第一篇：政管理工作

一行政管理工作1.制度建立與完善:根據(jù)公司發(fā)展的實(shí)際情況，制定出合乎企業(yè)現(xiàn)狀的規(guī)章制度，知會(huì)各部門及人員，收集合理化建議，并在企業(yè)發(fā)展中及時(shí)調(diào)整和完善，使制度更加規(guī)范和合理，提高制度的可執(zhí)行性和有效性，切實(shí)可行地提高員工工作主動(dòng)性和規(guī)范性。2.部門溝通與人員協(xié)調(diào):了解近期的工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)要點(diǎn)及管理方面的思想。準(zhǔn)確理解公司領(lǐng)導(dǎo)意圖、做好上情下達(dá)的工作。以主動(dòng)謙虛的態(tài)度與其他部門人員充分溝通，盡可能及時(shí)了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，并將信息及時(shí)整理反饋給公司領(lǐng)導(dǎo)，有效地協(xié)助上級推進(jìn)工作。在日常的工作中，注意與其它部門和同事的協(xié)作，協(xié)調(diào)與各部門之間的關(guān)系，建立服務(wù)意識(shí)。

3.績效考核:全面了解，評估員工工作績效，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，提高公司工作效率，考核范圍為公司全體員工。考核原則是通過考核全面評價(jià)員工的各項(xiàng)工作表現(xiàn)，使員工了解自己的工作表現(xiàn)與取得報(bào)酬、待遇的關(guān)系，獲得努力向上、改善工作的動(dòng)力。使員工有機(jī)會(huì)參與公司管理程序，發(fā)表自己的意見。考核目的、考核對象、考核時(shí)間、考核指標(biāo)體系、考核形式應(yīng)相匹配。以崗位職責(zé)為主要依據(jù)，堅(jiān)持上下結(jié)合，左右結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合。考核可采取上級評議、同級同事評議、自我鑒定、下級評議、外部客戶評議等。

二、日常行政事務(wù)處理 1.接聽電話接待來訪:接聽電話要使用文明用語，語言應(yīng)親切簡練、禮貌、和氣，公話嚴(yán)禁私用，一律不得撥打信息臺(tái);對來訪者要使用文明用語，熱情接待，要認(rèn)真傾聽來訪者的敘述。如未能及時(shí)有效地解決，應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并跟進(jìn)落實(shí)。2.文件制發(fā)及檔案管理:文件制發(fā)后應(yīng)將文件內(nèi)容傳達(dá)到應(yīng)周知的相關(guān)部門和人員，并督導(dǎo)落實(shí)。文件制發(fā)后，應(yīng)先分類整理再按要求進(jìn)行歸檔，公司內(nèi)部綜合類檔案原則上以半年為周期進(jìn)行建檔。公司檔案管理的基本原則是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理;維護(hù)檔案的完整與安全;便于公司和社會(huì)對檔案的有效利用。3.例會(huì)組織與紀(jì)要:按要求安排好人員的座次及發(fā)言順序，發(fā)言要短小精悍，有效地利用時(shí)間，討論實(shí)質(zhì)性的問題。與會(huì)人員均應(yīng)將手機(jī)設(shè)置為會(huì)議狀態(tài)。4.車輛使用及管理:提高汽車使用率，合理使用，降低能耗。公務(wù)用車，公司領(lǐng)導(dǎo)人員在市內(nèi)參加各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，派車接送;到外地出差，送到火車站或機(jī)場。公司其他員工遇有緊急、重要公務(wù)或因路遠(yuǎn)等必需用車的情況時(shí)可酌情批準(zhǔn)派車。公司組織集體活動(dòng)，酌情安排用車。5.日常制度監(jiān)管:在現(xiàn)有的管理模式中，加大行政督導(dǎo)的執(zhí)行力度，有效地實(shí)施行政制度及監(jiān)管，及時(shí)調(diào)整管理方式、方法，建立和諧的工作氛圍與高效運(yùn)作的工作效率。

三、外部溝通 1.政府職能部門溝通:作為公司與政府部門溝通的窗口，我們應(yīng)以熱忱態(tài)度與政府部門建立起真誠信任的關(guān)系，端正自己的位置，靈活處理。2.合作伙伴溝通:要注意多方了解與業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)，以做到準(zhǔn)確理解對方的意圖、幫助進(jìn)行有效的溝通與傳達(dá)，但在處理事務(wù)時(shí)注意以公司利益為重。3.注重禮尚往來:節(jié)日禮品、賀卡等，在重要的節(jié)日(如圣誕節(jié)、新年、春節(jié)、或重要合作伙伴[客戶]的公司紀(jì)念日等)，應(yīng)在征求總經(jīng)理意見之后，以禮品或賀信及時(shí)致意，維護(hù)與合作伙伴的友好關(guān)系。在業(yè)務(wù)合作中，適時(shí)提醒經(jīng)理并根據(jù)經(jīng)理要求為其安排與合作伙伴的定期溝通活動(dòng)或輕松的就餐，與合作伙伴建立經(jīng)常性的溝通。以促進(jìn)彼此的了解與進(jìn)一步的合作。

第二篇：2013年運(yùn)政管理工作要點(diǎn)

2013年運(yùn)政管理工作要點(diǎn)

2013年全市道路運(yùn)輸工作要堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大，及省市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變運(yùn)輸方式為主線，以安全發(fā)展為保障，以加強(qiáng)民生服務(wù)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸有效供給能力，完善道路運(yùn)輸市場機(jī)制，提升道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越提供道路運(yùn)輸保障。

一、提升道路運(yùn)輸服務(wù)民生能力

道路運(yùn)輸關(guān)系人民群眾的基本出行，涉及重大的民生問題和社會(huì)問題。圍繞關(guān)注民生、重視民生、保障和改善民生的總體要去，全面實(shí)施“公交優(yōu)先”“城鄉(xiāng)公交”一體化戰(zhàn)略，加快調(diào)整運(yùn)輸發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化多層次、差別化的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹市政府出臺(tái)的《出租汽車管理辦法》、《城市公交管理辦法》、《農(nóng)村客運(yùn)管理辦法》，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車規(guī)范發(fā)展和總量控制，加大非法營運(yùn)的打擊力度，暢通出租汽車駕駛員的利益訴求渠道，完善出租汽車行業(yè)群體性事件應(yīng)對處置機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，研究建立城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，新開和延伸農(nóng)村客運(yùn)班線，加大農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提高通達(dá)深度和班次密度。推進(jìn)-1-

運(yùn)輸輔助業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)維修企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，全面提升駕校服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)水平，促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展。

二、加快項(xiàng)目建設(shè)，完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

項(xiàng)目建設(shè)是支撐道路運(yùn)輸事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。一是采取切實(shí)措施落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)項(xiàng)目監(jiān)管，確保續(xù)建項(xiàng)目、已開工項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度按期完成。二是完成漳縣公用型汽車站、隴西首陽客貨運(yùn)輸站、臨洮汽車南站的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。三是完成通渭公用型汽車站、隴西客運(yùn)站改擴(kuò)建工程，并通過省運(yùn)管局組織驗(yàn)收，投入運(yùn)營。四是上半年力爭開工建設(shè)渭源公用型汽車站、岷縣梅川公用型汽車站、安定內(nèi)官公用型汽車站。力爭上半年開工建設(shè)。五是抓緊進(jìn)行定西汽車北站、隴西縣綜合客運(yùn)中心、通渭縣綜合客運(yùn)中心、臨洮汽車東站、渭源會(huì)川鎮(zhèn)公用型汽車站工可研工作。六是完成全市261個(gè)行政村停靠亭的建設(shè)任務(wù)。

三、保障道路運(yùn)輸安全發(fā)展

安全是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。涉及千家萬戶，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安危，影響行業(yè)形象，波及企業(yè)生存。因此，全市道路運(yùn)輸行業(yè)一定要牢記“責(zé)任重于泰山”，從保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度出發(fā)，繼續(xù)從責(zé)任落實(shí)、特殊時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、應(yīng)急處置、長效機(jī)制“五個(gè)重點(diǎn)”著手，全面提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管和保障能力。一是抓專線、抓農(nóng)線，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。按照“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的要求，在農(nóng)村運(yùn)輸安全上“抓點(diǎn)、穿線、織網(wǎng)”，即：“抓點(diǎn)”就是把運(yùn)輸安全責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)上；“穿線”就是把運(yùn)輸監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村線路上“織網(wǎng)”就是把安全管理擴(kuò)展到社會(huì)層面上；二是按照“誰主管。誰負(fù)責(zé)”的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和責(zé)任追究“四個(gè)到位”，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，要明確隱患排查重點(diǎn)，確定專項(xiàng)整治對象和內(nèi)容，突出專項(xiàng)整治重點(diǎn)，做到“一車不漏、一人不漏、一個(gè)隱患不漏，縱向到邊，橫向到底，努力保障全市道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。三是按照“三關(guān)一監(jiān)督”的行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，依法整頓不符合安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，對不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營業(yè)戶，一律不準(zhǔn)進(jìn)入運(yùn)輸市場，對整頓后仍不符合道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營業(yè)戶，要強(qiáng)制退出市場，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定。

四、轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，提高運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量

一是突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。突出客運(yùn)，尤其是農(nóng)村客運(yùn)，以帶動(dòng)普通客運(yùn)。二是加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持開放公正、公平競爭，把運(yùn)輸市場做活；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，把運(yùn)輸企業(yè)做強(qiáng)；堅(jiān)持發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，使管理服務(wù)企業(yè)，企業(yè)服務(wù)社會(huì)，運(yùn)營服務(wù)公眾。三是整合運(yùn)輸資源，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛、線路，站場的統(tǒng)一調(diào)控，對路、站、車進(jìn)行有效的整合管理，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)站場服務(wù)，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)力保障體系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展服務(wù)。四是在高速公路、二級以上公路客運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展大、中型高級客車，三級公路客運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展中型中級客車；在城市物流配送中鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的小噸位車輛，在高速公路、干線公路鼓勵(lì)發(fā)展大噸位重型貨運(yùn)汽車列車，引導(dǎo)和推廣甩掛運(yùn)輸，節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，限制低層次運(yùn)輸，著力促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。

