第一篇：德國公務員管理和反腐敗特點

德國公務員管理和反腐敗特點

發布人： 李英娜

發布時間： 2010-11-25 20:40:00 閱讀次數： 70 次 網友跟帖 0 條

德國是一個聯邦制國家，公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業，總人數為600多萬人。德國對公務員的教育、管理和監督形式多樣，已經形成一套嚴密、成熟的體系，對于更好地在公共服務領域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉發揮了積極的作用。

1、公務員管理法制化程度高，管理有方。

為了保障公務員在公共服務領域工作的廉潔，維護政府的信譽，建立了嚴格的懲戒和監督機制。德國雖然沒有專門的反腐敗法，但在1997年對刑法有關反貪污腐敗的規定進行了修改，提高了賄賂罪的量刑幅度，對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況，明確了四種腐敗行為為犯罪行為，并將家庭成員也納入監管范圍。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》；還頒布了《反賄賂法》，對受賄、索賄和行賄行為進行了詳細的規定，并制定了嚴厲的處罰措施，受賄行為一旦查實，將受到嚴厲的處罰。重則受到刑事處罰，輕則受到行政處分。其中行政處分包括嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類，前三種處罰機關負責人可以決定，后兩種則須通過法院判決。同時，對受賄和行賄行為同等力度的處罰，有效地杜絕了腐敗行為的發生。

2、不斷完善各種管理方式和手段，預防有措。

一是對公務員行為約束的條規比較細致，所有行為要公開透明。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政資金支出、警察執行公務都必須至少兩個人共同審批和執法，以強化相互監督，避免個人決定而導致暗箱操作甚至出現腐敗。第二，崗位輪換原則。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥、稅務、社會保險等權力部門或重要崗位的公務員實行定期輪崗，一般為3年，目的是使他們建立不起根基。第三，對于接受禮物、宴請和其它好處，各州政府都頒布行政管理條例來約束公務員在經濟活動中的行為，如公務員接收禮品不能超過20歐元，否則就要受到不同程度的法律紀律處分。第四，堅持報告制度，公務員參加一些重要公務活動都必須向組織報告。如參加建筑市場開張典禮要報告，參加與利益相關單位的會議也要報告，等等。

二是注重行政管理過程的監督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒書，明確公務員哪些能做，哪些不能做，通過上級與下級談話，讓他們在廉政提醒書上簽字。對一些程序性的規定，如招標、發標不能由一人承擔，標書應嚴格按照法律規定進行書寫等，并實行嚴格檢查。建立腐敗檔案，設立違規企業黑名單，凡有賄賂行為的公司，在3年內不得參與競標政府部門的項目。同時，設立專門機構，負責接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責人報告并提出處理建議。

三是注重對私營經濟領域腐敗的治理。十年前，在私營經濟領域，海外企業為獲取訂單、工程和服務，給所在國或地區的政府官員或其他企業的主管回扣、好處等，都視為合法并被納入成本。但這往往會損害政府機關的廉潔性和國家的信譽，也會對沒有中標企業的第三方不公平，破壞已有的市場經濟規則。為此，德國除加強立法、規范官員行為等措施外，還加強對企業審計監督。審計工作完全按照法律的規定進行，不受行政和司法干擾，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。審計人員不能公開審計結果，但必須在審計報告中列明“異常”賬目；鼓勵對賄賂現象的舉報，規定不能公開舉報人和證人的姓名，同時允許通過電子郵件或者其他匿名方式進行舉報，而匿名舉報往往被認為是行賄者或受賄者的同事，是最了解內情人的舉報，具有可查性。在實際操作上，如果企業主管或經理級的人物因為犯了受賄罪，不論你給企業做了多大貢獻，企業往往為保住名聲而將他辭退，并要求賠償損失，再加上坐幾年牢，這對想采取非法手段謀取不當利益的人來講成本太大，得不償失。

3、職能部門通力配合，查處有力。

德國沒有統一的反腐敗機構。各州的檢察院、警察署、審計署、稅務局等部門都根據各自職能，密切配合，通力合作，共同打擊各種腐敗行為。隨著反腐敗任務的加重，各州、市對職能部門進行了加強。法蘭克福檢察院有20個部門、115名檢察官，其中有9 個部門、近50人負責受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴工作：一是與直接隸屬州議會的審計署聯系，負責經過審計發現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查；三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監督。德國的刑法對涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。看似量刑不重，但如果公務員因受賄、貪污或接受非物質利益而被揭發，那他將被判刑并清除公務員隊伍，名譽掃地，沒有醫療和退休金保障，生活會陷入困境，這使絕大部分公務員不敢越雷池一步。

4、發揮新聞媒體和非政府組織的作用，監督有效。

輿論監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。據介紹，德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業，以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞，揭露腐敗現象。德國實行新聞自由，德國政府原則上不能干預新聞媒體的活動，并鼓勵媒體發揮監督作用。報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，即使出現報道不實，一般也不追究法律責任。政府官員和公務人員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，往往被迫引咎辭職。近幾年，一些政客被新聞媒體曝光而被迫下臺的例子屢見不鮮。

非政府組織，如行業協會、透明國際組織、經合組織成為反腐敗的重要力量。如黑森州納稅人協會，其主要任務是代表納稅人利益，促進政府制定合理的稅收政策，反對財政浪費。它針對某些費用過高和失職行為進行調查，通過媒體發表意見，進行抨擊。同時每年還出版黑皮書，選擇100個公共服務部門浪費納稅人錢財的典型案例，給政府施加壓力。透明國際組織主要致力于從國際、國內兩條戰線聯合打擊行賄、受賄行為，總部設在柏林。目前，該組織已在80多個國家設有分會，每兩年召開一次全球反腐敗會議。透明國際組織在德國設有分部，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。例如，讓通過腐敗、行賄得到的合同不受保險公司的保護；讓德國議會通過法律，使公司行賄的錢不可打進成本；通過與稅務、財政等部門的合作，隨時對可能發生的腐敗案件進行報告；與銀行合作，防止國際間的洗黑錢活動，將某些國家的官員通過腐敗得來的錢物歸原主；采取措施保護舉報人；通過每年公布腐敗指數，敦促各國政府加大反腐敗力度等等。

遏制腐敗關鍵在于機制——來自德國廉政建設的考察報告

作者：《監察哨?

