第一篇：以社會主義法治理念指導獄政管理工作

以社會主義法治理念指導獄政管理工作

劉天民

摘要： 法治作為一種宏觀的治國方略，是一種理性、民主、文明的法制模式，主要依靠法律管理國家，從而使權力和權利得以合理配置。①理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和觀念，是指導一國法律制度設計和司法、執法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求。社會主義法治理念包含的依法治國理念、執法為民理念、公平正義理念、服務大局理念、加強黨的領導的理念，分別體現了社會主義法治的核心內容、本質要求、價值追求、重要使命和根本保證，體現了中國社會主義法治建設的成果，為我國建設社會主義法治國家進一步指明了方向。監獄作為國家刑罰執行機關，需要把握監獄工作規律，樹立社會主義法治理念，進一步增強執法能力，提升監獄管理水平，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

關鍵詞：理念

管理

落實

一、樹立社會主義法治理念對推進新時期獄政管理工作具有重要的現實意義

執法理念是執法者對現行法律制度、原則的理性認識和觀念。它影響執法者對法律制度的評價和對法律價值的取向，并直接作用于執法活動。監獄執法理念是涉及執法和管理工作的根本性問題，也是社會各界關注的熱點問題。在全面建設小康社會、構建和諧社會的形勢下，樹立社會主義法治理念，具有服務黨和國家中心任務的重要性、適應監獄體制改革 ① 《論鄧小平建立法治社會的思想》 的必然性、提升監獄執法水平的緊迫性。

（一）樹立社會主義法治理念是我國社會經濟、法治文明在監獄執法工作中的重要體現。

當代中國，經過20多年的改革開放，綜合國力不斷增強，法治文明顯著進步。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會已成為人民群眾的共同理想。②監獄管理的文明與進步既要以國家的經濟、政治、文化、社會發展為基礎，又要積極反映社會經濟進步、法治文明的有益成果。處在構建和諧社會進程中的監獄工作，必須服從國家意志和社會要求，樹立和落實與社會發展和民眾要求協調一致的執法理念，自覺溶入社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的戰略布局，③與時俱進地履行監獄職能，維護社會公平與正義，為構建和諧社會提供良好的社會秩序和法治環境。

（二）樹立社會主義法治理念是適應監獄體制改革、完善刑罰執行制度的必然要求。

近年來，我國獄政管理經歷了從樸素的管理改良到理性的制度改革過程，實行監獄體制改革、完善刑罰執行制度已經納入了中央司法體制改革的內容，“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，④框定了新的監獄工作體制和機制，使我國監獄的體制設計、機制建設面臨著全面的改革與重構。為此，監獄機關必須思想先行，深刻理解監獄體制改革的重要性，準確把握改革目標，既要把社會主義法治理念貫穿于改革的全過程，指導改革實踐，又要以社會主義法治理念為指導，完善刑罰執行制度，規范執法行為，促進監獄工作在改革中健康發展。

（三）樹立社會主義法治理念是面向監獄工作實際、解決現實問題的迫切需要。

在社會法治文明長足進步的形勢下，監獄執法理念滯后、認識模糊的問題日益凸現，主要表現為一些背離社會主義法治方向、脫離我國國情的西方法治理念乘隙而入，混淆視聽，造成了思想上的沖擊，加之封建法律思想殘余的影響，使少數監獄民警在事關方向和大是大非的問題上頭腦發熱、出現偏差。如對保障人權理念的片面理解和曲解，對規范執法和嚴格執法程序要求的漠視等等。為此，急需正本清源，引導監獄民警正確把握社會主義法治理念的深刻內涵和基本要求，正確把握中國社會主義初級階段的國情國策，正確把握監獄堅持懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨的工作方針，堅持社會主義方向，發展和運用正確、先進的理論，指導監獄工作實踐，增強監獄維護社會主義法治、執法為民、服務于構建社會主義 ②③ 《論鄧小平建立法治社會的思想》

十六屆四中全會《決定》

④ 黨的十七大報告

和諧社會的能力。

（四）樹立社會主義法治理念是提高監獄民警隊伍法治素質的必由之路。

任何法律都包含著理念和制度兩個層面，從某種意義上講，法治的實現與否，其關鍵往往不在于法律制度表層的建構，而是依賴于人們的自然習性和逐步養成的法治理念。⑤為此，建設高素質的監獄民警隊伍既包括從法律法規的業務層面提高民警素質，更包括從法治理論的層面強化民警以社會主義法治理念為核心的理論素質。法治理念對執法行為具有潛在的、巨大的支配力，“徒法不足以自行”⑥，沒有正確的執法理念，再好的制度和規范的程序也可能在復雜的執法實踐中被扭曲。民警作為監獄的執法主體，只有堅持以社會主義法治理念為指導，加強對法律條文、法律正義、法律效果的正確理解，才能把勤于學法、善于用法和公正、嚴格、文明、廉潔執法有機統一起來，忠實捍衛憲法和法律的尊嚴。

二、社會主義法治理念對獄政管理工作的根本要求

我國《監獄法》規定，監獄的職能是正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪。⑦為了確保監獄機關更好地履行這一基本職能，社會主義法治理念對獄政管理工作提出了根本要求。

（一）堅持依法治監。依法的理念是由監獄法定屬性決定的，其要義是依法治監，即把監獄各種執法管理行為都納入法制軌道，各項工作都依法運行。

它是監獄踐行社會主義法治理念的首要要求，是依法治國理念在獄政管理工作中的具體化。樹立依法治監的理念，當前要求做到：一是依法管理監獄。要依照《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等法律法規管理監獄，把正確執行刑罰、懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪作為獄政管理工作的主體目標，并依此確定獄政管理工作目標管理體系，制定績效評價與獎懲制度，建立正確履行監獄職能的目標責任機制。二是依法管理監獄民警。要依照國家《公務員法》、《人民警察法》等法律法規管理民警，必須明確民警的國家公務員身份，明確民警的執法職責，確保民警從思想到工作都不能游離于國家公務員、人民警察的職責要求之外。三是依法管理罪犯。要使民警養成依照法律制度管理監獄的習慣，既要依法嚴格管理罪犯，充 ⑤⑥ 司法部2003年關于監獄體制改革試點工作指導意見

田成有《我們為什么要重視法治理念》 ⑦ 孟子 《離樓上》

分發揮監獄執法管理對罪犯的懲罰威懾功能、規范約束功能、養成教育功能，又要依法保障罪犯的政治權利、經濟權利、文化權利以及人身安全等方面的權利，依法組織監獄生產，搞好罪犯的勞動保護和監獄的環境保護。

（二）堅持執法為民。執法為民是社會主義法治理念的本質要求，是“一切權利屬于人民”的憲法原則在獄政管理工作中的要求和體現，是從事執法工作的崇高境界和高尚情懷，它更多地對監獄民警的職業道德理念和職業行為規范提出了要求。

