第一篇：農村基層民主建設工作調研座談會發言材料

農村基層民主建設工作調研座談會發言材料

沂水鎮南莊村黨支部書記——許德杰

尊敬的各位領導：

很榮幸認能夠參加這次農村基層民主建設工作調研座談會，作為一名農村黨支部書記，我更能深刻的認識到農村基層民主建設工作的重要性。下面，我將近年來，南莊村基層民主建設工作情況向各位領導簡要匯報一下。

一、民主選舉

我村換屆選舉工作由村民選舉委員會和換屆選舉監督委員會全程組織和監督，委員會成員由全村村民投票推選產生；選舉嚴格按照換屆程序投票推選產生第十屆村民委員會和新一屆支部委員會，并投票推選了村民代表議事會、黨員議事會、民主理財小組、村務監督委員會、黨務監督委員會五支隊伍，村自治組織的健全確保了我村基層民主建設的扎實開展。

二、民主決策、民主監督

我村是全鎮乃至全縣的經濟強村，在縣工業園和城市建設工作的輻射拉動下，村級事務眾多，集體資產龐大，資金運轉頻繁，如何運作和管理好集體資產成為群眾關心的焦點，也是干部工作的難點，為了讓群眾放心，讓干部清白，除不斷加強黨員干部自身修養，提高干部自身素質外，全村的經濟發展規劃、年度工作計劃、集體資產處臵、村級建設、土地承包、黨員發展、計劃生育指標安排以及其他重大事項，全部實行民主決策，民主監督，也就是說，凡村內重大事項必須經過“六部走”，第一步，提出議案：村“兩委”提

出議案，也可以由村集體組織、十分之一以上村民聯名，或五分之一以上村民代表聯名提出議案；第二步，研究形成初步方案：召開村“兩委”、部門負責人聯席會議，立足本村實際，就有關事項進行研究，形成初步決策方案；第三步，討論完善方案：村“兩委”召開黨員、村民代表會議征求意見，對決策方案進行修訂完善，并形成決議；第四步，上級審查把關：將決議方案報鎮黨委政府審查，鎮黨委政府就決議方案是否符合政策法規和可行性嚴格把關；第五步，村民公決：涉及全村村民利益的重大事項，將決策方案提交村民會議或村民代表會議表決通過；第六步，組織實施：在實施過程中，村務監督小組實行全程監督，并督促有關人員將實施情況按要求及時公開，接受群眾監督。

三、民主管理

為了有效地實施民主管理，我們村健全完善了村民自治機制，建立了村民代表議事會、黨員議事會、民主理財小組、村務監督委員會、黨務監督委員會五支隊伍，同時健全了共青團、婦聯、工會、人民調解委員會、治安保衛委會、計生文教委員會等群眾性組織，貫通了村民自治組織網絡，保證了村政事務和日常管理有人抓，管到位。同時，根據上級的有關規定，我們結合我村實際健全了民主管理的各項規章制度，制定《村民自治章程》、《村民代表會議章程》、《村民監督小組規則》、《民主理財小組規則》、《計劃生育村民自治章程》等，并把這些制度全部制作成規范化、高標準的專欄進行了上墻公開。在保障群眾對村級事務管理的參與權上，我們堅持以財務管理為重點，切實發揮民主理財小組的作用。每月月底，由民主

理財小組對財務收支進行審核，村委會確定專門的辦公場所，村“委會”班子成員和民主理財小組人員參加，將所有收支票據交給理財小組逐項審核，對符合要求的票據，理財小組簽字并加蓋專用印章，對不合理開支，民主理財小組提出質問，村委會成員當場予以解答，對認定不合理的票據，理財小組成員有權拒簽。

四、村務公開

我村村務公開實行公開“六化”制度。一是公開的內容具體化。對村務公開的內容進一步細化和規范，分為村務、黨務、財務三大類，定期進行公開；二是公開形式標準化。按照簡潔明了、方便群眾的原則，在村委會大門口設立了固定的公開欄，并采取召開村民代表會議、文件到戶等形式公開村務內容，作到了公開方式靈活多樣，公開的內容到戶到人；三是公開程序規范化。進行村務公開之前，根據本月實際情況制定出公開的方案，將擬公開方案提交村黨支部、村委會、村（黨）務監督小組，對涉及財務的事項先由村民理財小組和村務監督小組審核，確認合理、準確無誤后，向全體村民公開。對村民提出的問題或建議及時給予答復，并認真開展村務公開小結，總結經驗教訓；四是公開時間統一化。對村務、黨務、財務公開的時間作了明確的規定，對群眾利益有關的政策性文件和會議決定等村務每季度公開一次；對上級下達階段性的工作任務、計劃生育對象、救災救濟款物的發放、低保、民政優撫等隨時公開；對村財務的各項收支每月公開一次；五是公開形式多樣化。對村務、黨務、財務公開采取“一欄、一會、一卡”（村務公開欄、村民代表會議、農民負擔監督卡）相結合的方式進行公開，力爭做到家喻戶

