第一篇：豫政辦 〔2008〕60號加強自然文化保護區管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關于

進一步加強自然文化保護區管理工作的通知

豫政辦 〔2008〕60號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

近年來,我省積極開展自然保護區、風景名勝區、地質公園和森林公園等各類自然文化保護區建設工作,有效保護了我省自然文化資源,促進了旅游產業發展和生態環境建設,擴大了我省在國內和國際上的影響。但是,個別地方對自然文化資源保護的重要性認識不足,不能妥善處理資源開發與保護的關系,在自然文化保護區內隨意采礦、采石、砍伐林木以及違法違規開發建設等現象時有發生。同時,有些自然文化保護區管理職責不清、監管不到位的問題也亟待解決。為進一步加強對各類自然文化保護區的保護管理,促進經濟社會和自然生態協調可持續發展,經省政府同意,現就有關工作通知如下:

一、抓緊做好自然文化保護區的規劃編制工作

編制自然文化保護區規劃,是建設、管理自然文化保護區的依據和前提。各地、各有關部門要按照有關法律、法規、政策和技術標準的要求,本著“專家領銜、部門協作、公眾參與、科學決策”的原則,精心組織、加大投入、加快進度,科學編制和修訂完善自然保護區、風景名勝區、地質公園和森林公園的總體規劃,并按程序依法報請批準后公布實施。

各類自然文化保護區的總體規劃,要認真分析保護區的建設管理現狀和發展趨勢、各類自然文化資源的價值特點,科學確定規劃發展目標和總體布局,認真核定保護區的保護級別、保護措施和保護范圍的邊界坐標,明確建設內容與建設標準。各類自然文化保護區要在實地立樁定界,告知禁止建設的內容,加強規劃實施的公眾監督。

堅持規劃先行的原則,新批準的各類自然文化保護區應在1年內編報總體規劃,未報批或須修編的,要在2008年年底前上報審批。凡無總體規劃的各類自然文化保護區,各有關部門不得受理審批該區域內的具體建設項目,不得批準建設與總體規劃不一致的項目。

二、嚴格自然文化保護區建設項目審批管理

認真貫徹保護優先的方針,切實遵守自然文化保護區管理法律、法規、政策,妥善處理各類自然文化保護區與當地經濟建設和居民生產生活的關系,從嚴控制自然文化保護區各類建設項目。確因保護和管理工作及國家重大工程需要建設的項目,需要對自然文化保護區范圍和功能區進行調整的,要依據有關規定辦理審批手續。

在自然文化保護區范圍內原則上不再保留和設置探礦權、采礦權,嚴禁從事采礦、挖砂、采石等破壞自然生態、風景名勝和地質遺跡的活動。在自然文化保護區核心區和緩沖區內不得批準建設任何生產設施,禁止從事旅游開發;在自然文化保護區實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施,建設非生產項目也須符合功能規劃,不得降低環境質量。禁止建設對風景名勝資源有不良影響、與地質遺跡保護和地質公園規劃無關、與森林公園保護方向相悖的項目,嚴格控制風景名勝區內賓館、飯店的建設規模和建設選址。礦山開采、畜禽養殖等建設項目選址要在自然文化保護區邊界500米以外,盡量不在保護區邊界可視范圍內。

所有涉及自然文化保護區的建設項目,要嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《河南省建設項目環境保護條例》等法律、法規規定和自然文化保護區總體規劃要求,先經環保部門審批后方可開工建設。環保部門審批具體項目環境影響評價文件時,應征求有關自然文化保護區主管部門的意見。風景名勝區內纜車、索道等重大項目選址,要依法經有審批權的建設部門批準。各類建設項目涉及占用林地或采伐林木的,要依法經有審批權的林業部門審批。項目建設過程中要采取水土保持和植被保護措施,盡量減少對環境的不良影響。

三、認真開展自然文化保護區專項治理

各地要立即組織力量對各類自然文化保護區范圍內違法違規開發建設和生產經營活動進行專項治理。

要嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》(國務院令第167號)的規定,對在自然保護區核心區和緩沖區內建設的生產設施以及在實驗區內建設的污染環境、破壞資源景觀的生產設施一律予以清除、拆除或關閉。要嚴格按照《風景名勝區條例》(國務院令第474號)的規定,切實加大對各類違法行為的查處力度,認真治理開山、采石、開礦、修墳立碑等嚴重破壞景觀、植被和地形地貌的活動,關停或拆除各類破壞風景名勝資源的建設項目,嚴肅糾正各類出讓風景名勝資源的行為。要按照森林公園管理的有關規定,認真清理與森林公園主體功能不一致的房地產開發等建設項目,認真整治各種破壞自然生態和森林風景資源的行為。要按照地質公園管理的有關規定,認真清理有礙地質遺跡保護和與地質公園規劃無關的建設項目。