堅持執法為民，要求做到：一是要高度重視道德建設。古人說：德高為師、身正為范，⑧作為人民賦予執法權力的監獄民警更應練好內功，強化“言傳身教”，⑨增進改造意識，通過不斷提高道德建設水平，帶動改造質量的提高，最大限度地發揮出監獄改造人的職能。要善于通過推行社會議警、聽取服刑人員家屬意見及面向社會的投訴舉報制度，聽取不同層面對監獄執法工作的不同反映，不斷改進工作思路、工作辦法，有針對性地對執法工作中存在的問題進行整改，培植監獄民警公正廉明、執法為民的高尚情懷。二是要強化職權法定意識。要結合民警的法定職責，把規范執法言行作為道德建設的基本要求，把正確處理民警與罪犯的法律關系、保障服刑人員權利作為道德建設的重要內容，把“胸懷全局、牢記使命、立足崗位作貢獻”⑩作為道德建設的基點，使道德建設在實質上有新突破。三是要加強宣傳營造道德建設的良好氛圍。要通過樹標桿，抓先進個人、先進事跡的宣傳，使高尚的道德標準具體化，要通過教育引導，抓實例，總結教訓，糾正道德層面的偏差，真正使德培的過程無處不在，形成德育大氛圍。

（三）堅持公平正義。公正執法是現代社會的法律價值取向，是維護社會公平與正義的重要表現。

隨著國家民主法治的進步和監獄執法的公開以及執法監督的加強，罪犯、罪犯親屬的維權意識不斷提高，對獄政管理工作的訴求出現多元化，使得監獄執法工作面臨著新情況、新要求。監獄機關必須從維護和實現社會主義公平和正義要求出發，在執法工作中實現“五個更加”：一是獎懲制度更加科學。要在法律規定的框架內，總結完善罪犯刑事、行政獎懲制度，科學制定獎懲標準、考評辦法、獎懲工作程序，確保監獄行政獎懲公正，提出減刑、假釋意見適當，辦理保外就醫合法。二是重點執法環節更加規范。監獄執法的重點環節是收押、釋放、考核、獎懲，提出減刑、假釋意見，辦理保外就醫等。監獄應當控制重點環節，按照可操作性、合理 ⑧⑨ 《監獄法》總則 第一條

陶行知 北師大校訓 ⑩ 《中國共產黨章程》

性、合法性的要求，及時修訂工作制度，嚴格對減刑、假釋工作審核、審批，細化保外就醫工作規范，減少自由裁量空間，規范運作，準確獎懲，確保執法結果公正。三是執法監督更加有力。要通過獄務公開促進執法公正，遵守監獄對社會做出的改造罪犯工作承諾。加強監獄內部的業務監督，突出監察監督，自覺接受檢察機關的法律監督、人民法院的業務監督和人民群眾的社會監督，通過獄務公開、接受監督，實施“陽關作業”，避免“暗箱操作”。四是權利制約更加有效。加強監獄執法程序建設，正確配置、科學分解、規范運作監獄執法權，用組織決策權力制約執行人的權力，用集體行使權力制約各方行使權力，用群眾知情權力制約執法運行的權力，并建立執法審批責任制，保證監獄執法權力的正確行使。五是執法過錯責任追究更加嚴格。通過建立監獄警察執法過錯責任追究制度，明確民警執法過錯的標準和追究的程序，明確構成執法過錯的行政責任、違反法律規定構成犯罪的刑事責任，發揮執法過錯責任追究對民警的警示作用，對執法過錯民警的懲戒作用，對落實執法制度的保障作用，有效預防和減少民警執法過錯行為的發生。

（四）堅持服務大局。監獄服務于整個社會主義事業的大局主要是通過強化其自身的刑罰執行職能得以實現的。

為此應著眼大局，不斷強化監獄自身職能。一是要牢牢把握監管安全第一要務，確保監獄持續安全穩定。監獄的安全穩定既是監獄工作健康發展的前提，也是監獄工作服務于構建和諧社會的重要內容。為此，首先必須結合實際，積極創造條件，采取措施，強化監獄長期以來堅持的人防、物防、技防保安全的三大手段，進一步建立健全監管安全各級主管負責制、監管安全隱患排查整改制、監督安全工作嚴格追責制。強化“監管安全無小事”的觀念，切實增強責任感和敏銳性，防微杜漸、警鐘長鳴。二是要牢牢把握以提高教育改造質量為中心，不斷提高改好率。罪犯的改好率是社會衡量監獄工作成效的重要標尺。罪犯回歸社會后，社會最為關注的是他們是否合格，是否守法，是否影響社會的安全和諧。這一切都有賴于監獄的改造工作，也要求監獄必須牢固樹立以改造人為宗旨的工作方針，不斷提高教育改造質量。為此，監獄必須自加壓力，一方面要加強民警崗位練兵，努力打造一支政治堅定的改造專業型民警隊伍，以執法主體的智力效應提高改造質量；另一方面要拓寬教育改造視野，實施系統化矯正教育，增加罪犯接受教育情況在罪犯享受行政乃至刑事獎勵中的影響力，切實推進罪犯改造課堂化、罪犯教育專業化，建設學習型監室，通過提高罪犯知識文化素質和思想認識水平來提高改好率。三是要加強監獄自身建設，不斷強化獄政管理工作職能。把握監獄體制改革的契機，狠抓監獄、企業和監企協調的規范運行，尤其是立足建立廉潔高效的新型監獄執法工作機制，加強以刑罰執行為核心的包括獄政、獄偵、生活衛生、教育改造、勞動改造等各方面的基層基礎工作，尤其是要圍繞增強執法公信力，落實執

法程序和行為規范，落實獄務公開規范，做到嚴格文明執法，讓黨和人民滿意放心。

（五）堅持黨的領導。

實踐證明；中國共產黨是建設社會主義法治國家的領導核心；黨的領導是社會主義法治的根本保證，也是我國司法體制的政治優勢和重要特征。11樹立社會主義法治理念、建設社會主義法治國家是一個宏大的、不斷發展的、系統的工程，必須需要黨的堅強領導，尤其要突出政治、思想和組織的領導，確保社會主義法治理念成為獄政管理工作堅定不移的指導思想。堅持黨的領導，要求做到：一是增強黨性修養，注重黨員身份。監獄系統的各級黨組織和全體黨員，要自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，在實際工作中和具體崗位上，應該模范遵守黨紀國法，時刻體現黨的先進性。二是堅持科學的理論指導，正確把握獄政管理工作的前提方向。在新形勢下，監獄工作處于錯綜復雜的內外環境中，科學的理論是確保獄政管理工作正確方向的根本保證。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀是指引獄政管理工作前進方向的燈塔。三是堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署。監獄系統的各級組織、廣大監獄民警要不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策和中央的決議、決定，并落實到監獄的各項執法活動中去。堅持監獄各級黨委在推進依法治監進程中的核心領導作用，使黨委的重大決策能成為依法治監的巨大推動力。四是在堅持黨的領導上，要正確處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系.12監獄工作不僅是一項執法性質的工作，里面也參雜著許多行政工作，為了兼顧公平與效率，各級黨委和廣大干警須務必厲行法治，反對人治，正確處理好黨和政府的關系。

