支、物資管理、集體土地管理使用、計劃生育政策、社會救助、籌資籌勞情況、村級干部報酬、村級組織的各類重大決策等為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上，放在了村民關心、關注的項目上，可以說只要有村務公開的地方，就有村務財務情況的公示。

4、大膽創新，效益逐年看漲。大部分鄉鎮黨委政府都把村務公開工作作為一項利民便民惠民工程常抓不懈。調查發現，“四個結合”做法已成為我縣村務公開工作最大的亮點：一是領導平常強調與定期督查相結合，為推進村務公開工作建立了“防火墻”；二是事后公開與事前、事中公開相結合，為強化村務公開工作編織了“安全網”；三是傳統公開形式與現代公開形式相結合，為創新村務公開工作開啟了“方便門”；四是健全制度與強化管理相結合，為拓展村務公開工作指明了“陽光道”。而老百姓的“兩個評價”更是我縣村務公開工作成效的最好詮釋：一是政府為老百姓解決實際問題、辦的實事、涉農資金發放等等都一目了然，老百姓感到村干部“靠得住”；二是村委會工作透明度越來越高，有效剔除了腐敗滋生的土壤，老百姓對村干部“信得過”。

二、村務公開工作的主要問題

從調查看，鄉鎮、村兩級在推行村務公開工作方面雖然取得了可圈可點的成績，但仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

1、敷衍應付，公開不規范。其主要表現為：一是50%的村務公開的內容不全面。雖然國家的法律、法規對村務公開的內容都作出了全面系統的要求，但在實際工作中，村務公開的內容還是不夠具體、全面、準確，避重就輕，只公開一般性的東西，群眾密切關注的事項不公開，公開的隨意性較大。二是個別地方村務公開的程序不到位。大部分村能按照提出方案、監督審查、公開公布、聽取意見、整理歸檔的程序進行，但有個別村怕麻煩，省去了監督審查環節，這樣難以保證內容的準確性、合法性。三是村務公開的格式標準不統一。走訪現場發現，西北部邊遠村或交通不便村的村務公開有的是噴繪，有的是油漆或廣告粉書寫，有的用紅紙毛筆書寫，有的是用白紙打印，五花八門，形形色色；還有的村只有墻上公開，沒有充分利用會議、網上、紙上公開等形式，這樣家住偏遠山區的農民很難得到村務公開的信息。

2、缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開內容的主體是村級干部和與村集體經濟有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠。村干部主動公開的意識不強，群眾主動參與的熱情不高。

3、多頭管理，渠道不順暢。多頭管理、渠道不暢的問題長期存在。縣直職能部門都從各自的角度狠抓公開工作，如黨務、計生、綜治工作等，各自強調自己的重要，都要占據大部分甚至整個村務公開版面，使得基層無所適從，迫使有的村采取“應急措施”，即哪個部門來檢查就把公開欄上換成哪

個部門的內容。如有的村為迎接計劃生育工作檢查，把整個公開欄都換成了計劃生育工作內容，甚至把村務公開欄的標題也改成了“某某村計劃生育工作公開欄”，還有的單位干脆在村里另設公開欄，完全脫離“村務公開”這個“正版”主題。

分析上述村務公開工作的不足和問題的根源，筆者認為，從主觀上看是對村務公開的整體認識不到位，部分領

導干部對村務公開的重要意義認識不深，對依法保護群眾的民主權利力度不大，村委干部對接受群眾監督誠意不夠，更有個別村干部認為事事讓群眾知曉，凡事讓群眾討論，會降低自身威信，束縛干部手腳，因此工作中主動性不強，心態各異，措施千秋，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。從客觀上看，也反映出有的農村基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法不太了解，有的村級經費緊張，在實際操作過程中往往力不從心。

三、完善村務公開的建議與對策

目前，村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了農業產業結構調整，同時，也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究切實加以解決。