要切實按照國家法律、法規規定,認真開展各類自然文化保護區礦業權清理工作。對地質公園核心區以外且不在自然保護區、風景名勝區、森林公園范圍以內區域設立的探礦權、采礦權進行分類處理,列出經整改可繼續保留的探礦權、采礦權以及必須實施關閉的礦山企業。對地質公園核心區和自然保護區、風景名勝區、森林公園范圍以內區域設立的探礦權,探礦工作完成后未通過環境影響評價的不再設置采礦權;探礦工作雖未完成但對自然文化保護區造成不良影響的,應采取有效措施將影響降至最小程度,否則中止其探礦權。應關閉礦山采礦權到期的不再延續,采礦權未到期的由當地政府予以關閉。

對在各類自然文化保護區內進行的違法違規開發建設項目和生產經營活動,要依法依規追究相關單位和責任人的責任,并責成項目和經營單位落實環境恢復治理和補償措施,限期進行恢復治理。

全省各類自然文化保護區專項治理工作務必于2008年11月底前全面完成。各省轄市政府對本轄區專項治理工作負總責,省國土資源、環保、建設、林業等有關部門負責行業指導和督促檢查。各省轄市政府要在2008年12月10日前向省政府報告專項治理情況。

四、強化政府責任,建立部門聯動機制

各地、各部門要充分認識保護和管理各類自然文化保護區的重要性和緊迫性,深入貫徹落實科學發展觀,正確處理資源保護與開發利用、眼前利益與長遠利益的關系,堅持保護第一,堅持把社會效益和環境效益放在首位,認真開展專項治理工作,依法打擊各種違法犯罪行為,充分調動社會各方面力量,共同做好全省各類自然文化保護區的保護管理工作。省國土資源、環保、建設、林業等有關部門要加強行業監管。要建立行政執法和行政責任相結合的責任監督體系,嚴格履行法定的行政許可、行政檢查和行政處罰等監管職責,并按照有關法規、政策規定和職責分工,建立既有分工又有協作的聯合執法機制,充分發揮各部門和社會各方面的積極性,形成整體監管合力。在總體規劃編制、建設項目審批過程中,要搞好部門之間的聯系溝通與協調,積極探索建立聯合審批制度、信息共享機制。盡快建立全省各類自然文化保護區數字信息平臺,錄入保護區的重要地理坐標信息,明確各類保護區的具體位置、范圍和保護要求,確保總體規劃實施的科學性與合理性。

各省轄市、縣(市、區)政府要切實擔負起組織領導責任,在政策制定、整體協調、統一管理、資金投入等各方面發揮主導作用;要抓緊組織建立由政府牽頭,公安、監察等有關部門共同參與的聯席辦公制度,盡快部署落實,采取切實措施,確保自然文化保護區專項治理取得實效;要盡快建立健全各類自然文化保護區的管理機構,明確管理責任,強化管理手段,提高管理效率。要研究建立長效機制,進一步提高各類自然文化保護區規范化管理水平,切實把本轄區內的各類自然文化保護區保護好、管理好。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月五日

第二篇：豫政辦[2010]141號文件

河南省人民政府辦公廳

轉發河南煤礦安全監察局關于加快推進

全省煤礦井下安全避險六大系統

建設完善工作意見的通知

豫政辦 〔2010〕141號

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

河南煤礦安全監察局制定的《關于加快推進全省煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真抓好落實。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十日

關于加快推進全省煤礦井下安全避險六大系統建設完善工作的意見

(河南煤礦安全監察局二○一○年十二月十六日)

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求煤礦制定和實施生產技術裝備標準,安裝礦井監測監控系統、井下人員定位系統、井下緊急避險系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統和礦井通信聯絡系統(以下簡稱“六大系統”)等井下安全避險技術裝備,并于3年內完成。為貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神,切實搞好這項事關煤礦職工安全的生命工程和提高煤礦安全保障能力的基礎工程,現就加快推進我省煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作通知如下:

一、指導思想

認真貫徹科學發展觀,堅持安全發展理念,落實國發〔2010〕23號文件要求,切實加強監管,以煤礦為主體,強化煤礦安全技術裝備手段,構建完善的煤礦安全技術保障體系,提升我省煤礦安全保障能力和現代化水平,堅決遏制煤礦重特大事故發生,努力實現煤礦安全狀況持續穩定好轉。