三、落實社會主義法治理念是獄政管理工作的關鍵

首先，要增強落實的意識。落實就是工作實踐，就是實際操作。我們要把學習實踐社會主義法治理念的認識和行動，統一到監獄各項工作的落實上來。把握住了落實，才真正把握住了弘揚社會主義法治理念的關鍵環節。

其次，要抓好落實的謀劃。對照中央政法委提出的弘揚社會主義法治理念的根本要求，結合監獄工作的實際，認真梳理和反思我們的執法理念、11 《構建中國法治社會的指南》

《鄧小平文選》第1版 第三卷 177頁 北京人民出版社 1993

執法工作和執法作風，看哪些要堅持，哪些要加強，哪些要調整，哪些要改進，須理清思路，科學安排。

第三，要加強落實的指導。監獄黨委和領導對在實踐社會主義法治理念過程中遇到的矛盾和問題，應當不間斷地加以具體指導和認真解決。實踐表明：弘揚社會主義法治理念，一落實就具體，一具體就深入，一深入就見成效。理念是行動的先導，是學習、實踐、再學習、再實踐的結晶，落實是升華思想、理念形成的重要途徑。作為基層司法行政干警，如何結合工作實際貫徹落實社會主義法治理念？

一是與崗位練兵活動相結合，進一步增強民警執法能力。監獄結合正在開展的崗位練兵活動，進一步增強民警的執法能力，注重提高民警的全面素質和履職能力。一是開展了業務知識及技能培訓。通過組織學習獄政管理、獄內偵查、刑罰執行、勞動改造及安全生產、安全防范基本技能，學習槍支及警械具使用、實彈射擊，使全體民警掌握本職崗位的基礎業務和技能。二是通過開展基本職業風范培訓和社會主義榮辱觀的學習，培養、規范民警的行為習慣，形成良好的警風和嚴格的紀律養成。三是開展警體訓練。通過組織開展隊列動作、隊列指揮、擒敵拳等內容的訓練，進一步提高了民警的體能素質，養成良好的警容風紀。四是開展了處突演練和消防演習等實戰訓練，提高了民警的應急反應能力和作戰能力，為監獄民警隊伍“招之即來、來之能戰、戰之能勝”打下堅實基礎。

二是與貫徹落實“六條禁令”13相結合，進一步規范民警執法行為。把社會主義法治理念教育與深化規范執法行為、促進執法公正專項整改和貫徹落實“六條禁令”結合起來，認真落實“公正執法、一心為民”的指導方針，把人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗工作成果的標準。針對活動中發現的突出問題，抓住容易發生執法問題的崗位和環節，邊教育、邊改進、邊建設，進一步加強執法規范化建設，對監獄民警公正文明執法起到了極大的促進作用。為此，該獄專門召開了執法工作聽證會，社會監督員、服刑人員親屬及服刑人員分別對罪犯行政獎勵、計分考核、親屬會見、生活衛生管理、分級管理、分級處遇、減刑假釋等熱點問題進行了聽證，在社會上樹立了監獄民警“立警為公、執法為民”的新形象。

三是與監獄工作相結合，進一步推動監獄改革進程。監獄在教育活動中以社會主義法治理念指導監獄改革創新。監獄黨委堅持以加強基層管理，加強基礎規范為主線，緊緊圍繞“監管改造、布局調整、監企改革、隊伍建設”四件大事,14牢牢把握發展契機，以實現監獄安全穩定、各項工 13 《監獄人民警察六條禁令》

司法部2003年關獄體制改革試點工作指導意見

4作健康協調發展為目標，不斷提高監獄基層管理水平和基礎工作質量，推進新形勢下監獄工作的可持續發展，努力把監獄建設成為現代化文明監獄。使其形勢持續穩定，生產經濟持續發展，基礎工作邁上新臺階，為創建奠定了堅實的基礎。

四是與加強隊伍正規化管理相結合，進一步加快隊伍建設步伐。將社會主義法治理念教育與加強隊伍規范化建設結合起來，把社會主義法治理念貫穿于隊伍的各項管理措施中，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄民警隊伍。建立和完善了黨委會議事規則、監獄長辦公會議事規則、監獄(公司)領導及各科室負責人聯系基層工作制度、民警行為準則考核細則及考核扣分標準、學歷教育和業務培訓管理辦法、宣傳管理辦法、監獄民警日工作規范、崗位工作方法、監管區進出大門管理辦法等1 0余個規章制度。對人、物品、場所制定規范(標準)。通過民警規范化管理工程的建設，不但能確保了無民警職工違法違紀發生，而且能開創了心齊、氣順、風正、勁足的良好工作局面，為促進監獄工作的良性發展提供了堅強有力的組織保障。

我們要把社會主義法治理念教育作為今后一個時期的重大政治任務，建立社會主義法治理念經常性教育機制，堅持用社會主義法治理念指導獄政管理工作，指導監獄民警的執法思想。要成為社會主義法治理念的堅定實踐者。理念的價值在于實踐。一種理念不論它有多么正確，只有不斷在實踐中貫徹落實才能產生實際效果。同時，實踐是檢驗真理的唯一標準。任何一種理論建立之后都必須回到實踐中去接受實踐的最終檢驗。15司法行政干警要自覺堅定地把社會主義法治理念運用到生動的司法實踐中去。全面落實科學發展觀，進一步更新刑罰執行理念，規范執法行為和刑罰執行流程，充分發揮監獄機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用。

《鄧小平文選》

參考文獻：

[1]:《中國特色監獄制度研究》楊殿升．張金桑主編 北京：法律出版社 1998年7月第一版

[2]:《新編獄政管理學》王泰主編 北京：中國市場出版社 2005年8月第一版 [3]:《中國監獄人權保障》中國監獄學會 中國人權研究會編 北京：法律出版社 2004年6月第一版