五、堅(jiān)持依法行政，全面提升運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)水平

進(jìn)一步理順運(yùn)輸管理體制，暢通市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人、才、物直屬關(guān)系，深入推進(jìn)縣（區(qū)）運(yùn)管分局管理制度規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等制度，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核有關(guān)規(guī)定，建立健全執(zhí)法工作責(zé)任追究機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，并將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任情況與單位目標(biāo)任務(wù)考核相掛鉤，推進(jìn)依法治運(yùn)，完善行政處罰自由載量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，依法、合理處罰違法違規(guī)經(jīng)營行為。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，完善運(yùn)政大廳功能，規(guī)范行政許可程序，實(shí)施“陽光運(yùn)政”，進(jìn)一步健全運(yùn)政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)厲查處執(zhí)法中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。自覺接受媒體和群眾監(jiān)督，及時(shí)處理媒體和群從反映的問題

六、突出監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范市場秩序。

要集中力量，整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，重點(diǎn)打擊各類非法經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營行為。加大對跨省、市長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，要改變監(jiān)管方式，采取“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”等措施，強(qiáng)化對運(yùn)輸市場的監(jiān)管，維護(hù)好公眾利益。

七、推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。

繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸信息化工作的整體規(guī)劃，建立健全信息化建設(shè)、管理、維護(hù)、推廣、評價(jià)等管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)“企業(yè)、車輛、人員、市場信息、出行服務(wù)、GPS監(jiān)控”等信息資源整合。加快通渭、漳縣、岷縣、渭源縣道路運(yùn)輸指揮中心建設(shè)，指導(dǎo)基層運(yùn)管分局和運(yùn)輸企業(yè)提高GPS系統(tǒng)應(yīng)用水平，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，完善節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，禁止高油耗車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場，積極申報(bào)和推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系；優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，通過鼓勵(lì)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。甩掛運(yùn)輸?shù)确绞剑岣呓M織化程度和運(yùn)輸效率，降低單位周轉(zhuǎn)能耗。

八、深化行業(yè)文明和廉政建設(shè)

推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)，積極開展多形式的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，培樹一批行業(yè)服務(wù)品牌和先進(jìn)典型。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善具有行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群

從的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力改進(jìn)調(diào)查研究，努力解決人民群眾及媒體關(guān)注的突出問題。

第三篇：獄政管理工作難點(diǎn)及對策

獄政管理工作難點(diǎn)及對策

我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已取得了世人矚目的成就，改造了數(shù)以萬計(jì)的罪犯，積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且也經(jīng)歷了幾十年的磨練和考驗(yàn)，而今在管理教育方面出現(xiàn)諸多新情況是正常的，也是可以理解的，只有在不斷正確面對出現(xiàn)的問題，積極的解決問題，創(chuàng)新出更有效的應(yīng)對措施，我們的事業(yè)才會(huì)更加生機(jī)蓬勃的發(fā)展。從監(jiān)管改造工作的實(shí)際出發(fā)，分析產(chǎn)生令人困惑的問題，主要從主客觀兩方面原因分析。

一、主觀因素分析

民警管理教育罪犯，運(yùn)用獄政管理手段，發(fā)揮獄政管理的功能，但由于一些主觀原因使他們感覺自身掌握的技能已經(jīng)無法有效的對部分罪犯嚴(yán)管施教，導(dǎo)致出現(xiàn)了“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的現(xiàn)象。

（一）舊“觀念”根深蒂固，管理缺乏創(chuàng)新

幾十年來，對罪犯的管理有一整套的模式和千變?nèi)f化的方法，前輩們將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，我們?nèi)绔@至寶、受益匪淺，熟練的掌握后運(yùn)用起來亦是得心應(yīng)手。然而，在法制日趨完善、科技迅速發(fā)展、管理日漸科學(xué)規(guī)范的今天，舊的方法和模式顯得無計(jì)可施，而我們卻仍舊被舊“觀念”所束縛，沒有去思考“為什么？”，無計(jì)可施時(shí)總會(huì)聽到“以前遇到這樣的犯人，如何如何??”的說法，沒有去深層次思考，舊的管理模式在科學(xué)文明管理要求下的監(jiān)獄工作中已經(jīng)有諸多的不適宜，如何更新觀念，在《監(jiān)獄法》等相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格要求下，創(chuàng)新工作方法。這就存在民警主觀上的原因，一是舊觀念牢固，尤其中層管理者認(rèn)為這是老一輩工作者的經(jīng)驗(yàn)積累，自然有他的權(quán)威性，而且得到了歷史的驗(yàn)證，忽略了社會(huì)和時(shí)代的變遷，缺少科學(xué)發(fā)展的眼光；二是長期的處于機(jī)械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性，有時(shí)連考慮都覺得麻煩，更不愿做深層次研究；三是對新的管理模式和科學(xué)的管理教育方式（如心理矯治）缺乏了解和支持，認(rèn)為連幾十年的經(jīng)驗(yàn)都解決不了的問題，用這些新方法更是“不靠譜”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的簡單粗暴的管理方式形成習(xí)慣，以民警威嚴(yán)形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導(dǎo)的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時(shí)出現(xiàn)了“不會(huì)管”的現(xiàn)象。

（二）罪犯維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，民警認(rèn)識(shí)程度滯后

隨著國家法制建設(shè)的不斷深入，人們對法律的理解已不是像前些年那樣浮淺，都會(huì)用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，罪犯作為已經(jīng)觸犯法律的群體，對法律的了解和敏感程度都高于社會(huì)人群，自然維權(quán)意識(shí)有極大的提升，越來越多的罪犯在監(jiān)獄改造期間時(shí)刻關(guān)注著自己的權(quán)益是否得到了維護(hù)或者遭受了侵犯，加之監(jiān)獄監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的日趨完善，獄務(wù)公開的深入開展，為罪犯提供了更多的維權(quán)途徑，是監(jiān)獄管理教育工作文明化的一大體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作發(fā)展的表現(xiàn)，更是社會(huì)文明深入監(jiān)獄的標(biāo)志。而部分民警在這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上是滯后或者說是有偏差的，原因有四：一是個(gè)別罪犯利用這一途徑，編撰一些莫須有的罪名誣陷民警，致使個(gè)別民警蒙受傷害、遭受打擊，導(dǎo)致部分民警在管理罪犯時(shí)心有余悸，放不開手腳；二是部分民警將罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，歸因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定是對罪犯有利，對民警無情，沒有從自身找原因。罪犯的維權(quán)意識(shí)也可以說是法律意識(shí)提升了，而民警的業(yè)務(wù)水平和處理維權(quán)事件的能力卻是滯后的。因此民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，對監(jiān)管改造相關(guān)政策的掌握不熟練，亦是導(dǎo)致民警管理不硬氣的原因之一；三是不能從辯證的角度看問題，罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)并不是件壞事，相反卻是件好事，民警只是沒有有效的給予引導(dǎo)，片面的認(rèn)為“維權(quán)”就是“對抗”和“攻擊”，這種認(rèn)識(shí)是消極的；四是個(gè)別民警不能秉公執(zhí)法，在執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)，確實(shí)是由于罪犯的維權(quán)行為而被揭露，并被相關(guān)部門給予了嚴(yán)懲，給其它民警帶來了負(fù)面情緒，從而影響到罪犯管理工作，這也是民警對問題的認(rèn)識(shí)偏差造成的。諸如上述原因使個(gè)別民警在工作中出現(xiàn)了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻煩”的思想，也就出現(xiàn)了“不敢管”、“不愿管”的現(xiàn)象。

二、客觀因素分析

對于罪犯管理教育工作中遇到的一些難點(diǎn)問題也是客觀存在的，自然民警很難以自身的能力去克服和解決，但也是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)的、需要解決的問題。

（一）針對常習(xí)性違規(guī)行為的懲戒力度較弱

奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴(yán)禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，符合世界行刑的基本原則和潮流。與此同時(shí)，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，在一定程度上導(dǎo)致了管理教育手段強(qiáng)度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎(jiǎng)罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰是降為嚴(yán)管級并進(jìn)行禁閉，嚴(yán)管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會(huì)見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的民警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短或者刑期相對較長、價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲的罪犯，對這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實(shí)踐中也不乏這樣的實(shí)例。這是導(dǎo)致民警在管理教育罪犯中棘手問題的客觀因素之一。

（二）一線警力不足，民警精力不夠

由于各種客觀因素的影響，監(jiān)管一線的警力日漸吃緊。一是各項(xiàng)工作要求嚴(yán)，民警分工較細(xì)，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營工作抓得緊，攤點(diǎn)多、項(xiàng)目散，民警往往要一到兩人一攤，“連軸轉(zhuǎn)”，精力不夠；二是從優(yōu)待警政策要求民警休假達(dá)到100％，因此幾乎每個(gè)分監(jiān)區(qū)每月有民警休假，即使有機(jī)關(guān)民警進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)充，還是對工作的連貫性有影響；三是日常階段性的理論學(xué)習(xí)、各類活動(dòng)頻多，機(jī)關(guān)抽調(diào)基層民警現(xiàn)象頻繁，令民警應(yīng)接不暇，牽扯精力。因此基層民警的配備，已經(jīng)不能滿足工作的需要，民警精力有限，影響對罪犯管理教育工作的細(xì)致程度。

（三）缺乏有效的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年的民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作抓的有聲有色，取得了長足的進(jìn)步，民警的體能在崗位練兵活動(dòng)中得到了鍛煉，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平在各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)中得到了提高，但也應(yīng)當(dāng)從中尋找到不足：一是個(gè)別培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)付情緒較明顯；二是學(xué)習(xí)和考核不配套，民警重視程度不夠；三是個(gè)別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容與實(shí)際有差距，臺(tái)上講的和臺(tái)下想得不一致，提不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，不能有效地學(xué)到適應(yīng)實(shí)際工作的“技能”；四是從局機(jī)關(guān)到基層監(jiān)獄缺少監(jiān)管政策的研究機(jī)構(gòu)和從事理論研究工作的“專家”，致使基層工作缺乏權(quán)威性的指導(dǎo)。