二、目標任務

(一)總體目標。1.建設完善礦井監測監控系統。煤礦必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范(AQ1029—2007)》要求建設完善安全監控系統,實現對煤礦井下有害氣體、溫度、風速等方面的動態監控,健全制度和完善事故應急預案,明確值班、帶班人員責任,充分發揮其安全避險預警作用。2010年年底前,全省所有煤礦要完成礦井監測監控系統建設完善工作。2.建設完善井下人員定位系統。煤礦必須按照《煤礦井下作業人員管理系統使用規范(AQ1048—2007)》要求建設完善井下人員定位系統。所有入井人員必須佩帶識別卡或攜帶具有定位功能的無線通訊設備,確保井下各個作業區域人員的動態分布和變化情況能夠被實時掌握。2010年年底前,省骨干煤炭企業所屬所有煤礦(不包括省骨干煤炭企業正在整合的礦井)要完成井下人員定位系統建設完善工作;2011年年底前,其他所有煤礦要完成井下人員定位系統建設完善工作。3.建設完善井下緊急避險系統。煤礦必須按照《煤礦安全規程》(國家安全監管總局令第29號)要求,為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器。煤與瓦斯突出礦井應建設采區避難硐室,突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時,必須在距離工作面500米范圍內建設避難硐室或設置救生艙。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,從采掘工作面步行,凡在自救器提供的額定防護時間內不能安全撤到地面的,必須在距采掘工作面1000米范圍內設置避難硐室或救生艙。井下緊急避險系統是建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的關鍵,各煤礦在按規定完成礦井監測監控、井下人員定位、礦井壓風自救、礦井供水施救和礦井通信聯絡等系統建設完善工作的基礎上,要重點推進井下緊急避險系統建設完善工作。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業正在整合的礦井)要完成井下緊急避險系統建設完善工作;2013年6月底前,其他所有煤礦要完成井下緊急避險系統建設完善工作。4.建設完善礦井壓風自救系統。煤礦必須在按照《煤礦安全規程》要求建設壓風系統的基礎上,按照所有采掘作業地點在災變期間能夠提供壓風供氣的要求,進一步建設完善礦井壓風自救系統;要對井下壓風管路采取保護措施,防止災變破壞。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井壓風自救系統建設完善工作。5.建設完善礦井供水施救系統。煤礦必須按照《煤礦安全規程》規定建設完善防塵供水系統,在所有采掘工作面和人員集中點設置供水閥門,保證各采掘作業地點在災變期間能夠提供應急用水。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井供水施救系統建設完善工作。6.建設完善礦井通信聯絡系統。煤礦必須按照《煤礦安全規程》要求建設礦井通信聯絡系統,并按照在災變期間能夠及時通知人員撤離和實現與避險人員通話的要求,進一步完善通信聯絡系統;要積極推廣使用井下無線通訊系統、井下廣播系統。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井通信聯絡系統建設完善工作。

7.2010年年底前,尚未經批準進行聯合試運行的基建、整合技改礦井要將井下安全避險“六大系統”納

入基建、技改工程,投入生產前必須建成。

(二)工作步驟。

1.規劃設計階段。2011年3月底前,各產煤省轄市政府、省骨干煤炭企業編制完成下屬煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善總體規劃方案,督促下屬煤礦完成井下緊急避險系統工程設計、分系統集成對接方案設計。總體規劃方案由各產煤省轄市煤礦安全監管部門或省骨干煤炭企業報河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”領導小組辦公室備案。在此基礎上,省領導小組辦公室組織省煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門,制定全省煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善規劃方案。

2.試點工程階段。2011年6月底前,6家省骨干煤炭企業及國家開發投資公司河南分公司選擇15個礦井作為試點,全面建成井下安全避險“六大系統”。

3.整體推進階段。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業正在整合的礦井)完成井下安全避險“六大系統”建設完善工作。2012年年底前,省骨干煤炭企業和地方煤礦中的生產礦井建成井下安全避險“六大系統”并投入使用。2013年6月底前,所有煤礦完成井下安全避險“六大系統”建設完善工作。

4.檢查驗收階段。按照“建設完善一批、組織驗收一批”的原則,對按照上述各階段要求完成“六大系統”建設完善工作的煤礦及時組織驗收。地方煤礦由產煤省轄市煤礦安全監管部門組織驗收,省骨干煤炭企業所屬煤礦由省骨干煤炭企業組織驗收。驗收結果報省領導小組辦公室備案。

三、職責分工

(一)各產煤省轄市政府:統一領導本行政區域地方煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作,負責編制煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善總體規劃方案,組織有關部門對工作進展情況進行監督檢查和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監管部門報送1次工作進展情況。對拒不停產整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善要求的生產礦井和擅自投入生產的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規定組織實施關閉。(二)省骨干煤炭企業:統一組織開展所屬煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作,負責編制所屬煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善規劃方案,審查批準工程設計,保證資金投入,組織檢查督促和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監管部門報告1次工作進展情況。對拒不停產整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善