[4]:《監獄行刑學》張全仁主編 北京：中國物價出版社 2003年3月第一版 [5]:《獄政管理》孫主主編 北京：中國政法大學出版社 2005年6月第一版

[6]:《中國監獄史》張鳳仙 ．劉世恩．高艷編著 北京：群眾出版社 2004年6月第一版

[7]:《中國特色社會主義監獄制度研究》劉世恩主編 吉林人民出版社 2004年4月第一版

[8]:《監獄學基礎理論》史殿國．劉世恩主編 北京：中國市場出版社 2005年2月地一版

[9]:《監獄管理理論與實務》孫平主編 北京：中國政法大學出版社 2004年5月第一版

[10]:《管理學》王曉思主編 北京:金城出版社 2003年7月第一版

第二篇：以社會主義法治理念指導監獄工作

以社會主義法治理念指導監獄工作

社會主義法治理念是社會主義法治的靈魂與基礎，是社會主義法治的本質體現，是我國政法工作的指導思想。以社會主義法治理念指導監獄工作，就必須強化刑罰執行職能，提高執法素質和執法水平，加快依法治監進程，有效服務于和諧社會建設。

一、準確把握社會主義法治理念的基本內涵

社會主義法治理念是以胡錦濤為總書記的黨中央從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗，吸收和借鑒世界法治文明成果的基礎上，所提出的反映和指導中國特色社會主義法治建設實踐的、與時俱進的現代法治理念，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律以及中國共產黨的執政規律有了更加深刻的認識和把握，為我國建設社會主義法治國家指明了方向。

作為科學的、先進的法治理念，社會主義法治理念的基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導這五個方面的內容。依法治國，是社會主義法治的核心內容，其要旨是依法管理國家和社會事務，確立以憲法和法律為治國理政的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念；執法為民是社會主義法治的本質要求，其要旨是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為全部政法工作的根本出發點和落腳點；公平正義是社會主義法治的價值追求，其要旨是社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權力和義務，并受到法律保護?；服務大局是社會主義法治的重要使命，其要旨是服務于中國特色社會主義事業這一關系到人民群眾根本利益、關系到黨和國家前途命運的核心利益；黨的領導是社會主義法治的根本保證，其要旨是我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。這五個方面相輔相成、協調一致，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。廣大監獄民警尤其是各級領導干部，一定要準確把握社會主義法治理念的本質要求和基本內涵，牢固樹立社會主義法治理念，自覺堅持以這一先進、科學的法治理念指導監獄工作實踐。

二、審視現實，正本清源，樹牢社會主義法治理念

近些年來，隨著監獄工作“法制化、科學化、社會化”建設步伐的加快，尤其是2006年深入開展的社會主義法治理念教育，我省監獄民警隊伍的整體素質得以明顯提升，監獄各項工作有了明顯成效。但與社會主義法治理念的要求相比，也確實在執法思想、執法作風、執法工作等方面存在著一些不容忽視的問題。

（一）執法思想上的不適應 一是少數監獄民警甚至是領導干部，由于長期忽視政治理論學習和世界觀的改造，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀等方面發生了動搖乃至偏離，在嚴峻復雜的社會現實的影響和誘惑下，極易喪失黨性修養和工作原則，甚至被糖衣炮彈、色彈擊倒。

二是受西方資本主義國家“大司法”體制、三權分立體制的影響，一些監獄民警對監獄體制改革與布局調整產生疑問，甚至對憲法、法律確立的政法機關職權分工批評指責，在黨對政法機關的絕對領導的原則問題上存在模糊認識。

三是受西方人本主義的影響，淡忘了監獄工作方針，淡忘了監獄刑罰執行職能，忽視了對罪犯的嚴格管理，片面強調甚至泛化人性化管理，片面強調維護甚至擴大罪犯的權利。

四是部門主義、山頭主義傾向存在，片面理解甚至曲解服務經濟建設大局，偏重經濟利益，忽視監獄改造效益、社會效益；片面強調監獄安全穩定，偏重獄政管理，忽視教育改造。

（二）執法作風上的不適應

一是缺乏法律至上意識，對罪犯甚至對民警職工的管理教育因循守舊，喜歡沿用一些“土政策”、“老辦法”，對罪犯甚至對民警職工的合理訴求漠不關心、置若罔聞，對違法亂紀問題睜一只眼、閉一只眼，其結果往往釀成大的事端，造成了極壞的社會影響。

二是缺乏群眾觀念，高高在上，盛氣凌人，權大于法，言大于法，作風霸道，搞老子天下第一。

三是缺乏調查研究，沒有把著力點真正放在提高執法施教水平、提高改造質量、提高監獄工作水平、改善民警職工工作條件與生活條件上，而是打腫臉蛋充胖子，熱衷于搞“面子工程”、“政績工程”。

（三）執法工作上的不適應

一是少數監獄民警違規執法、執法不公，視執法程序、獄務公開如兒戲，需要時就“照章辦事”，不需要時就悄然處理，尤其在處理“關系犯”上問題比較突出。

二是少數監獄民警貪贓枉法、徇私舞弊、違規辦案，與罪犯、犯屬拉拉扯扯，收受賄賂，違法辦理減刑、假釋、保外就醫，索取罪犯、犯屬財物。

三是少數監獄對社會各界的監督甚至對檢察機關的監督不理解、不支持、不配合，甚至抱有抵觸情緒。上述種種問題雖然只是出現在部分監獄與少數監獄民警中，但歸根到底是由于一些監獄民警執法理念上出現了偏差，沒有從根本上解決權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題。這不僅嚴重影響了監獄民警隊伍自身建設，而且給黨的監獄事業造成了一定的負面影響，不下猛藥堅決糾正，我們便難以擔負起時代和社會賦予的光榮使命，監獄民警隊伍的政治本色就難以保持。

三、正確認識社會主義法治理念對監獄工作的基本要求

監獄是國家的刑罰執行機關，監獄的職能是正確執行刑罰、懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪。監獄民警作為履行刑罰執行職能、推進社會主義法治建設的重要力量之一，要想牢固樹立社會主義法治理念，就必須做到“六個”堅持。

（一)堅持依法治監。對監獄職能、監獄工作方針、監獄民警的權利和義務，有關法律法規早已有明文規定。如果說監獄是平安社會的“穩定器”，監獄工作是預防和減少犯罪問題的“減壓器”，監獄民警則是和諧社會的“清道夫”。監獄之為監獄，民警之為民警，就必須將依法治國理念具體化為依法治監，自覺把監獄各種執法行為納入法制軌道，促使監獄各項工作依法、規范、有序進行，真正做到在法律面前人人平等，真正樹立和維護法律權威，嚴格依法辦事。這里面既包括繼續建立健全相對完整的刑事法律執行體系，以消除刑罰執行中出現的“法律空白”，又包括依法建立刑罰執行工作目標績效管理體系，制定完整的考核獎懲制度、執法過錯追究制度；既包括對監獄民警的嚴格依法管理，又包括對罪犯的嚴格依法管理；既包括依法保障監獄民警職工的權利，又包括依法維護罪犯的權利。

