第一篇：德國公務員監督管理的借鑒與思考

德國公務員監督管理的借鑒與思考

作者：（閔堅學）來源：中國紀檢監察報發布時間：2010年03月04日點擊數：23【收藏】【打印文

章】

德國是一個聯邦制國家，公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業。德國對公務員的教育、管理和監督形式多樣，已經形成一套較嚴密、成熟的體系，對于公務員更好地在公共服務領域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉發揮了積極的作用。前不久，筆者赴德國，對其公務員管理、監督和廉政建設等進行了專門考察。

基本情況

公務員管理機制。德國較早建立公務員制度，政府機構公職人員包括公務員、雇員和工人三部分。德國將公務員分為一般服務事業類、中等服務事業類、高等服務事業類和特級服務事業類，實行分類管理。除司法機關、監獄的公務員需要有相應的專業知識和任職資格外，其他公務員一般根據教育背景和個人能力劃入相應的類別。政府機關采取面向社會甚至在歐盟范圍內公開招聘的方式錄用公務員。公務員一經錄用，就按照條件劃入相應的類別，并根據本人情況確定級別。公務員職務采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務員工作的評價，通過工作檢查進行，每四年進行一次，重點評價公務員的工作成績優劣，書面評價結果歸入本人檔案，作為公務員晉升的依據。德國公務員的工資福利由聯邦議會制定法律決定，工資標準全國統一，公務員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。

公務員監督機制。德國重視對政府和公職人員的監督。公務員在工作中違背了規定的義務，除因腐敗問題受刑事處罰外，還會受到行政處分。行政處分分為嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類。前三種處罰由機關負責人決定，后兩種須由機關負責人通過公務員懲處辦公室向法院書面申請，由法院判決。在內部監督方面，一是明確公務人員行為規范并嚴格執行。德國基本法、公務員法和公務員懲處法等法律以及各級政府制定的許多公務員行為規范，對包括收受禮物、接受宴請等在內的具體行為規范都做出了明確、嚴密而詳盡的規定。二是設立內審或檢查小組。小組負責對本機關各部門發生腐敗的可能性進行評估，明確預防腐敗的重點環節。對確定的重點部門，定期進行抽查，以發現可能發生的問題。三是建立聯系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯系人，幫助本部門負責人發現、抵制腐敗現象。聯系人負責接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責人報告，并提出處理建議。內政部定期召開聯系人會議，研究和改進反腐敗工作。四是實行崗位定期輪換。經常更換具體負責辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監督。

有效的教育機制。德國把遵守行為規范，公正、誠實，履行公民的權利和義務，以及對國家和社會負起責任等列為教育重點。每個公務員都要接受培訓，審計局、警察局定期給公務員上課，進行案例教育，以防微杜漸、防患于未然。德國人普遍重視家庭教育、學校教育、職業教育中的公民素質教育，通過教育，形

成整體上嚴謹、認真、誠信、守法的民族性格，有利于抑制腐敗思想的滋長。預防腐敗機制。德國議會設立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內政、財政、城建等部門的代表組成，主要負責分析國家機關內部的薄弱環節，并制定相應的措施。檢察院設立反腐敗中心，具體負責對政府部門內審或檢查小組進行工作指導。公民個人和社會組織、企業可以向反腐敗機構舉報公職人員的腐敗問題，政府機關內部工作人員也可以向本機關的內部監督機構舉報。德國規定，欠債的或社會關系比較復雜的公務員，不允許安排到容易發生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質高、遵紀守法的人到易發腐敗問題的崗位工作；要求部門領導要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發生腐敗的環節，提醒他們注意預防；新錄用的公務員必須熟記有關規定，并簽字確認遵守。此外，形成公務員輪換制度，對那些在容易發生腐敗崗位工作的公務員定期輪換。

輿論監督機制。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業，以營利為目的，依法享有相對的自由。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺報道政府、政黨內部的情況只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。法律鼓勵新聞媒體發揮這方面的監督作用。檢察院對涉及腐敗問題的報道，有義務進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應懲處。

法制保障機制。德國在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度?！缎谭ā分杏嘘P于懲治腐敗的具體規定。在公務員管理方面，有《聯邦官員紀律懲戒條例》《廉潔從政規定》和《公務員守則》。在廉潔自律方面，有關于政府接受私人贊助的具體規定、關于防止公務員接受小恩小惠的規定，等等。各級議會制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進行，公務員在公職范圍內的行為受到法律的約束。如政府部門或公務員不依法行政，行政相對人可以起訴，行政法院獨立審判。聯邦、州和地方都設有獨立的審計機構，審計員獨立做出審計報告，不受任何人干擾。

以人為本機制。德國憲法規定，人權是憲法的第一原則。從這一原則出發，政府機構大都采取接近生活的服務方式，如上門服務；市政大廳周圍允許擺攤設店；政府機構領導人的姓名、職責、電話向社會公開，公民有事可以約見；行政服務中心臺面低矮、裝飾簡約，體現職能部門的親民意識與平等觀念。

嚴格的懲處機制。德國規定，一旦發現腐敗問題，就要啟動調查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調查，經查情況屬實，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規范的，無論涉及什么人，一律迅速立案調查，查清事實后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會正義的公職人員發生受賄行為，依法從重處理。對行賄的企業，無論其所謀取的利益是否合法都依法嚴懲，并列入“黑名單”，排除在政府項目招標競標企業范圍之外。德國把處罰受賄的金額起點定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務員犯錯誤，對其主管領導要追究責任。

借鑒與思考

中德兩國社會制度不同，經濟社會發展階段和水平不同，歷史文化傳統不同，因此，在公務員監督和廉政建設方面的做法也各有不同。盡管德國對公務員的監督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經驗和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國重視國民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長。事實上，在我國許多

地方已在嘗試結合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內容納入國民教育的教學課程，進行系統灌輸；建立起國家機關工作人員、國有企事業單位及個體私營企業管理者的廉潔教育培訓機制；在全社會形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會思想基礎。

