第一篇：淺論德國會展學歷教育的模式和特點

淺論德國會展學歷教育的模式和特點(2007-05-28 14:36:05)標簽：德國 會展教育 分類：德中展覽業對比研究

由于我的一篇博文引起了兩位老師就會展教育和培訓話題的討論，所以我想就此再發表一些自己的觀點和看法，使大家更多的了解一些有關德國會展教育方面的情況。

首先“會展者”將我的博文冠以了“德國會展教育的特點”，這個不是我文章的原題目，將我那篇短文冠以這個題目是不太恰當的，容易引起誤解，因為那篇文章介紹的情況只是反映了科隆大學會展教育的情況，具有個案性質，不能簡單代表整個德國的會展教育。

1．產學研結合與完善的職業教育體系是德國會展學歷教育的基礎

談德國的會展教育，我覺得首先要簡單介紹兩個大背景，一個是德國大學的產學研結合情況，第二是德國的職業教育情況。談這兩方面情況我們是脫離開會展教育本身泛泛而談的。

企業為什么需要和大學合作，因為他需要大學對學科前沿領域的把握（教授，研究所），需要大學的廉價勞動力（學生，研究所工作人員），需要挖掘和培養后備人才，需要合理避稅，這就是德國企業尤其是大企業熱衷于產學研結合的原因。比如，企業有一個新的項目或者工藝，他需要做很多基礎性的前期工作，僅靠自己的研發部門，不僅周期長，而且成本高，轉而與高校合作，他可以從高校研究機構層面獲得更多的理論支持，可以通過高校為該項目雇傭臨時工作的學生，而作為高校從接近實踐的層面，從獲得企業資金支持的層面也很樂意和企業合作，而企業支付給大學研究機構和臨時雇傭的學生的費用肯定低于完全靠自己研發該項目的投入。這是從企業本身層面來看。從政府層面來看，政府通過稅收的杠桿鼓勵這種合作，企業通過這種合作，通過臨時雇傭高校學生可以獲得減稅的實際利益。與此同時，在該領域和行業后備人才最集中的地方──大學，又可以為自己的企業在形象和品牌層面加分，以上這些就是德國企業熱衷于產學研結合的原因。

另一方面，德國具有完善的職業教育培訓體系，其模式大致是，學生在學校注冊學習期間，大致一半時間在企業實習，另一半時間在學校上課，如果是中等學歷層面的職業教育，其在企業實習的時間更長些，企業之所以這么做，同樣是從降低人工成本，儲備后備人才，減少稅收開支三個層面考慮的，同時政府在這方面也有明確政策支持，多大規模的企業每年必須有多少個實習生的工作位置，少于規定的基本數量，企業必須繳納更多的稅，讓企業感覺與其這樣還不如多雇幾個實習生劃算，政府的該項政策支持長期保障了德國成熟的中等和高等職業教育體系的建立。

2．產學研結合的案例──科隆大學展覽經濟研究所

之所以談以上兩方面的內容，是因為德國會展教育方面最有名的兩所學校，科隆大學和瑞文斯堡合作教育大學（BA Ravensburg）正是以上兩種模式在會展的學歷教育層面的最好案例。

科隆大學展覽經濟研究所是1999年由科隆展覽公司資助與科隆大學經濟系共同成立的，2000年夏季學期開始正式開設相關課程，是德國綜合性大學中第一個展覽經濟研究所。科隆展覽公司之所以這么做，除了以上德國企業熱衷于產學研結合的基本原因之外，其主要目的是將該研究基地建成其自身的后備人才培養基地和企業的外圍研發部門，客觀具備的條件有兩個，一個原因是是科隆大學經濟系的綜合實力在德國高校中長期排名第一，在學術研究層面有很好的人才基礎，該所從一開始建所的時候，就結合展覽經濟本身具有的復合性的特點，設置了三個教授席位，因為德國大學一般是一個研究所一個教授席位，兩個已屬少見，3個的模式更是鳳毛麟角，這3個分別來自企業規劃與物流，市場營銷與市場研究，國際貿易，此種模式就很好的應對展覽經濟研究的特點。第二個客觀原因是科隆大學和科隆展覽公司地理位置相對較近，不僅是同一個城市，交通也非常方便，兩者之間使用公共交通工具，單程時間最多也就半小時，這也給日后的課程和教學安排提供了極大便利。