文章來源：《監察哨》

點擊數：1055 更新時間：2006-5-18 17:07:12

腐敗問題是當今一個世界性難題。為遏制腐敗、肅貪倡廉，各國掀起了聲勢浩大的反腐敗斗爭浪潮。基于學習借鑒他國廉政建設的經驗，深圳市紀委組織市區紀檢監察干部對德國的反腐敗工作進行了學習考察。德國總面積36萬平方公里，16個聯邦州，8200萬人口，近些年來，國民經濟以3%的速度遞增，1998年GDP38000億馬克，人均GDP28000馬克，居全球第二，德國不僅經濟持續高速發展，而且擁有一支廉潔高效的公務員隊伍，特別是1990年10月3日東西德統一后，政府進一步加大了反腐敗工作的力度，廉政建設呈現出“注重人格力量，突出權力重點，堅持法制原則，強化輿論監督”的特色。

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎的自律機制。德國是歐洲文明的發祥地之一。長期以來，德國受古典哲學的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養，養成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統美德。德國政府機關錄用公務員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務員的教育培訓和管理外，公務員本身也做到了嚴格自律，遵守職業道德，崇尚敬業精神，講究紳士風度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現象。出現這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當然，還有很重要的一點，就是公務人員有穩定的相當社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規范公務員行為為重點的權力約束機制。加大對權力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關的支出、警察執行公務都必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥部門、財政（稅務）、社會保險等權力部門的公務員實行定期輪崗，一般為3年，如發現違規的行為立即調離現崗位。第三，限制第二職業。《公務員行為守則》明確規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如果工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規定。各聯邦州都對公務收受禮品作了嚴格規定，部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務員在公務活動中可接受價值50馬克《相當于230元人民幣）以內的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現金。對圣誕等重大節日，公務員收到邀請函，是否出席，也作了規定，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內部都有相關的人員負責與公務員管理部門聯絡對話，確保廉政規定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現了三個并重的原則。一是精神處罰和經濟處罰并重。法律明確規定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經濟損失；對公務員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將該企業或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業公會，對違紀違規者在行業中給予限期停止業務活動和罰款處理。

（四）以輿論媒體為主導的全社會參與的監督機制。輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國是一個信息社會，有100多個電臺、25個電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體不是掌握在政府手里，而是獨資和合資的股份制企業，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。與此同時，執政黨與在野黨之間的政黨監督、社會公眾監督、司法監督和上司對部下的監督體系也是相當完備的，形成了全社會多視角監督的網絡。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務的加重，1993年德國的各聯邦州成立了反腐敗工作機構，腐敗案件清理中心，這個機構是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯邦州議會的審計署聯系，負責經過審計發現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監督。每年由負責案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責。公務員違紀違規的處理由各政府部門的行政長官負責。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態有根本的差異，但加強公務員隊伍的廉政建設，建立高效的政府是相同的任務。德國加強廉政建設的作法和經驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學習考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內在的自覺行為。在德國，法律要求公務人員必須嚴格遵守《公務員行為守則》，而且每一位新加入公務員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務員要與所在單位領導簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學習考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數德國公務員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設并非作為一項單一的工作體現出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權力運作系統的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網。近些年來，我國在法制建設上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規，就廉政建設而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規還缺乏操作性，一般來講規定了不能為，而沒規定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責任，而且要給予經濟處罰，對造成國有資產損失的必須負賠償責任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關要結合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權，加強與市場經濟相適應的廉政法制建設，把經濟賠償納入廉政法規的內容，通過完善法制，率先走上依靠法制預防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責，給我們留下了很深的印象。他們在指導思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經濟的發展和保證社會的公平為宗旨，在調查案件時，他們首先考慮挽回經濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產免受損失。比如，德國統一之后，聯邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內政部和司法部等相關部門不是等事情發生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設投資在使用中不發生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設的任務十分繁重，歷史和現實都要求我們紀檢監察機關必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務于改革、發展和穩定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創業的大環境。

啟示之四，必須加強輿論監督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，這種輿論監督是行之有效的。那怕是促成德國統一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德·克利母特因涉嫌經濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現象進行公開曝光，把權力監督、輿論監督和社會監督有機結合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學習考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優秀成果，并用于指導我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務員行為守則》。明確規定公務員的權利和義務，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應該做，哪些事可以做，哪些事經授權可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關規定，應該受到何種經濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務員和每次晉升職務的公務員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務員行為守則》的宣誓議式；每年公務員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規范行業管理。加強對行業的監督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業都必須建立規范的管理制度和公約，約束行業的行為。如企業、中介組織都必須用法律和法規規范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經濟處罰以及賠償經濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監督改進和推進工作，充分發揮媒體監督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監督，實行“公開曝光、正面引導、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監督轉化為權力監督，在查清事實的基礎上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監察機關的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質的反腐敗國際組織，每年都通過民間調查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發現，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學會或監察學會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經濟特區的國際影響。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態度的內在精神統一體，它是在后天的環境和教育中形成的。德國各州的學校法中關于德育的規定，都將遵守行為規范，做到公正、誠實、對國家和社會負責、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權利和義務等列為重點。這種教育有助于培養未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調個人品質的塑造和個人的自我完善。在德國學校中，宗教課程實際上承擔的就是專門德育課程的任務。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調培養子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發展產生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰深刻地改變了德國的歷史發展，使德國人在處理政治機構和機制、歷史、文化、意識形態方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統造成了深刻的傷害。因此戰后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統的重新認識。戰后德國追求政治生活的樸素和務實，對行政、立法和司法分權制度的建設以及由此而形成的政治結構和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩定，同時也形成比較廉潔的政治社會風氣。

反腐敗的法律基礎

德國反腐敗的主要法律依據是《德國刑法典》，其中有關賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據。1997年8月13日，德國聯邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務員的處罰。對于罰金的規定更體現了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務員法律專門規定，任何公務員接受禮品包括公務禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內，交機關內部處理，超過這一限額的交上級機關組織和人事部門處理。

1998年德國聯邦政府頒布了《聯邦政府關于聯邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯邦公務部門制定反腐敗措施進行了指導性的規定。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務員有不合理的高水準生活；對變換職務或者調動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業以及獲得企業方面的慷慨贊助等現象。報警性跡象包括：公務員無視有關規定；不斷發生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現象或事件沒有反應等現象。

反腐敗機制

聯邦議院是在聯邦重要的反腐敗機構，聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還對政府和官員有監督的職能。

聯邦議院

德國聯邦議院通過行使其監督職能，對政府官員、行政機構進行制衡和監督來防止權力被濫用，減少腐敗行為的發生。

聯邦議院中如果有1/4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關注的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個調查委員會。調查委員會由專家組成。調查委員會可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調查、進行澄清。委員會要向聯邦議院報告其調查結果，聯邦議院將根據報告考慮是否形成決議。調查委員會一直是監督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調查委員會還負責處理官員受賄案。調查委員會與聯邦檢察院共同調查和審理這類案件。調查委員會經過長期、周密的調查后，寫出報告，上報聯邦議院，議院經過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構

德國各級政府部門都設有內部監督機構并設立防腐聯系人，如果發現腐敗現象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉交檢察院。

審計機構是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構分三級, 聯邦、州和市均設有審計局。審計工作完全按照法律的規定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯邦制國家，德國沒有統一的反腐敗機構，16個聯邦自治州在反腐敗上有充分的自主權。有的州設置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領導；有的設監察專員，如北威州，屬內政部國務秘書(副部長)領導。還有些聯邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務員制度