德國各個反腐敗機構的監督力度很大。一位授課的德國官員說，列寧曾經講過，信任是好的，但監督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權力行使的整個過程，做任何事情不能一個人說了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監督體系，突出監督重點，強化內部監控機制，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態。

德國官員說:放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產生僥幸心理。因此，和我國一樣，他們始終對腐敗分子保持高壓態勢，從嚴懲處。同時，德國反腐敗實行嚴格的責任分工，聯邦、州和地方既各負其責，又注意配合，特別重視發揮基層組織在反腐敗中的作用。這對我們加強基層組織建設不無借鑒意義，因為一些發生在基層的問題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問題，土地批租、出租過程中侵犯農民利益的問題等，都需要依靠基層組織來解決。

當然，對公務員有效監管的一個重要基礎是把好公務員的入口關。這些年來，我們不斷提高進入公務員隊伍的門檻，改革和創新公務員的晉升機制，從完善法律法規入手，加大對公務人員的監督力度，改進公務員的績效考核等做法，也已取得了明顯成效。

第二篇：基于德國公務員制度的思考

選修課期末結課論文

論文題目 ：基于德國公務員制度的思考

系 別 機電工程系

專業班級 09級測控技術與儀器2班

姓 名 李金胤

學 號 0906054208

2012年6月

基于德國公務員制度的思考

【摘要】公務員制度建設是整個社會制度完善建設的關鍵。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，如何搞好公務員制度建設，是理論和實踐迫切需要解決的重大問題。德國作為一個較早建立公務員制度的國家，其在多方面的探索和成功方案對我國的公務員制度建設具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】 公務員制度；德國；中國；

行政管理是國家行政機關及行政人員直接運用權力干預社會生活的過程，公務員的管理也泛屬于這一管理范疇，由于我國公務員制度的建設起步較晚,目前我國公務員道制度并不完善,因此像其他的公務員制度較為完善的國家學習就變得很有必要。

眾所周知的，德國是一個聯邦制國家，公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業。德國對公務員的教育、管理和監督形式多樣，已經形成一套較嚴密、成熟的體系，對于公務員更好地在公共服務領域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉發揮了積極的作用。【1】

德國公務員機制包括了很多種類，體制相對成熟，下面一一介紹。

1、公務員管理機制

德國將公務員分為一般服務事業類、中等服務事業類、高等服務事業類和特級服務事業類，實行分類管理。除司法機關、監獄的公務員需要有相應的專業知識和任職資格外，其他公務員一般根據教育背景和個人能力劃入相應的類別。政府機關采取面向社會甚至在歐盟范圍內公開招聘的方式錄用公務員。公務員一經錄用，就按照條件劃入相應的類別，并根據本人情況確定級別。公務員職務采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務員工作的評價，通過工作檢查進行，每四年進行一

次，重點評價公務員的工作成績優劣，書面評價結果歸入本人檔案，作為公務員晉升的依據。德國公務員的工資福利由聯邦議會制定法律決定，工資標準全國統一，公務員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。

2、公務員監督機制

德國重視對政府和公職人員的監督。公務員在工作中違背了規定的義務，除因腐敗問題受刑事處罰外，還會受到行政處分。行政處分分為嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類。前三種處罰由機關負責人決定，后兩種須由機關負責人通過公務員懲處辦公室向法院書面申請，由法院判決。（1）在內部監督方面，一是明確公務人員行為規范并嚴格執行；德國基本法、公務員法和公務員懲處法等法律以及各級政府制定的許多公務員行為規范，對包括收受禮物、接受宴請等在內的具體行為規范都做出了明確、嚴密而詳盡的規定。（2）設立內審或檢查小組；小組負責對本機關各部門發生腐敗的可能性進行評估，明確預防腐敗的重點環節。對確定的重點部門，定期進行抽查，以發現可能發生的問題。（3）建立聯系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯系人，幫助本部門負責人發現、抵制腐敗現象。聯系人負責接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責人報告，并提出處理建議。內政部定期召開聯系人會議，研究和改進反腐敗工作。（4）實行崗位定期輪換。經常更換具體負責辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監督?！?】

3、有效的教育機制

德國把遵守行為規范，公正、誠實，履行公民的權利和義務，以及對國家和社會負起責任等列為教育重點。每個公務員都要接受培訓，審計局、警察局定期給公務員上課，進行案例教育，以防微杜漸、防患于未然。【3】

4、預防腐敗機制

德國議會設立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內政、財政、城建等部門的代表組成，主要負責分析國家機關內部的薄弱環節，并制定相應的措施。檢察

院設立反腐敗中心，具體負責對政府部門內審或檢查小組進行工作指導。公民個人和社會組織、企業可以向反腐敗機構舉報公職人員的腐敗問題，政府機關內部工作人員也可以向本機關的內部監督機構舉報。德國規定，欠債的或社會關系比較復雜的公務員，不允許安排到容易發生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質高、遵紀守法的人到易發腐敗問題的崗位工作；要求部門領導要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發生腐敗的環節，提醒他們注意預防；新錄用的公務員必須熟記有關規定，并簽字確認遵守。此外，形成公務員輪換制度，對那些在容易發生腐敗崗位工作的公務員定期輪換。

5、輿論監督機制

德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業，以營利為目的，依法享有相對的自由。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺報道政府、政黨內部的情況只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。法律鼓勵新聞媒體發揮這方面的監督作用。檢察院對涉及腐敗問題的報道，有義務進行調查?！?】政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應懲處。

6、法制保障機制

德國在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度?！缎谭ā分杏嘘P于懲治腐敗的具體規定。在公務員管理方面，有《聯邦官員紀律懲戒條例》《廉潔從政規定》和《公務員守則》。在廉潔自律方面，有關于政府接受私人贊助的具體規定、關于防止公務員接受小恩小惠的規定，等等。各級議會制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進行，公務員在公職范圍內的行為受到法律的約束。如政府部門或公務員不依法行政，行政相對人可以起訴，行政法院獨立審判。聯邦、州和地方都設有獨立的審計機構，審計員獨立做出審計報告，不受任何人干擾。