其次，解決民警在管理教育罪犯過程中出現(xiàn)的新問題，需要不斷的嘗試和探索。

解決民警在管理教育罪犯過程中出現(xiàn)的新問題，就要改革和創(chuàng)新的探索管理教育罪犯的新途徑。

控制、穩(wěn)定、改造罪犯的關(guān)鍵舉措是加強(qiáng)罪犯的管理教育，打破他們的犯罪心理結(jié)構(gòu)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，獲得社會(huì)的承認(rèn)和認(rèn)同。因此，作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。這一改革首先應(yīng)當(dāng)是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統(tǒng)的舊的觀念，堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯的前提下，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以“大教育”理念的確立推進(jìn)教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實(shí)效性。

一、加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，確保管理功能的充分發(fā)揮

當(dāng)前監(jiān)獄的管理教育工作看起來是嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運(yùn)用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴(yán)厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產(chǎn)生的巨大威懾，建立起獄內(nèi)服刑行為的價(jià)值取向，事實(shí)上起到糾正、督促、規(guī)范、引導(dǎo)著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發(fā)揮著改造罪犯的功能。二是規(guī)范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統(tǒng)一。獄政管理就是要很好地協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)起自律與他律的作用，從而達(dá)到改造的目的。我國的獄政管理實(shí)行明確的系統(tǒng)的規(guī)范化管理，將預(yù)期的、合乎改造目標(biāo)的罪犯服刑行為要求，以規(guī)范的形式、標(biāo)準(zhǔn)的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達(dá)標(biāo)，這一努力的過程，實(shí)際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養(yǎng)成教育功能。通過嚴(yán)格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風(fēng)、內(nèi)務(wù)等等方面都要求按設(shè)定的模式去一絲不茍地完成或?qū)嵭小＞枚弥蜁?huì)使罪犯養(yǎng)成新的行為習(xí)慣，摒棄不良行為習(xí)慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實(shí)施的社會(huì)主義人道主義待遇措施，充分發(fā)揮著重要的獨(dú)特的改造作用。五是激勵(lì)督導(dǎo)功能。罪犯的服刑改造表現(xiàn)，已成為現(xiàn)代獄政管理的基礎(chǔ)要素。監(jiān)獄要根據(jù)它決定改造措施和進(jìn)程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價(jià)體系，通過科學(xué)的考核，產(chǎn)生競爭機(jī)制，激勵(lì)和推動(dòng)罪犯的改造。同時(shí)也造成一種態(tài)勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動(dòng)。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴(yán)密地組織起來，實(shí)行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應(yīng)集體生活來為今后適應(yīng)社會(huì)生活做準(zhǔn)備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會(huì)，利用組織中的競爭、監(jiān)督和幫助來促進(jìn)罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和認(rèn)真程度的差異，六項(xiàng)獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個(gè)別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求職能部門加強(qiáng)管理，對每一個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

二、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調(diào)研，開辟解決問題的新途徑

對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進(jìn)步是生活及事業(yè)進(jìn)步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強(qiáng)管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)的，但在面臨新問題時(shí)，就不能被舊“觀念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當(dāng)前犯情的復(fù)雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調(diào)研工作，探索新的應(yīng)對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會(huì)使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應(yīng)用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠(yuǎn)解決不了。一定要轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光去看待問題。諸如：應(yīng)用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術(shù)的應(yīng)用在全國監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進(jìn)，而個(gè)別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學(xué)化的要求下，對不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進(jìn)行及時(shí)細(xì)致的調(diào)研，推出新的有效的應(yīng)對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會(huì)取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會(huì)走出“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的困境，而“敢管、會(huì)管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關(guān)注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補(bǔ)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足。一是加強(qiáng)對常習(xí)性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監(jiān)獄法》的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警配置，用科學(xué)、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監(jiān)獄政策、理論、對策研究權(quán)威機(jī)構(gòu)，從事專門的研究調(diào)查工作，對整體的監(jiān)管改造工作進(jìn)行有效指導(dǎo)；四是從學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，找準(zhǔn)培訓(xùn)重點(diǎn)，使受訓(xùn)人員在提高理論水平的同時(shí)，掌握管理技能，緊密聯(lián)系實(shí)際，得到啟發(fā)和提高。

主題就這幾個(gè)，跪求高手選其一發(fā)下 論文，開題報(bào)告，論文大綱

1、監(jiān)獄信息化功能完善的基本措施；

2、監(jiān)獄法制化建設(shè)的阻力與對策；

3、監(jiān)獄管理社會(huì)化基本途徑與效能優(yōu)化；

5、監(jiān)獄立法的完善與發(fā)展趨勢；

6、獄政管理工作難點(diǎn)及對策；

7、當(dāng)前服刑人員監(jiān)管工作的難點(diǎn)及對策；

8、當(dāng)前服刑人員勞動(dòng)管理狀況的調(diào)查；

9、服刑人員心理咨詢工作狀況的調(diào)查；

10、服刑人員改造與矯治的難點(diǎn)與對策研究；

11、服刑人員違紀(jì)違規(guī)行為特點(diǎn)及成因；

12、服刑人員改造個(gè)別化方法適用與效果研究；

第四篇：臨江林業(yè)局林政管理工作辦法

臨江林業(yè)局林政管理辦法

為切實(shí)加強(qiáng)林政管理工作，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，確保森林、野生動(dòng)植物資源安全，特制定本辦法：

第一章 木材檢查站管理

第一條、檢查人員必須具備思想作風(fēng)正派、盡職敬業(yè)、敢于堅(jiān)持原則，能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策、法規(guī)、制度，積極維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和企業(yè)合法權(quán)益。

第二條、檢查人員必須具備一絲不茍，兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格履行木材及其木制品的運(yùn)輸手續(xù)，主動(dòng)宣傳林業(yè)政策和森林防火的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)企業(yè)利益，為促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好環(huán)境。

第三條、檢查人員必須文明用語、掛牌上崗、著裝執(zhí)法、敬禮待客，按章辦事、規(guī)范檢查；杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡，處理問題有理、有據(jù)、有節(jié)。

第四條、檢查人員必須熟練掌握有關(guān)林政防火政策、法規(guī)、文件和指示精神，具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法管理，使執(zhí)法工作達(dá)到文明、優(yōu)質(zhì)、高效。

第五條、各檢查站要保持周邊環(huán)境整潔美觀，室內(nèi)物

品擺放整齊，窗明幾凈干凈衛(wèi)生，及時(shí)清掃檢查站周圍冬雪。

第六條、設(shè)立完備的宣傳設(shè)施并保持好，通訊工具經(jīng)常維護(hù)、檢修、保持潔凈。

第七條、必要的規(guī)章制度統(tǒng)一模式展示，并設(shè)立監(jiān)督電話和標(biāo)語牌，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

第八條、檢查人員在執(zhí)行檢查過程中必須遵循下列管理制度：

一、不準(zhǔn)以權(quán)謀私，收受經(jīng)營業(yè)主賄賂，勒索經(jīng)營業(yè)主財(cái)物。

二、不認(rèn)以任何形式參與木材、木制品、林木種子的經(jīng)銷活動(dòng)。

三、不準(zhǔn)擅自放行超調(diào)撥數(shù)量、品種、長度、經(jīng)級的木材。

四、不準(zhǔn)以任何借口耽誤、刁難貨主，發(fā)生吃、拿、卡、要的惡劣行為。

五、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。

六、不準(zhǔn)以實(shí)物或貨幣等方式作為抵押放行、私自放行或提高罰款標(biāo)準(zhǔn)放行。

七、不準(zhǔn)將沒收、扣留的木材擅自處理，必須繳庫。

八、不準(zhǔn)伙同他人盜伐、盜運(yùn)木材及其制品、半成品。

九、不準(zhǔn)私自留用、挪用罰沒款。

第九條、檢查人員在做好日常工作的同時(shí)，必須遵守下列勞動(dòng)紀(jì)律：

一、有事必須請假，按時(shí)交接班，不遲到，不早退。

二、不得以任何借口私自脫崗，漏崗和末經(jīng)批準(zhǔn)替崗。

三、在崗期間不得發(fā)生酗酒、賭博、罵人、打人以及參加各種娛樂活動(dòng)。

四、詳細(xì)填寫值班記錄、檢查記錄，保管好各種存根。

五、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)參加本處室或單位組織的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)及各項(xiàng)活動(dòng)。

六、用電方面：一是按時(shí)開關(guān)燈，二是不準(zhǔn)用電器設(shè)備取暖，三是用電量采用額度控制，超額扣罰。

七、看管好化共設(shè)施及沒收的木材，交接班時(shí)填

好檢查站設(shè)施備品明細(xì)單，雙方簽名認(rèn)可，損害公物按價(jià)賠償。

八、禮待人，文明檢查，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

九、防火期間，除做好防火工作宣傳外，認(rèn)真檢查入山人員及其攜帶的火種，做好入山人員及車輛登記，發(fā)現(xiàn)火情火警及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

第二章 木材加工廠管理

第十條、設(shè)立木材加工廠首先要申報(bào)登記、審核，核發(fā)《木材加工許可證》，不得私自設(shè)立。

第十一條、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的木材加工廠，要守法經(jīng)營，按局有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)的法律、法規(guī)，依法進(jìn)行木材加工和經(jīng)營。

第十二條、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營加工木材的，根據(jù)《森林法實(shí)施條例》四十條規(guī)定，由林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第十三條、加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理，規(guī)范木材經(jīng)營加工行為，杜絕非法收購盜伐木材案件的發(fā)生。

第十四條、各單位應(yīng)對木材經(jīng)營加工原料的購進(jìn)，產(chǎn)品的銷售實(shí)行登記制度，建立管理檔案，確保木材原料與產(chǎn)品的一致。

第十五條、對木材來源不明、私收濫購、亂砍盜伐行為的，林業(yè)主管部門即可吊銷《木材加工許可證》。

第十六條、各木材經(jīng)營加工單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)加管理，實(shí)行法人包保責(zé)任制度，簽定合同明確責(zé)任。

第十七條、要健立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到依法經(jīng)營，依法加工。

第三章 野生動(dòng)植物管理

第十八條、各單位要加強(qiáng)對野生動(dòng)植物的管理，制定保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)植物的規(guī)劃和措施。