（二）堅持執法為民。執法為民是我們黨“立黨為公、執政為民”的立黨執政興國理念在政法工作上的具體體現。它向世人昭示了我國政法工作的政治思想和政治立場。執法為民理念的提出，有效解決了政法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”以及“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”等根本問題。這就要求我們必須加強理論學習，注重職業道德建設和職業規范養成，堅決克服特權思想，徹底解決執法過程中存在的不嚴格、不公正、不文明、不作為、亂作為等執法問題，立足本職崗位，忠于黨的監獄事業，維護最廣大人民群眾的利益。

（三）堅持監獄工作方針。要全面準確地理解與貫徹監獄工作方針，不能斷章取義，不能妄自菲薄，也不能顧此失彼。如不能因為強調“以人為本”，提倡“人性化管理”，便忽視了監獄的專政職能，放松了對罪犯的嚴格管理；不能因為強調罪犯人權保障問題，便脫離國情一味和西方資本主義國家的囚犯監禁條件攀比；不能因為禁止打 罵體罰虐待罪犯，就不敢嚴格管理罪犯，僅僅把罪犯囚禁起來了事，造成刑罰執行中的不作為。

（四）堅持公正文明執法。法治理念中的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護②。監獄法治的要意在于公平正義的精神和價值，通過法律的適用、實施，在行刑實踐中得到實現、彰顯和弘揚③。公正文明執法無疑是法治社會中維護社會公平正義的具體體現。離開公正文明的執法實踐過程，監獄法治就失去意義，公平正義就無從談起。監獄公正文明執法既包括執法與管理的公開透明、實體與程序公正舉重，又包括管理與監督公正并重；既包括對社會各界人士的熱情服務，又包括對全體社會成員的舉止文明與人格尊嚴的尊重，還包括落實嚴格的警容風紀。

（五）堅持服務大局。保障和服務大局，是由監獄機關的職能和性質所決定的。社會主義現代化建設離不開一個長治久安、和諧穩定的改革發展環境。監獄機關保障和服務大局，就必須切實履職盡責，積極發揮“穩定器”的作用；強化監管安全，確保監獄的持續安全穩定；提高改造質量，確保改造效益的穩步提高；強化監獄職能，保證監獄工作的安全高效。

（六)堅持黨的領導。堅持黨的領導是人民與歷史的莊嚴選擇，是憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。加強和改進黨對政法工作的領導是由政法機關的性質和任務決定的。監獄工作加強和改進黨的領導，就必須堅決同黨中央保持高度一致，認真貫徹黨的路線方針政策和重大戰略部署，自覺接受各級黨委的領導與監督，大力加強黨建工作，高度重視思想政治工作，不斷增強服從黨的領導的自覺性與主動性。

四、以社會主義法治理念指導監獄工作

以社會主義法治理念指導監獄工作，就必須全力維護監獄的安全穩定，全面提高改造質量，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動監獄體制改革與布局調整，切實強化監獄民警隊伍建設。

（一）全力維護監獄安全穩定。監獄安全穩定是監獄工作的首要任務，確保監獄安全是構建平安監獄、和諧監獄的最基本的要求。為此，必須在建立健全防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制上狠下功夫，通過行之有效的監管改造、罪犯教育改造、監獄民警管理、公正文明執法管理，實現監獄的長效安全穩定。

（二）全面提高改造質量。以提高改造質量為中心，是監獄工作方針的具體體現。全面提高改造質量，就必須大膽借鑒吸收融合一切科學的、行之有效的改造矯正手段，科學的認識罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯，最終化腐朽為神奇。

（三）正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策。貫徹寬嚴相濟的刑事政策是黨中央審時度勢作出的英明決策。監獄機關正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，就必須做到既要尊重和保障罪犯的合法權益，給他們改造出路，防止侵權行為的發生，又要正確執行刑罰，堅持嚴格管理教育，高度重視并有效解決罪犯服刑意識淡化、維權過度、不依法履行義務等問題；就必須在罪犯分級處遇、考核獎罰、減刑、假釋、暫予監外執行等方面認真研究并充分體現寬嚴相濟的刑事政策，使絕大多數罪犯在希望中改造，在改造中看到希望，最終改造成為守法公民。

（四）積極推動監獄體制改革與布局調整。要緊密圍繞部局、省局確定的監獄體制改革與布局調整目標任務，按照統一規劃、分類指導、分步實施、行政推動的原則，廣泛調動廣大民警職工參與改革發展的工作積極性，確保改革與調整的積極、穩妥、規范、有序進行，為監獄長效安全穩定提供有力保障。

（五）切實強化監獄民警隊伍建設。要執照司法部《2006～2010年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》的要求，全面加強監獄民警隊伍的革命化、事業化、正規化建設，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作，切實轉變思想作風、紀律作風、工作作風、生活作風，把這支隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的好隊伍。