7、以人為本機制

德國憲法規定，人權是憲法的第一原則。從這一原則出發，政府機構大都采取接近生活的服務方式，如上門服務；市政大廳周圍允許擺攤設店；政府機構領導人的姓名、職責、電話向社會公開，公民有事可以約見；行政服務中心臺面低矮、裝飾簡約，體現職能部門的親民意識與平等觀念。

8、嚴格的懲處機制

德國規定，一旦發現腐敗問題，就要啟動調查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調查，經查情況屬實，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規范的，無論涉及什么人，一律迅速立案調查，查清事實后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會正義的公職人員發生受賄行為，依法從重處理。對行賄的企業，無論其所謀取的利益是否合法都依法嚴懲，并列入“黑名單”，排除在政府項目招標競標企業范圍之外。德國把處罰受賄的金額起點定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務員犯錯誤，對其主管領導要追究責任。

中德兩國社會制度不同，經濟社會發展階段和水平不同，歷史文化傳統不同，因此，在公務員監督和廉政建設方面的做法也各有不同。盡管德國對公務員的監督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經驗和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國重視國民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長。事實上，在我國許多地方已在嘗試結合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內容納入國民教育的教學課程，進行系統灌輸；建立起國家機關工作人員、國有企事業單位及個體私營企業管理者的廉潔教育培訓機制；在全社會形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會思想基礎。

德國各個反腐敗機構的監督力度很大。一位授課的德國官員說，列寧曾經講過，信任是好的，但監督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權力行使的整個過程，做任何事情不能一個人說了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監督體系，突出監督重點，強化內部監控機制，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態。

德國官員說:放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產生僥幸心理。因此，和我國一樣，他們始終對腐敗分子保持高壓態勢，從嚴懲處。同時，德國反腐敗實行嚴格的責任分工，聯邦、州和地方既各負其責，又注意配合，特別重視發揮基層組織在反腐敗中的作用。這對我們加強基層組織建設不無借鑒意義，因為一些發生在基

層的問題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問題，土地批租、出租過程中侵犯農民利益的問題等，都需要依靠基層組織來解決。

當然，對公務員有效監管的一個重要基礎是把好公務員的入口關。這些年來，我們不斷提高進入公務員隊伍的門檻，改革和創新公務員的晉升機制，從完善法律法規入手，加大對公務人員的監督力度，改進公務員的績效考核等做法，也已取得了明顯成效。

綜上所述,在建設社會主義物質文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應重視加強公務員體制的建設，更要加強執法監督體制建設,通過嚴格執法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強公務員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區分美丑的能力,正確引導公務員的道德價值選擇,從而提高公務員的整體道德素質，加快完善公務員制度的建設，更好地服務于人民，服務與社會，服務與國家。

【參考文獻】

[1]《聯邦德國的現代公務員制度 》[J].《世界知識》1989年第07期 作者：金燦榮;[2]《德國公務員監督與管理制度一瞥》[J].《四川監察》1999年第04期 作者：土土;[3]《引入競爭機制 優化組合公務員教育培訓資源》[J].《經濟師》2010年第1期 作者：王雯靜 吳政；

[4]《若有所思話德國》[M].作者： 張剛 著 出版社： 重慶出版社 出版時間：2009-05-01

第三篇：德國公務員制度

德國公務員制度

德意志聯邦共和國是一個邦聯制國家，按照《基本法》的規定，國家的權力屬于聯邦和州，貨幣、海關、鐵路、航空、優點、國防以及外交屬于聯邦管理，其余由聯邦和州共同管理或州自治。國家政體為議會共和制，聯邦議院由選民直接選舉產生，是國家最高權力機構。司法機關獨立行使權利。

一、德國公務員制度的起源以及現代公務員制度的確立

（一）德國公務員制度的起源

德國公務員制度起源于19世紀晚期，稍晚于英國和法國。其經歷頗為曲折。從總體上看，德國公務員制度對于德國經濟、社會的發展起過積極作用。德國的公務員制度最初叫官員制度，是經濟、社會發展的產物。歷史上，德國長期處于封建割據局面，在官員的任用上也長期保持著“恩賜官職”制的傳統。

在第一帝國時期，普魯士政權剛剛鞏固，過去的各諸侯國急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們為國家效忠盡義務，就可以從國家得到俸祿。

然而，經過數十年的發展，到19世紀晚期，由于社會環境的變遷，改制度已經暴露出不適應時代的諸多缺點：

1.由于社會政治經濟的發展，政府職能擴張，行政內容日趨復雜，而呆板遲緩的文官制度已經難以勝任

2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領萊因地區后，法國人權平等的思想波及德國，因而，當時的文官制度漸漸遭到批評和懷疑。

3.當時德國公務員的考試重視法律知識和司法經驗，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務的年代，其知識與能力逐漸感到不足。

由于德國文官制度的缺點，因此，當時社會有志之士如政治學家斯坦因等人則明確提出政府的責任，不在于消極的統治民眾而在于積極地為民眾社會服務，提倡專家政治，主張行政人員應該健全，工作應該有效率。由于斯坦因的倡導以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進步。威廉二世與1873年頒布了德國歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標志著德國官僚制的公務員制度的建立。

在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》明確規定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競爭錄用人員，全心全意服務于公眾?！边@位德國公務員制度的進一步發展打下了基礎。但到了1933年希特勒上臺后實行專制和獨裁統治，德國的文官制度毀于一旦。

（二）德國現代公務員制度的確立

第二次世界大戰后，德國分為德意志聯邦共和國和德意志民主共和國。前者沿用并發展了原有的公務員制度。但是并無統一的集中公務員管理機構，直到1953年頒布的《德國聯邦公務員法》以及配套的法規體系后，才成立聯邦文官委員會，進行統一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實現了統一。德意志民主共和國加入德意志聯邦共和國，承認聯邦憲法《基本法》并實行聯邦德國的公務員制度。

二、德國公務員制度的系統結構、管理體制、運作機制

（一）德國公務員制度的系統結構

德國公務員系統屬于有共同管等職務的品味分類系統，公務員的分類既考慮職務的俸給等級，又反映工作于職務的特點。它在傳統品味分類的基礎上大量吸收了職位分類的長處，因而其系統結構是兼顧品味分類與職位分類的混合型態。德國現行的公務員職位分為兩大類，每一大類再依據使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國聯邦公務員法》，后者適用。