要求的生產礦井和擅自投入生產的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規定組織實施關閉。(三)省煤礦安全監管部門:負責對全省煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作進行監督監察。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設要求的生產礦井和擅自投入生產的基建、整合技改礦井,依法、依規責令其停產整頓,暫扣礦長資格證和礦長安全資格證;對拒不停產整頓的,依法吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規組織實施關閉。(四)省煤炭行業管理部門:負責對全省生產煤礦、整合技改煤礦建設完善井下安全避險“六大系統”的情況進行監督檢查。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設要求的生產礦井和擅自投入生產的整合技改礦井,依法、依規責令其停產整頓,暫扣煤炭生產許可證;對拒不停產整頓的,依法吊銷煤炭生產許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規組織實施關閉。(五)省能源管理部門:負責對全省基建礦井建設井下安全避險“六大系統”的情況進行監督檢查。對未按規定達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設要求和擅自投入生產的基建礦井,依法、依規責令其停產整頓;對拒不停產整頓的,提請省政府或建議省轄市政府依法、依規組織實施關閉。(六)河南煤礦安全監察機構:對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設要求的生產礦井和擅自投入生產的基建、整合技改礦井,依法、依規責令其停產整頓,暫扣安全生產許可證;對拒不停產整頓的,依法吊銷安全生產許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規組織實施關閉。(七)省工商、國土資源等部門:對責令停產整頓的煤礦,依法暫扣有關證照;對實施關閉的煤礦,依法吊銷有關證照。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為切實做好煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作,省政府決定成立河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作領導小組(成員名單附后),統一領導煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善各項工作。省領導小組辦公室設在河南煤礦安全監察局,負責日常工作。各產煤省轄市和省骨干煤炭企業要統一思想,加強領導。各產煤省轄市政府要成立由分管副市長牽頭的相應組織機構,省骨干煤炭企業要成立由主要負責人牽頭的相應組織機構。各產煤省轄市和省骨干煤炭企業要制定切實可行的建設規劃和實施方案,明確煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善的目標、任務、措施及進度安排;要落實分管責任人和具體分管部門,加大安全投入,科學組織施工,保證工程質量,早建設、早使用,按照規定時限和要求全面完成煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作。(二)依法監管監察。各級政府和負有煤礦安全監管監察、行業管理、規劃建設等職責的部門要制定煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善檢查執法計劃,加大執法檢查力度,嚴肅查處違法、違規行為;督促煤礦企業按期完成煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作,做好系統維護和管理工作,編制事故應急預案,加強

安全培訓,每年至少開展1次煤礦井下安全避險“六大系統”聯合應急演練,充分發揮其防災、抗災、減災作用;煤礦安全監察機構要按照職責,將煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善情況作為執法監察工作重點,依法查處違法、違規行為。(三)搞好工作協調。省領導小組辦公室要及時匯總全省煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作進度,督促省骨干煤炭企業和各級政府落實工作措施;要定期通報工作進度,研究分析問題,重大問題及時提請省領導小組研究解決。各產煤省轄市政府和省骨干煤炭企業要按期總結上報工作進展情況。省有關部門要各司其職,加強協調,溝通情況,形成合力,扎實推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作。(四)加大安全投入。煤礦要按照建設完善井下安全避險“六大系統”需要,制定投資計劃,從安全費用中足額提取專項資金并保證資金落實。財政、稅務、能源管理、國有資產監管等有關部門要為煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作提供政策、資金等方面的支持。各產煤省轄市政府要加強政策性資金支持和經費保障,確保工作順利開展。(五)建立督導機制。省政府組織有關部門成立督導組,每季度對各產煤省轄市政府和省骨干煤炭企業開展1次煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作督查。督導組實行分片包干:省安全監管局分包中平能化集團、平頂山市、許昌市和駐馬店市;省工業和信息化廳分包河南煤化集團、神火集團、安陽市、鶴壁市、新鄉市、信陽市;省能源局分包義煤集團、省煤層氣公司、地煤集團、洛陽市、三門峽市、濟源市;河南煤礦安全監察局分包鄭煤集團、國家開發投資公司河南分公司和鄭州市。督導組對所督導的企業和省轄市的工作負督促檢查責任,并及時將開展督導的情況報省領導小組辦公室。(六)嚴格責任追究。各級政府、各有關部門、各企業要認真履行工作職責,嚴格落實責任。對行動遲緩、工作不力、不能認真履行職責的,要依法依紀進行處理。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善要求,發生安全生產事故或導致事故擴大的,要從嚴從重處理;構成犯罪的,要移送司法機關處理。(七)強化社會監督。新聞媒體要加強對煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作的宣傳報道,營造良好輿論氛圍。各產煤省轄市政府要在有關媒體公布舉報電話,鼓勵職工和群眾對煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作進行監督和舉報。

附件

河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作領導小組成員名單

組長:史濟春(副省長)

副組長:牛森營(河南煤礦安全監察局局長)

成員:陳黨義(省工業和信息化廳副廳長)

郭公民(省國土資源廳副廳長)

馬剛(省政府國資委副主任)

陳紅瑜(省工商局副局長)

王連海(省安全監管局黨組成員、煤監辦主任)

裴志揚(省能源局局長)

薛純運(河南煤礦安全監察局副局長)

許勝銘(河南煤礦安全監察局黨組成員、總工程師)

領導小組下設辦公室,設在河南煤礦安全監察局,許勝銘同志兼任辦公室主任。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于認真做好基層應急管理工作的通知(豫政

【發布單位】河南省人民政府辦公廳 【發布文號】豫政辦 〔2007〕67號 【發布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于認真做好基層應急管理工作的通知

(豫政辦 〔2007〕67號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務院召開了全國基層應急管理工作座談會,安排部署了基層應急管理工作。為認真貫徹落實國務院會議精神,進一步做好基層應急管理工作,經省政府同意,特通知如下:

一、提高認識,全面加強基層應急管理工作

加強應急管理是維護公共安全、社會穩定和人民群眾根本利益的一項重要工作,是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當前正處于社會轉型、經濟快速發展時期,影響社會穩定的不和諧因素大量存在,自然災害和突發公共事件多發。當前我省應急管理工作還存在諸多薄弱環節,尤其是基層應急管理工作進展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應急管理工作放在經濟社會發展大局中統籌考慮,許多鄉村、社區和基層企事業單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分,基層應急能力與有效應對各類突發公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務必充分認識搞好基層應急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務院和省委、省政府要求,把基層應急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務職能,全面加強基層應急管理工作。

二、突出重點,強力推進基層應急管理體系建設

我省應急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預防為主、平戰結合,加強指導、動員群眾,依靠科技、完善手段。基層應急管理工作的目標:力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系;建立健全基層應急管理組織體系;初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制;相關法規、政策進一步完善;基層應急保障能力全面加強;廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。為此,要切實做好以下工作:

(一)建立健全基層應急管理組織體系。按照國務院和省政府關于健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應急管理專門辦事機構,確保機構到位、人員到位、職責到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應急管理領導機構和辦事機構;鄉鎮政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上,加強統一領導和綜合協調,根據實際情況明確相關責任人員;居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;基層部門、社會團體、企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,接受當地政府的統一領導;基層群眾要提高減災防災意識,在突發公共事件中積極自救、互救,服從統一指揮。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的不同特征,加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。

(二)完善各級各類應急預案。各級政府、各有關部門要按照預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求,認真做好預案編制和修訂工作,擴大預案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應急預案并報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預案體系逐步延伸到鄉村、社區、企業、學校。編制基層應急預案要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程,使預案能用、管用、會用。要加強基層應急預案管理,省應急辦要盡快制定全省應急預案管理辦法,各級政府也要采取具體措施,規范預案制定、審批、備案、修訂程序,把分散的基層預案銜接好、管理好。要提高基層應急預案質量,基層應急預案要職責明確、簡明扼要,明確誰來做、做什么、怎么做。要開展基層應急預案演練,積極組織實戰性強、群眾廣泛參與、涉及多個地方和部門的聯合演練,促進各單位的協調和職責落實。

(三)加強基層應急隊伍和應急保障能力建設。各地在組建基層應急隊伍時要充分整合現有資源,主要包括基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關專家和有救援經驗人員參加。要加強隊伍建設和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區)要在具備條件的企業、社區、鄉村和基層單位組建基層綜合或專業應急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓練,提高應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴明紀律,建設一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、特別能戰斗的應急隊伍,在關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。

(四)做好基層應急管理宣傳和培訓教育工作。要結合區域特點和應急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應急知識為重點,提高公眾的預防、避險、自救互救和減災能力。鄉村、社區要以平安建設為重點,采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性、時效性的措施。企業要以安全生產為重點,加強組織指導和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學校和學生安全防范工作和應急知識進學校、進書本、進課堂工作,有計劃地對學生進行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府門戶網站》完善《應急管理》專欄,作為宣傳應急管理、普及公眾防災應急知識的陣地。要加強對基層應急管理人員的培訓,使他們盡快熟悉掌握應急管理知識,提高應急管理水平。加強對崗位操作人員的培訓,使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關防范和應對措施。

(五)搞好隱患排查和整改工作。基層組織和單位是隱患排查監管工作的責任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實時監測、及時發現、有效整改的動態監管機制,促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要針對各類突發公共事件的不同特點,對本區域、本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域進行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據不同種類隱患的特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的,要制訂切實可行的應急預案并限期整改。對重點隱患,特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”、“多合一”建筑等,要加大監管力度,落實監管人員,制訂應急預案,及時發現和解決問題。

(六)抓好信息報告和預警工作。著力發展基層信息員隊伍,針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網絡。要加強對基層信息員的培訓,確保信息報告及時、準確。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度,并確保信息暢通。著力解決邊遠山區信息報告和預警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。

(七)充分發揮基層組織和單位在處置突發事件中的作用。對突發公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態,控制事態發展,避免造成更大的人員傷亡和財產損失。當先期處置未能有效控制事態時,基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和相關群眾,在現場指揮部的統一指揮下,配合專業救援隊伍做好協助處置工作。同時,積極協助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護、善后處置、物資發放和恢復重建等工作。

三、加強領導,提高基層應急管理工作水平

各級政府、各有關部門要切實加強領導,落實應急管理工作責任制,建立科學有效的獎懲機制。要按照省政府要求,盡快把應急管理工作納入干部政績考核和政府目標管理范圍,把基層應急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。縣(市、區)、鄉鎮政府及其派出機構要按照屬地管理的原則,全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作。要充分整合轄區內的應急資源,建立配合有力、運轉高效的應急聯動機制,實現預案聯動、隊伍聯動、信息聯動、物資聯動,形成推動應急管理工作的合力。要發揮政治優勢,緊緊依靠人民群眾,千方百計調動、發揮、保護廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性,提高群眾預防和應對各類突發公共事件的能力。要把應急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活中。要重視輿論宣傳,發揮好新聞輿論引導和監督作用,積極宣傳在應急管理中涌現出來的先進事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實際出發,認真總結典型經驗,探索適合自身特點、有利于推動基層應急管理工作的新路子。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年七月五日