第十九條、禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存、生長環(huán)境。

第二十條、對采集天然野生植物的，不得毀滅性、破壞性采集，不準(zhǔn)砍下枝頭、樹頭采集松仔，采集山野菜不得刨、挖山野菜根。

第二十一條、重點(diǎn)保護(hù)野生植物的地方，要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，禁止非法采集野生植物。

第二十二條、采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，應(yīng)向野生

動(dòng)植物主管部門申請采集證，未取得采集證或未按規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由林業(yè)主管部門依照《野生植物保護(hù)條例》26條規(guī)定，沒收采集的野生植物和違法所得，可以并處5千元以下的罰款。

第二十三條、禁止獵捕和殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。

第二十四條、各單位和個(gè)人馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有國家保護(hù)野生動(dòng)物《馴養(yǎng)繁殖許可證》。

第二十五條、禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓《馴養(yǎng)繁殖許可證》，對偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓《馴養(yǎng)繁殖許可證》的，由野生動(dòng)物主管部門依照《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》38條規(guī)定，吊銷許可證，沒收違法所得，并處以5千元以下的罰款。

第二十六條、未取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》或者超越《馴養(yǎng)繁殖許可證》規(guī)定范圍，馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物主管部門依照《陸生野生動(dòng)物實(shí)施條例》39條規(guī)定，沒收違法所得，處3千元以下罰款，可以并處沒收野生動(dòng)物、吊銷《馴養(yǎng)繁殖許可證》。

第二十七條、獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)持

有狩獵證，并按狩獵證的數(shù)量、地點(diǎn)、期限和種類進(jìn)行獵捕，否則，由野生動(dòng)物主管部門依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》35條規(guī)定，沒收獵獲物，獵捕工具，吊銷狩獵證，處以罰款：（1）、有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值5倍以下的罰款。（2）、沒有獵獲物的，處1千元以下罰款。

第二十八條、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，依照《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》37條規(guī)定，由野生動(dòng)物主管部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值10倍以下的罰款。

第二十九條、非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，根據(jù)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》33條規(guī)定，由主管部門沒收獵獲物，獵捕工具和違法所得，吊銷許可證，并處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值10倍以下的罰款，沒有獵獲物的處1萬元以下罰款。

第三十條、違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》，在禁獵區(qū)、禁獵期、或者使用禁用的工具、方法獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》32條、《陸生野生動(dòng)物

保護(hù)實(shí)施條例》34條規(guī)定，由野生動(dòng)物主管部門沒收獵獲物，獵捕工具和違法所得，處以罰款：一是有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值8倍以下的罰款，二是沒有獵獲物的，處2千元以下罰款。

第三十一條、違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條、各單位要大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高群眾的野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。

第三十三條、各單位和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)植物的義務(wù)，對侵占或破壞野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境的行為，有權(quán)撿舉和控告。

第四章 亂砍盜伐、濫用、占用林地管理 第三十四條、各單位要嚴(yán)格管護(hù)森林、林地資源，宣傳教育群眾愛護(hù)森林、林地資源，加強(qiáng)森林、林地資源監(jiān)督、執(zhí)法和打擊力度，確保森林、林地資源不受破壞。

第三十五條、要認(rèn)真履行征用、占用林地審批手續(xù)，未經(jīng)局批準(zhǔn)，不得以林糧、林藥、林參間作的名義毀林搞種植業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，承包期滿后，要及時(shí)還林。

否則，按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十六條、對資源開發(fā)需在林地內(nèi)建筑看護(hù)棚和臨時(shí)性建筑的，必須經(jīng)過局批準(zhǔn)，否則一律拆除。

第三十七條、在林區(qū)內(nèi)架設(shè)通訊、電力線路等，必須及時(shí)上報(bào)，對路旁、高壓線路的林間空地，需開墾參地、農(nóng)地破壞植被的，必須事先報(bào)局批準(zhǔn)。

第三十八條、對林間空地、參地、農(nóng)地、地頭、林場周邊、村屯邊緣，要及時(shí)補(bǔ)植造林。

第三十九條、各單位經(jīng)批準(zhǔn)的參地，必須在當(dāng)年使用，不準(zhǔn)隔年或多年占用，不得以林地?fù)Q農(nóng)地和以林地?fù)Q林地，私自簽定協(xié)議。

第四十條、各單位對參地、農(nóng)地，必須建立使用檔案，及時(shí)掌握使用情況，合同期滿后要及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保還林成果。

第四十一條、各單位每年要對林緣、農(nóng)村、農(nóng)地，砍邊界線，確保邊界明晰。

第四十二條、林參間作的參地，起參后要嚴(yán)格按照林參間作標(biāo)準(zhǔn)對林地進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期還林補(bǔ)植，實(shí)行抵押金制度，確保還林標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條、在林地發(fā)展種植業(yè)，要實(shí)行林糧、林藥、林參間作，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程間作相應(yīng)的樹種，不能只顧糧、藥、參不顧林，同時(shí)加強(qiáng)日常管理，搞好幼苗撫育，保證成林，否則，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)歷處罰。

第四十四條、禁止農(nóng)民在靠林緣的地方擴(kuò)地邊、拱地頭或在林中開荒，最后將林地變成農(nóng)地，達(dá)到蠶食林地的目的。

第四十五條、對一切破壞森林資源的行為，各單位要嚴(yán)歷查處，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)，建立林政案件管理檔案。

第四十六條、要對毀林開墾、亂占濫用林地、亂砍盜伐案件進(jìn)行打擊，必要時(shí)可進(jìn)行暴光，達(dá)到警示違法，懲治犯罪，教育群眾的目的。

第四十七條、禁止盜伐森林或其他林木，否則，依照《森林法》39條規(guī)定，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍以上10倍以下的罰款。

第四十八條、禁止濫伐森林或其他林木，否則，依照 《森林法》39條二款規(guī)定，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫

伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款。

第四十九條、在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，由林業(yè)主管部門依照 《森林法》43條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收林木或變賣所得，并處收購林木價(jià)款1倍以上3倍以下罰款。

第五十條、禁止毀林開墾、采石、采沙、取土破壞森林資源的行為，致使森林、林木受到破壞的，由林業(yè)主管部門依照《森林法》44條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，并處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條、禁止毀林采種、剝樹皮或打燒柴破壞林木的行為，致使林木受到損害的，由林業(yè)主管部門依照《森林法實(shí)施條例》41條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木1倍至3倍，并處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。

第五十二條、對非法占用林地，改變林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，依照《刑法修正案》規(guī)定，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第五十三條、違反《森林法》、《土地管理法》和行政

法規(guī)規(guī)定，非法征用、占用林地情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法修正案》規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或 者集體利益受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

第五十四條、故意亂砍盜伐林木，濫用占用林地，破壞森林、林木、林地資源構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑，姑息遷就。

第五十五條、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)在林地內(nèi)建設(shè)和設(shè)立永久性建筑和半永久性建筑。

第五十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒炭。

第五章 林政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員管理

第五十七條、各單位林政執(zhí)法人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法和管理水平。

第五十八條、林政執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到持證上崗，文明執(zhí)法，依法行政。

第五十九條、要遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要。

第六十條、林政執(zhí)法人員要經(jīng)常巡護(hù)森林，制止破壞森林、林木、侵占林地的行為，對造成毀壞的，要嚴(yán)肅處

理，不能以情代罰，以權(quán)謀私。

第六十一條、行使處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具正式票據(jù)，不得打白條或蓋自己名章或簽名，否則，經(jīng)查證屬實(shí)，調(diào)離林政隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十二條、對重大亂砍盜伐案件，侵占林地案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，不得擅自處理或隱瞞。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

第六十三條、要認(rèn)真履行好行政執(zhí)法和管護(hù)職能，特別是對農(nóng)民蠶食林地問題加強(qiáng)管理，杜絕林地流失。

第六十四條、林政執(zhí)法人員對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林政案件、侵占林地現(xiàn)象，要有政治責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神及時(shí)查處，不得無故拖延。

此辦法解釋權(quán)屬資源林政處

臨 江 林 業(yè) 局 二ＯＯ二年一月一日

第五篇：加強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)_創(chuàng)新獄政管理工作

堅(jiān)持監(jiān)獄文化建設(shè) 深化獄務(wù)公開創(chuàng) 新獄政管理 ——促進(jìn)監(jiān)獄體制改革

為全面推進(jìn)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，傳承“挽救人、改造人、造就人”的社會(huì)主義行刑文明，努力提高改造罪犯質(zhì)量。完成司法部提出的“推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)以及監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”的建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性、先進(jìn)性，體現(xiàn)出中國社會(huì)主義監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特色和基本內(nèi)涵。在這一歷史進(jìn)程中，現(xiàn)行的獄政管理工作無可回避地面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們不得不去反思傳統(tǒng)而尋找未來，構(gòu)建現(xiàn)代獄政管理的創(chuàng)新機(jī)制已成為當(dāng)前探索監(jiān)獄體制改革有效途徑的迫切需要和理性選擇。作者結(jié)合基層工作實(shí)際淺議獄政管理方面的想法，并將之整理如下，希望能對自己今后的工作有所幫助，不當(dāng)之處，還需領(lǐng)導(dǎo)及同志指點(diǎn)：

一、獄政管理的內(nèi)涵

獄政管理是指我國監(jiān)獄依法對在押罪犯直接實(shí)施的有關(guān)監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。它是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，是監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)。我認(rèn)為，監(jiān)管工作的實(shí)踐和理論發(fā)展至今，已達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，我們獄政管理工作也應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代大潮的需要，在科學(xué)理念指導(dǎo)下，從獄政管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法與手段，尤其是加強(qiáng)監(jiān)獄的管理者—監(jiān)獄人民警察自身的綜合素質(zhì)，來不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進(jìn)行刑活動(dòng)經(jīng)濟(jì)和行刑效應(yīng)的最大化。它是獄政管理的工作目標(biāo)，更是一個(gè)過程，它的內(nèi)容、要求及其實(shí)現(xiàn)所標(biāo)定的內(nèi)涵與我們的工作傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，所以提高獄政管理的科學(xué)化具有相對性。