2.依據所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級職，上級職，中級職，初級職。

（二）德國公務員的管理體制

如前所述德國在第二次世界大戰前是沒有統一而集中的公務員管理機構的。不過就其傳統而言，在公務員規章制度方面歸內政部管理，在工資預算方面歸財政部管。二者各就其主管職權范圍內實施對公務員的管理。二戰后，聯邦共和國制定《聯邦文官法》，設立聯邦委員會，從此有了法律依據，在法律規定的范圍內，獨立而負責的行使職權。屬于部內制的管理體制。

（三）德國公務員制度的運作機制

德國公務員制度的運作機制 其自身的特點，概括起來是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運作機制的立法；強調統一的法制，實行分權管理；重視協商機制。這些特點，與其公務員制度的傳有關，也是在公務員制度的發展變革中逐步積淀下來的1.德國公務員制度的更新機制

（1）公務員的錄用。即“非公務員”錄用為公務員，取得公務員身份；而是給公務員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務員的任用資格與試用。德國對公務員的任用資格要求很嚴格。一般來說，公務員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務員，有了消極資格就要被取消公務員資格

（3）公務員的任免

（4）公務員的調動。公務員的調動指公務員職級的單位或地點，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動。這種變動遵循三項原則：保證工作需要、尊重個人的意愿、不降低公務員的職級和收入。

（5）公務員的退休和福利

2.德國公務員制度的培訓機制

公務員的培訓屬于素質更新的重要機制。而素質更新機制的通暢與否直接決定著行政管理的質量。為此，德國歷來高度重視對公務員的培訓，建立了相當完備的培訓體系，形成了自己的培訓特點即致力于把培訓和實際情況結合起來。

3.德國公務員制度的激勵機制

（1）公務員的考核。德國公務員的考核采用“臆斷考績法”有主管行政長官給下屬寫鑒定。聯邦政府認為這種考級方法比其他國家的因素分析法更為可靠。

（2）公務員的晉升。德國公務員晉升的基本原則有兩條，即擇優原則和資歷原則。前者是功績原則的核心，根據公務員的能力、業務水平、工作成績來決定晉升。資歷原則主要體現為根據有沒有在職服務的資歷、服務的年限來決定晉升。

德國公務員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內的晉級。德國公務員呢為為16個職等，每一職等內有設置9-15級的俸級。公務員在一般情況下每兩年晉升一級（b）同級職內升職等。如前所述德國公務員分為四個職級，每個職級內部都有若干職等（c）級職間的升職級。這個過程必須經過專門學校的教育，再經過升級考試，方有升職級的資格。（d）高級職公務員的晉升。高級職公務員不但在同

級職內晉升職等，而且可以晉升到政務性職位或專任公營企業的高級主管職位。

（3）公務員的工資。由基礎工資和其他津貼組成。

4.德國公務員制度的調控機制

該部分內容主要包括以下內容

(1)公務員呢的權利和義務

(2)公務員的懲戒

(3)公務員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會的監控機制。其監控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國公務員制度的基本特點

德國是歐洲大陸的古國，其地理位置緊鄰法國，在過去與法國之間經常發生戰爭，加上日耳曼民族尚嚴肅、重秩序、守紀律的特性，所以德國的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國受羅馬法的影響很深，歷來主張國家至上，實行中央集權。德國人民頭腦身為冷靜，故而，其公務員制度表現有高度理性化的精神，而不像法國人那樣帶有重感情的氣氛在內。德國人重制度、守紀法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個人主義。這些政治文化的價值觀念造就了德國公務員制度的諸多方面的特點。具體如下：

1.歷史傳統悠久。德國公務員制度具有悠久的歷史，呈現出一定的連續性。公務員制度最早在軍隊管理中萌芽，漸次擴展到法官和所有政府公務員。其間，政府對加強公務員管理的重要性的認識不斷深化，公務員制度本身不斷得到改善和發展。

2.重視永業化、專業化、科學化。德國實行永業化、專業化和科學化的公務員制度，保證公務員在政治上驗收中立，在素質上有保障，在工作中有效率。為此，特別強調專業人士的訓練與培訓，加強專業基礎知識和技術能力，逐步使公務員，尤其是高級公務員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國公務員制度的各個環節無不和資歷聯系在一起。所謂資歷就是公務員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務員的調動、退休及其退休金等，都要由資歷來決定。

4.重視對公務員的考試。德國從官員任用制度產生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無不付之于考試。一般來說，考任職不僅能保證公平，也能保證質量。

5.德國屬于“部內制”的管理體制。聯邦政府對全國公務員有著管理約束的權利。內政部主管公務員管理。德國雖設有聯邦文官委員會，但在實際公務員管理工作中內政部富有大部分的決策、監督、協調職能。

6.公務員具有自由結社的權利，可以自由參加工會，但禁止罷工。公職人員委員會的設置，使公務員可以監控人事行政的運作；而公務員權利義務關系法規的擬定，有助于調節政府于公務員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導向。

7、重視高級公務與的地位，德國高等文官管理體制具有考選嚴格，俸祿優厚，訓練嚴謹，地位優越的特點

8.退休金計算基礎較寬。

四、德國20世紀90年代公務員制度的改革

20世紀90年代以來，德國掀起了新一輪的行政現代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質、精簡高效的公務員隊伍。其具體策略是從政府職能范圍調整、壓縮公務員規模、改善績效、選擇評估等幾方面著手。德國行政改革最大的特色就是能夠按照本國實際“量體裁衣”。例如西方單一制國家改革的重點是分權與中央各部權利的非集中化，然而，這兩點對于聯邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點。因此，德國在20世紀90年代的改革中，除東部地區需要進行這種體制結構的變革外，中央政府和其他地區只是根據國家所面臨的新狀況，在保存傳統結構的基礎上，作出適應性調整。所以，有人認為，想對英國和其他但一直國家來說，德國走了一條更具有選擇性的發展路徑。其公務員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節約、高效的原則壓縮公共事業服務中的人事開支和人員規模。其途徑是把許多公共事業項目分給自治實體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國東部地區的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬降至130萬，減少了37%。