曉、人人皆知；六是公開管理制度化。制定村民會議、村民代表會議和黨員議事會議制度和村黨支部、村民委員會年終考核制度、民主評議黨員、干部制度及村財務管理、財務審批制度、村干部離任審計制度，做到依法建制，有制可依、按制辦事。

綜合以上幾點我認為要做好農村基層民主管理工作，必須做到以下三點：就是“立規矩，講公開，受監督”。“立規矩”，就是說沒有規矩不成方圓，所以一定要制定規章制度，讓大家有一個共同遵守的準則；“講公開”，就是說不講公開就沒有民主，不知情就沒有辦法監督。這里一定要區別“公開”與“公布”的關系，公布不等于公開，公布只是公開的一項內容，而不是公開的實質；如果僅有公布，群眾只能了解事情的結果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒有辦法監督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受。“受監督”，就是說，不受監督的權力必然導致腐敗，這是一條定律，不管職務高低，誰都逃脫不了。只要做到了“立規矩，講公開，受監督”，就一定能夠將基層民主建設工作就真正落到了實處。

第二篇：農村基層民主建設狀況調研

農村基層民主建設狀況調研

農村基層民主建設狀況調研

機械

1213班 張迪

20123214 這個暑期，我對于“農村基層民主建設狀況調研”做了社會實踐調查，這里我以我周圍的遼寧省滿族自治縣沙尖子鎮為調研對象。以下是我做的一些調查資料：沙尖子鎮位于遼寧省桓仁滿族自治縣東部。沙尖子鎮總面積289平方公里，轄8個行政村，105個居民組，總戶數4680戶，人口18124人，其中：農業人口16882人，非農業人口1242人。沙尖子鎮勞動力總數6976人，其中：從事一產業3300人；二產業1193人；三產業2483人。

以村委會為中心的農村基層民主建設主要體現為村民自治。這是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。

一、在民主政治方面的建設：農村基層民主政治建設作為上層建筑，涵蓋了除農村經濟建設之外的全部內容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理。

民主選舉：村委會選舉實現了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立選舉制度，決定著基層民主政治建設的基本走向。最近一次的選舉就因為某些候選人的原因而導致選舉現在被擱置，希望上級部門強化職能監管，堅決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個良好的選舉環境，更好的造福于廣大人民。

民主決策：建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會決定，如果有涉及到整個村的大事則要開村民代表大會來決定，日常辦公事務直接村委會內部開會決定，符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規、符合長遠規劃。

農村基層民主建設狀況調研

民主管理：建立健全了以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進村級民主管理過程中，致力于加強農村的法制宣傳，增強農村干部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規民約、村民自治章程置于法律的保護和規范之中。

從各地情況看，現行村規民約和村民自治章程的內容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農業科技教育、法律知識教育等方面的內容。

二、在經濟發展方面來看：農村極力倡導大力發展經濟，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動另一批人致富，符合國家的發展政策。產業現狀：受傳統農業的影響，目前，我鎮主導產業是以種植糧食為主的種植業，農戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經營，種植什么糧食品種全憑農戶的經驗來決定。另外，大部分農戶養有少量的雞，一般農戶養有1-2頭豬產業

發展存在的問題：第一，農業基礎設施不夠完善，農業生產條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災害的能力不強。第二，農業產業規模不大，處于分散的、小而全的經營狀況，缺乏規模經營；傳統產業模式仍占很大比重，而優勢特色產業很少，缺乏對優勢特色產業的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業帶動，優勢農產品的種植和畜禽養殖都只停留在農戶自產自銷的基礎上。第四，缺乏專業合作經濟組織，缺乏對產業的資金扶持、技術指導、信息服務、銷售服務等方面的服務措施。