由此而來需要我們在今后的工作中做到的就是：

1、獄政管理的機(jī)制要根據(jù)這一工作的發(fā)展要求，合理設(shè)置各個(gè)層級的管理機(jī)構(gòu)；優(yōu)化人員配置組合；專職化人員工作職責(zé)；科學(xué)地劃分職能權(quán)限，做到分工明確、職責(zé)清晰、各司其職、職能互補(bǔ)。

2、獄政管理要緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐，理性借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果中具有普適性的手段與方法，加大加強(qiáng)管理工作中人的作用，以更好的強(qiáng)化管理效能，提高管理水平。

3、監(jiān)獄人民警察在對監(jiān)獄的管理中應(yīng)當(dāng)處于的位置。獄政管理工作的基本管理關(guān)系是監(jiān)獄依法對在押服刑罪犯的管理。監(jiān)獄是獄政管理活動(dòng)的實(shí)際管理者，而這一管理活動(dòng)的具體操作者則是全體監(jiān)獄人民警察，絕不是獄政管理科的幾名人員所能單獨(dú)完成的巨大工程。

當(dāng)前監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想是要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。監(jiān)獄的管理同樣也應(yīng)當(dāng)如此。先進(jìn)的設(shè)施得到物盡其用，完善的制度得到良好的遵守，歸根到底都要求要提高全體監(jiān)獄警察的素質(zhì)。我黨提出的科學(xué)發(fā)展觀，是根據(jù)馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取人類文明進(jìn)步的新成果，同時(shí)又站在歷史的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)我國發(fā)展的重大問題。以科學(xué)發(fā)展觀的要求思考監(jiān)獄的發(fā)展問題，是能否實(shí)踐“排頭兵”的指導(dǎo)思想問題，是能否全面推進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。

我認(rèn)為，我獄在近幾年來的發(fā)展方向是符合主流的，在獄務(wù)公開、規(guī)范化建設(shè)、確保監(jiān)獄安全等方面是走在全省前列的。但這些成績不能成為我們固步自封的包袱，我們要使我獄繼續(xù)走在全省監(jiān)獄系統(tǒng)的前面，就離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。

目前，我獄人民警察的基本素質(zhì)從整體上講是好的，但是形勢在發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)程在加快，監(jiān)獄作為社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分必須與中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相同步。監(jiān)獄人民警察也必須貫徹與時(shí)俱進(jìn)的要求，具備較高的素質(zhì)，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)獄人民警察不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）執(zhí)法工作受到新的挑戰(zhàn)

作為社會(huì)現(xiàn)象的犯罪其性質(zhì)、種類、規(guī)模、程度和犯罪的構(gòu)成隨之發(fā)生了巨變，與行刑有緊密聯(lián)系的《刑法》《刑事訴訟法》都已作了修改完善，而《監(jiān)獄法》依然故我。獄務(wù)公開，少數(shù)罪犯片面理解公開的目的，與干警對著干，只重權(quán)利保護(hù)不接受改造義務(wù)的事屢屢發(fā)生。以至在監(jiān)獄改造罪犯的過程中，少數(shù)干警執(zhí)法不按程序，管理不按制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以罰代教以勞代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先進(jìn)科學(xué)知識(shí)與罪犯改造相結(jié)合的觀點(diǎn)和能力。這些都很大程度上損害了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法形象，成為我們隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

(二)愛崗敬業(yè)精神有所退化

建獄幾十年來，我獄涌現(xiàn)無數(shù)獻(xiàn)身監(jiān)獄事業(yè)的先進(jìn)典型，形成了我獄以艱苦奮斗為核心內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)精神。但近幾年來，受社會(huì)大潮的影響，部分干警尤其是年輕干警甘于艱苦、樂于清貧的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸丟失，表現(xiàn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄警察接受的外界信息多，思想開始活躍，不僅橫向比較還縱向分析，與公檢法相比監(jiān)獄地位低，工作壓力大，環(huán)境條件差，與沿海省市監(jiān)獄相比付出多得到少，貢獻(xiàn)大報(bào)酬小，越比越提不起精神，越比牢騷話越多。這部分警察的精力不能集中在如何做好本職工作上，工作消極應(yīng)付，凡事講條件、缺乏吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)，勤奮敬業(yè)的精神。

(三)業(yè)務(wù)水平有待提高

司法部創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄宏偉目標(biāo)的確立，要求有較高的改造質(zhì)量，同時(shí)從目前監(jiān)獄建設(shè)的角度考慮又要求要有較好的經(jīng)濟(jì)效益，而要實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)目標(biāo)關(guān)鍵是干警要有較高的業(yè)務(wù)水平。從目前情況來看，干警業(yè)務(wù)水平存在多方面的局限，形勢不容樂觀。表現(xiàn)在監(jiān)獄改造上為不敢大膽管理；或者簡單地把嚴(yán)格管理與粗暴教育等同起來；還有的對市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解掌握少，必要的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)缺乏，生產(chǎn)管理無序進(jìn)行，給監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)造成損失。監(jiān)獄工作法治化不僅要求監(jiān)獄依法治監(jiān)，而且要求監(jiān)獄管理者要依法改造罪犯，罪犯要依法接受改造，三者缺一不可。雖然《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律、法規(guī)均有對監(jiān)獄民警的言行做出了一些禁止性和約束性規(guī)定，但缺少具體的監(jiān)獄民警職業(yè)問責(zé)規(guī)定和職業(yè)示范（多年來監(jiān)獄涌現(xiàn)出的優(yōu)秀、模范人物多為在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、開展市場營銷方面的典型）因此在日常管理活動(dòng)中部分民警仍習(xí)慣于用軍事化手段管理罪犯，強(qiáng)調(diào)絕對服從性；管理過程憑主觀判斷，簡單、粗暴；言行表現(xiàn)任意輕慢；為達(dá)到懲罰目的采用人治法則任意解釋法規(guī)制度濫用處罰權(quán)；為強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而隨意終止罪犯應(yīng)有的處遇權(quán)；為顯示個(gè)人權(quán)威，在實(shí)施考核獎(jiǎng)懲中，攙雜個(gè)人好惡，考人情分、關(guān)系分等等。人治意識(shí)仍在日常管理行為中有意識(shí)和無意識(shí)、自覺和不自覺地發(fā)揮著作用，而心安理得。

（四）文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，監(jiān)獄通過公開招考錄用警察，使監(jiān)獄人民警察的文化結(jié)構(gòu)得到了較大的改善。但仍有相當(dāng)部分的監(jiān)獄人民警察達(dá)不到工作需求，當(dāng)然，有很多干警正在通過多種途徑提高自己的文化層次，但有的并非是為了提高執(zhí)業(yè)能力，而是為文憑所學(xué)，雖然獲得了較高的文憑，但綜合處理問題的能力并沒有提高，質(zhì)的提高并不明顯。總之，干警文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是文憑與水平的結(jié)合仍是我們監(jiān)獄人民警察應(yīng)具備素質(zhì)提高的當(dāng)務(wù)之急。我國傳統(tǒng)監(jiān)獄對基層分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)民警的管理需求是強(qiáng)調(diào)一專多能，既是罪犯的管理者，又是罪犯的教育者，同時(shí)又是生產(chǎn)勞動(dòng)的組織者、指揮者。但隨著監(jiān)獄形勢的發(fā)展，尤其是法治化、科學(xué)化、社會(huì)化要求的不斷提高，其管理弊端已日漸端倪與監(jiān)獄民警革命化、正規(guī)化、專業(yè)化需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了“博而不專”“專而不精”以及“高學(xué)歷，低能力，高文憑，低水平”的現(xiàn)象；管理活動(dòng)缺乏科學(xué)的管理思想，使管理活動(dòng)僅僅停留在看守水平；日常管理常借助一看二摸三結(jié)論的傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面臨罪犯中發(fā)生的突發(fā)性事件，往往顯得手慌腳亂，無所適從。整個(gè)隊(duì)伍客觀存在著“說不過、干不過、打不過”的事實(shí)，無疑大大降低了管理民警在罪犯心目中的高大形象和管理的威懾力。由于獄政管理的人才長期未能納入專業(yè)技術(shù)人才系列選拔、培養(yǎng)，致使管理人才隊(duì)伍專業(yè)化水平偏低，專家人才斷當(dāng)。長期處于低水平循環(huán)，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平得不到有效保障。在新的歷史時(shí)期，監(jiān)獄人民警察面對監(jiān)獄押犯數(shù)量的明顯劇變，涉黑，涉毒，嚴(yán)重犯罪以及低齡化罪犯比例的顯著提高；罪犯的反社會(huì)性，犯罪思想的頑固性，難以改造性日益增大，特別是罪犯的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)；嚴(yán)格執(zhí)法，行刑文明的要求空前提高。監(jiān)獄人民警察如何才能更好的適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，依法對在押罪犯直接實(shí)施有關(guān)監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作，以贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)和樹立完善的社會(huì)形象是一個(gè)值得普遍關(guān)注的課題，提高干警素質(zhì)已成為我們目前刻不容緩的任務(wù)。

（五）、當(dāng)前在獄政管理工作中存在的問題

1、獄政管理的法律法規(guī)建設(shè)雖然取得了不少制度成就，但中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動(dòng)中的人治權(quán)威影響仍難根除。依法治監(jiān)必須依法管理、依法行政。依法強(qiáng)調(diào)法治、履規(guī)，排斥著人治、任意。但少數(shù)民警不認(rèn)真思考如何依制度辦事，依規(guī)范管理，卻總是想努力營造個(gè)人權(quán)威，習(xí)慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴(yán)去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。監(jiān)獄工作法治化不僅要求監(jiān)獄依法治監(jiān)，而且要求監(jiān)獄管理者要依法改造罪犯，罪犯要依法接受改造，三者缺一不可。雖然《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律、法規(guī)均有對監(jiān)獄民警的言行做出了一些禁止性和約束性規(guī)定，但缺少具體的監(jiān)獄民警職業(yè)問責(zé)規(guī)定和職業(yè)示范（多年來監(jiān)獄涌現(xiàn)出的優(yōu)秀、模范人物多為在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、開展市場營銷方面的典型）因此在日常管理活動(dòng)中部分民警仍習(xí)慣于用軍事化手段管理罪犯，強(qiáng)調(diào)絕對服從性；管理過程憑主觀判斷，簡單、粗暴；言行表現(xiàn)任意輕慢；為達(dá)到懲罰目的采用人治法則任意解釋法規(guī)制度濫用處罰權(quán)；為強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而隨意終止罪犯應(yīng)有的處遇權(quán)；為顯示個(gè)人權(quán)威，在實(shí)施考核獎(jiǎng)懲中，攙雜個(gè)人好惡，考人情分、關(guān)系分等等。人治意識(shí)仍在日常管理行為中有意識(shí)和無意識(shí)、自覺和不自覺地發(fā)揮著作用，而心安理得。