正因為兩個客觀條件以及科隆展覽公司和科隆大學合作的長遠目的，所以這個共同擁有的研究所的合作項目已經超越了一般意義的產學研結合的范疇，科隆展覽公司在該項目人財物方面的投入是巨大的。

科隆展覽公司企業規劃和發展部具體負責該研究所的大部分教學工作，該部部門經理親自全程授課，每星期一次，每次1，5小時。

以下是本學期展覽經濟概論課程的課程大綱，我詳細羅列如下

1）展覽經濟的宏觀和微觀概論1 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

2）展覽經濟的宏觀和微觀概論2 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

3）展覽主辦者的競爭力分析及展覽公司之間的合作 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部項目負責人

4）展覽公司運營管理(IT技術在展覽公司運營管理中的運用)授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

5）展會的組織與規劃

授課 科隆展覽公司Spoga-gafa展會項目經理

6）展會項目現場講解：INTERZUM展 授課 科隆展覽公司INTERZUM展負責人

7）展會觀眾營銷體系的建立 授課 VNU歐洲公司部門經理

8）展覽公司的戰略管理1 創新管理──展覽公司新的展會項目及服務模式的研發 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

9）展覽公司的戰略管理2(小組作業演示和講評)創新管理──展覽公司新的展會項目及服務模式的研發 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

10）展覽公司如何應對全球競爭 授課 科隆展覽公司總裁

11）展覽公司國際化拓展的特點和模式

案例分析 科隆展覽公司承接2010年上海世博會德國館的組織和管理工作項目分析 授課 科隆國際展覽公司總裁（科隆展覽公司的子公司）

12）展會項目的全程服務模式和工作流程

授課 科隆展覽服務公司總裁（科隆展覽公司的子公司）

13）展會招展工作及代理招展業務的模式及流程分析 授課 科隆展覽公司營銷部經理

14）展覽公司的品牌管理

授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

15）展覽公司新產品的研發戰略分析 AMR企業戰略研究咨詢公司部門經理

16）展覽公司其他相關層面的工作任務及特點 授課 科隆展覽公司企業規劃發展部經理

基于以上的情況，科隆大學和科隆展覽公司的此種合作模式不僅在中國，即便在德國國內也不具有整體推廣意義，這也是我剛開始提到的“會展者”將我的博文冠以了“德國會展教育的特點”可能會引起誤解的地方。

正因為產學研的緊密結合，所以研究所自成立以來除了教學工作外，研究成果也很豐富，從去年8月份開始還在現任UFI主席，也就是科隆展覽公司總裁的直接支持下，與UFI合作創辦了International Summer University for Trade fair Management，去年首屆為期5天的研討會,就有來自19個國家的50余名展覽行業人士到會,今年還將舉辦第二屆。其實該研究所創辦到現在也只有8年的時間，德國大學層面將展覽經濟作為一種特殊的經濟現象開展理論研究也是近幾年的事情，從時間上來將并不比國內早多少，國內一直在提會展理論研究滯后，其實相比德國的展覽行業發展程度，它的理論研究才叫真正滯后。但其發展很快，除了其行業自身的基礎外，產學研的緊密結合是重要的原因。

我個人總結，科隆研究所對于科隆展覽公司的意義在于：在培養后備人才的基礎上，將自身的經驗和數據到研究所經過系統化的整理和行業理論高度的回爐后再返回給企業進行再利用。

3．受益于德國職業教育體系的會展學歷教育──瑞文斯堡合作教育大學會展管理專業

瑞文斯堡合作教育大學的會展專業全稱為會展與節事管理專業，該專業開設有近20年的歷史，的確在德國會展行業有很大的影響力，畢業生遍及德國各大展覽公司，包括前AUMA總裁。該專業的教學內容是模塊化設置，但并不是模塊化教學，所有課程都貫穿在三年的學習過程中，而且并不是平均分配比例，專業基礎課，即經濟管理類基礎課程占60%的比重，比如企業經濟學類,宏觀經濟學,法律,數據處理,經濟數學,統計學,財務管理,外語(非英語)等等，每階段實習與上一階段理論學習的主題基本是對應的，以便于加深對所學內容的認識，每部分內容都是逐漸的拓展和細分。目前該專業在節事管理方向增加了課程量。