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于扶持家禽業發展的通知(豫政辦〔2005〕105號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕105號 【發布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于扶持家禽業發展的通知

(豫政辦 〔2005〕105號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

今年入秋以來,我國部分省份相繼發生高致病性禽流感疫情,對家禽養殖加工企業的正常生產經營帶來了明顯沖擊。為加強疫情防控工作,維護家禽業的穩定發展,2005年11月18日,國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于扶持家禽業發展的若干意見》(國辦發〔2005〕56號),就減免稅費、貸款貼息等方面明確了九項措施。目前,由于我省領導重視,政策明確,措施有力,工作到位,沒有發生禽流感疫情,禽類產品出口形勢良好。但是省內、國內銷售價格走低、銷量下滑,特別是大中型種禽場和養殖加工企業的生產經營也受到了不同程度的影響。為貫徹落實國辦發〔2005〕56號文件精神,保持我省家禽業持續穩定發展,經省政府同意,現就扶持家禽業發展有關問題通知如下:

一、實行家禽免疫財政補貼政策

堅持預防為主、防控結合,積極做好高致病性禽流感防控工作。對應進行免疫的家禽實施全面強制免疫,強制免疫所需疫苗費用全部由財政負擔,按中央、省、省轄市、縣5∶2∶2∶1的比例分別承擔,其中國家級和省定貧困縣不承擔費用,其所應承擔的費用由省、省轄市各按50%的比例分別承擔。

二、免征所得稅,增值稅即征即退,兌現出口退稅,適當免征部分地方稅

自2005年11月1日至2006年6月30日,對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業和冷藏冷凍企業加工銷售禽肉產品,實行增值稅即征即退政策,并免征城市維護建設稅和教育費附加。對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍企業進行家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍禽肉的所得,免征2005企業所得稅,2006年視情況另行規定。減收的增值稅、所得稅按現行財政體制負擔。對禽類加工產品出口后的應退稅款,及時足額退給企業。在全省范圍內對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工、冷藏冷凍企業及個人生產經營用的土地、房產和車船,免征2006年上半城鎮土地使用稅、房產稅和車船使用稅。

三、減免部分政府性基金和行政性收費

從2005年11月1日起至2006年6月30日,對家禽養殖、加工企業和養殖農戶免征地方水利建設基金(含防洪保安基金、防洪保安資金)、公路貨運附加費、鐵路建設基金、地方教育費附加4項政府性基金項目以及家禽及禽產品防疫檢疫費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、污水排污費、出入境檢驗檢疫費、城市污水處理費(限于事業單位收取)、車輛通行費、《種畜禽生產(孵化)經營許可證》工本費、生產經營資格審查費、等級鑒定費等行政事業性收費項目。

2005年11月1日至本通知發布之日期間,家禽養殖加工企業和養殖農戶已經按規定繳納的基金和收費,不再退付。對因免征家禽及家禽產品檢疫費而減少的收入,由同級財政部門制定補助辦法,確保防疫檢疫機構正常運轉的經費需要。其他因免征的政府性基金和行政事業性收費項目而減少的財政收入,主要由有關部門和單位調減支出項目自行消化,各級財政原則上不予補助。

四、加強流動資金貸款和財政貼息支持

各金融機構對重點家禽養殖、加工企業給予必要的流動資金貸款支持,對重點家禽養殖、加工企業已經發放但尚未到期的流動資金貸款,可視其具體困難情況,適當延長還款期限,具體條件由貸款銀行掌握。對國家重點家禽養殖、加工企業和省定重點家禽養殖企業的貸款,按現行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息,貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日。國家重點家禽養殖、加工企業貼息所需資金由中央財政和省財政各負擔50%,省定重點家禽企業貼息所需資金由省財政和省轄市財政各負擔50%。其他大中型養禽場(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍企業由省轄市和縣級財政給予適當扶持。各商業銀行要在防范信貸風險的基礎上,確保重點企業的授信額度和新增貸款需要。對已到期并發生流動資金貸款拖欠的受損企業,銀行免收貸款罰息。

五、保護種禽生產能力和家禽品種資源

種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業發展最重要的生產要素。祖代種禽場和家禽品種資源場優先享受國家有關流動資金貸款、免征企業所得稅、減免收費等扶持政策。各級財政要對祖代種禽場和家禽品種資源場完善基礎設施等給予必要的支持,并給予祖代種禽場和家禽品種資源場適當資金扶持,按每套存欄種禽一次性補貼20元,省和省轄市各負擔50%。各級政府要對種禽場和家禽品種資源場采取嚴格的保護措施,對重點種禽場周圍3公里以內的所有散養家禽一律實行圈養。同時,積極引導廣大養禽場戶進行補欄,加快發展,提高規模化、標準化生產水平。各級財政要對重點養殖小區和規模養殖場的防疫設施、糞污處理設施建設等給予支持。