2.引入先進的管理辦法與技術，改善績效評估以及重估工資等級和工作需求之間的合適程度。各部門根據既定的目標配置財力資源，即所有的行政活動的目標均

被具體化，所有的行政活動均有績效措施，并確定單位產出成本以計算公共服務的費用。同時在公共服務窗口推出“公民是消費者”的行動口號。

3.重視公務員人才資源的開發，加大公務員的培訓力度。大學文化程度一下的聯邦和州高級公務員任命之前必須經過專門內部培訓學校的教育，并且所有級別的高級公務員可以參與聯邦文官學院繼續教育課程的學習，或者參加設在斯佩耶爾的行政學研究院“領導學”課程的學習。

4.子1987年以來，波恩和其他一些地方倡導對婦女的機會平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業特別是在高級公務員職業中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅，政府的誒一個主要部門都設有機會平等政策或婦女事務監督專員。

對于我國來說，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家公務員隊伍，是我國行政體制改革的目標之一。我們要借鑒德國行政改革的成功經驗，特別是兩德統一后德國聯邦政府對原東德的行政體制改革中，在不是簡單的轉型以適應西德模式的基礎上，建立現代政府行政體制和公務員制度的改革方針，值得我們在建立適應社會主義市場經濟要求的現代公務員制度具體操作中拿來借鑒。

第四篇：德國職業教育思考

第２３卷第３期（總第１０２期）Ｖ０１．２３ 機械管理開發ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）學習德國項目教學法的理性思考羅建新（南海信息技術學校，廣東佛山５２８２２５）【摘要】介紹了我國職業學校學習德國基于行動導向的“項目教學法”的情況，從教學設備、教師、學生、教材和社 會等幾個方面，分析了我國職業學校學習德國“項目教學法”存在的問題，提出我國職業學校學習德國“項目教學法” 應理性思考、學習和借鑒，不應照搬和濫用?！娟P鍵詞】行動導向；項目；教學法；理性思考 【中圖分類號】Ｇ６３０ Ｉ文獻標識碼】Ａ【文章編號】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鵲ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“項目教學法”則恰恰對教學設備提出了很高的要 求。沒有足夠多的設備，學習德國“項目教學法”也將 只會流于形式。由于項目教學法在實施過程中所需要 的設備投入很大，對于～般的職業學校來說很難進行 推廣。例如：近幾年，國內許多職業學校為適應社會生 產力發展的需要和企業用人的要求。紛紛開設了數控 專業，但由于數控專業的實訓設備投資經費大，一個 較為先進的數控實訓場室一般在百萬元以上。因此，有很多職業學校只有一兩臺數控設備。但學習數控的 學生則有好幾百人。德國的職業教育采用的是“雙元制”職業教育模 式，其理念是使學生在兩個地方受到教育，一個是在 學校里，一個是在企業里。學生一般每周在企業里接 受３－４天的教育，在學校里接受ｌ一２天的教育。因此，德國接受職業教育的學生。所使用的設備相當多，教 學設備人均占有率非常高。我國職業學校盡管在校內 設有實訓場室、實習車間．甚至有的學校還有校辦工 廠、校辦企業。但由于缺少了企業的支持，與德國的職 業學校比較，差距是相

當大的。教學設備不足，成了我 國大多職業學校開展“項目教學法”的軟穴。２教師因素對“項目教學法”的實施有重大影響 實施基于行動導向的“項目教學法”的另～難題 是教師方面的因素，表現為以下幾點： １）教師數量不足。我國職業學校的教師普遍不 足，特別是專業課教師?！绊椖拷虒W法”強調學生在教學 中起主體作用，教師在教學中起主導作用，但這并不能近幾年來．我國職業教育推出學習德國職業教育 和澳洲職業教育。特別是對德國的職業教育模式和教 學方法非常推崇。派出了不少專家、學者、教師等到德 國去考察、學習。專家、學者們對德國的職業教育模式 和教學方法非?？隙ǎ渲性诮虒W方法方面，對德國 基于行動導向的“項目教學法”更是情有獨鐘?！绊椖?教學法”是德國職業教育教學法改革的新模式，它把 整個學習過程分解為一個個具體的項目，設計出項目 教學方案．按行動導向設計教學思路。不僅傳授給學 生理論知識和操作技能，而且培養他們的職業能力。德國基于行動導向的“項目教學法”是先進教育體系 的體現，是先進教育理念的體現，這是不容質疑的。但 是，在我國部分省、市不少職業學校嘗試學習德國先 進的教育理念。采用以行動為導向的“項目教學法”組 織教學中存在著諸多問題。真正運用得比較好的學校 可謂少之又少。不少只是流于形式。甚至出現“只有雷 聲，沒有雨點”的現象。雖然基于行動導向的項目教學 法對提高學生的專業能力、學習能力和社會能力是十 分有利的。然而基于我國的國情?！绊椖拷虒W法”這一 國外先進的教學方法值得我們學習和借鑒，但不能照 搬和濫用。１教學設備不足束縛了“項目教學法”的開展【ｔ】 職業學校教學的關鍵是培養學生的專業知識和 職業技能．但學生專業知識和職業技能的培養所依賴 的是相對比較完善的教學設備。而德國基于行動導向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者簡介：羅建新（１蚪），男，湖南套底人，學士。中學一級教師。從事中等職業學校機械專業教學。?１５７? 萬方數據 第２３卷第３期（總第１０２期）機械管理開發 ２００８年６月 減輕教師的任務。因為實施“項目教學法”，教師不但 要對所任專業各科目相當熟練．隨時回答學生提出的 各種問題，而且還要設計和制定項目、創設學習的情 景、培養協作學習的氣氛和學習的檢查評估等。這樣． 教師的任務反而加重了。相應的教師數量也會顯得更 為緊缺。２）雙師素質達不到應有的水平。項目教學法是德 國“雙元制”職業教育體制教學質量的法寶，對教師要 求非常高．要求教師至少有兩年從事本專業實際工作 的經驗。開展“項目教學法”。教師在備課時必須做大 量的準備工作，以應對學生的各種未知問題。使學生的 行為能夠在教師的控制之下。要求教師必須具備完成 項目所涉及到的所有專業理論知識和專業技能。就目 前而言，我國職業學校的師資質量不高。雙師素質達不 到應有的水平。我國高校培養學生偏重于理論而少于 實踐，不利于培養出真正的“雙師型”教師。即便有這 樣的人才，他們也不想選擇到職業學校教書，尤其是那 些設在小城市的職業學校。因此，在很多職業學校的 專業教學中，不少教師是由從事相近．甚至毫無聯系的 專業轉行而來。３）教師角色的轉換還難于適應１２１。項目教學法不 同于傳統的理論灌輸式教學。要求教師更新教學理念，轉換角色。教師的角色由傳統的教學主導者轉變為教 學活動的引導者或主持人，由“講授”轉為“引導”。在 教學過程中，教師以咨詢員、伙伴、朋友等角色出現，只 有這樣才能保證項目教學法的真正實施。教師角色的 轉換是需要一個過程的。教師們以前接受的是傳統的 中國教育，授課采用的也是傳統的教學方法，在短時間 內要適應項目教學法談何容易。我國現有職業學校專業教師的數量、教學水平難 以完全接受或勝任“項目教學法”這種大開