除了國內熟知的這兩所學校外，德國很多的大學，尤其是應用技術大學都在某些具體課程設置上有會展或者節事管理方面的側重，比較典型的是目前與上海外貿學院合作的奧斯納布呂克應用技術大學，該大學開設的節事管理學歷教育相對比較完整和系統，但不面向全日制學生開放，只面向在職人員，要求在該行業有工作經驗，利用晚上及周末時間授課，畢業頒發應用技術大學畢業證書。一般來講，德國各大展覽公司的企業員工內訓都由企業自己主持完成，其他一些社會或者行業協會的培訓類課程一般都面向大眾開放，不是針對企業員工內訓，對受訓人員有很明確的工作經驗要求。在職業認證方面最權威的是德國工商大會的會展與節事管理認證，利用業余時間需要一年學習時間，然后參加統一的認證考試，通過后由德國工商大會頒發證書，參加該項認證必須有至少2年以上的行業工作經驗。

4．幾點建議

許老師提到的幾點困惑，主要是說的課程教學安排和經費方面的問題以及產學研的結合模式。

首先產學研的提法國內早就有，只是基本是高校一頭熱，企業熱衷的不多，這里面原因很多，而且所存在的問題也并不只在會展教育學科，就象我說的“所有的課題來源都是展覽公司內部正在進行中的項目，就是該項目的一個課題或者一個子課題，研究成果會直接被科隆展覽公司運用。”這種模式在德國也絕不是只在會展教育方面，其他學科和專業里此種模式也被廣泛運用。所以這個問題是個綜合問題，討論這個問題就基本超越了會展教育本身的話題了。至于教學安排，我說的現場教學，這邊也是一學期也就一次，即便這邊沒有象國內那么多公共課程，但在該學期該課程固定的授課時間以外的時間找到所有學生共同的時間也不是件容易的事情，所以現場授課是自愿參加的，不在必修范圍內。至于路費，午飯一類問題，這個是學生自行解決的，大家只是在展覽館門口按照約定時間集合。參加人員需要預先登記，人員規模大致在20人左右，現場教學由參觀展會項目指派專人負責現場講解，展場本身的服務流程及展館功能的講解由實施課程教學的科隆展覽公司企業發展部派人到場講解。由于課程就是科隆展覽公司開設的，那么相關協調和配合問題都比較好解決。整個參觀活動時間大致在2小時左右。

無論是科隆特色還是瑞文斯堡特色，都因為國內與德國不一樣的整體背景，產學研的結合緊密程度及職業教育的培養方式的不同，使得我們無法照搬其模式。雖然大模式學不了，具體方法還是有借鑒意義的，比如現場教學，無法利用平時時間，可以利用周末時間，一學期的教學過程中總有某些展會在周末舉行，提前聯系，分批的組織參觀，或者學生以小組形式自行參觀，在參觀前定好參觀主題和計劃，那么無論是組織參觀還是鼓勵學生自行參觀，都能達到一定目的，還可以從不同角度鼓勵學生拍一些反映展會服務，展商營銷，展臺搭建不同層面的照片，回來后無論是以小組為單位做相關演示還是做些評比都是挺不錯的學習方式。在專家講座方面，請不到經理，總裁級別的，也可以請些一線項目執行人員，甚至可能是學校以前該專業的校友，目前在從事這方面工作的，這些都可以，形式上可以多樣靈活，不要搞的好象學術報告一樣那么正式，動轍上升到很高的理論高度或者行業前沿，我覺得這是不必要的，完全可以因地制宜。