六、維護正常的市場流通秩序

有關部門要依法加強監管,嚴禁疫區家禽及禽類產品流入我省。非疫區持有檢疫合格證、公路運載工具消毒證明等有效證明,經查驗合格的禽類產品,要保證正常流通,各地不得人為設置障礙和采取封鎖措施。整頓規范城鎮活禽交易市場的交易和屠宰行為,改善衛生和防疫條件,搞好檢疫和消毒。要科學宣傳禽類產品消費知識,正確引導消費,擴大市場需求。

七、確保養殖農戶得到政策實惠和企業職工生活得到保障

受損企業在享受有關扶持政策的同時,要本著風險共擔、利益共享的原則,確保養殖農戶分享到政策實惠。企業受疫情影響壓縮生產或停工停產,確需裁減人員的,要按照國家有關規定支付經濟補償金或生活補助費。對符合相關政策規定的職工,應享受失業保險待遇或將其家庭納入城市居民最低生活保障;對生活困難的農民工應及時給予救濟。

附件:1.國家重點家禽養殖加工龍頭企業名單

2.省級重點家禽養殖企業名單

3.省祖代種禽場名單

河南省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十一日

附件1

國家重點家禽養殖加工龍頭企業名單

1.河南華英農業發展股份有限公司

2.河南省潢川華英禽業總公司

3.河南大用實業有限公司

4.河南省淇縣永達實業有限公司

5.河南三高固始雞發展有限責任公司

6.河南邦杰實業集團有限公司

7.濟源市太行實業有限公司

8.鶴壁市柳江畜禽有限公司

9.舞鋼華懋雙匯食品有限公司

10.河南雛鷹禽業發展有限公司

11.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

12.安陽市外貿聯合禽蛋選育場

13.漯河市豫匯(集團)實業有限公司

14.河南省華羅家禽有限公司

15.尉氏縣賈魯開發總公司

16.河南省金鑫飼料工業有限公司

17.河南省立達禽業有限公司

18.濮陽市春龍牧工商有限公司

19.濮陽市雪鳥羽絨制品廠

20.濮陽市全力食業有限公司

21.固始縣三牧鵝業有限公司

22.河南九州牧業有限責任公司

23.河南農業大學種雞站

附件2

省級重點家禽養殖企業名單

1.新密太立牧業有限公司

2.鄭州市惠濟區南陽綜合養雞場

3.新鄭永興禽業繁育場

4.滎陽華隆禽業有限公司

5.滎陽華鑫禽業有限公司

6.開封正大有限公司

7.洛陽金羽禽業有限公司

8.林州市康源種禽場

9.鶴壁市博龍種禽有限公司

10.長葛市金泉禽業有限公司

11.許昌市中科禽業有限公司

12.許昌市種禽場

13.鄢陵縣宏達家禽有限責任公司

14.許昌大農牧業有限公司

15.省惠民禽業公司(商丘市)

16.商丘市正德基農牧公司種雞場

17.省金科禽業公司(商丘市)

18.南陽市種雞場

19.南陽市畜禽良種繁殖場西分場

20.南陽市馮樓種雞場

21.淅川縣種禽有限責任公司

附件3

省祖代種禽場名單

1.河南省華羅家禽育種有限公司

2.河南省立達禽業有限公司

3.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

4.河南農業大學種雞站

5.河南省九州牧業有限責任公司

6.固始縣三牧鵝業有限公司(固始鵝原種場)

7.河南華英種鴨有限公司

8.河南三高固始雞發展有限責任公司

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知(豫政辦

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕69號 【發布日期】2005-08-09 【生效日期】2005-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知

(豫政辦 〔2005〕69號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

實施退耕還林是黨中央、國務院從可持續發展戰略出發作出的重大決策。2000―2004年我省共實施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質量已順利通過國家驗收。五年來,工程區各級黨委、政府按照省委、省政府的部署,認真落實退耕還林的各項政策,促進了農業結構調整,增加了農民收入,工程區內生態環境得到初步改善。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現在部分地區的造林保存率不高,政策兌現不規范,不按國家計劃造成超面積錢糧補助難以兌現,后期管理不到位等。為確保退耕還林工程順利實施,鞏固退耕還林成果,根據《國務院辦公廳切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發〔2005〕25號)精神,現將有關問題通知如下:

一、認真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益

實施退耕還林的地方要對前幾年工程實施情況認真開展“回頭看”活動,從造林成效、林權證發放、政策兌現、幼林管理、技術服務等方面查找不足,制定整改措施。

(一)加強補植補造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進行全面檢查,落實補植補造的地塊和數量,制定補植補造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達到國家要求。

(二)及時發放林權證。縣級人民政府要把退耕還林的確權發證工作納入重要日程,協調國土、農業、林業等部門,及時做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、發證一塊”。

(三)強化對造林地的管理。各地要落實管護責任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強火災和病蟲鼠害的預測、預報、防治工作,切實保護好退耕還林成果。

(四)切實搞好技術服務。各地林業部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術服務,使其早見效益。

二、完善配套措施,落實“五個結合”