我村幫扶的對象為秋皮溝養雞場，實時組織一批村民了解先進的技術，增長見識，飼養總廠也會派出重要骨干下村進行考察，在經濟上也給予一定的幫助。通過龍頭企業的帶動，建成存籠6萬只雞的蛋雞養殖基地，引導帶動我村20%以上的農戶從事蛋雞養殖這一主導產業，為我村農民提供一個比較明晰的致富門道，保證我村農民有一個穩定的增收渠道。

農村基層民主建設狀況調研

三、推進中國特色民主道路有了諸多啟示：

1)基層民主建設在推進中國特色民主政治建設過程中具有基礎性地位。

2)堅持黨的領導，是扎實推進中國特色民主政治建設的關鍵。

3)植根基層實際，是推進中國特色民主政治建設的根本。

4)提高政治制度化水平，是推進中國特色民主政治建設的重點。

通過調查學習，我明白了社會主義民主建設具有強大的生命力和優越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。我們當代大學生更應積極響應黨、國家的號召配合促成農村基層民主建設中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好！

2013年8月15日

張迪

第三篇：農村基層民主建設

農村基層民主建設在我國民主政治建設中占有十分重要的地位，是我國民主政治實踐的關鍵所在。目前，我國農村基層民主建設面臨著大量的制約因素，發展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進的歷史發展過程。

我國農村基層民主建設是有中國特色社會主義政治建設的重要內容。推進農村基層民主政治建設，既是關系我國農村改革和發展的重大現實問題，也是建設有中國特色社會主義民主的關鍵所在。但從現實基層民主建設實踐來看，我國農村基層民主建設及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發展的因素依然存在，分析研究現實存在的制約因素、探討農村基層民主發展途徑是現今迫切需要解決的問題。1 當前農村基層民主建設的主要制約因素分析 1.1 來自農村經濟發展問題的制約因素

民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的，民主化的程度、方式，往往要受經濟發展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的”。經過改革開放20年來的發展，我國城鄉總體面貌發生了翻天覆地的變化。農民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農村經濟發展極不平衡，大多數地方經濟發展相對落后，有的農民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農民所關心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農村經濟相對落后，且發展極不平衡的現狀是農村基層民主發展的主要制約因素。1.2 來自農村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學校教育或其他專門教育才具備的文化修養。我國農村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農村現階段較低的知識文化水平是基層民主建設的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農村基層民主要求農民具有相應的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監督等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機關領導及其工作人員沒有更新思想。部分領導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會思想守舊。“權大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統思想制約。封建的皇權主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運作的制約因素

政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”。現階段我國農村大多數地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關法律法規，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應充分讓選民知情，應公開投票，公開唱票，當場公布選舉結果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結果。這就使選舉列于形式，到關鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關系緊張。因此，發揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發展民主，制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”農村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主制訂了法律法規，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農民政治素質普遍較低的制約因素

政治素質是公民在社會中所獲得的關于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質。其主要內容包括公民對政治現象及其規律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農村公民的政治素質普遍較低，主要表現為：一是公民民主意識淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統“良民”思想影響，不主動維護、行使,或干脆放棄自己的民主權利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領導的事，與平民百姓無關。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權力本位和人治思想嚴重，往往以權代法，使個人凌駕于法律之上。大多數群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發展的嚴重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內容提要】村民自治的健康發展，亟待解決以下六個問題：大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經驗和各地工作不平衡問題；大力發展農村文化教育，解決農民文化水平低、民主素養差問題；加強農村法治建設，解決村民自治的社會法治環境差問題。

【關 鍵 詞】中國農村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造。”尤其村民自治更是農村政治體制的偉大創新。村民自治作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。

從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態的“失控村”，大多是集體經濟的“空殼村”。相反，在一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發展農村集體經濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農民正確行使民主權利，轉變基層政府對農村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉政村治”格局的長期穩定和規范化運行

現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉（鎮）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。應當說，鄉鎮的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉鎮的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉鎮政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉鎮政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，或繼續控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發興起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。因此，在鄉村關系中，鄉鎮政府是主導方面。解決“鄉政”與“村治”的矛盾，從鄉鎮政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉鎮政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。

第二，加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，引導農民學會使用民主權利，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉（鎮）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉政管理對立起來。因此，解決“鄉政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民和村干部學會行使民主權利。

要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”[1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。