還有就是小組作業的方式，比如我們在上到展覽公司創新管理時候，留的作業就是完成一份新展會項目的商業計劃書，分成四個小組，每個小組4到5人，給出兩個行業的主題，每兩個小組用一個主題，這樣最終可以進行比較，最終每個小組上臺演示自己的商務計劃書，每個小組演示時間不超過15分鐘，整個作業的時間是3周。在模式上，根據課堂上講的展會項目的前期調研，策劃，風險分析，競爭分析，概念和主題策劃等模式自行完成。教師只限制了上臺演示時間，作業完成周期及每個小組作業所涉及展會的行業主題。此種模式國內也完全可以借鑒，比如小組作業占平時成績的多少，而平時成績又占期末成績的多少比例，以此來鼓勵和督促學生。

以上我主要還是談的是德國會展學歷教育方面的內容，至于會展培訓，由于涉及篇幅過長，以后再找專門時間總結。以上的觀點和看法也僅是我個人的觀點，包括對德國會展教育的概括，所以僅供大家參考，希望能對大家了解德國該領域情況有所幫助。我個人的博客地址是 http://blog.sina.com.cn/ybexpo

我會將我科隆大學該課程的部分筆記翻譯成中文放到博客上，也會將我對德國展覽管理方面的一些學習和研究的內容放到博客上，歡迎大家訪問和拍磚。

第二篇：德國會展教育研究

德國會展教育研究

(一)德國會展教育現狀

金輝(2003)《國際旅游院校會展教育的現狀和我國的差距》指出會展教育的發展現狀和特點是開設會展專業與課程的旅游院校快速增多、會展課程已成完整體系、會展教材全與更新速度快、國際會展教育與行業的緊密聯系與合作及會展科研與會展教育的良性互動。王春雷(2005)《德國會展教育模式及其對中國會展教育的啟示》提出了德國的會展教育模式是辦學力量集中化、專業教育定制化、課程設置模塊化和實習活動主題化。

(二)德國會展教育課程設置

中國會展(2004)《德國會展教育體系的考察與思考》和鄔國梅(2007)《國際會展高等教育對我國的借鑒和啟示》首先闡述現實的情況是,德國除了科隆大學和瑞文斯堡合作教育大學之外,其他的高校并沒有相關的課程和專業,相對于瑞文斯堡合作教育大學側重實踐性,科隆大學會展經濟研究所的會展課程更側重于研究性和理論色彩。并且說明,德國會展專業人才的培養是定向的,學生大多數來自展覽公司,經過培訓的學生畢業后還是回到自己的公司,為公司服務。然后,又通過瑞文斯堡合作教育大學的課程設置,揭示德國把會展教育放在工商管理學科體系之下,瑞文斯堡合作教育大學會展管理系的教學計劃中,課程分為五個模塊,即在工商管理模塊的基礎下,開設展覽管理模塊、會議管理模塊、大型活動管理模塊和展臺施工模塊。最后,指明德國會展教育體系的三個特點是少而精、與業界緊密聯系、屬于工商管理的學科體系。吳承璘、崔誠、吳國斌(2004)《美國、德國會展教育比較》分析了德國的一個以合作辦學形式設立的會展教育專業的高等院校——拉芬斯堡大學,招收由企業定向培養的學生,畢業后原則上回本公司工作,得出德國會展教育是在商務管理或旅游管理的基礎上設置的大型活動或會展管理專業、會展教育和培訓是一門比較年輕的事業、有意和中國合作辦學的情況。

對于德國這一世界會展王國的學習,我國主要注重從宏觀層面對德國會展業進行研究,側重研究其特點等表面性問題,然而,德國還有很多具體操作細節方面值得我們學習,筆者認為,向德國學習的最佳途徑就是加強與德國展覽公司的合作,加快對會展專業人才的培養,尤其是要提高外語水平。德國會展公司早已洞察到會展的國際性這一趨勢,也加大了在中國投資辦展的力度,我們應當抓住機遇,注重與德國和其他國家合作,全面提高會展業的發展。