1、深化宣傳教育，切實矯正認識盲區。在農村推行村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實破解少數干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的難題。同時，迅速推行“四位一體”村民自治模式，廣泛開啟人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。

2、完善規章制度，不斷暢通公開路徑?？h村務公開領導小組要采取硬措施：一是以兩辦名義發文，對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等逐一作出硬性規定，使公開工作進一步做到有章可循、有制可依、違者必究。二是建立村務公開審批制度，加強部門間的協調，凡需在村里公開的內容由村務公開領導小組審批后才能公開，否則不予公開，對各部門要求的公開內容和形式實行歸口管理，統一規范；三是充分體現村民意愿，按村民真實需求及時公開。

3、嚴格考核獎罰，強力推行責任問效。一是進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入縣對鄉鎮目標管理考核主要內容，提高考評分值，建議將幾家對村級有考核職能的部門合并，由村務公開領導小組統一考核打分，提高考核權威。二是建立鄉鎮和村干部領導責任制，明確鄉鎮民政所是村務公開的業務主管部門，經管部門要及時提供財務公開的內容。從鄉鎮領導干部到一般工作人員、駐（聯）村干部、村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作好的要在縣委經濟工作會議上通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究。

4、強化制約機制，確保層層監督陽光。一要進一步建立健全村務公開的內部監督機構。如村務公開監督小組，村民理財小組等。二要強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，完善村干部和村民代表聯系戶制度、民主詢日制度等，廣泛收集和聽取群眾意見建議；對村務管理的重大事項和公開后群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。建立人大代表、政協委員對村務公開工作定期巡視機制，廣泛聽取群眾意見建議；紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。為著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系提供有力支撐。

第五篇：村務公開調研報告

關于我鄉“村務公開，民主管理”工作的調研報告

縣委、縣政府：

根據上級指示精神，鄉黨委政府成立了以黨委副書記、紀委書記XXX為組長，黨政辦公室主任XXX為副組長，財政所、民政所、計生辦、農技站、林業站等相關部門負責人為成員的調研小組，對我鄉8個行政村“村務公開，民主管理”工作進行了調研。調研過程中，聽取了各村對“村務公開，民主管理”工作的有關情況匯報，座談了村干部，在察看了各村村務公開情況和建章立制歸檔情況的基礎上，調研小組還走訪了部分群眾，發放了調查問卷，聽取了村民代表和群眾的意見。進一步了解和掌握了我鄉村務公開、民主管理工作現狀及其存在問題，認真分析原因，提出了解決問題的有效途徑與措施?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

全鄉轄8個行政村，72個村小組，38個聯社，幅員面積35.3平方公里，3600余戶，1.4萬人。本次對8個村都進行了調研，共走訪了40個村民小組，共發放調查問卷1800份，群眾滿意率24.5%，基本滿意率64.8%，不滿意率10.7%，征求到群眾意見和建議296條。8個行政村全部建立實施了村務公開制度，開展率達100％，且都成立了村務公開監督小組和民主理財小組。

二、主要做法

（一）推進民主決策，群眾參政議政意識增強。我鄉從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結合換屆選舉，理清了村民代表會議與村委會的關系，把村民代表會議與村委會有機地結合起來，形成了村民代表會議民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農村治理格局。

（二）推進民主管理，強化了村務公開的責任。

1、突出重點，全面推行民主理財。財務管理歷來是村民關注的焦點問題，是村務公開的重點。隨著村民民主意識的增強，不僅需要了解錢花到什么地方，更要求對財務要有監督權和一定的決定權。全鄉各村全面推行了民主理財制度，組織村民推選責任心強，有理財能力的村民代表3-5人組成民主理財小組，負責對村級財務支出進行管理。并明確規定，所有財務支出實行一支筆審批，單據上必須說明用途，有經手人、證明人簽字。在此基礎上，民主理財小組每月集中審理1次，經審查合格的，由民主理財小組成員簽字入帳，未經審理和審理不合格的財務單據一律不準入帳和公開。通過健全民主理財制度，保證了公開真實可靠，真正實現了人民當家作主。