放式教學。要在教學中真正實施“項目教學法”，完成項目教學任 務，教師還得付出更多的心血。３學生情況直接影響“項目教學法”的實施 １）“項目教學法”適宜于小班教學。德國職業學校 的教學模式是：教學班采用小班化，學生人數少。一般 不超過２０人。但目前我國職業學校，經費投入不足、教 師數量有限，班級人數一般有４０～５０人，不少班級人數 達６０人以上，要開展“項目教學法”存在著一定難度。ｔ ２）“項目教學法”中．項目的實施是以學生為中心 的，一定要調動學生參與項目教學的積極性。如果學 生的積極性調動不起來．項目教學就沒有辦法進展下 去，教學效果可能還不如傳統的教學方法。由于我國 學生一直以來接觸的是傳統的教學方法，學生對項目 教學反而覺得不習慣。難于調動學生參與項目的積極 性，項目教學也就沒有創新和發展，很難取得好的教學 ?１５８? 效果。３）采用“項目教學法”組織教學．由于是學生自主 學習方式，學生的個性和能力得到充分的發展，但容易 出現學生兩極分化的現象．特別是學生合作學習中極易 給一些喜歡偷懶的同學鉆空子。出現成績較好學生包 辦、代替成績相對落后學生的現象。個別后進生自學能 力和自控能力都比較差，容易產生依賴思想，無所事事。４現有教材不能適合“項目教學法”的要求〔３１ 職業學校開展“項目教學法”。教材也是一個大問 題。由于現行的教材基本上是根據學科知識體系進行 編寫，這樣的知識體系已形成了某種習慣和思維定勢． 教師按照教材一章一節地講授。實施項目教學法，要 求教師在設計教學時，必須重點選好示范項目。緊密結 合教材內容，只把教材作為學習的“參考書”，不能夠完 全按照教材一章一節地講授。因而現有教材適合于傳 統的知識傳授的教學。不適合于基于行動導向的“項目 教學法”。５社會實踐的現實條件限制了項目教學質量的提高 作為職業學校的學生，最重要的就是實踐技能。不 拿出相當一部分精力投身于一線的社會實踐．不從社 會實踐當中學到實踐技能。只靠書本上學到的東西是 遠遠不夠的。德國的職業教育模式為“雙元制”。學生 超過三分之二的時間在企業學習。德國“項目教學法” 強調的就是教學的實踐性。非常重視學校與企業之間 的交流、合作，注意加強學校與企業的互動。這為提高 項目教學質量提供了重要保證。反觀我國的職業教育模式。與德國的“雙元制”職 業教育模式是完全不同的。我國的職業教育模式是學 生大部分的時間在職業學校學習。雖然教育管理部門 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的職業教育模式。要求學校組 織學生最后一年或半年到企業頂崗實習。當然，頂崗 實習的思路和出發點是好的。但由于大多學校很難聯 系真正的頂崗實習企業。三年制變向成了兩年制或兩 年半制。后面一年或半年名義上說是頂崗實習．但很 大部分學生從事的工作同自己所學的專業相差較大． 實際上就是就業。在德國，企業有義務承擔職業學校 學生的培訓工作，并受國家的法律保護。國家對承擔 職業學校學生培訓工作的企業在稅收上給予優費．因 此企業也愿意擔負起學生培訓工作。不難看出。在德 國的“雙元制”職業培訓模式下，企業培訓起著主導作 用，職業學校的教育是服務于企業培訓的１４１。同時，不但學生的社會實踐非常重要，教師自身的 社會實踐更加重要。教師需要更多的社會實踐機會。有盡可能多的感性認識，才能上升到理論層面，教給學 生更多實用技術和知識。在德國．進入職業學校任教 的教師，至少有兩年到企業工作的經驗，并且不定期組（下轉第１６０頁）萬方數據 第２３卷第３期（總第１０２期）機械管理開發 ２００８年６月 使用計算機的單位在會計信息控制方面往往存在許多 漏洞，為一些人利用計算機進行舞弊提供了條件。由 于利用計算機進行舞弊比手工操作下隱蔽性高、防范 困難，從而影響會