第三篇：德國會展對中國會展的啟示

德國會展對中國會展的啟示

畢加小編發現德國會展遠比中國會展發展要好，德國的會展在各個城市遍布，而中國會展只是幾個一流城市在發展。

從1851年舉辦第一個世界博覽會至今，世界會展業已走過100多年的歷史。100多年來德國一直是世界上會展業最為發達的國家，無論是其會展業發展水平，還是其會展場館的建設規模等都在歐洲乃至世界首屈一指。截止目前，德國大約有70座城市建有會展場館，其中大型會展中心24個，有10個會展中心的面積超過10萬平方米。德國最主要的會展中心城市有柏林、漢諾威、法蘭克福、科隆、慕尼黑、杜塞爾多夫、斯圖加特、萊比錫等。

在德國著名的會展中心城市中，大部分城市的規模并不是很大，然而，這些城市為何能在國際會展業的激烈競爭中獲勝，并發展成為國際會展中心城市？他們有何主要發展策略？對這些問題進行深入研究不僅能夠揭示德國主要會展中心城市成功的原因，而且也能為我國的主要會展城市向國際會展中心城市邁進提供可靠的借鑒依據。

搶占會展業發展的先機

德國會展業具有很長的發展歷史，早期歐洲經濟在世界的領先地位，使德國的會展業搶占了發展的先機。如法蘭克福就是世界上最古老的會展城市之一，其會展業的發展已有七百多年的歷史。而自20世紀50年代以來，法蘭克福一直是世界上會展業績最好的城市之一。柏林也早在13世紀時就已成為貿易集鎮。就近、現代會展業的發展而言，德國的柏林、杜塞爾多夫等城市都是憑借其雄厚的經濟實力，從十九世紀便開始舉辦重大的國際展會。他們比歐洲其他許多城市發展會展的步伐都要快，到20世紀50年代，德國一批城市如柏林、法蘭克福、漢諾威及杜塞爾多夫等就已經發展成為國際會展中心城市，其中漢諾威還被稱為“國際會展之都”。

世界一流的會展場館及設施

會展場館是會展業發展的基礎和載體，在發展會展業的過程中，德國許多城市都把構建世界一流的會展場館和相應設施當做邁向國際會展中心城市的重要一步，相繼建設大規模、高標準的會展場館。在德國24座大型會展場館中，有10座室內展廳,面積超過10萬平方米。到目前為止，世界最大的五個展覽中心有四個在德國，其中漢諾威展覽中心是世界上規模最大的會展場館，占地面積達100萬平方米，共27個展館，室內展覽面積49.8萬平方米，還有5.8萬平方米的室外展覽面積。

國際一流的品牌展會

德國城市在構建國際會展中心城市過程中，采取的另一重要策略就是結合城市產業基礎，打造大型的國際品牌展會。他們不追求每年舉辦展會的數量，而是重視展會的規模和質量。主辦或承辦各種展會的專業會展公司數量并不多，在德國擁有會展場館的70個城市中，專業會展公司大約只有100家，也就是說，每個城市只有1-2家專業會展公司。正是會展中心城市中這1-2家專業會展公司在著力打造世界級的品牌展會，他們在打造大型國際品牌展會的時候，非常重視與城市產業的結合。

德國的會展中心城市還對會展人才的培養以及會展的法律環境等方面的建設予以充分關注，特別是高度重視對展品的知識產品保護等。毫無疑問，所有這些主要策略對德國會展中心城市的構建和發展都起到了巨大的推動作用。

自20世紀80 年代以來，我國會展業出現了持續快速發展的局面，近幾年，更是表現出強勁的發展態勢和光明的發展前景。北京、上海、廣州在我國會展城市中處于絕對領先的地位。各個會展公司也在為推動會展發展做努力，畢加就是一個很好的例子，它在其中做了許多貢獻并在全國多地有分公司，而且成為多項展會的指定搭建商，為展會做了很多的努力。但畢加發現即使發展最為突出的北京和上海也并沒有真正發展成為國際會展中心城市，在城市會展的軟硬件方面、大型品牌展會的數量和質量方面以及會展城市的綜合影響力等方面，都與國際會展中心城市之間存在一定的差距。