2、建立了目標責任制。鄉黨委、政府把村務公開納入了村級目標管理，層層落實責任，分級負責、責任到人，使民主管理規范運行，健康發展。

3、健全村務公開網絡機構，強化村務公開的組織協調,鄉村兩級均成立了村務公開工作領導小組，配備村務公開專干，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

（三）推進民主監督，促進了黨風廉政建設。

1、各村均成了民主監督小組，負責對各項規章制度的的執行情況進行經常性監督。

2、各村均設立了意見箱，公布了舉報電話，通過輿論宣傳部門介入，暢通了群眾反映意見和建議的渠道。

3、簽訂責任獎，層層落實責任，明確獎懲，定期對村務公開情況進行檢查考評。

4、支、村兩委成員每半年測評一次，將干部的政績、廉潔自律情況予以公布。通過民主監督，促進了農村基層組織的黨風廉政建設。

5、建立檔案，保證村務公開質量。各村設立了村檔案室，建立了規范的村務公開檔案，按規定統一規格，統一模式，裝訂成冊。做到村務公開的歷史資料有據可查。

二、取得的成效

1.村務公開的深化，進一步密切了干群關系，維護了社會穩定。如XXX、XXX等村，村里把集資修公路的每一筆錢用在哪了，怎么用的，帳目一筆一筆地詳細列給村民看，結果帳實相符，使用合理，群眾心里亮堂了，干部心里坦然了，干群關系融洽了。

2.村務公開的深化，促進了農村經濟發展，加快了農民 3 奔小康的步伐。村務公開適應了農民當家作主的要求，調動了廣大農民建設社會主義新農村的積極性，促進了農村經濟發展。

3、村務公開的深化，使村務公開制度進一步完善。鄉黨委政府結合上級文件精神，相繼出臺了《關于進一步加強深化和規范村務公開、民主管理工作的意見》、《關于下發2010年村務公開考核辦法的通知》等文件，制定了《村財鄉管制度》、《村干部廉政制度》等一系列規章制度，還制定了《村務公開目錄》。八個村的“四議兩公開一監督”也全部上墻，進一步健了全村民自治、村務公開民主管理制度，深化村民自治、村務公開民主管理工作，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等制度。

二、存在問題及原因

我們通過調研發現，我鄉村務公開目前仍存在流于形式、公開不及時、管理不到位等問題。

1、有的村委會的村務公開、民主管理的檔案資料管理不規范，沒有很好地對村務公開、民主管理的資料進行歸檔。

2、不按時公開。部分村公開時間不確定，隨意性大，群眾不能及時看。雖然對村務公開時間上有要求，但少數村對此缺乏正確認識，應付了事的較多。

3、不關心公開。部分群眾民主意識差，法制觀念不強，對村務公開工作不知曉、不愿曉，明明知道公開的內容有問4 題卻不聞不問。

4、公開的內容缺乏可信度，如財務公開的入賬票據不規范，沒有正規的發票或收據，還存在白條、情況說明、證明等現象。

5、村務公開工作落實不到位，如個別低保戶沒有經過群眾大會討論，個別公益事業未及時召開相關會議，引起了群眾的猜疑和上訪。

問題的原因主要表現在：

1、少數村公共設施不足，沒有規范的村務公開欄。在一定程度上影響了村務公開、民主管理工作的開展。

2、少數村干部素質不高，盡職意識不強，得過且過的思想存在，導致了村財務管理不規范、村務公開工作落實不到位、村務公開檔案資料的管理不規范。

3、公開的隨意性，主要源于村務、財務工作的相關措施不完善、管理不到位，缺乏黨員、群眾的有效監督。雖然制定了一些制度，但有的村存在制度堅持不好、不規范的情況，黨員、群眾無法進行監督的狀況，造成了村務公開在實際意義上的漏洞。