德國公務員制度相對完善，主要表現在：第一，公務員實行公開招聘。第二，公務員的職業道德和廉潔培訓制度化。第三，實行輪崗制度和權利約束機制。政府規定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養廉和公務員終身制，原則上禁止公務員從事第二職業；同時嚴厲懲治違反紀律的公務員。第五，詳細的有關法律條文、行政規定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設一個小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應建立一種有效遏制腐敗發生的社會機制，在立法和行政總體權能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監督職責、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”“的公共機關。

輿論監督

輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業, 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監督。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態度的內在精神統一體，它是在后天的環境和教育中形成的。德國各州的學校法中關于德育的規定，都將遵守行為規范，做到公正、誠實、對國家和社會負責、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權利和義務等列為重點。這種教育有助于培養未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調個人品質的塑造和個人的自我完善。在德國學校中，宗教課程實際上承擔的就是專門德育課程的任務。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調培養子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發展產生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰深刻地改變了德國的歷史發展，使德國人在處理政治機構和機制、歷史、文化、意識形態方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統造成了深刻的傷害。因此戰后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統的重新認識。戰后德國追求政治生活的樸素和務實，對行政、立法和司法分權制度的建設以及由此而形成的政治結構和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩定，同時也形成比較廉潔的政治社會風氣。

反腐敗的法律基礎

德國反腐敗的主要法律依據是《德國刑法典》，其中有關賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據。1997年8月13日，德國聯邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務員的處罰。對于罰金的規定更體現了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務員法律專門規定，任何公務員接受禮品包括公務禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內，交機關內部處理，超過這一限額的交上級機關組織和人事部門處理。

1998年德國聯邦政府頒布了《聯邦政府關于聯邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯邦公務部門制定反腐敗措施進行了指導性的規定。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務員有不合理的高水準生活；對變換職務或者調動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業以及獲得企業方面的慷慨贊助等現象。報警性跡象包括：公務員無視有關規定；不斷發生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現象或事件沒有反應等現象。

反腐敗機制

聯邦議院是在聯邦重要的反腐敗機構，聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還對政府和官員有監督的職能。

聯邦議院

德國聯邦議院通過行使其監督職能，對政府官員、行政機構進行制衡和監督來防止權力被濫用，減少腐敗行為的發生。

聯邦議院中如果有1/4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關注的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個調查委員會。調查委員會由專家組成。調查委員會可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調查、進行澄清。委員會要向聯邦議院報告其調查結果，聯邦議院將根據報告考慮是否形成決議。調查委員會一直是監督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調查委員會還負責處理官員受賄案。調查委員會與聯邦檢察院共同調查和審理這類案件。調查委員會經過長期、周密的調查后，寫出報告，上報聯邦議院，議院經過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構

德國各級政府部門都設有內部監督機構并設立防腐聯系人，如果發現腐敗現象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉交檢察院。

審計機構是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構分三級, 聯邦、州和市均設有審計局。審計工作完全按照法律的規定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯邦制國家，德國沒有統一的反腐敗機構，16個聯邦自治州在反腐敗上有充分的自主權。有的州設置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領導；有的設監察專員，如北威州，屬內政部國務秘書(副部長)領導。還有些聯邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務員制度

德國公務員制度相對完善，主要表現在：第一，公務員實行公開招聘。第二，公務員的職業道德和廉潔培訓制度化。第三，實行輪崗制度和權利約束機制。政府規定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養廉和公務員終身制，原則上禁止公務員從事第二職業；同時嚴厲懲治違反紀律的公務員。第五，詳細的有關法律條文、行政規定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設一個小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應建立一種有效遏制腐敗發生的社會機制，在立法和行政總體權能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監督職責、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗””的公共機關。

輿論監督

輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業, 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監督。

第二篇：德國公務員培訓特點及啟示

德國公務員培訓特點及啟示

章瑞蓮

在浙江省人事廳和省外事辦公室的安排下，我們由浙江省繼續教育協會組織的，由省人事廳叢蓀林處長為團長的考察團一行12人，于2003年10月26日至11月7日赴德國進行了繼續教育的考察，期間也參觀訪問了德國寶馬、奔馳大公司以及法國巴黎、意大利羅馬和威尼斯、奧地利薩爾茨堡等著名城市和旅游勝地。通過考察，使我們對歐洲發達國家的經濟、文化、教育等尤其是德國繼續教育的概貌有了初步的了解，收獲不少。在考察中我們深感德國、法國等不僅是經濟上的發達國家，而且也是教育上的發達國家，作為其教育系統的重要組成部分的公務員培訓的狀況充分說明了這一點。盡管我國與德國、法國等歐洲發達國家有著不同的社會制度、文化背景和教育傳統，但就教育具有共性和一般規律而言，德國等的繼續教育有很多方面值得我們在認真思考的基礎上加以借鑒。本文就德國繼續教育體系中的公務員培訓作一簡單的介紹。

一、德國公務員培訓的立法

德國經濟在短時期內取得重要成就的原因是多方面的。重要原因之一，是重視對各級公務員的培訓，并以法律形式確定培訓在公務員職業生涯中的地位和作用，從而培養和造就了一支具有較高業務素質的公務員隊伍，保證了對經濟活動的卓有成效的管理。

德國是一個市場經濟體制的國家，“卓越的市場地位取決于卓越的人才”，這一觀念早已深入人心。為了保證政府官員的質量，早在1794年，德國就頒布了《普魯土各邦普遍國家法》，1837年制訂了《帝國公務員法》，由此確定了德國的文官制度以及各邦公務員的法律地位。二次世界大戰后，針對二次大戰后重建工作，對公務員的素質又提出了較高的要求，德國于1953年通過了《聯邦公務員法》，并于1977年修改后重新頒布。《公務員法》中專門有一章，對公務員特別是中高級公務員的培訓和進修做了規定，以使他們具備管理國家事務的基本素質，從而為公務員培訓工作的開展提供了法律保證，并為公務員培訓的制度化和規范化創造了前提條件。除了《聯邦公務員法》外，國家還就某類公務員的培訓頒布法令，如《稅務公務員培訓法》。目前，德國稅務公務員的錄用、培訓與考核，都是依法辦事。

根據國家法律，一些政府部門還對人員培訓作出詳盡的內部規定。如聯邦經濟部規定，凡新入職人員都要接受入職培訓；凡待提升的人員，在晉升前都要參加相應級別的晉升培訓；各級工作人員都要根據崗位工作的需要，經常參加各類進修培訓。從法律和各種內部規定看，德國公務員培訓的特點是把重點放在公 1

務員職業生涯的前期，即在入職和上崗前熟悉、掌握崗位專業的各種知識。由于以法律形式保障了公務員參加培訓的權利和義務，有效地促進了德國培訓需求市場的形成。為了滿足公務員培訓的需要，德國政府建立了專門的公務員培訓機構，如聯邦公共管理學院和施佩爾管理科學學院。他們獨立或與行政、經濟和科技等部門合作進行培訓活動。另外，國家和各州政府部門也大多設有培訓機構，負責組織本地區和本部門業務方面的短期培訓活動。