2、監(jiān)獄的器物建設(shè)經(jīng)過現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動(dòng)的洗禮，雖然有了一定的改善，但監(jiān)獄物態(tài)包括建筑與設(shè)施離現(xiàn)代科學(xué)的要求還有很大距離，科學(xué)含量偏低。如我獄條件仍很簡陋，硬件設(shè)施不足、監(jiān)控條件簡單，現(xiàn)代科技手段如閉路電視監(jiān)控、紅外線報(bào)警系統(tǒng)、觸摸式報(bào)警器等剛完成不久，在使用中尚未真正形成對罪犯的威懾力，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理更是尚在只聞其名、不見其影的狀態(tài)。

3、監(jiān)管安全工作抓得非常扎實(shí)，但仍存在的著這樣幾個(gè)需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監(jiān)獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，只許罪犯“規(guī)規(guī)距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動(dòng)，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動(dòng)態(tài)性，以及對于絕大多數(shù)可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實(shí)也是他們的需要，他們可以也應(yīng)當(dāng)是自覺維護(hù)秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的安全，監(jiān)獄固然不惜成本、不計(jì)代價(jià)，讓民警嚴(yán)防死守，天天警鐘長鳴。在適量資源發(fā)揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會(huì)帶來資源的浪費(fèi)，而且會(huì)造成內(nèi)耗。三是防范重點(diǎn)的問題。監(jiān)獄內(nèi)存在的“管人頭”防逃跑的現(xiàn)象長期存在，在監(jiān)管措施設(shè)施相當(dāng)?shù)昧屯旰玫那闆r下，罪犯的逃跑已實(shí)現(xiàn)多年的零指標(biāo)，安全防范工作尚未能及時(shí)由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。管理者的思維定勢決定著管理者的行為和結(jié)果，思維定勢在管理學(xué)上稱之為心智模式。所謂心智模式是指根植于我們心靈之中，關(guān)于我們自己、別人、組織及世界每個(gè)層面的形象、假設(shè)和故事。“因?yàn)槲覀円恢蔽从X察自己的心智模式，所以這些模式一直未受到檢視。因?yàn)槲词艿綑z視，這些模式也就一直沒有改善。但是，世界卻在改變。”因此，部分監(jiān)獄民警由于認(rèn)識(shí)偏差，在管理過程中，逐步形成了不服從上級（上司）決定和命令、以及憑借勇氣和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事管理的心智模式和辦事風(fēng)格，這種心智模式與科學(xué)改造觀不相適應(yīng)，割裂了“管理與懲罰”、“管理與矯治”之間的內(nèi)在必然聯(lián)系。主要表現(xiàn)為：在未預(yù)期的情況下，過去的經(jīng)驗(yàn)或行為反復(fù)發(fā)生；在思想上，我們卻感覺不到我為什么會(huì)這樣；在管理導(dǎo)向上，追求狹隘的安全效益，盲目推崇外來模式，局限思維等。獄務(wù)公開與信息化社會(huì)環(huán)境等要求都必將改變著傳統(tǒng)獄政管理方式和手段的全方位和全過程。由于押犯構(gòu)成的變化，獄內(nèi)不安全因素的加大，尤其是面臨時(shí)常發(fā)生的暴獄、哄監(jiān)鬧獄、里應(yīng)外合式的勾結(jié)犯罪、突發(fā)性事件、公共安全事件等凸顯出獄內(nèi)管理手段的單一落后；有效駕馭復(fù)雜局面的應(yīng)變能力、處置能力、控制能力、管理能力的薄弱；監(jiān)管安全的預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制尚未得到有效構(gòu)建，而傳統(tǒng)死守硬看的人海戰(zhàn)術(shù)仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

4、罪犯在勞動(dòng)改造過程中的生產(chǎn)管理是促進(jìn)勞動(dòng)改造效果的重要手段，但只抓生產(chǎn)的管理就是變相地蠶食在生產(chǎn)過程中的獄政管理。監(jiān)獄生產(chǎn)是為服務(wù)罪犯勞動(dòng)改造需要而實(shí)施的改造形式，監(jiān)獄生產(chǎn)在客觀上能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但這不應(yīng)是監(jiān)獄生產(chǎn)的指標(biāo)追求，充其量只應(yīng)在生產(chǎn)成本上盡可能地進(jìn)行成本節(jié)約，避免浪費(fèi)。但出于對經(jīng)濟(jì)效益的追求，生產(chǎn)的任務(wù)仍相對繁重。獄政管理在確保安全的前提下，開始向著幫助監(jiān)獄生產(chǎn)、尤其是生產(chǎn)管理異化。獄政管理所肩負(fù)的對罪犯的懲罰與矯正、養(yǎng)成的任務(wù)，變相地體現(xiàn)為強(qiáng)制罪犯適應(yīng)繁重的勞動(dòng)、提高罪犯的勞動(dòng)技能，而對轉(zhuǎn)變罪犯的罪錯(cuò)意識(shí)、矯正他們的非常態(tài)行為、養(yǎng)成罪犯的社會(huì)化思想與行為卻逐漸被忽視。圍繞“以改造人為宗旨”以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化、科學(xué)化、社會(huì)化為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行和懲罰改造職能，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明服務(wù)是現(xiàn)代監(jiān)獄不懈追求的價(jià)值目標(biāo)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期限到來，面對社會(huì)犯罪大背景下出現(xiàn)的新情況、新問題，傳統(tǒng)獄政管理手段與之相適應(yīng)的法治、科學(xué)、服務(wù)、開放的管理觀要求存在巨大的差距。依法治監(jiān)與保障人權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷；科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯與提高改造質(zhì)量。激勵(lì)是現(xiàn)代“人本”管理的核心問題，它是指行為主體采取一定的措施激發(fā)個(gè)體的動(dòng)機(jī)，使個(gè)體產(chǎn)生一種內(nèi)在的動(dòng)力，朝著所期望目標(biāo)方面前進(jìn)的過程。由于監(jiān)獄在確立組織目標(biāo)時(shí)的局限思考，急功近利思想明顯，往往導(dǎo)致激勵(lì)目標(biāo)設(shè)置的功利性和誘導(dǎo)性與最高目標(biāo)（即宗旨）相割裂的結(jié)果。造成服刑人員現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)與實(shí)質(zhì)改造的差距；行為矯治與悔過意識(shí)的不同步等現(xiàn)象產(chǎn)生，這是困擾基層監(jiān)獄改造工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題之一。其次，不同的激勵(lì)客體在具體的主客觀需求上又是千差萬別的，且處于不斷變化之中。所以，對于具體的某一激勵(lì)客體，甚至不同時(shí)間、場合下的同一激勵(lì)客體，我們都要針對性地采取不同的激勵(lì)措施。再次，由于傳統(tǒng)罪犯改造激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建上的缺陷，監(jiān)獄在實(shí)施對服刑人員激勵(lì)措施時(shí)，往往把注意力和重點(diǎn)放在罪犯物質(zhì)待遇、行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)等若干方面，未能充分考慮服刑人員作為個(gè)體的人在需求方面的多樣性和多層性，因而未能有效地構(gòu)建起包括：處遇機(jī)制、榮譽(yù)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、競爭機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的，多層次、漸進(jìn)性、全過程的有效激勵(lì)制度，促使服刑人員通過自身努力達(dá)到組織（監(jiān)獄）設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

5、罪犯權(quán)益的尊重與保障是獄政管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點(diǎn)。獄政管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)罪犯應(yīng)有的合法權(quán)益，但什么是罪犯的應(yīng)有合法權(quán)益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的。現(xiàn)實(shí)中，不同的監(jiān)獄對罪犯的權(quán)利有不同的態(tài)度，社會(huì)與監(jiān)獄之間也會(huì)在一些權(quán)利有無的問題上存在理解差距。維護(hù)罪犯權(quán)益，還存在觀念上的障礙。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權(quán)益不是給予應(yīng)有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這是不科學(xué)的，是需要通過法制建設(shè)去糾正的。獄政管理理念源于監(jiān)獄行刑理念，根置于現(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值理念。而現(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值理念之根本是以人為中心（即以罪犯為中心），體現(xiàn)監(jiān)獄管理的“人本”思想，以法治、科學(xué)、人文關(guān)懷和效率作為監(jiān)獄工作的靈魂和內(nèi)在價(jià)值追求。但傳統(tǒng)獄政管理理念由于受到歷史的局限性以及我國長期封建社會(huì)意識(shí)的影響，監(jiān)獄的“懲罰”、“重刑”、“報(bào)應(yīng)”思想意識(shí)根深蒂固，“罪犯—監(jiān)禁”（“囚”字原義），“管束—?jiǎng)儕Z”、“改造—?jiǎng)谝邸彼坪醭蔀橐粭l約定俗成的定律。①在其指導(dǎo)下的獄政管理實(shí)踐表現(xiàn)出對改造對象認(rèn)識(shí)的臆斷性、人權(quán)尊重的狹隘性、管理權(quán)利的擴(kuò)張性、管理行為的隨意性和制度規(guī)范的強(qiáng)制性色彩較濃。偏離了“人本”核心，但也付出了巨大的代價(jià)——全然失掉了對社會(huì)的連屬感。近年來全國發(fā)生一系列重、特大惡性案件，其首犯和骨干成員多為刑釋人員所為，他們回歸后瘋狂地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造驚天大案的事實(shí)著實(shí)令人觸目驚心！監(jiān)獄改造質(zhì)量下降導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重不滿的事實(shí)也不容回避。