因此，為加快我國主要會展城市向國際會展中心城市邁進的步伐，我們應當借鑒德國幾個主要的國際會展中心城市的發展方式和策略，畢加展覽愿意跟著會展的腳步走，一起成長。

第四篇：德國培訓模式教學法

德國大學的學習方式與中國大學截然不同。最顯著的區別就是，在德國沒有中國大學嚴格的班級和年級之分。不存在中國大學的屆和級的說法。完成學業的時間每人都不一樣,學校也沒有硬性的規定（但有些城市的大學對外國學生學習時間的長短有一些限制，需要具體到當地大學或外國人管理局詢問）。

雖然如此，每個專業有一個正常結業時間。按照這個正常結業時間，考試委員會根據教學內容，由淺入深地定出一個標準的學業完成計劃，列出從第一學期到最后一個學期每一個學期要修的專業課程。中國留學生可以根據這一標準計劃，結合自己的實際情況制訂出個人學業計劃。專業課程的上課時間、地點和教授要參照大學的課程總目錄。有些大學將各系所有的課程匯編成一本總目錄，有些大學各系則有自己的學期課程目錄。目前各大學也把課程目錄公布在大學網上。根據課程總目錄，就可以制定出個人學期課表。德國是一個非常講究計劃的社會。安排計劃的幾乎成為德國人的本能，所以學會合理安排學習計劃也是融入德國社會的第一步。

在選課、定計劃以及學習的過程中，難免會遇到這樣那樣的問題。德國每所大學都設立了咨詢處，解答學生們的種種疑問。德國大學課程的幾種基本種類的介紹。

大 課（Vorlesung）

德國大學的大課與中國大學相似，通常上百人在階梯教室聽教授講課，大課一般持續1小時30分鐘。

教授通常會在開學時發給(或出售給)學生本學期的教學提綱。出版了教材的教授會不失時機的推薦自己的教材，一般憑教授簽條可去書店以優惠價購買。

大課上主要由教授一人口若懸河，不與學生進行討論，是德國教授展示其學術權威的最佳時刻。學生唯有洗而恭聽和抄寫筆記的余地。下課前教授有時會留給學生一定時間提問，如果你有在上百人面前提問的勇氣的話，也不失為表現自己的好時機。教授一般還要求學生課外閱讀有關資料,并給出必讀書目。對于語言能力還不夠強的中國學生，參加大課要主意兩點：

1.盡可能坐在大教室前排以能聽清教授的講課和看清展示的講稿；

2.盡可能找到記筆記高手以補充課堂上漏聽漏記的內容。德國學生中經常有筆記高手，其筆記甚至可流傳數屆。

練習課（Uebung 或 Tutorium）練習課主要設置在基礎學習階段。顧名思義以操練習題為主。練習題往往與大課所授內容掛鉤，通常持續1小時30分鐘。練習課一般由講師或學生助教指導，可提問和進行討論。學生可以組成學習小組，進行必要的預習和復習。練習課對于期末的閉卷考試至關重要。

研 討 課（Seminar）

研討課主要設置在高年級階段，每個研討課的參加人數一般限制在10-20人，通常持續一個小時30分鐘。教授會給每學期的研討課出一個大專題，前一至兩次課由教授介紹這一專題領域的概況和最新研究成果，以后的研討課就由學生輪流作研究報告。研討課的目的是要培養學生的學術研究和研討能力，它的質量高低取決于學生參與的積極程度。期末通常要求學生交一份10-20頁紙的書面小論文。有些專業，如文學專業，在基礎學習階段也設置要求相對較低的初級和中級研討課。

實習（Praktikum）

許多專業要求學生在結業之前必須做四-六個月的實習。通過實習可以將在課堂上所學到的知識運用到實踐工作中。而有些專業，如環境保護，實習也指在實驗室或電腦中心的操作課。應用技術大學(FH)一般要求學生有兩個學期的實習期。

第五篇：德國公務員管理和反腐敗特點

德國公務員管理和反腐敗特點

發布人： 李英娜

發布時間： 2010-11-25 20:40:00 閱讀次數： 70 次 網友跟帖 0 條

德國是一個聯邦制國家，公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業，總人數為600多萬人。德國對公務員的教育、管理和監督形式多樣，已經形成一套嚴密、成熟的體系，對于更好地在公共服務領域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉發揮了積極的作用。