參考文獻：

①②③參見中央政法委政治隊伍建設指導室、中央政法委政法研究所編:《社會主義法制理念學習問答》，中國長安出版社2006年5月第1版，第62、63頁。

第三篇：政法人社會主義法治理念演講稿

尊敬的各位領導、各位評委和在座的各位觀眾朋友：

大家好，今天我演講的題目是《蘭山政法人,共鑄新臨沂》一種道德觀念，只有通過千萬人的道德實踐，才能蔚成風尚，成為改變社會風貌的強大力量。

一種法治理念，只有通過法律人的執法實踐，才能深入人心，成為規范執法行為的力量源泉。

道德與法治，八榮八恥為主題的榮

辱觀和社會主義法治理念,在全社會已成為人人皆知的話題,構成中華大地上兩道亮麗的風景線。

今天我作為司法行政戰線上的一名普通職工,來這里和大家交流,我沒有什么高深的理論,也沒有什么豪言狀語,我想說的就是我身邊的事,我身邊的人.身處蘭山,我感到蘭山的無比美麗,平安蘭山,和諧蘭山,魅力蘭山.這就是蘭山,走在蘭山,我們更多的感受是,蘭山變了,蘭山變得更加美麗了,蘭山變得更有風度了,請看:廣場變多了,河水變清了,綠地更綠了,空氣清新了,城市的燈光更亮了,市場更活躍了,南來北往的客商更多了,蘭山正以新的起點,實現新的跨躍.所有這些,讓我很感動.身處蘭山,內心無比自豪.我是一名普通的基層法律服務工作者,為當事人提供優質高效的法律服務是我的職責.讓當事人滿意是我的使命.在座的都是政法系統的德高往重,有豐富工作經驗的領導.讓我欣喜的是,我們蘭山區非常重視公務員特別是領導干部的學法用法.通過舉辦法制講座、組織集中輪訓、參加上級培訓、結合工作學法、法律知識競賽等多種形式，從黨政機關抓起，從領導干部做起，并用制度予以保證。領導干部和公務員的學法用法工作得到進一步加強,各級領導干部和公務員通過學習法律知識,提高法治觀念,促進領導方式,工作方式的轉變,越來越多的領導干部更加注重運用法律手段管理經濟,文化和社會事務.為公仆,言行端,身心敬,民欣然.練內功,強素養,成表率,樹形象.我們蘭山區的領導做到了這一點,我們政法系統做到了這一點.樂民之樂者,民亦樂其樂,憂民之憂者,民亦憂其憂.我們蘭山區的每月２０日的＂五長＂接待，親民意，愛民心，民生養，體恤民，就深刻的說明了這一點．權為民所用、利為民所謀、情為民所系，我們再把目光放到我們的公檢法司交，看我們的法院和法官每年處理大量的各種案件，他們以事實為依據，以法律為準繩，站在更高層面上來追求法律效果和社會效果的高度統一，真正實現了法合理，法合情，講公允，求平等．我們的檢察院和檢察官是一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，強化法律監督，維護公平正義．認真履行批捕、起訴職能，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，加強職務犯罪預防工作，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，全力維護蘭山區的社會穩定．再看我們的公安交警，在烈日下運用嫻熟的手勢指揮著交通，保證了城市交通的有序運行，保證了行人的出行安全，他們出入無數個中小學，宣傳交通安全法規，我們也經常看到城市的各交通要道上有無數個紅領巾在指揮著，在傳遞著交警叔叔們的接力棒．我們的公安干警冒著生命危險，用他們赤誠的信念維護著蘭山的平安，有多少個日日夜夜，他們頂風冒雨，有多少個不眠之夜，他們在分析案情，戰斗在第一線，同各種刑事犯罪分子做斗爭．以一家不圓來萬家團圓．還有我們的司法干警和法律服務工作者，他們以服務大局為重，長年調解各種不穩定的社會因素，在構建大調解格局，共建和諧蘭山發揮了重要的作用．還有無數的默默無聞的政法戰線上的英雄事跡，每一天，每一刻，每一分，每秒，都在傳遞著．“把簡單的事情干好，就是不簡單；把平凡的工作做好，就是不平凡”。群眾利益無小事，于細微處見精神，這就是我們蘭山政法人，這就是蘭山政法隊伍的指導思想．發生在我身邊的事太多了，還有無數無數．他們讓我感動著，激勵著，如果說感動蘭山，感動臨沂，感動山東，感動中國，我當然選擇他們．他們的不平凡，驗證了一個偉大的真理：眾呼聲，眾需要，眾利益，眾樂陶．

蘭山區位于山東省東南部，地處聯結長三角、環渤海經濟圈的新歐亞大陸橋東橋頭堡樞紐位置.全市政治、經濟、文化、商貿中心，全國科技工作先進區、全國法制宣傳教育先進區、省級文明區、平安山東建設先進區、全省社會治安綜合治理模范區、全省雙擁模范區、全省人口與計劃生育優質服務先進區、全省外經外貿工作先進單位和全省發展民營經濟先進區、全省農業產業化先進區、全省教育工作示范區、全省基礎教育工作先進區。一系列的榮譽稱號,讓我們蘭山變得更加亮麗.平安蘭山,和諧蘭山,魅力蘭山.蘭山區正以“站在新起點、實現新跨越、力求新突破”為主題，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀，緊緊圍繞全區經濟和社會發展“十一五”規劃，振奮精神，真抓實干，力爭在發展現代物流、集約發展工業、擴大招商引資、提升城市功能、建設新型農村、構建和諧社會等方面取得更大成效.我們也清醒地看到:新形勢,新任務,新挑戰,新矛盾;自由化,做幌子,亂我心,危

第四篇：獄政管理工作難點及對策

獄政管理工作難點及對策

我國監獄事業從建國初期至今已取得了世人矚目的成就，改造了數以萬計的罪犯，積累了豐富和寶貴的經驗，并且也經歷了幾十年的磨練和考驗，而今在管理教育方面出現諸多新情況是正常的，也是可以理解的，只有在不斷正確面對出現的問題，積極的解決問題，創新出更有效的應對措施，我們的事業才會更加生機蓬勃的發展。從監管改造工作的實際出發，分析產生令人困惑的問題，主要從主客觀兩方面原因分析。

一、主觀因素分析

民警管理教育罪犯，運用獄政管理手段，發揮獄政管理的功能，但由于一些主觀原因使他們感覺自身掌握的技能已經無法有效的對部分罪犯嚴管施教，導致出現了“不敢管、不會管、不愿管”的現象。

（一）舊“觀念”根深蒂固，管理缺乏創新

幾十年來，對罪犯的管理有一整套的模式和千變萬化的方法，前輩們將這些寶貴的經驗傳授給我們，我們如獲至寶、受益匪淺，熟練的掌握后運用起來亦是得心應手。然而，在法制日趨完善、科技迅速發展、管理日漸科學規范的今天，舊的方法和模式顯得無計可施，而我們卻仍舊被舊“觀念”所束縛，沒有去思考“為什么？”，無計可施時總會聽到“以前遇到這樣的犯人，如何如何??”的說法，沒有去深層次思考，舊的管理模式在科學文明管理要求下的監獄工作中已經有諸多的不適宜，如何更新觀念，在《監獄法》等相關法規的嚴格要求下，創新工作方法。這就存在民警主觀上的原因，一是舊觀念牢固，尤其中層管理者認為這是老一輩工作者的經驗積累，自然有他的權威性，而且得到了歷史的驗證，忽略了社會和時代的變遷，缺少科學發展的眼光；二是長期的處于機械式的工作狀態，產生了思想的惰性，有時連考慮都覺得麻煩，更不愿做深層次研究；三是對新的管理模式和科學的管理教育方式（如心理矯治）缺乏了解和支持，認為連幾十年的經驗都解決不了的問題，用這些新方法更是“不靠譜”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的簡單粗暴的管理方式形成習慣，以民警威嚴形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時出現了“不會管”的現象。