退耕還林工程區的各級人民政府要加強統籌協調,有關部門要密切配合,搞好“五個結合”,確保退耕還林保障措施的落實。

(一)與農田水利基本建設相結合。各地要在嚴格保護基本農田的基礎上,加強中低產田改造,確保退耕農民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認真落實國家有關規定,水土保持綜合治理中用于農田基本建設的資金和安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金,都要與退耕還林相結合,主要用于水利灌溉排水設施和坡改梯改造工程建設。財政扶貧基金、以工代賑基金和其他支農資金,只要有條件與退耕還林結合的,都要做到統籌使用。

(二)與農村能源建設相結合。各地要從實際出發,以農村沼氣建設為重點搞好節柴灶、薪炭林建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式,搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。有關部門和地方對具備發展沼氣和節柴灶條件的退耕還林地區,要優先安排建設投資。

(三)與生態移民相結合。各地要積極探索生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區退耕農民易地安置的途徑,實施生態移民。除國家重點扶持外,地方政府要切實解決好搬遷群眾的生活生產問題,努力實現移民脫貧和生態保護的“雙贏”目標。

(四)與農村經濟發展相結合。各級政府要多渠道增加對退耕農戶發展后續產業的資金扶持。對于符合國家產業政策和市場準入條件,對地區經濟發展帶動作用明顯的重點農業龍頭企業和原料基地,各級可適當給予投資補助。有關金融機構要支持退耕還林后續產業開發,擴大貸款規模,增加扶貧貼息貸款力度。要制定優惠政策,鼓勵和支持各類工商企業參與退耕還林的后續產業開發,增加農民就業機會。

(五)與畜牧業發展相結合。各級政府要盡快在退耕還林工程區全面實行封山禁牧、舍飼圈養。要通過典型示范引導、資金扶持等方式,逐步改變傳統的放牧方式。要通過優化畜種結構、科學飼養管理、擴大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養,促進畜牧業由粗放經營向集約經營轉變。

三、進一步明確政策,穩步推進我省退耕還林工作

(一)合理確定退耕還林的重點區域。根據國家有關規定,我省退耕還林工程的重點是黃河中游、淮河上游和南水北調干渠沿線水土流失嚴重、坡度在15°以上的坡耕地。各地要根據生態優先的原則,合理確定實施退耕還林的重點區域和范圍,科學編制退耕還林規劃。

(二)進一步規范退耕還林工程建設和管理行為。各地要認真執行國家有關退耕還林的法規和政策,從合同簽訂、任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現到后期管護等全過程,嚴格操作程序。任何單位或個人不得在國家計劃之外盲目安排退耕還林任務。未經林業部門驗收或驗收不合格的退耕地,不得兌現補助糧款。

(三)堅持退耕還林基本原則和要求。各地實施退耕還林,必須堅持生態優先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態林的比例不得小于80%;必須堅持農民自愿退耕的原則,嚴禁強迫農民退耕;嚴禁在基本農田和水利、河務部門規劃的行洪、滯洪區內實施退耕還林;尚未承包到戶的機動地、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補助政策兌現的范圍;堅持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補助的,必須在當地政府安排的荒山荒地上造林。

(四)認真落實退耕還林政策。退耕還林的糧食補助和現金補助必須及時足額兌現到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關政策規定被確認為公益林的,在錢糧補助期滿后逐步納入中央和地方森林生態效益補償基金補助范圍;屬于商品林的,允許農民依法合理采伐。

(五)嚴格控制退耕地征占用。退耕地必須嚴格按照林地進行管理,嚴禁不經批準隨意征占。確因基本建設需要征占用退耕地的,要做到“占一補一”,即在國家補助期內征占退耕還林地塊的,縣級林業行政主管部門要就近安排補充相同數量的退耕地,在按照《河南省林地管理條例》進行補償的基礎上,征占用土地的單位還應補償國家已兌現給退耕農戶的糧款補助。這部分補償金用于異地安排退耕地造林的補助。

四、采取有效措施,切實加強領導。

(一)繼續實行退耕還林工程政府負責制。省政府對全省的退耕還林工程負總責,各級政府實行目標責任制,建立退耕還林責任檔案,把目標、任務、資金、管護、責任落到實處。各級政府要確定一名領導同志為項目責任人,對本轄區退耕還林工程的數量、質量、效益負全責。要將退耕還林工作成效納入各級領導干部政績考核的重要內容,定期進行檢查和考核,確保生態目標、農民利益、工程質量,促進生態、經濟和社會協調發展。

(二)加強監督檢查。各級人民政府和有關部門要加強對退耕還林工作的監督檢查,確保造林保存率達到國家規定標準。縣、鄉人民政府尤其要認真做好退耕還林工作的檢查驗收,檢查驗收結果必須在現金補助和糧食補助款兌現前在村組張榜公示,接受群眾監督,確保公平、公正、公開。林業部門要加強退耕還林工程的后期管理,搞好補植補造,組織對退耕還林質量和成效的檢查。各級審計等監督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監督,健全監管機構和責任追究制度,嚴禁虛報冒領、貪污克扣、截留挪用。堅決打擊毀林和復墾行為,對違反規定的有關責任人,要依法嚴肅處理,確保退耕還林工作持續健康開展。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年八月九日

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