6、信息管理的滯后，“獄政信息是維系監(jiān)獄組織的靈魂；是監(jiān)獄管理決策的依據(jù)；是有效管理的前提；是進(jìn)行有目的控制的基礎(chǔ)。”信息管理是獄政管理的有機(jī)、重要的組成部分，其“管理的實(shí)質(zhì)就是對這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行的有目的、有意義的控制行為”。監(jiān)獄由于各種主客觀因素制約，其信息化管理大大滯后于社會(huì)信息化發(fā)展速度。各單位配置的少量電腦也停留在打印材料的原始功能開發(fā)利用上，與現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)打擊犯罪，實(shí)施網(wǎng)上追逃等信息化管理手段運(yùn)用相比差距較大。監(jiān)獄信息化管理相對滯后，嚴(yán)重地制約了監(jiān)獄在懲罰犯罪、改造罪犯方面職能的高效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是無法搭建整個(gè)監(jiān)獄的信息化平臺(tái)；監(jiān)內(nèi)外信息資源得不到充分共享，長期形成了困擾監(jiān)管工作的“信息孤島”的問題；二是管理部門職能重疊，工作重復(fù)勞動(dòng)嚴(yán)重，造成管理成本加大的問題；三是層級管理和大量日常業(yè)務(wù)檢查和監(jiān)督造成管理效率低下，管理和監(jiān)督不到位等問題嚴(yán)重地制約了管理水平提高和管理創(chuàng)新能力的發(fā)揮。眾所周知，我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理組織形式是監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、班組或分隊(duì)，其劃分的依據(jù)是罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)組合形式和社會(huì)化大生產(chǎn)管理流程，目的是便于民警組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)活動(dòng)，但從監(jiān)獄內(nèi)在規(guī)律以及現(xiàn)代教育改造罪犯內(nèi)在要求來說，這種管理組織設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，對有效實(shí)施針對性教育改造和實(shí)施分類矯治均產(chǎn)生諸多不利的影響。如對新收犯的分類管理就無法按照罪犯的特征實(shí)行分類管理。即按犯罪危險(xiǎn)程度和可能矯治性，將罪犯劃分為能自行悔改的罪犯，能改造悔改的罪犯，悔改難度較大的罪犯和不能悔改的罪犯等若干個(gè)矯正組織。而只能按照罪犯捕前文化程度和現(xiàn)有勞動(dòng)技能、身體狀況來組合成若干個(gè)矯正單元。從而導(dǎo)致現(xiàn)行我國監(jiān)獄的分押制度流于形式，分級處遇難以實(shí)現(xiàn)。其次，監(jiān)企不分，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)籠大，基層從事行刑執(zhí)法、管理教育、生產(chǎn)組織管理等崗位民警警力不足，民警職業(yè)壓力、風(fēng)險(xiǎn)程度、職業(yè)厭倦感較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致管理成本增大，行刑效率低下，改造質(zhì)量不高的結(jié)果。

綜上所述，作者認(rèn)為在當(dāng)前這個(gè)全新的、社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察素質(zhì)的提高可以通過獄強(qiáng)化政管理的方法入手，大致可以從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為擔(dān)負(fù)刑罰執(zhí)行任務(wù)的監(jiān)獄人民警察首先必須是具有較高的政治素質(zhì)，具有堅(jiān)定的政治立場，始終忠于黨，忠于人民，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。現(xiàn)階段從政治工作上培育干警就是提高監(jiān)獄干警應(yīng)具備的素質(zhì)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，堅(jiān)定他們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的理念，使他們樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀；過好權(quán)利觀，利益觀；從根本上保證監(jiān)獄人民警察在政治上永遠(yuǎn)合格。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。

要發(fā)揮我們作為社會(huì)主義國家特有的思想道德方面的優(yōu)勢，結(jié)合監(jiān)獄工作和監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的要求，制定監(jiān)獄人民警察基本道德規(guī)范，以約束和激勵(lì)干警努力工作要有計(jì)劃，有步驟，有重點(diǎn)地對監(jiān)獄人民警察普及職業(yè)道德知識(shí)，施加系統(tǒng)的社會(huì)主義道德影響，以促進(jìn)監(jiān)獄人民警察提高道德的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)情感，善于發(fā)現(xiàn)和敢于樹立典型；以點(diǎn)帶面，及時(shí)表彰，激勵(lì)履職意識(shí)強(qiáng)，道德素質(zhì)高的先進(jìn)者，批評鞭策落后者，促進(jìn)警察奮發(fā)努力，愛崗敬業(yè)。

（三）深化人事制度改革，加強(qiáng)人事管理。

大力推行輪崗交流，競爭上崗等較為先進(jìn)的人事管理辦法，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，增強(qiáng)競爭意識(shí)，提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)。以此同時(shí)加大人事管理力度，推行監(jiān)獄人民警察職業(yè)化建設(shè)。要根據(jù)監(jiān)獄工作的特殊性，設(shè)置相應(yīng)的警察素質(zhì)，對缺乏監(jiān)獄管理必須的知識(shí)和能力的，加強(qiáng)對監(jiān)管所需的管理能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高心理素質(zhì)體能條件等。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合

監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，監(jiān)獄人民警察是重要的執(zhí)法主題。強(qiáng)化監(jiān)獄管理，從嚴(yán)治警是實(shí)現(xiàn)人民警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的必要保證。在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)干警素質(zhì)的真正提高，要不斷對干警進(jìn)行教育，同時(shí)還要以“管理”這個(gè)前提作保障。因?yàn)椋x開了嚴(yán)格管理機(jī)制，教育就無從實(shí)施；離開了嚴(yán)格管理制度，教育就無法落到實(shí)處。因此，我們必須富強(qiáng)有力的教育于嚴(yán)格管理中去，要對警察進(jìn)行法律法規(guī)的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立干警公正嚴(yán)明，清正廉潔，科學(xué)文明，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法形象，要讓每個(gè)干警熟悉《國家公務(wù)員暫行條例》、《人民警察法》《監(jiān)獄法》了解自己行使權(quán)利的范圍和違反條理規(guī)定應(yīng)受的處罰，要不斷進(jìn)行新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，使盡可能多的干警能熟練掌握新設(shè)備的使用，將現(xiàn)代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對違反政策制度屢教不改的要嚴(yán)厲處罰，無情暴光，對觸刑法的堅(jiān)決繩之以法。在進(jìn)一步從嚴(yán)治警的同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施，加大從優(yōu)待警的廣度，特別是提高干警的政治地位，社會(huì)地位方面；改善監(jiān)獄人民警察的工作，生活，學(xué)習(xí)條件，加大爭取相應(yīng)政策，加大投入，真正使干警成為社會(huì)上受到普遍尊重，工作，生活，學(xué)習(xí)得到明顯改善的職業(yè)。成為能吸引并聚集一大批優(yōu)秀人才之努力奮斗的職業(yè)，從而使監(jiān)獄人民警察結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)得到保證。

（五）創(chuàng)新獄政管理理念，把觀念轉(zhuǎn)變放在首位

獄政管理要適應(yīng)監(jiān)獄“三化”建設(shè)，就必創(chuàng)新理念，更新觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動(dòng)必須時(shí)時(shí)處處做到有法可依，使管理活動(dòng)由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和法律正義。二是確立科學(xué)的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構(gòu)信念和道德的極其艱巨復(fù)雜的過程，一時(shí)一刻也離不開科學(xué)的指導(dǎo)。用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、科學(xué)改造罪犯的實(shí)踐活動(dòng)，摒棄“經(jīng)驗(yàn)主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強(qiáng)制性”和“行為的約束性”，向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷。三是確立社會(huì)化的理念。就是獄政管理工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，引入社會(huì)競爭機(jī)制變封閉式管理為開放式管理；變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法；變行刑結(jié)果公開為行刑依據(jù)、行刑過程和結(jié)果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會(huì)化、教育改造社會(huì)化、監(jiān)獄管理模擬社會(huì)化的新局面，以求達(dá)到促進(jìn)罪犯的人格再社會(huì)化和身心和諧發(fā)展的目標(biāo)。

此外確立新的獄政管理理念，還必須摒棄五種舊思想、舊觀念的障礙：堅(jiān)決摒棄“重強(qiáng)制、約束、輕保護(hù)”的觀念，自覺維護(hù)罪犯的合法權(quán)益；堅(jiān)決摒棄“重實(shí)體行刑、輕程序行刑，重實(shí)體管理輕程序管理”的觀念，做到實(shí)體公正與程序公正并重，平等的對待每一個(gè)罪犯；堅(jiān)決摒棄“重管理，輕服務(wù)”的觀念，把為每個(gè)罪犯提供平等的改造條件和改過遷善的環(huán)境，作為我們?yōu)樽锓父脑旆?wù)的思想貫穿到獄政管理的全過程；堅(jiān)決摒棄“重專政，輕民主”的觀念，牢固樹立“挽救人、改造人、造就人”的思想；堅(jiān)決摒棄“重執(zhí)法，輕守法”的觀念，監(jiān)獄管理民警要模范遵守憲法和法律，依法履行職責(zé)。

（六）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，把組織創(chuàng)新與提高各級執(zhí)行力結(jié)合起來

管理組織追求扁平化、柔情化，提高行刑終端的執(zhí)行力，是組織創(chuàng)新的必然要求。長期以來監(jiān)獄都是按照監(jiān)企合一職能設(shè)立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了典型的金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)效率管理和提高組織執(zhí)行力的要求。減少管理層次和整合精簡管理部門的呼聲愈來愈高，打造高效、簡潔具有較強(qiáng)執(zhí)行力的綜合管理部門是一種明智的選擇。如在整合行刑部門、獄政管理部門、獄偵部門的基礎(chǔ)上成立刑務(wù)部，成立教育改造部、勞動(dòng)改造部、行政及人事部、綜合研究部等綜合性管理部門，明確其職能和職責(zé)并突出其地位和作用，既減少管理的中間層次，降低管理成本，節(jié)約了有限的警力資源，提高了管理效能；同時(shí)又縮短了領(lǐng)導(dǎo)層與行刑終端之間的距離，減少管理信息流失和失真現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保決策科學(xué)、有效。其次，努力加強(qiáng)基層行刑終端——分監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，讓更多民警直接參與罪犯直接管理，讓每一位民警按照責(zé)任制范圍獨(dú)立擁有管理權(quán)，推行責(zé)任單元民警制（又稱“片警制”）最大限度地劃小責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)民警有效管轄，強(qiáng)化了各級的執(zhí)行力。