（二）罪犯維權意識增強，民警認識程度滯后

隨著國家法制建設的不斷深入，人們對法律的理解已不是像前些年那樣浮淺，都會用法律武器來捍衛自己的權益，罪犯作為已經觸犯法律的群體，對法律的了解和敏感程度都高于社會人群，自然維權意識有極大的提升，越來越多的罪犯在監獄改造期間時刻關注著自己的權益是否得到了維護或者遭受了侵犯，加之監獄監察監督機制的日趨完善，獄務公開的深入開展，為罪犯提供了更多的維權途徑，是監獄管理教育工作文明化的一大體現，是監獄工作發展的表現，更是社會文明深入監獄的標志。而部分民警在這個問題的認識上是滯后或者說是有偏差的，原因有四：一是個別罪犯利用這一途徑，編撰一些莫須有的罪名誣陷民警，致使個別民警蒙受傷害、遭受打擊，導致部分民警在管理罪犯時心有余悸，放不開手腳；二是部分民警將罪犯維權意識的增強，歸因為現行法律法規的個別規定是對罪犯有利，對民警無情，沒有從自身找原因。罪犯的維權意識也可以說是法律意識提升了，而民警的業務水平和處理維權事件的能力卻是滯后的。因此民警業務素質不過硬，對監管改造相關政策的掌握不熟練，亦是導致民警管理不硬氣的原因之一；三是不能從辯證的角度看問題，罪犯維權意識的增強并不是件壞事，相反卻是件好事，民警只是沒有有效的給予引導，片面的認為“維權”就是“對抗”和“攻擊”，這種認識是消極的；四是個別民警不能秉公執法，在執法過程中違規違紀，確實是由于罪犯的維權行為而被揭露，并被相關部門給予了嚴懲，給其它民警帶來了負面情緒，從而影響到罪犯管理工作，這也是民警對問題的認識偏差造成的。諸如上述原因使個別民警在工作中出現了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻煩”的思想，也就出現了“不敢管”、“不愿管”的現象。

二、客觀因素分析

對于罪犯管理教育工作中遇到的一些難點問題也是客觀存在的，自然民警很難以自身的能力去克服和解決，但也是擺在我們面前現實的、需要解決的問題。

（一）針對常習性違規行為的懲戒力度較弱

奉行文明管理，大力推行文明執法和獄務公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監獄民警任意違規執法情況的發生，保障了罪犯的基本人權，符合世界行刑的基本原則和潮流。與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規罪犯的強力懲戒措施，這就出現了對罪犯權利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習性違規罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，在一定程度上導致了管理教育手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習性違規罪犯），也不利于建立良好的獄內改造秩序。在現行的《罪犯考核獎罰規定》和《罪犯分級管理規定》中，對于嚴重違紀（不構成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉，嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的民警都知道，常習性的違規罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短或者刑期相對較長、價值觀念嚴重扭曲的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實踐中也不乏這樣的實例。這是導致民警在管理教育罪犯中棘手問題的客觀因素之一。

（二）一線警力不足，民警精力不夠

由于各種客觀因素的影響，監管一線的警力日漸吃緊。一是各項工作要求嚴，民警分工較細，監獄生產經營工作抓得緊，攤點多、項目散，民警往往要一到兩人一攤，“連軸轉”，精力不夠；二是從優待警政策要求民警休假達到100％，因此幾乎每個分監區每月有民警休假，即使有機關民警進行臨時補充，還是對工作的連貫性有影響；三是日常階段性的理論學習、各類活動頻多，機關抽調基層民警現象頻繁，令民警應接不暇，牽扯精力。因此基層民警的配備，已經不能滿足工作的需要，民警精力有限，影響對罪犯管理教育工作的細致程度。

（三）缺乏有效的業務學習和培訓

監獄系統近幾年的民警業務學習和培訓工作抓的有聲有色，取得了長足的進步，民警的體能在崗位練兵活動中得到了鍛煉，民警的業務素質和知識水平在各類學習培訓中得到了提高，但也應當從中尋找到不足：一是個別培訓學習流于形式，應付情緒較明顯；二是學習和考核不配套，民警重視程度不夠；三是個別培訓學習的內容與實際有差距，臺上講的和臺下想得不一致，提不起學員的學習興趣，不能有效地學到適應實際工作的“技能”；四是從局機關到基層監獄缺少監管政策的研究機構和從事理論研究工作的“專家”，致使基層工作缺乏權威性的指導。

其次，解決民警在管理教育罪犯過程中出現的新問題，需要不斷的嘗試和探索。

解決民警在管理教育罪犯過程中出現的新問題，就要改革和創新的探索管理教育罪犯的新途徑。

控制、穩定、改造罪犯的關鍵舉措是加強罪犯的管理教育，打破他們的犯罪心理結構，樹立正確的人生觀、價值觀，獲得社會的承認和認同。因此，作為監獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質量。這一改革首先應當是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統的舊的觀念，堅持以人為本，在科學認識罪犯的前提下，堅持繼承與創新相結合，以“大教育”理念的確立推進教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實效性。

一、加強管理環節的檢查監督，確保管理功能的充分發揮

當前監獄的管理教育工作看起來是嚴謹和規范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴格的標準，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產生的巨大威懾，建立起獄內服刑行為的價值取向，事實上起到糾正、督促、規范、引導著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發揮著改造罪犯的功能。二是規范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統一。獄政管理就是要很好地協調和調動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。我國的獄政管理實行明確的系統的規范化管理，將預期的、合乎改造目標的罪犯服刑行為要求，以規范的形式、標準的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標，這一努力的過程，實際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養成教育功能。通過嚴格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風、內務等等方面都要求按設定的模式去一絲不茍地完成或實行。久而久之，就會使罪犯養成新的行為習慣，摒棄不良行為習慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫療衛生等方面實施的社會主義人道主義待遇措施，充分發揮著重要的獨特的改造作用。五是激勵督導功能。罪犯的服刑改造表現，已成為現代獄政管理的基礎要素。監獄要根據它決定改造措施和進程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價體系，通過科學的考核，產生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造。同時也造成一種態勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應集體生活來為今后適應社會生活做準備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監督和幫助來促進罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業務素質和認真程度的差異，六項獄政管理功能沒有充分發揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發揮，就要求職能部門加強管理，對每一個管理環節實施監督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

二、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調研，開辟解決問題的新途徑

對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進步是生活及事業進步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經驗是應當繼承和發揚的，但在面臨新問題時，就不能被舊“觀念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當前犯情的復雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調研工作，探索新的應對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠解決不了。一定要轉變觀念，用發展的眼光去看待問題。諸如：應用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監獄系統的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術的應用在全國監獄系統突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現。罪犯的改造和發展變化有其規律性，在監獄工作科學化的要求下，對不同階段、出現的新情況、新變化進行及時細致的調研，推出新的有效的應對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關注影響民警執法的客觀因素，彌補執法環節中的不足。一是加強對常習性違規罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監獄法》的部分籠統內容，出臺相關實施細則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發揮獄政管理職能；二是合理調整民警配置，用科學、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監獄政策、理論、對策研究權威機構，從事專門的研究調查工作，對整體的監管改造工作進行有效指導；四是從學習培訓上下功夫，找準培訓重點，使受訓人員在提高理論水平的同時，掌握管理技能，緊密聯系實際，得到啟發和提高。