目前，公務員培訓已成為德國經濟發展、公共管理和人事管理中必不可少的組成部分；不斷接受培訓，提高自己的競爭能力也已成為德國公務員的一種自覺意識。正是由于這種有法律保障的巨大的培訓需求市場的存在，才使德國公務員隊伍始終保持較高的業務素質，能夠比較成功地處理國內外經濟和社會事務。

二、德國公務員培訓的類型

1.入門培訓。對象為新錄用官員，目的在于補充崗位所需知識，掌握實際工作技能，熟悉組織內部的有關情況。時間一般為兩年。如將北威州規定，入門培訓須經以下步驟：① 10個月在專區政府部門二個專業領域工作；② 5個月在縣政府任縣長助手或獨立承擔工作；③ 9個月在州政府工作；④ 二年中有集中培訓4次。培訓內容為：管理基礎、人際關系與講演技術、信息技術、領導藝術等。人事部門和各級領導負責考察和評定培訓情況。培訓期滿合格者方可錄用為正式公務員。

2.適應性培訓。對象為全體公務員，貫穿公務員 全部職業生涯。其目的在于不斷提高公務員素質，提高工作效率，適應新的工作要求。適應性培訓一般采用集中培訓的形式。培訓時間可能是一天，也可以是幾十天。這類培訓是培訓機構的工作重點。培訓內容主要為新技能、新知識的普及和綜合工作能力提高兩大類。

3.晉升培訓。這類培訓在人事發展計劃中占有比較重要的地位。對象為有培養前途的公務員，目的在于使受訓者具有擔任高一級職務的能力。時間為幾個月或一年。晉升培訓是公務員晉升的資格條件之一，各州掌握的標準是不盡一致的。

在德國，培訓與人事發展是密切結合的，首先在組織上表現為：培訓機構可以是獨立設置的，也可以是人事發展機構中的一個部門，又可以是培訓機構與人事發展機構同屬于某一個部門；其次表現在“人員追蹤培養（訓）”。一般講，擔任的職務越高，越是工作骨干，受到的培訓就越多。高級公務員參加適應性培訓、晉升培訓的機會和時間，大大多于中低級公務員。再是公務員培訓在內容設計上注重與人事發展緊密結合。尤其是高層次公務員的培訓，更注重綜合工作能力的提高，使培訓真正成為官員成長與發展過程中的“添加劑”。德國各界深知

領導素質在國際競爭中的重要地位。因此，不惜花費大量資金和時間培訓領導人員。合作與交往、領導藝術、領導體制、發展戰略、管理效益是這類培訓的主要內容。從而大大提高了公務員的素質，有力地促進了綜合管理水平的不斷提高。

三、培訓內容注重實用性和超前性

德國是市場經濟的國家，培訓機構同樣受到競爭機制的挑戰。因此只有十分重視培訓需求的調查，使培訓內容做到實用性和超前性，增強培訓的吸引力，有效地滿足市場需求，培訓機構本身才能生存和發展。德國公務員培訓的目的主要有兩個：一是通過培訓使公務員不斷適應工作崗位提出的新要求；二是使公務員能夠擔負更為重要的工作。各培訓機構都是據此分析培訓需求并確定培訓內容。調查培訓需求一是通過市場，二是通過各單位的人事部門。首先由培訓機構的專家對下的培訓需求作出基本分析，并列出計劃舉辦的培訓班的主題及主要內容，然后通過廣告等形式，征求有關單位人事部門和將參加培訓的學員的意見，得到反饋意見后，再次修訂培訓計劃和培訓內容。

由于德國公務員的錄用標準十分嚴格，各級官員的專業起點較高。因此入門培訓一般偏重于實用，內容主要集中在有關法律知識、工作程序、工作方法和一些基本工作技能方面。適應性培訓具有時間短、主題專

一、與官員的實際工作需要緊密結合等特點。另外兩德統一所帶來的課題和歐洲大市場的建立所面臨的人才準備問題，也是當前德國公務員培訓的重要內容。在晉升培訓中，培訓內容主要為領導方法、領導藝術、管理心理學和合作能力等方面。有關專家認為晉升培訓的任務不是改善專業知識，而最主要的是教授一些領導方法。他們認為，對于領導干部來講，同上級、同級和下級打交道，學會協調和處理好組織內部的人際關系，比專業知識的學習更重要。

由于在培訓計劃制定中充分重視了人事部門和將參加培訓者的意見，培訓內容具有明顯的實用性和超前性。因此，在德國培訓計劃的實現率較高。

四、培訓機構人員精干、組織周密、注重實效

德國的培訓機構為數眾多、各具特色，但共同的特點是按需設立，人員精干、計劃周密、注重實效。

培訓機構人員配備力求精干，多以培訓的組織和管理人員為主。而絕大部分的教學任務都由外聘的兼職教師承擔，各培訓機構都有一支相對穩定的兼職教師隊伍。這樣既可以根據各類培訓內容聘請該領域最好的教員，提高教學質量，又可以減少聘用正式工作人員的費用，降低培訓成本。

制訂培訓計劃，強調可行性和嚴肅性。一般培訓機構在每年二月份制定下一培訓計劃，10月份正式公布。期間多次征求單位人事部門和將參加培訓學員的意見，根據人事發展的實際需要，反復修改，力求做到內容實用、計劃可

行。計劃確定后，在實施過程中不輕易受各種外界因素干擾，嚴格按計劃，即使有些報名人數少于正常開班人數，也照常舉辦。

培訓效果是培訓機構和用人部門普遍關注的問題。在德國評價公務員培訓效果的方式主要有：1.考試或考核。2.問卷調查。3.觀察。4.考察培訓機構對市場的吸引力。

五、德國公務員培訓體制對我們的啟示

德國公務員培訓活動的開展，有效地保證了公務員隊伍的業務素質，處理經濟、社會事務能力的不斷提高，對促進經濟和社會發展起到了重要的作用。德國公務員培訓之所以取得成功，以上所介紹的經驗是值得注意和借鑒的。第一，政府和社會各界普遍重視人員素質的提高，在職業生涯中，不斷接受培訓已成為一種全民的自覺意識；第二，公務員培訓以及各類職業培訓的必要性以法律和內部規定的形式予以確認；第三，培訓與人事發展相結合，較好地解決了參訓人員的動力、壓力和吸引力問題；第四，將培訓視為一種人力資源的開發，給予充裕經費保證；第五，培訓機構和培訓活動的科學、有效的管理，也為培訓取得成功提供了必要條件。可以相信，德國公務員培訓工作的經驗，對進一步搞好我國的干部培訓工作是有借鑒作用的。