（七）實(shí)現(xiàn)管理手段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把管理法治化與科學(xué)化、人文化結(jié)合起來

獄政管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的管理，圍繞執(zhí)行刑罰、矯正惡習(xí)、轉(zhuǎn)變思想這一主線，需要使用的手段也必定是多種多樣的。但最根本的前提是：“所有獄政管理手段都必須是合法的手段，必須在設(shè)計(jì)、使用和評價(jià)時(shí)都嚴(yán)格符合法律規(guī)定和國家有關(guān)的政策精神”； 其次，所有手段都必須是科學(xué)的手段，因?yàn)楣芾硎侄问莻鬟f管理者和管理對象相互作用的中介系統(tǒng)，是以人為作用對象，因而必須是符合人的思想、行為和心理運(yùn)動(dòng)規(guī)律；可以說，沒有管理手段的科學(xué)化，再先進(jìn)科學(xué)的管理理念目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，管理制度就無法建立和有效實(shí)施。再次，所有手段還應(yīng)是充分體現(xiàn)人文關(guān)懷具有鮮明時(shí)代特征的一種刑事司法管理理性。主要內(nèi)容有：一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。在管理實(shí)踐中，我們應(yīng)破除傳統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)模式，在充分引導(dǎo)、激勵(lì)的前途下，發(fā)揚(yáng)民主，讓每一個(gè)罪犯共同參與自己目標(biāo)的設(shè)置，真正使組織目標(biāo)變成單位、個(gè)體的共同目標(biāo)。如對新收押罪犯制定符合自身實(shí)際的“新生計(jì)劃”；對處于改造過程中的罪犯圍繞“新生規(guī)劃”制定改造初期、中期、后期改造計(jì)劃等；使罪犯始終做到目標(biāo)明確，做到：“明白改造”、“自覺改造”。二是實(shí)行分類管理，推行個(gè)性化矯治。主要內(nèi)容有根據(jù)罪犯人身危險(xiǎn)程度，分別關(guān)押不同戒備監(jiān)獄（高度戒備、中度戒備、低度戒備）；根據(jù)罪犯不同生理、心理狀況，設(shè)置不同性質(zhì)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，如男、女犯監(jiān)獄、未成年犯監(jiān)獄、老殘犯、病犯監(jiān)獄、精神病犯監(jiān)獄；針對不同類型監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）實(shí)行強(qiáng)制程度不同的管理，依據(jù)罪犯個(gè)性化人格特征、個(gè)性化改造需求，推行個(gè)性化矯治方案，增強(qiáng)監(jiān)禁、矯治的科學(xué)性。尤其要注重運(yùn)用心理咨詢和矯治來醫(yī)治罪犯的心理疾病，并對罪犯進(jìn)行具有良好社會(huì)適應(yīng)力的心理素質(zhì)培養(yǎng)，提高獄政管理的核心矯治力。三是強(qiáng)化法制、規(guī)范管理。通過建章立制，以制度的方式、規(guī)范的方式、團(tuán)隊(duì)修煉的方式，對罪犯實(shí)施組織、指揮、控制和矯治。要求罪犯嚴(yán)格遵守的日常改造行為規(guī)范必須體現(xiàn)出合法性、合理性和人文性；必須有利于罪犯惡習(xí)的矯治和實(shí)現(xiàn)罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。切不可一味強(qiáng)調(diào)管理秩序而忽視人權(quán)尊嚴(yán)；強(qiáng)調(diào)服從性而忽視自主性；強(qiáng)調(diào)主觀強(qiáng)制性而忽視客觀社會(huì)性。更多地提倡罪犯自治組織的公約自律。在加強(qiáng)法制規(guī)范管理中，應(yīng)綜合地運(yùn)用激勵(lì)手段、監(jiān)控手段、教育手段、組織手段和考核手段共同作用，達(dá)到使服刑人員服法守規(guī)、改過遷善的目的。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。現(xiàn)代獄政管理要求不斷提高監(jiān)獄計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，并在此基礎(chǔ)上爭取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)還要積極組織科技力量，或與高等院校、科研所聯(lián)合開展適合監(jiān)獄工作的各種應(yīng)用管理軟件的開發(fā)和運(yùn)用，高效率、高質(zhì)量地為監(jiān)獄的科學(xué)管理和科學(xué)決策服務(wù)；尤其是將監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)納入監(jiān)獄信息微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理之中，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合動(dòng)作，快速反應(yīng)，有效處置”的反應(yīng)機(jī)制。

（八）實(shí)現(xiàn)管理形式創(chuàng)新，把監(jiān)獄管理與社會(huì)配合、家屬參與結(jié)合起來，打造個(gè)性化矯治單元

一是獄內(nèi)管理形式更具有柔性。如大力推行親情電話、親情共餐、親情會(huì)見、親情團(tuán)聚等“四親”管理活動(dòng)；大力推廣離監(jiān)探親、獄務(wù)公開日、離監(jiān)參觀等互動(dòng)性改造活動(dòng)；在獄內(nèi)開辦超市、書市，在監(jiān)內(nèi)享受收聽收、錄音機(jī)、使用電腦、有限吸煙以及保留個(gè)人發(fā)型、節(jié)假日可以在監(jiān)內(nèi)穿著自帶服裝等處遇，營造模擬社會(huì)化生活環(huán)境。二是勞動(dòng)改造更具有社會(huì)性。針對不同素質(zhì)罪犯通過公開競爭走上不同性質(zhì)勞動(dòng)崗位；允許或推薦開放式監(jiān)獄罪犯到社會(huì)工廠、企業(yè)、公司工作；大力推廣罪犯素質(zhì)化改造，允許知識(shí)分子罪犯開展創(chuàng)造發(fā)明和技術(shù)革新工作；定期組織一些條件許可的罪犯參加社區(qū)公益勞動(dòng)；嘗試建立獄內(nèi)人才發(fā)布會(huì)制度，做好罪犯出獄前的勞動(dòng)推介工作；三是在行刑方式上大膽推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程。積極開展社區(qū)矯治試點(diǎn)和推廣工作，充分運(yùn)用假釋制度，擴(kuò)大假釋面，讓無社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯能在社會(huì)接受非監(jiān)禁矯治；開展初偶犯、過失犯、病殘犯、女犯自主改造實(shí)驗(yàn)；四是在矯治單元設(shè)計(jì)上注重個(gè)性化。根據(jù)不同的文化素質(zhì)、不同體質(zhì)和技能以及個(gè)體的可矯治性進(jìn)行分類，組成不同個(gè)性特征的矯治單元（組織），施以不同程度的管束強(qiáng)度和管理形式、教育內(nèi)容，突出文化改造功能和素質(zhì)矯治手段的作用。例如成立：科技矯治單元、文化矯治單元、藝術(shù)矯治單元、體育矯治單元、文學(xué)矯治單元、音樂矯治單元等等。打造融目標(biāo)管理、情感管理、民主管理、素質(zhì)管理和文化管理于一體的開放式、個(gè)性化、民主化學(xué)習(xí)型矯正組織。

（九）、強(qiáng)化警力資源的科學(xué)化管理，打造高素質(zhì)獄政管理人才隊(duì)伍。

培養(yǎng)時(shí)代型、素質(zhì)型、專家型獄政管理人才隊(duì)伍是推進(jìn)新時(shí)期獄政管理大發(fā)展、大突破的關(guān)鍵所在。一是確立以“提高管理者組織指揮能力”為突破口，以造就高素質(zhì)專業(yè)化獄政管理民警隊(duì)伍為目標(biāo)的科學(xué)的人才戰(zhàn)略是適應(yīng)“三化”建設(shè)，開創(chuàng)獄政管理新局面和根本保證。二是必須樹立人人崇尚學(xué)習(xí)、人人強(qiáng)化素質(zhì)的良好風(fēng)尚，打造學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍。每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。要適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄文化建設(shè)需要，做“文化建設(shè)的積極實(shí)踐者，每個(gè)獄政管理崗位的民警都要從現(xiàn)在做起，盡快切實(shí)提高自身素質(zhì)，做到四個(gè)自覺：即自覺講學(xué)習(xí)。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論、法律等方面知識(shí)，尤其要堅(jiān)持學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)和世界先進(jìn)行刑理論和實(shí)踐知識(shí)，使自己真正成為精神上、知識(shí)上的富有者。自覺講敬業(yè)，就要有耐住寂寞，甘于奉獻(xiàn)的精神，要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和崇高的職業(yè)自豪感；自覺講創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論思維、實(shí)踐思維的創(chuàng)造性活動(dòng)，堅(jiān)持崗位創(chuàng)新，不斷獲取創(chuàng)新成果；自覺講道德，尤其要遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，自覺提高自身思想境界和道德修養(yǎng)。三是本著“能組織、會(huì)指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓(xùn)方面，要針對當(dāng)前獄政管理民警素質(zhì)狀況，結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處置能力方面的知識(shí)技能培養(yǎng)，切戒培訓(xùn)方式“光說不煉”、培訓(xùn)內(nèi)容一鍋煮的舊做法，本著干什么學(xué)什么？缺什么補(bǔ)什么？的原則，健全培訓(xùn)制度和考核辦法，真正提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性。四是構(gòu)建一支素質(zhì)高類型全的骨干隊(duì)伍。根據(jù)新時(shí)期獄政管理發(fā)展需要，應(yīng)加強(qiáng)獄政管理人才的科學(xué)化管理。實(shí)施對硬管理和軟管理兩大類人才的培養(yǎng)計(jì)劃。所謂硬管理人才就是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設(shè)施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；軟管理人才是指能研究開發(fā)把握新時(shí)期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報(bào)并能創(chuàng)造性地在實(shí)際工作中運(yùn)用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質(zhì)化培養(yǎng)，力求達(dá)到分監(jiān)區(qū)有管理標(biāo)兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次多種類管理人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)。