主題就這幾個，跪求高手選其一發下 論文，開題報告，論文大綱

1、監獄信息化功能完善的基本措施；

2、監獄法制化建設的阻力與對策；

3、監獄管理社會化基本途徑與效能優化；

5、監獄立法的完善與發展趨勢；

6、獄政管理工作難點及對策；

7、當前服刑人員監管工作的難點及對策；

8、當前服刑人員勞動管理狀況的調查；

9、服刑人員心理咨詢工作狀況的調查；

10、服刑人員改造與矯治的難點與對策研究；

11、服刑人員違紀違規行為特點及成因；

12、服刑人員改造個別化方法適用與效果研究；

第五篇：社會主義法治理念

社會主義法治理念基本知識

主要內容: 社會主義法治理念的主要內容;依法治國理念的基本內涵；執法為民理念的基本內涵；公平正義理念的基本內涵；服務大局理念的基本內涵；黨的領導理念的基本內涵；

一、社會主義法治理念的主要內容

社會主義法治理念是立法、執法、司法、守法和法律監督等法治領域的基本指導思想，是共產黨的領導、人民當家作主和依法治國思想的統一體，是社會主義法治的精髓和靈魂，是馬克思主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，是中國社會主義民主與法治實踐經驗相結合的產物。

社會主義法治理念的主要內容包括：依法治國的理念、執法為民的理念、公平正義的理念、服務大局的理念和黨的領導的理念。社會主義法治理念的五個方面是一個有機的整體，它們之間相互補充、相互支持，協調一致。依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的基本價值征求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證，五項法治理念體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

二、依法治國理念的基本內涵

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是實現國家長治久安的重要保證，依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求。依法治國理念的基本含義是依據法律而不是個人的意志管理國家和社會事務，實行的是法治不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權威的標準。

牢固樹立依法治國理念，需要準確把握以下三個方面的基本內涵：

1.法律面前人人平等。這是我國憲法明確規定的社會主義法治的基本原則。

（1）公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。（2）任何組織或者個人都不得有超越憲法合法率的特權。（3）任何組織或者個人的違法行為都必須依法受到追究。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違法憲法和法律的行為，必須予以追究。

2.樹立和維護憲法權威。法律權威是法律所具有的尊嚴、力量和威信。樹立和維護法律權威，是實施依法治國方略的迫切需要。維護法律權威，必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀念；維護法律權威，必須首先維護憲法權威；維護法律權威，必須努力維護社會主義法制的統一和尊嚴。3.嚴格依法辦事。這是依法治國的基本要求，也是法治區別于人治的重要標準．1．職權由法定．職權法定是法治的基本要求，也是法治區別于人治的重要標準。

（1）職權由法定。職權法定是法治的重要原則，也是嚴格執法的合法性基礎。職權法定原則要求執法機關的權力必須由法律具體而明確授予，執法機關必須嚴格在法律規定的權限內履行職責。

（2）有權必有責，即權利義務相一致。有權必有責包括兩個方面的含義：一是行使權力要對所引起的法律后果負責；二是被法律賦予了權力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，也要承擔相應的法律責任。

（3）用權受監督。權力必須受到監督是一切法治社會遵循的一條重要原則。執法機關的權力必須嚴格依照法定權限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴格的監督和制約。（4）違法受追究。違法必究是社會主義法治的基本要求，也是法律權威與尊嚴的重要體現。只有執法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。

三、執法為民理念的基本內涵

執法為民是社會主義法治的本質要求，是社會主義法治理念的本質特征。執法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人們的根本利益作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執法公正、一心為民。牢固樹立執法為民理念，應當做到以下幾點：

1.堅持“一切為了人民”，把維護人民利益作為公安工作的根本宗旨。

2.堅持“一切依靠人民”，要在公安工作中走群眾路線。3.堅持以人為本，樹立人權保護意識，勤政守法、文明執法。4.堅持清正廉潔的作風，甘當公仆、全心全意為人民服務。

四、公平正義理念的基本內涵

公平正義，是社會主義法治的基本價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是新時期廣大人民群眾的強烈愿望。公平正義理念在國家法治建設和政法工作中具有十分重要的地位和作用。牢固樹立公平正義理念，應當做到以下幾點：

1.合理合法。合理，是指權力行使應當符合法律賦予該項權力的目的，案件與處理結果輕重相當，同樣情形同樣處理。合法是實現公平正義理念的形式要求，即執法者和社會成員的行為要依法進行。

2.平等對待。平等對待是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求。包括兩方面內容：一是要反對特權；二是禁止歧視。

3.及時高效。包括三個方面內容：一是提高時間效率；二是提高物質效率、降低經濟消耗；三是提高制度的科學性，減少不合理制度的負面作用。

4.程序公正。包括三方面內容：一是應當以實現實體公正為目標；二是必須充分維護當事人的合法權益；三是必須克服執法者的隨意性。

五、服務大局理念的基本內涵

服務大局是社會主義法治的重要使命，是公安機關有效履行職責的必然要求，是政法工作的重大政治責任。服務大局要求各級政法部門和廣大政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，確保國家長治久安。牢固樹立服務大局的觀念，應當做到以下幾點： 1.服務大局就是要保障社會主義經濟、政治，文化與和諧社會建設。政法工作服務大局的目標任務就是服務于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義的總體布局。

2.服務大局必須胸懷大局，立足本質，全面正確履行職責。要求政法工作者打牢服務大局的思想基礎，圍繞大局籌劃部署工作，善于結合實際，創造地開展工作；要全力維護社會穩定，全面落實綜合治理各項措施，強化法律調節和服務，保障、促進經濟社會關系協調；同時，要正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系、全局利益與局部利益的關系、執法的法律效果和社會效果之間的關系。

六、黨的領導理念的基本內涵 黨的領導是社會主義法治的根本保證。堅持黨對政法工作的領導，是我國司法體制的政治優勢和重要特征。政法工作必須牢固樹立堅持黨的領導的理念，這是黨的先進性和黨在建設中國特色社會主義事業中的歷史地位決定的，也是政法工作肩負的重大政治和社會使命決定的。牢固樹立黨的領導觀念，應當做到以下幾點；

1.堅持黨的領導要正確認識和處理幾個關系：（1）正確認識堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的關系，自覺地把鞏固黨的執政地位、維護人民利益和維護社會主義法治統一起來。（2）正確認識貫徹落實黨的方針政策與執行國家法律的關系，自覺地把貫徹落實黨的方針政策與嚴格執法有機結合起來。（3）正確認識堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的關系，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立公正地行使職權統一起來。

2.堅持黨的領導要求政法工作者必須堅持正確的政治立場。政法機關和全體政法干警要樹立自覺接受黨的領導的思想觀念和意識，在各項政法工作中都必須切實增強黨的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，必須堅持馬克思主義的指導地位，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，不斷加強黨組織和黨員隊伍建設，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，永遠做黨和人民的忠誠衛士。