第三篇：德國公務員制度

德國公務員制度

德意志聯邦共和國是一個邦聯制國家，按照《基本法》的規定，國家的權力屬于聯邦和州，貨幣、海關、鐵路、航空、優點、國防以及外交屬于聯邦管理，其余由聯邦和州共同管理或州自治。國家政體為議會共和制，聯邦議院由選民直接選舉產生，是國家最高權力機構。司法機關獨立行使權利。

一、德國公務員制度的起源以及現代公務員制度的確立

（一）德國公務員制度的起源

德國公務員制度起源于19世紀晚期，稍晚于英國和法國。其經歷頗為曲折。從總體上看，德國公務員制度對于德國經濟、社會的發展起過積極作用。德國的公務員制度最初叫官員制度，是經濟、社會發展的產物。歷史上，德國長期處于封建割據局面，在官員的任用上也長期保持著“恩賜官職”制的傳統。

在第一帝國時期，普魯士政權剛剛鞏固，過去的各諸侯國急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們為國家效忠盡義務，就可以從國家得到俸祿。

然而，經過數十年的發展，到19世紀晚期，由于社會環境的變遷，改制度已經暴露出不適應時代的諸多缺點：

1.由于社會政治經濟的發展，政府職能擴張，行政內容日趨復雜，而呆板遲緩的文官制度已經難以勝任

2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領萊因地區后，法國人權平等的思想波及德國，因而，當時的文官制度漸漸遭到批評和懷疑。

3.當時德國公務員的考試重視法律知識和司法經驗，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務的年代，其知識與能力逐漸感到不足。

由于德國文官制度的缺點，因此，當時社會有志之士如政治學家斯坦因等人則明確提出政府的責任，不在于消極的統治民眾而在于積極地為民眾社會服務，提倡專家政治，主張行政人員應該健全，工作應該有效率。由于斯坦因的倡導以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進步。威廉二世與1873年頒布了德國歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標志著德國官僚制的公務員制度的建立。

在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》明確規定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競爭錄用人員，全心全意服務于公眾。”這位德國公務員制度的進一步發展打下了基礎。但到了1933年希特勒上臺后實行專制和獨裁統治，德國的文官制度毀于一旦。

（二）德國現代公務員制度的確立

第二次世界大戰后，德國分為德意志聯邦共和國和德意志民主共和國。前者沿用并發展了原有的公務員制度。但是并無統一的集中公務員管理機構，直到1953年頒布的《德國聯邦公務員法》以及配套的法規體系后，才成立聯邦文官委員會，進行統一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實現了統一。德意志民主共和國加入德意志聯邦共和國，承認聯邦憲法《基本法》并實行聯邦德國的公務員制度。

二、德國公務員制度的系統結構、管理體制、運作機制

（一）德國公務員制度的系統結構

德國公務員系統屬于有共同管等職務的品味分類系統，公務員的分類既考慮職務的俸給等級，又反映工作于職務的特點。它在傳統品味分類的基礎上大量吸收了職位分類的長處，因而其系統結構是兼顧品味分類與職位分類的混合型態。德國現行的公務員職位分為兩大類，每一大類再依據使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國聯邦公務員法》，后者適用。

2.依據所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級職，上級職，中級職，初級職。

（二）德國公務員的管理體制

如前所述德國在第二次世界大戰前是沒有統一而集中的公務員管理機構的。不過就其傳統而言，在公務員規章制度方面歸內政部管理，在工資預算方面歸財政部管。二者各就其主管職權范圍內實施對公務員的管理。二戰后，聯邦共和國制定《聯邦文官法》，設立聯邦委員會，從此有了法律依據，在法律規定的范圍內，獨立而負責的行使職權。屬于部內制的管理體制。

（三）德國公務員制度的運作機制

德國公務員制度的運作機制 其自身的特點，概括起來是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運作機制的立法；強調統一的法制，實行分權管理；重視協商機制。這些特點，與其公務員制度的傳有關，也是在公務員制度的發展變革中逐步積淀下來的1.德國公務員制度的更新機制

（1）公務員的錄用。即“非公務員”錄用為公務員，取得公務員身份；而是給公務員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務員的任用資格與試用。德國對公務員的任用資格要求很嚴格。一般來說，公務員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務員，有了消極資格就要被取消公務員資格

（3）公務員的任免

（4）公務員的調動。公務員的調動指公務員職級的單位或地點，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動。這種變動遵循三項原則：保證工作需要、尊重個人的意愿、不降低公務員的職級和收入。

（5）公務員的退休和福利

2.德國公務員制度的培訓機制

公務員的培訓屬于素質更新的重要機制。而素質更新機制的通暢與否直接決定著行政管理的質量。為此，德國歷來高度重視對公務員的培訓，建立了相當完備的培訓體系，形成了自己的培訓特點即致力于把培訓和實際情況結合起來。

3.德國公務員制度的激勵機制

（1）公務員的考核。德國公務員的考核采用“臆斷考績法”有主管行政長官給下屬寫鑒定。聯邦政府認為這種考級方法比其他國家的因素分析法更為可靠。

（2）公務員的晉升。德國公務員晉升的基本原則有兩條，即擇優原則和資歷原則。前者是功績原則的核心，根據公務員的能力、業務水平、工作成績來決定晉升。資歷原則主要體現為根據有沒有在職服務的資歷、服務的年限來決定晉升。

德國公務員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內的晉級。德國公務員呢為為16個職等，每一職等內有設置9-15級的俸級。公務員在一般情況下每兩年晉升一級（b）同級職內升職等。如前所述德國公務員分為四個職級，每個職級內部都有若干職等（c）級職間的升職級。這個過程必須經過專門學校的教育，再經過升級考試，方有升職級的資格。（d）高級職公務員的晉升。高級職公務員不但在同

級職內晉升職等，而且可以晉升到政務性職位或專任公營企業的高級主管職位。

（3）公務員的工資。由基礎工資和其他津貼組成。

4.德國公務員制度的調控機制

該部分內容主要包括以下內容

(1)公務員呢的權利和義務

(2)公務員的懲戒

(3)公務員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會的監控機制。其監控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國公務員制度的基本特點

德國是歐洲大陸的古國，其地理位置緊鄰法國，在過去與法國之間經常發生戰爭，加上日耳曼民族尚嚴肅、重秩序、守紀律的特性，所以德國的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國受羅馬法的影響很深，歷來主張國家至上，實行中央集權。德國人民頭腦身為冷靜，故而，其公務員制度表現有高度理性化的精神，而不像法國人那樣帶有重感情的氣氛在內。德國人重制度、守紀法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個人主義。這些政治文化的價值觀念造就了德國公務員制度的諸多方面的特點。具體如下：

1.歷史傳統悠久。德國公務員制度具有悠久的歷史，呈現出一定的連續性。公務員制度最早在軍隊管理中萌芽，漸次擴展到法官和所有政府公務員。其間，政府對加強公務員管理的重要性的認識不斷深化，公務員制度本身不斷得到改善和發展。