4、部分村民民主意識淡薄，不少群眾對基層民主政治建設的重要性和必要性缺乏必要的認識，對如何維護好、實現好自己的民主政治權利，缺乏參與熱情，往往是事不關己，高高掛起。雖然村民的期望值高，但是不積極參與、關心、理解和支持村里的工作，一定程度上影響了基層民主政治建設的進程。

三、解決問題的對策及建議

進一步加強和規范村務公開建設是推進我鄉工業新城的建設，實現全鄉群眾共富裕，子中走上富強之路的堅強的群眾基礎。

（一）進一步加強宣傳，提高農民群眾對農村村務公開的認識。充分利用廣播、板報、標語和會議等形式，廣泛宣傳發動，統一思想認識，營造濃厚的輿論氛圍。同時，認真做好村組干部思想工作，讓他們不存在思想顧慮，大膽公開黨在農村的各項惠民政策，讓他們不愿公開思想轉為主動愿意公開的思想。

（二）上下聯動，形成合力。建立鄉政務、村務公開的聯動機制。鄉政務公開與村務公開是緊密相連和互為延伸的，村務公開需要得到鄉政務公開的支持，鄉政務公開又要受到村務公開的推動，兩者相互影響，只有真正聯動起來，才能使廣大農民群眾滿意。鄉要幫助各村委建好能遮風擋雨的公開欄，有條件的村建玻璃櫥窗。鄉黨委政府或部門印發的文件需要村級執行和公開的，應直接印發到村或印制大張的公告張貼到村。鄉駐村干部要把協助村務公開作為一項重要職責。

（三）嚴格要求，規范內容。應從明確公開內容，維護6 和保護村民的知情權、切身利益，緊扣村民關心的“熱點”、“難點”出發，以公開欄為主體，輔之以其他有效形式，形成固定公開、動態公開、重點公開三者相結合的內容鏈。一是固定公開，就是對法律和政策要求公開的內容，如黨委政府出臺的有關政策、村計劃生育情況、涉農收費和價格、村委會任期目標、救災救濟款項發放、低保戶評定等；二是動態公開，就是對農村社會經濟發展和村民自治工作中涉及村民切身利益的，應該讓村民群眾隨時了解的，應隨時動態性公開，使村民及時知情，以便維護好自身的切身利益；三是重點公開，就是把村民群眾最關心的以村級財務收支作為重點內容進行公開。

（四）健全制度，強化考核監督。一是要把村務公開工作列入對鄉村干部的績效考核內容；二是對以種種理由不搞好村務公開或采取各種方式搞假公開等行為的，給予通報批評，嚴重者可給予行政警告；三是對不按規定進行村務公開，造成群眾集體上訪、越級上訪，產生惡劣影響的，給予責任人以行政紀律處分；四是村務公開工作每年進行一次檢查，并根據工作需要進行調研，以保證村務公開工作順利開展；五是村民代表會議或村民會議議決的事項，都要在村務公開欄張榜公布，及時向村民公開。有條件的村，對議決事項的組織落實甚至執行過程，要通過公開欄、黑板報、明白紙或廣播等進行動態公開，增強村務的透明度。

（五）加大財力投入，進一步完善、規范村務公開、民主管理工作的軟、硬件建設。一是要加大資金投入，改善基礎設施建設，確保村務公開民主管理工作正常進行；二是要提高村干部的待遇，調動他們的工作積極性，隨著經濟社會的發展和城鄉居民收入的不斷增加，及時適當地提高村干部的待遇，調動他們服務社會服務群眾的積極性。三是加強對村干部的教育培訓，提高綜合素質和工作能力，促其不斷成長進步。使他們在思想上高度重視村務公開、民主管理工作，增強責任感和緊迫感，提高他們的業務水平和工作能力。