第三，國家政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉政管理和村民自治之間的關系及各自權限只作了一般性規定，即鄉政府有權指導村委會的工作，村委會在鄉政府指導下自主管理本村事務。但由于對鄉政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規定，鄉政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉政府和村委會各自的權限，是促使鄉政管理與村民自治有機銜接的重要環節。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉（鎮）政府指導村委會工作的規則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。(3)黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。如果說鄉村關系中鄉是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發展方針，村民自治實施10年來一直平穩推進，但各地情況很不平衡。從領導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數到選舉的規范化程度，從村民會議、村民代表會議發揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規范化程度，樹立新的典型，加快農村基層民主化進程。

提高村民自治的規范化程度，就是要根據新的《村組法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。第四，逐步規范選舉程序和標準。根據新的《村組法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經創造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區[4]實行了“民主日”制度，都產生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，“這是村民當家作主的真實體現”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規范一滿意”的村務公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養差的問題，為發展農村基層民主培養合格的主體

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[7](P59)在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉村。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

現階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發展太慢，應加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區推行，更需要營造良好的社會法制環境。由于受長期的專制歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發展。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村組法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉鎮干部、企業老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權力和企業老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，也包括農村的中小企業，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

【參考文獻】

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[5] 曹志．加強農村基層民主法制建設[N]．人民日報，1998-12-10(3)．

[6] 王金良，嚴明．富民基業[N]．人民日報，1997-12-24(3)．

[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．

第四篇：農村基層民主建設

淺談當前農村基層民主建設

農村基層民主建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發展農村基層民主，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。這對于開展社會主義新農村建設，推進和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據對某縣部分行政村調查的情況，就當前農村基層民主建設的現狀及其對策作一初步探討。

一、當前農村基層民主建設的現狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，建立村級規范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農村基層民主建設收到了顯著成效，民主選舉逐步規范，民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。但是，在該縣農村基層民主建設中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權事件時有發生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責。有的鄉鎮干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利；

二是不按規定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規定必須由村民會議決定的事項，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務公開欠真實。25%的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務的熱情；

四是村委會和村內事務得不到有效監督。28%的村委會及村委會干部長時間內既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關產業結構調整、村辦公益福利事業的處理及村務公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實行村財鄉（鎮）管后，使村民失去了直接管理和監督村級財務的權利，村委會得不到有效監督，這些村的民

主監督實際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質較低。目前農村文化素質較高的、年紀較輕的村民絕大多數或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農民當家作主權利的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中，國家對農業和農村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農資金和發放的支農物資以及糧食直補、扶貧救災、養老保險等費用往來將越來越多，農村要辦的的事情諸如制定新農村建設規劃和實施方案、農村建設項目的立項和實施等事務也越來越多。如何建立有效的監管機制，加強對這些事項的決策、管理和監督，使之發揮應有的效益，讓農民群眾得到更大的實惠，使新農村建設穩步推進，是一個極其重要的問題。農民對這些事項不僅要有知情權、參與權，而且還要有決定權和監督權。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農村基層民主建設，保障村民依法行使當家作的權利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規。一是各有關國家機關，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規和其他有關法律法規的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務，讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監督權，調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權利創造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執政和依法行政，充分發揮黨組織的核心領導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治權力，切實尊重村民的民主權利，支持和保障村民維護自己的合法權益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農村創造一個良好的村民自治環境。

第二，建立健全村民行使當家作主權利的監督保障機制。一是推行設立村務監督組織。根據村民自治原則，在所有行政村普遍推行設立村務監督委員會。所

設村務監督委員會由村民代表會議推選產生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監督委員會，定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況，監督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監督權利提供第一手資料；二是加大執法檢查力度。縣鄉兩級人大要適時開展執法檢查，對于在檢查時發現的實施村民自治法律法規過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關法律法規的貫徹實施，保障村民依法行使權利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監察部門要把保障村民行使當家作主權利納入自己的工作職責范圍，對于違反村民自治法規、侵犯農民權益的黨員領導干部和國家機關工作人員，必須給予相應的紀律處分直至交由司法機關追究必要的刑事責任；四是強化輿論監督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權利和村民合法權益的違法行為。

第三，通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數村干部仍然是連續任職、少數干部年齡偏大、文化偏低的現狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統地學習村民自治法律法規和涉及農村事務的其他有關法律法規，系統地學習村干部的業務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發揮領頭雁作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設的必要性