2.重視永業化、專業化、科學化。德國實行永業化、專業化和科學化的公務員制度，保證公務員在政治上驗收中立，在素質上有保障，在工作中有效率。為此，特別強調專業人士的訓練與培訓，加強專業基礎知識和技術能力，逐步使公務員，尤其是高級公務員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國公務員制度的各個環節無不和資歷聯系在一起。所謂資歷就是公務員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務員的調動、退休及其退休金等，都要由資歷來決定。

4.重視對公務員的考試。德國從官員任用制度產生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無不付之于考試。一般來說，考任職不僅能保證公平，也能保證質量。

5.德國屬于“部內制”的管理體制。聯邦政府對全國公務員有著管理約束的權利。內政部主管公務員管理。德國雖設有聯邦文官委員會，但在實際公務員管理工作中內政部富有大部分的決策、監督、協調職能。

6.公務員具有自由結社的權利，可以自由參加工會，但禁止罷工。公職人員委員會的設置，使公務員可以監控人事行政的運作；而公務員權利義務關系法規的擬定，有助于調節政府于公務員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導向。

7、重視高級公務與的地位，德國高等文官管理體制具有考選嚴格，俸祿優厚，訓練嚴謹，地位優越的特點

8.退休金計算基礎較寬。

四、德國20世紀90年代公務員制度的改革

20世紀90年代以來，德國掀起了新一輪的行政現代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質、精簡高效的公務員隊伍。其具體策略是從政府職能范圍調整、壓縮公務員規模、改善績效、選擇評估等幾方面著手。德國行政改革最大的特色就是能夠按照本國實際“量體裁衣”。例如西方單一制國家改革的重點是分權與中央各部權利的非集中化，然而，這兩點對于聯邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點。因此，德國在20世紀90年代的改革中，除東部地區需要進行這種體制結構的變革外，中央政府和其他地區只是根據國家所面臨的新狀況，在保存傳統結構的基礎上，作出適應性調整。所以，有人認為，想對英國和其他但一直國家來說，德國走了一條更具有選擇性的發展路徑。其公務員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節約、高效的原則壓縮公共事業服務中的人事開支和人員規模。其途徑是把許多公共事業項目分給自治實體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國東部地區的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬降至130萬，減少了37%。

2.引入先進的管理辦法與技術，改善績效評估以及重估工資等級和工作需求之間的合適程度。各部門根據既定的目標配置財力資源，即所有的行政活動的目標均

被具體化，所有的行政活動均有績效措施，并確定單位產出成本以計算公共服務的費用。同時在公共服務窗口推出“公民是消費者”的行動口號。

3.重視公務員人才資源的開發，加大公務員的培訓力度。大學文化程度一下的聯邦和州高級公務員任命之前必須經過專門內部培訓學校的教育，并且所有級別的高級公務員可以參與聯邦文官學院繼續教育課程的學習，或者參加設在斯佩耶爾的行政學研究院“領導學”課程的學習。

4.子1987年以來，波恩和其他一些地方倡導對婦女的機會平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業特別是在高級公務員職業中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅，政府的誒一個主要部門都設有機會平等政策或婦女事務監督專員。

對于我國來說，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家公務員隊伍，是我國行政體制改革的目標之一。我們要借鑒德國行政改革的成功經驗，特別是兩德統一后德國聯邦政府對原東德的行政體制改革中，在不是簡單的轉型以適應西德模式的基礎上，建立現代政府行政體制和公務員制度的改革方針，值得我們在建立適應社會主義市場經濟要求的現代公務員制度具體操作中拿來借鑒。

第四篇：德國職業教育與中國職業教育特點比較

德國職業教育與中國職業教育特點

比較

要:德國現行的職業教育有“單元制”和“雙元制”兩種體制,前者如同我國的師傅帶徒弟,是不經過職業學校學習而直接工作的體制,由于存在著許多不足之處,如理論知識缺乏、失去深造機會等,幾乎被淘汰。因此,德國現在基本上實行“雙元制”職業教育。將我國的職業教育與德國的職業教育進行對比,可以為職業教育工作者提供一些借鑒。

德國職業教育實行最為廣泛的是“雙元制”。以機械專業為例,理論教學與實習培訓是兩個部門分開管理的。學生在學校主要是學習理論課程,進行簡單的實踐操作,主管部門是教育部。而實習操作是由培訓機構掌管,主管部門是工商會,考試也是由工商會統一組織,因此兩個部門沒有太多的關聯,只是管理上的“雙元”。

學生一周的時間是這樣安排的:每周三天在培訓機構學習技術技能,兩天在學校學習理論知識。在同一所學校學習理論的學生,不一定在同一個培訓機構中學習技能。因為學習技能是由幾個人組成的小組,而小組里的學生又來自不同的學校。因此,一個班的學生有可能被分到10個培訓機構中實習培訓。并且其中三天技能學習和兩天理論學習是穿插進行的,不同的人學習理論和培訓的時間是不相同的,并非統一學習理論后再統一培訓。這是學習上的“雙元”。

這是一個很簡單的教學制度,但為什么德國的職業教育世界聞名,而我國的職業教育整體比較落后呢?讓我們對比分析一下,優劣就一目了然了。

我國的職業教育最早是技校教育,采取的是前蘇聯模式,后來經過調整,有了自己的發展模式,即中技(中職)學制三年,在學校既學習理論知識,又進行實習培訓,既有自己的理論教學教室,又有自己的實習培訓場所,一般是半學期實習,半學期學習理論。到三年級的最后半個學期或一個學期到企業、公司進行頂崗實習。這一制度與德國的制度相比,具有以下特點: 首先,學生能整體而系統地上好理論課。在我國理論課是統一教學,不像德國,學生三天在培訓機構實習培訓,兩天在學校上課,感覺比較凌亂,而且每天上課和實習的學生是不固定的。因此,德國的教師不能采用我國的教學方式,只能采取學生問、教師輔導的方法。

其次,可以節省時間、減少費用。在德國,由于學校沒有實習機構,學生到實習機構實習時,路途遙遠的學生要開一個多小時的車。而我國的學生可以在自己學校里實習,去實習如同到教室一樣方便。德國的學生不但“傷財勞民”,而且長時間開車也具有一定的危險性。

我國的天津工程師范學院經過多年的考察、實踐,推出了“一體化,雙證書”培養模式,專門為職業教育培養師資。培養出來的職校教師不但精通理論,而且能傳授技能,教學與實習可以“一氣呵成”,打破了理論與實踐脫節的傳統教育模式,消除了理論教師不會帶實習、實習師傅講不透理論的弊端,避免了學生的重復學習。