1、公務員管理法制化程度高，管理有方。

為了保障公務員在公共服務領域工作的廉潔，維護政府的信譽，建立了嚴格的懲戒和監督機制。德國雖然沒有專門的反腐敗法，但在1997年對刑法有關反貪污腐敗的規定進行了修改，提高了賄賂罪的量刑幅度，對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況，明確了四種腐敗行為為犯罪行為，并將家庭成員也納入監管范圍。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》；還頒布了《反賄賂法》，對受賄、索賄和行賄行為進行了詳細的規定，并制定了嚴厲的處罰措施，受賄行為一旦查實，將受到嚴厲的處罰。重則受到刑事處罰，輕則受到行政處分。其中行政處分包括嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類，前三種處罰機關負責人可以決定，后兩種則須通過法院判決。同時，對受賄和行賄行為同等力度的處罰，有效地杜絕了腐敗行為的發生。

2、不斷完善各種管理方式和手段，預防有措。

一是對公務員行為約束的條規比較細致，所有行為要公開透明。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政資金支出、警察執行公務都必須至少兩個人共同審批和執法，以強化相互監督，避免個人決定而導致暗箱操作甚至出現腐敗。第二，崗位輪換原則。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥、稅務、社會保險等權力部門或重要崗位的公務員實行定期輪崗，一般為3年，目的是使他們建立不起根基。第三，對于接受禮物、宴請和其它好處，各州政府都頒布行政管理條例來約束公務員在經濟活動中的行為，如公務員接收禮品不能超過20歐元，否則就要受到不同程度的法律紀律處分。第四，堅持報告制度，公務員參加一些重要公務活動都必須向組織報告。如參加建筑市場開張典禮要報告，參加與利益相關單位的會議也要報告，等等。

二是注重行政管理過程的監督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒書，明確公務員哪些能做，哪些不能做，通過上級與下級談話，讓他們在廉政提醒書上簽字。對一些程序性的規定，如招標、發標不能由一人承擔，標書應嚴格按照法律規定進行書寫等，并實行嚴格檢查。建立腐敗檔案，設立違規企業黑名單，凡有賄賂行為的公司，在3年內不得參與競標政府部門的項目。同時，設立專門機構，負責接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責人報告并提出處理建議。

三是注重對私營經濟領域腐敗的治理。十年前，在私營經濟領域，海外企業為獲取訂單、工程和服務，給所在國或地區的政府官員或其他企業的主管回扣、好處等，都視為合法并被納入成本。但這往往會損害政府機關的廉潔性和國家的信譽，也會對沒有中標企業的第三方不公平，破壞已有的市場經濟規則。為此，德國除加強立法、規范官員行為等措施外，還加強對企業審計監督。審計工作完全按照法律的規定進行，不受行政和司法干擾，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。審計人員不能公開審計結果，但必須在審計報告中列明“異常”賬目；鼓勵對賄賂現象的舉報，規定不能公開舉報人和證人的姓名，同時允許通過電子郵件或者其他匿名方式進行舉報，而匿名舉報往往被認為是行賄者或受賄者的同事，是最了解內情人的舉報，具有可查性。在實際操作上，如果企業主管或經理級的人物因為犯了受賄罪，不論你給企業做了多大貢獻，企業往往為保住名聲而將他辭退，并要求賠償損失，再加上坐幾年牢，這對想采取非法手段謀取不當利益的人來講成本太大，得不償失。

3、職能部門通力配合，查處有力。

德國沒有統一的反腐敗機構。各州的檢察院、警察署、審計署、稅務局等部門都根據各自職能，密切配合，通力合作，共同打擊各種腐敗行為。隨著反腐敗任務的加重，各州、市對職能部門進行了加強。法蘭克福檢察院有20個部門、115名檢察官，其中有9 個部門、近50人負責受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴工作：一是與直接隸屬州議會的審計署聯系，負責經過審計發現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查；三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監督。德國的刑法對涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。看似量刑不重，但如果公務員因受賄、貪污或接受非物質利益而被揭發，那他將被判刑并清除公務員隊伍，名譽掃地，沒有醫療和退休金保障，生活會陷入困境，這使絕大部分公務員不敢越雷池一步。