我國的民主政治建設必須以鞏固、發展和壯大社會主義民主為宗旨，堅持實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。社會主義的民主就是把實現最廣大人民真正當家作主和人的全面發展作為奮斗目標，保證國家權力始終為最廣大人民服務的性質，又要解決權力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發揮政府公權力的效能，把人民權利和國家權力統一起來，真正實現民主和集中、民主和效率的統一。人民當家作主的根本追求是實現最廣大人民在選舉、決策、管理和監督方面的真正的當家作主。中國共產黨十六大對中國民主政治建設的上述經驗作了高度概括，提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”

3.我國的民主政治建設是社會主義政治制度的自我完善和發展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發展和創新。我國的民主政治建設本質是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發展。民主政治建設，就是要在以經濟建設為中心的偉大的現代化建設實踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實現形式，拓寬民主的實現渠道，不僅滿足經濟社會發展和建設的現實需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現實需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設，最重要的就是完善和發展中國共產黨的領導和執政制度，完善和發展人民代表大會制度，完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善和發展民族區域自治制度，完善和發展基層群眾自治制度。同時還要進一步優化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學和民主的決策機制、權力監督制度和機制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設適應了改革開放和社會主義市場經濟體制發展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設和政治穩定，并使得民主發展脫離了民主運動窠臼，進入切實的民主行動的范疇，開放出一條發展中國特色民主政治道路的有效途徑。

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第五篇：農村基層社會管理體制專題調研座談會發言

座談會發言

按照市委的部署，我系統、扎實地開展了創先爭優活動和強重轉促活動，先后學習了河南省委盧書記的用領導方式轉變促經濟發展方式轉變理論文章和何平九論，許昌市一談八解精神，通過學習有了一個全面、深入的了解，深深感到農村基層社會管理的重要性，增強了學習實踐活動的自覺性，增強了進一步做好鄉鎮工作，推動鎮域經濟跨越發展的緊迫感和責任感。我再結合后河鎮的發展實際，就農村基層社會管理體制專題調研，談幾點自己的意見和建議，不當之處，請批評指正。

（一）在農村黨組織建設上，近年來各級基層黨組織通過開展“三個代表”重要思想學習活動、“保先教育”活動、創先爭優活動、強重轉促活動，在農村無職黨員中深入開展無職黨員設崗定責活動，基層黨組織的戰斗力、為民服務的意識和作風建設等各方面都得以提高，但也暴露出一些與經濟發展不相適應的新情況、新問題。主要表現在以下方面： 一是全鎮28個村除小辛莊村外，集體經濟都相對薄弱，有個別村的集體經濟幾乎為零，導致村黨支部在為群眾辦實事上有精力無財力，心有余而力不足。二是村干部的工資待遇很低，大多數都在200-300元左右，尤其是退下來的兩委干部的工資待遇無法落實，導致干部隊伍不具穩定性，工作缺乏積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設滯后，大部分村村室為80年代建設，房屋年久失修，辦公設施落后，同經濟社會的快速發展不相適應。

建議上級各部門在強兩基活動中，加強村級組織建設，逐步實現村級管理的規范化、制度化和職業化，解決農村支部書記和村主任的待遇問題，加強村級陣地建設，從而提高他們工作積極性，為新農村建設加力助推。

二是在鄉鎮經濟發展上，鄉鎮非公有制企業發展面臨很多困難，我鎮企業集中在電瓷電器、衛生潔具、皮革加工、機械配件四大產業，均不同程度受到近期經濟大環境影響，企業廠長經理投資上項目的積極性降低，部分企業經營困難，資金周轉困難，融資困難。化肥、種子、農藥等農資產品價格漲幅較大，超過了農民群眾的承受能力，農民種糧積極性不高。

建議：市委重新認識鄉鎮企業的地位、作用和發展趨勢。振興鄉鎮企業是解決“三農”的根本關鍵。鄉鎮企業在解決我國的農業現代化、農村城鎮化、農民富裕化、解決農村剩余勞動力，解決農村公益事業經費、無土地農民如何生存等問題上都起著不可替代的作用。希望市委、市政府和金融部門在加大對大型企業支持的同時，進一步加大對鄉鎮小型企業和農村小型合作社的扶植力度，幫助鄉鎮企業度過難關、逐步壯大。

三信訪穩定工作：對重點人群和重點事件，建議出臺相關政策，切實解決老信訪遺留問題，確保社會大局穩定。針對“老武警、對越自衛反擊戰退役軍人、民師、涉核”重點人員上訪問題，應及時出臺相關政策，幫助解決問題，以往只堵不疏信訪工作方法，只能導致矛盾激化，造成工作被動。