但是,德國嚴謹的教學方式具有優越性。到過德國的人一開始都會有一種感覺,德國人太古板,做什么事情都要按照一定的規定程序或方法。如果不按其方法去做,他們會不高興。經過一段時間,你會發現其實不然,那是一種嚴謹的作風。筆者有過親身體驗,在學習電阻整排焊接的時候,教師的方法是在電路板上裝一個電阻,用夾鉗夾住,然后焊接,如此重復。當筆者焊接了幾個后,覺得用夾鉗一個一個地夾住、松開,再夾住、再松開,很費時間,于是將電阻整排安裝到位,一次性用夾鉗夾住,再依次焊接。教師發現后非常高興地夸獎了我。所以說,德國人嚴謹,但并不古板。他們強調學習的過程一定要按部就班,每一個細節都要認真對待,這不是古板,而是在保證最佳工作方式的基礎上,再尋求更好的工作方法。德國以人為本的教學管理方法也具有優越性,主要體現以下幾個方面。

一是入學。在德國,職校學生從入學前考核開始就是嚴格的,學生申報學校的時候有面視一關,一般有5位面視考官,由教師、老板、工商會成員組成。面視最短時間30分鐘,其中重要的一項就是觀察學生是否對專業感興趣,感興趣才錄取,對于沒有興趣或興趣迷茫的學生則給予指點,引導其尋找合適的專業。在我國,沒有教師或機構對學生進行入學前的興趣指導和面視,只有繳費與體檢,在這方面我們需要學習和借鑒德國的做法。那樣,就會減少許多由于學生不喜歡專業或興趣不足而轉專業或放棄學業的尷尬局面。

二是處理犯錯誤學生的方法。在學校中,學生犯了錯誤,即使犯了非常嚴重的錯誤,學校也不能開除學生。例如發現學生吸毒,只能與醫生配合共同進行教育。德國人的理念是要教育學生走出困境,如果年輕人失去了學校,就等于失去了一切。而在我國,不要說吸毒,就是作弊也是要被開除的,理由是為了學校的名譽,為了引以為戒、殺一儆百??,很少會為犯錯誤的學生著想。開除了學生,只會增加社會的不安定因素,“一切為了學生,一切為了教育”似乎只是標語。

三是思想教育。在德國,從不強迫學生去做什么,只是告訴學生在一個集體或一個行業中應該怎樣去做,怎樣對待別人,自己做完一件事情,或說完一句話,要考慮別人的感受,以此培養學生的合作意識及處世能力。這種“待人如待己”的處世思想使德國人很和氣、很友善。在這方面我國欠缺的很多很多,在物欲橫流的當今,“己所不欲,勿施于人”的美德消失了。我國是文明古國,傳統美德的教育必須加強,不能使“十年樹木,百年樹人”的口號只停留在口頭上,而是要真正落實在行動中。

四是教學方式。在德國,學生上課先自學,然后再討論,最后得出觀點,或請教師進行講解,或向教師求助。這樣的上課方式培養了學生的膽量和語言表達能力,因此學生都具有很好的口才和表現力。而我國的學生上課最多用的是耳朵,語言表達則缺乏鍛煉。當然,教學方式是由國情決定的,國外是小班課,一般每班在25人以下,而我國是大班課,每班少的有四五十人,多的有七八十人。怎樣在我國現階段國情的基礎上更好地培養學生的語言表達能力,還需要深入探討。

五是鼓勵式教育方法。在德國,采取的是鼓勵式教學方法,盡可能地讓學生發揮自己的個性,給他們提供展現自我的舞臺。例如,在一次高中生畢業典禮上,一個學生做了一個光碟,在學校的大屏幕上放映,最后還要拍賣自己的作品。大家笑過之后,有家長用25歐元買走了他的作品,這就是一種實質性的鼓勵。德國人知道參天大樹是在富于個性的土壤中成長起來的。

六是“包容式”畢業。德國的職校畢業生在畢業的時候,不是所有的學生都能找到理想的工作,對于那些沒有找到合適工作的學生,培訓機構會將其安排在機構里再學習工作半年,并且付學生全額工資,目的是避免學生剛畢業就失業的情況,也為學生找到適合自己的職業提供了最大的保障。我國也用分配或推薦的方式給學生提供就業機會,但是沒有任何一所學校能做得像德國這樣完善。

此外,德國的技能關卡遠比我國嚴格。在德國,每年職校畢業生都要通過工商會的考試,通過者才能領取技能上崗證上崗工作,如同我國的中職生畢業要獲得職業資格證書一樣。但是,德國的考試把關非常嚴格,每個考生要通過理論與實操考試,一般理論考試需要2個小時,實操則由專業而定,例如機電專業,一般考試需要6～13個小時,并且有5個監考教師監考,不存在作弊現象。因此,通過考試的學生都能真正達到技術要求,是合格的畢業生,畢業生的最大愿望就是能一次性地通過畢業考試。而我國現在可謂證書漫天飛,只有初級水平的技術工人卻有技師證書,很難想象我國技術證書的含金量是多少。特別是在我國南方一些地區,三年才能培養出來的技術人員,竟然能在一個月之內培養出中級工,半個月之內能培養出高級工。不說是天方夜譚,也足以讓人驚詫莫名。

通過以上對比,我國職業教育的硬件尚可,差就差在軟條件上,主要是缺乏嚴格的管理、科學的引導、嚴謹的責任心。要想振興我國的職業教育,首先就得把好技能考核這一關。要學習德國職業教育嚴謹的辦學與考核方法,不斷更新我國職業教育的教學理念和管理方法,使我國的職業教育走上可持續發展之路。

第五篇：網絡反腐敗的特點及其優勢

網絡反腐敗的特點及其優勢

摘要：信息化時代的今天, 網絡在反腐斗爭中發揮著獨特的作用。網絡在第一時間內發布腐敗信息, 成為反映人民憎恨腐敗的渠道, 同時也給那些有腐敗行為及腐敗心理的人敲響了警鐘, 利用網絡反腐敗雖不是萬能的, 但它的透明度無疑使它成為反腐敗的新寵兒。

關鍵詞：網絡 反腐敗 特點 優勢

一、網絡反腐的含義及其特點

隨著信息時代的到來，人們逐步將網絡技術在信息傳遞方面的優勢引入到反腐敗斗爭中來，各種形式的網絡反腐措施和途徑應運而生。

從積極的角度來看，網絡反腐開創了反腐敗工作的新機制，拓展了公共治理的新思維，搭建了公共協商互動的新平臺。從廣義的角度考察，網絡反腐包括借助現代網絡通信技術舉報腐敗行為，協助反腐敗調查；向社會發出呼吁，引導公共輿論，形成社會壓力；向公眾傳播反腐敗知識，公開相關信息，以此實現快速、廣泛、有效地預防、遏制、懲戒腐敗行為的目的。

網絡反腐的核心環節是高效率地處理腐敗信息。現代通信技術與網絡平臺大大降低了民眾參與公共事務的成本，為民眾提供了一個自由進出、高度保密、低成本、高效率的社會溝通渠道，從而打破了民眾與政府之間的重重阻隔。通過網絡，民眾可以廣泛收集、普遍公開并且快速無阻礙地披露腐敗分子的腐敗信息，甚至是直接與辦案人員互動，而且很重要的一點是，舉報人可以有選擇地公布自己的信息，從而有效地實現自我保護。顯然，網絡監督的這些特點是傳統的一些辦法所不具備的。