計信息的重要性和真實性，這個問題 由于其”不可見性”。其危害性可能更大閣。２會計失真對策 ２．１提高會計人員素質 １）提高會計人員的法律意識和職業道德。既要掌 握會計專業基礎理論和基本技能，又要能通過對會計 核算資料考核分析來參與企業經營決策。為企業現代 化經營與管理提供參考。還要做到敬業愛崗、熟悉法 規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保密守信。２）完善 會計人員從業資格制度．嚴格確定具備哪些條件才有 資格從事財會工作，具備哪些條件才能擔任總會計師。３）加強會計人員繼續教育制度．提倡會計人員終身教 育的觀念，切實提高素質，積累經驗，更新知識。２．２加大審計力度制定考核制度 １）加強審計機關對企業審計，可以不受企業負責 人的控制。使審計工作獨立公正地進行。２）對經營者 和職業企業家進行聲譽評價。良好的聲譽有利于他們 長期發展．而劣跡斑斑的聲譽記錄很可能使他們被逐 出經理人市場，甚至毀掉其一生事業。因此，對經營者 和逐步增加的職業企業家，要由有關機構定期對他們 的業績、行為進行考核。并評定其聲譽和記錄在案。對 于他們的劣跡要隨時公布．從而迫使他們放棄短期行 為轉而追求長期利益。這樣，有助于較好地防止企業 負責人及經營者和職業企業家制造提供失真的會計信息。２．３強化中國注冊會計師法全面貫徹執行 －強化《中國注冊會計師法》全面貫徹執行，整頓會 計師事務所執業行為．加大對社會中介機構監督管理 力度，注冊會計師應樹立起強烈風險意識、責任意識、職業道德意識，依法執業，客觀公正，保證會計信息質 量。在大力提高注冊會計師政治素質、業務能力，道德 ‘ ． 水準的基礎上，充分發揮會計師事務所作為中介機構 的專業性社會公證和監督作用。２．４加強會計電算化控制 隨著會計電算化不斷普及。計算機與會計工作已 越來越密不可分。手工會計與電算化會計對會計信 息控制有很大不同。而在電算化會計中，由于工具、載 體、帳務處理、會計組織等發生了根本變化，會計控制 也由人工控制變為人和計算機共同控制。使會計控制 更為復雜，要求更加嚴密。數據輸入的正確與否直接 影響到處理和輸出結果，因而對電算化會計的輸入控 制顯得尤為重要。為此，應制定標準化憑證格式，建立 科目參照文件，設立科目代碼校驗位．有條件的可進行 二次輸入；每一位參與電算化會計人員都應實施合理 授權控制。通過設置操作員口令和上機日志等控制手 段，防止差錯和舞弊行為；還必須增設專人輸入檢查控 制環節，未經檢查，應無法進入下一步會計處理。會計 信息處理和輸出控制，基本上是通過計算機程序自動 進行的，主要取決于應用程序的正確性和環境控制能 力，系統設計應具有識別信息失誤能力。同時，要防止 無關人員進入計算機程序操作。因此應盡快制定相應 的準則，來規范會計電算化條件下的會計工作，使每一 位參與電算化會計人員都應實施合理授權，防止差錯 和舞弊行為。從而確保會計信息質量。３結束語 提供真實的會計信息。不僅是國家宏觀管理需要。也是企業自身的生存之道。因此解決治理好嚴重的會 計信息失真問題，將有力地促進我國經濟的有效運行。參考文獻 〔１〕悶全陽．企業會計信息失真原因及對策探討〔Ｊ〕．經濟師２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍蘭德，現代會計信息系統〔Ｍ〕．北京：經濟科學出版社．１９９９． 改革。改變了傳統的教學模式，為學生提供了更加有效 業技術教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圓２胡００瑞２青囂國６７促－７進１．職業教育發展的舉措阻教育發展研冠 奎翟罌哩擻哩＝種蘭竺喜鎏妻苧譬喜翌登【３】袁吉森爵德國職業教育的分析與思考明

第五篇：德國城市化的啟示與思考

德國城市化的啟示與思考

德國是世界上高度城市化的國家之一，是高度發達的工業國家，經濟實力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經濟強國和美國之后第二大貿易國。德國城市發展遵循一條規則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。聯邦、州和地方鄉鎮三級共同承擔城鎮建設發展的任務，其主要特點是：統一籌劃，協調發展。通過仔細考察德國城市發展的歷史，認真吸取其城市化過程的經驗教訓，對加快推進我省的城市化進程有十分重要的參考價值。

德國城市化及城市現代化的特點

城市化的速度快，城市化的水平高。經濟的快速發展是城市化的前提和保證。德國實現城市化所用的時間少于法、美等國，與英、法、美相比，德國工業革命起步較晚，城市化啟動較遲。但隨著經濟的快速發展，到１９１０年德國基本實現城市化。法國和美國分別到了１９３１年和１９２０年才基本實現城市化。到１９９６年，德國城市化水平已達９４．６％。

德國的中小城市多，分布比較均勻，人口過于集中的大城市少。德國的獨特之處在于它的中小城市，小城鎮星羅棋布在全德各地，城市化的過程中，各類城市協調發展，布局較為合理。雖然德國也出現了一些大城市，但是無畸形發展現象。

德國注重協調發展。城鄉之間，地區之間，經濟、社會、環境協調發展。城市的發展與資源配置和產業結構的變化緊密相聯。在德國既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農村地區。德國的城市布局相對合理，城市化進程中大中小城市并行發展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮遍地開花，遍布全國各地。

良好的區域交通，通訊，供電，供水等基礎設施網絡為城市均衡發展創造了良好的條件。無論是大城市還是在幾千人口的小鎮，各項市政設施的水平基本一樣，幾無差異。加之方便的購物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環境，使小城鎮擁有大城市無法比擬的優越性。

德國的城市管理水平比較高。規劃，特色保護，公交等別具特色。德國在城鄉建設上一方面嚴格管理土地、環境等重要問題，一方面又大量放權給地方，充分發揮地方上的積極性和自主性。只要在規劃法規的框架內，各級政府自己決定建設管理事項。在城市建設過程中，德國各地始終注意對歷史文化和古老建筑的保護，注重城市特色的營造。同時十分注重城市和城際的公共交通建設。