一、當前網絡反腐的特點

1、網絡反腐安全性高。網絡反腐敗的一個最大的好處在于舉報人不必擔心受到打擊和報復。網絡的匿名性使網民在表達自己的反復意見時能暢所欲言，同時可以更大限度地保障網上監督者的人身安全，使其監督活動無后顧之憂。通過網絡反腐敗的好處就是舉報人的不必擔心遭到打擊，可以很好的避免因層層批轉、關系網密、工作人員不負責以及制度不嚴等造成舉報人資料泄露的現象。網絡具有虛擬匿名的特點，網民的網上身份可以隱藏，可以是非真實的，而且可以多樣化、個性化。網民在網上的言論由于虛擬空間的存在而變得更加的自由，這種特點也使參與上訴、舉報的網民不易被腐敗分子知曉身份而遭到報復，減少了舉報人的風險。

2、交互性強。持此種觀點的人認為，網絡不同于傳統的通信方式，尤其在一些大的論壇里，交互性很強，大家可以針對同一個問題相互討論，了解雙方的觀點。在互聯網上，人們可以對同一問題交流觀點、展開討論，既可以連篇累牘，也可以短小精煉、一針見血；還可以組織“專家訪談”，組織問卷調查和反饋。網絡上蘊藏的海量信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索。與傳統輿論媒體的單向傳播相比較，網絡的傳播是交互流動的，一方面網民在網絡上可以自行選擇自己相關的內容。另一方面，通過開設電子論壇、網上民意調查、設置討論等手段，為網民提供了交流的場所，使廣大的網民能夠自由方便發表自己的意見和觀點。在網絡中任何人都可以通過網上論壇或電子郵件等形式發布信息，包括自己的觀點和看法，并根據個人需要進行粘貼、編輯和鏈接，及時便利地發表自己的觀點，真正擁有了言論平等的權利。這種言論平等的權利，只要正確引導、運用得法，就會形成一種社會輿論，成為反腐敗的有力武器，達到懲惡揚善的目的。

3、網絡反腐的抗干擾性強。網絡給網民提供了廣闊的舞臺，網民可以在網上自由的發表自己的意見和建議，網絡把話語權交給了網民，網民即使是遭遇到被“刪帖”的時候也可以發出自己的抗議。網絡打破了話語的壟斷，把部分話語權交給受眾。這就是說，受眾可以通過粘貼、編輯、鏈接、自由地發表自己的評論，及時、便利、充分地表達自己的觀點。他們既是信息的接受者，又是信息的發布者。當信息在網上自由流動和吸引眾多受眾的主動參與時，信息“把關人”的作用就會大大削弱甚至完全消解。與傳統的言論監督相比，相關部門對信息的控制作用會大大削弱甚至完全消解，網絡監督的抗干擾性不斷增強。

4、網絡反腐的快捷性。網絡反腐要比傳統的反腐方式快速，傳統的媒體對事件的披露要經歷一個過程，而網絡的速度則十分的快捷。網絡監督是點對點的反饋，不需要經過“上門—登記—談話—反映情況—受理”等一系列復雜的程序，而通過網絡直接實現點對點的溝通和反映，時效性強。傳統媒體對事件的披露要經歷一個較長的制作、檢查和審報過程，往往是事件結束一段時間后才能告之于公眾。在網民遍布各地，信息技術又日益發達的今天，攝像、錄音、文字可以同期制作并即時公布于網絡，使事件在最短時間內引起社會關注。鑒于網絡這種特殊的媒體，將信息的傳播速度大大提高，只要一條反腐敗的新聞出現，將會迅速地傳播到全國各地的每一個角落，甚至跨越重洋。這大大減少了傳統信訪繁榮復雜的程序，節省了上傳下達的時間，降低了中間過程認為的因素干擾，提高了工作效率。

5、網絡監督的立體直觀，生動形象。數碼技術的發展，為監督腐敗提供了更有力的武器，網絡可兼聲音、圖像、動作、文字為一體。由于多媒體技術的日臻成熟，特別是電子監控系統的完善化、精細化，網民可以多種渠道地搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度在最短的時間內關注到懲治腐敗的進度。

二、網絡反腐的優勢

與傳統媒體的輿論監督相比，網絡媒體由于具有論壇、新聞留言板等帶有公共領域色彩的互動平臺，從而使網絡輿論監督在反腐敗斗爭中具有以下獨特優勢：

1，網絡輿論主體的匿名性，激發了群眾參與輿論監督的積極性。人們在傳統媒體上表達反腐意見時通常要署真實姓名，有時還需提供單位和個人身份的證明，這就給意見表達者帶來顧慮。特別是對于個人信息的充分暴露往往會使意見表達者因害怕打擊報復或帶來其他負面影響而謹慎從事。相比而言，人們在網絡媒體上表達反腐意見和建議一般都是匿名的。正是這種匿名性所帶來的特有保護功能，使得人們通過網絡表達反腐言論和揭露腐敗行為時能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發和調動了廣大群眾參與監督的熱情和積極性。

2，網絡輿論表達的自由性，凸顯了群眾輿論監督的話語權。傳統媒體上出現的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見，尤其是對焦點事件的評論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學者認為”，普通百姓的觀點難得一見。而網絡是一個開放、互動、廣闊的信息交流平臺，任何人都可以隨時、大膽地借助網絡發表言論，不受時間和空間的制約。人們在網上發表意見具有較高的自由度，普通群眾因此真正擁有了自己的話語權和監督權。

3，網絡輿論傳播的快捷性，提升了網絡輿論監督的效率。人們在傳統媒體上發表言論往往要經過層層篩選和過濾，發表反腐意見更需要經過嚴格審查把關，有的還要等待適當的時機，因而傳播的時效性大打折扣。而網絡輿論監督實行的是“點對點”的溝通，具有“瞬發而即至、始悉而周知”的傳播特點，非常快捷和便利。任何一個會文字錄入的人只要擁有一臺聯通互聯網的電腦，就能迅速地發表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。隨著手機上網功能的開發和推廣，網絡言論傳播的快捷性將會得到更大幅度的提升。

4，網絡輿論集聚的爆發性，強化了網絡輿論監督的威懾力。借助網絡，人們不但可以非常便捷地參與各種反腐新聞的評論和意見交流，還可以通過猶如現實中的俱樂部、聊天室等虛擬社區，將遍布各地的網民匯集到一起，共同關注反腐熱點信息和事件，各種觀點互相碰撞、交鋒和融合，能夠在短時間內集聚廣大網民的意見，最終形成并爆發出一股強大的網絡輿論力量，給腐敗分子及其腐敗行為造成一種聲勢浩大的輿論壓力，凸顯其揭露、鞭笞和抑制腐敗的優勢。