德國城鄉建設經驗對我們的啟示

對城市化的重新認識：農民進城只是城市化的一種表象。城市化的實質在于現代化，即在于社會生產方式、生活方式、價值觀念的現代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動問題，也不僅僅是居住區向城市的匯集，更重要的是鄉村傳統封閉的文化向城市現代化開放文化的轉變和人們的生產方式、生活方式向城市的存在方式和運行方式發展。德國城市化過程既有大量農業人口向城市集聚的過程，也有很多就地轉化的城市化過程。由于擁有十分發達的公路交通網絡和便捷的城鄉公交系統，許多人居住、生活在小城鎮，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉移和高度集聚對中心城市形成的壓力。生產方式的變化帶來生活方式的轉變：目前，居住在小城鎮中的居民與大城市的生活無異，同樣，生活在小鎮上的農民與居民并無二至。一位教授課堂上說：當時他出生的小鎮，以前大部分是農民，而現在１０００戶居民中，只有４戶是農民。在施瓦本哈爾縣的一個農業合作社中，其農家的生活已與城市居民一樣，生產方式也轉變為大生產的農業化。

堅持加快經濟發展不動搖。城市化是經濟發展的必然產物，城市化的規模和速度，必須以經濟發展為基礎，經濟不發展，就談不上城市化的發展。在城市建設起步階段，應當選擇投資少、見效快，當地具有資源優勢、市場前景好的產業作為支柱產業發展，為城市發展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應把有限的資金都用來裝點門面。通過行政可以促進和引導城市化，但是單靠行政手段是無法實現城市化的，而且行政推動的城市化，問題將會很多。

堅持協調發展。江蘇省實施三大都市圈的戰略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發展群帶，以中心城市帶動一片地區的城市化，既發揮出城市群落的整體優勢，又可以避免個別城市畸形發展。

大中小城市均衡協調發展。根據江蘇省人多地少，村鎮密集的特點，城市化應走相對集中，同時避免城市攤大餅式的發展模式。以中心城市為依托，建構大中小城市協調發展的合理體系，避免“城市病”的出現，使城市與自然和諧共處。同時要充分發揮中心城市的經濟文化輻射與集聚效應，形成雁陣式的發展。

根據江蘇目前的經濟發展水平，以及江蘇省土地緊缺的現狀。我們的城市規模不宜像德國那樣過小，以免造成土地浪費和城市設施建設的不經濟。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經驗是走不通的。江蘇應該結合自身的特點，走自己的城市化道路。

根據蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經濟社會發展狀況，要因地制宜的發展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經濟發達的地區，可以學習德國的經驗，注重發展中小城市，加強城市之間的交通網絡建設，使數量眾多，相距不遠的小城鎮構成聯系緊密，相互促進的城市群落，建構城鄉一體的城鎮體系。在蘇北地區，城市化水平較低，人口相對分

散，城市密度偏低，經濟相對落后。要重點發展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強化大城市的輻射帶動作用，走相對大城市化的戰略。

堅持可持續發展。要特別注重城市的均衡協調發展，注重城市中自然、人與社會的和諧統一。關注發達國家在城建方面走過的彎路，早做預案。注重城市歷史文化的保護。在城市大發展，大建設的今天，要特別注意加強，防止一味追求發展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產。注重城市環境保護工作，實現優良的生存環境。實行公交優先戰略。在大建城市交通的今天，注重大力發展城市公共交通系統，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設城市有軌電車系統。不要輕易否定自行車的作用，作為綠色交通自行車是城市公共交通的有益補充。

注重科學發展，打破“諸侯規劃”。人們常常習慣于在自己行政區劃范圍內規劃自身的發展，局限于自給自足地解決問題。行政區劃的影響，無形中會形成一些貿易上的壁壘、生產的壁壘，對地區經濟的發展形成一個重要的體制上的障礙，結果導致無序發展、重復建設、盲目競爭等問題。科學發展就是要淡化行政區劃的概念，強化區域協調發展，加強城市之間的橫向聯系，以社會，經濟，環境的均衡發展為追求目標。不要過多計較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發展，是否達到雙贏。

區分規劃的層次，注重規劃的政策性與靈活性的統一。學習德國的經驗，明確不同層級的規劃控制內容。在規劃中首先明確哪些是不可動的，那些是可以建設的。對不可動的，要嚴格控制，而該放開的就要允許其充分的自由度。

加強市民對城市規劃建設的參與。區分好市民參與與重大戰略決策的范疇。在戰略上的城市總體規劃，應該由決策者，專業部門，專家學者來制定。對于貼近老百姓的詳細規劃，要注重充分聽取駐地群眾的意見，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規劃，參與監督，參與管理。

農工一體化。逐步縮小城市居民與農民在各項待遇上的差距，逐步降低農民進入城市的門檻，使每年進城打工的農民逐步居住在城市，轉化為城市居民。因此，在農民子女上學，居住，社會保障等方面需要逐步出臺一些政策，解決農業人口向城市轉移的問題。促進農民土地的流轉，使放棄土地的農民與城市居民享有同等待遇。加強農民的職業教育，促進其生產方式的轉化。

為了解決農業人口向城市轉移的問題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農民兩種身份之間做出選擇。一個農民在城市有固定住所并連續居住滿６個月，就應在放棄農民身份及其相應權利的前提下，有權獲得市民身份及其相應權利。為了適當控制大城市的人口，可以根據城市的不同規模，將獲得市民身份的居住期限延長至１－３年不等。

總結德國的經驗教訓，避免德國的負面情況。要注意在學習德國注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時，要警惕在現階段過度強調民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國的一個拆遷項目用去１５年的時間。德國自己也在檢討過去在建設上為強調公平而造成投資過散，效益不高。對項目的意見不能統一，久議不決，延誤時間。

江蘇省人口為７１２７萬人，土地１０萬平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國的１／３，人口只比德國少１千萬人，人地矛盾大。２００２年底城鎮人口占全省總人口的４２．９％。蘇南地區達到５７．８％，而蘇北地區只達到３３．８％?？傮w上，江蘇省處于城市化加速發展階段。但是我省城市化水平地區差別很大。蘇南地區基本達到發達國家５０－６０年代水平，而蘇北地區則低于１９７０年世界平均水平約３個百分點。我省城市化、城市現代化水平與發達國家的差距，以及省內發展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國外的經驗。我們的發展必須依據中國的國情，江蘇的省情，借鑒先進國家的經驗，總結他國的教訓，通過我們自身的努力，使我們的發展更加順暢，更加穩健，更加迅速。