4、發揮新聞媒體和非政府組織的作用，監督有效。

輿論監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。據介紹，德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業，以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞，揭露腐敗現象。德國實行新聞自由，德國政府原則上不能干預新聞媒體的活動，并鼓勵媒體發揮監督作用。報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，即使出現報道不實，一般也不追究法律責任。政府官員和公務人員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，往往被迫引咎辭職。近幾年，一些政客被新聞媒體曝光而被迫下臺的例子屢見不鮮。

非政府組織，如行業協會、透明國際組織、經合組織成為反腐敗的重要力量。如黑森州納稅人協會，其主要任務是代表納稅人利益，促進政府制定合理的稅收政策，反對財政浪費。它針對某些費用過高和失職行為進行調查，通過媒體發表意見，進行抨擊。同時每年還出版黑皮書，選擇100個公共服務部門浪費納稅人錢財的典型案例，給政府施加壓力。透明國際組織主要致力于從國際、國內兩條戰線聯合打擊行賄、受賄行為，總部設在柏林。目前，該組織已在80多個國家設有分會，每兩年召開一次全球反腐敗會議。透明國際組織在德國設有分部，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。例如，讓通過腐敗、行賄得到的合同不受保險公司的保護；讓德國議會通過法律，使公司行賄的錢不可打進成本；通過與稅務、財政等部門的合作，隨時對可能發生的腐敗案件進行報告；與銀行合作，防止國際間的洗黑錢活動，將某些國家的官員通過腐敗得來的錢物歸原主；采取措施保護舉報人；通過每年公布腐敗指數，敦促各國政府加大反腐敗力度等等。

遏制腐敗關鍵在于機制——來自德國廉政建設的考察報告

作者：《監察哨?

文章來源：《監察哨》

點擊數：1055 更新時間：2006-5-18 17:07:12

腐敗問題是當今一個世界性難題。為遏制腐敗、肅貪倡廉，各國掀起了聲勢浩大的反腐敗斗爭浪潮。基于學習借鑒他國廉政建設的經驗，深圳市紀委組織市區紀檢監察干部對德國的反腐敗工作進行了學習考察。德國總面積36萬平方公里，16個聯邦州，8200萬人口，近些年來，國民經濟以3%的速度遞增，1998年GDP38000億馬克，人均GDP28000馬克，居全球第二，德國不僅經濟持續高速發展，而且擁有一支廉潔高效的公務員隊伍，特別是1990年10月3日東西德統一后，政府進一步加大了反腐敗工作的力度，廉政建設呈現出“注重人格力量，突出權力重點，堅持法制原則，強化輿論監督”的特色。

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎的自律機制。德國是歐洲文明的發祥地之一。長期以來，德國受古典哲學的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養，養成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統美德。德國政府機關錄用公務員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務員的教育培訓和管理外，公務員本身也做到了嚴格自律，遵守職業道德，崇尚敬業精神，講究紳士風度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現象。出現這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當然，還有很重要的一點，就是公務人員有穩定的相當社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規范公務員行為為重點的權力約束機制。加大對權力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關的支出、警察執行公務都必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥部門、財政（稅務）、社會保險等權力部門的公務員實行定期輪崗，一般為3年，如發現違規的行為立即調離現崗位。第三，限制第二職業。《公務員行為守則》明確規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如果工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規定。各聯邦州都對公務收受禮品作了嚴格規定，部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務員在公務活動中可接受價值50馬克《相當于230元人民幣）以內的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現金。對圣誕等重大節日，公務員收到邀請函，是否出席，也作了規定，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內部都有相關的人員負責與公務員管理部門聯絡對話，確保廉政規定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現了三個并重的原則。一是精神處罰和經濟處罰并重。法律明確規定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經濟損失；對公務員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將該企業或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業公會，對違紀違規者在行業中給予限期停止業務活動和罰款處理。

（四）以輿論媒體為主導的全社會參與的監督機制。輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國是一個信息社會，有100多個電臺、25個電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體不是掌握在政府手里，而是獨資和合資的股份制企業，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。與此同時，執政黨與在野黨之間的政黨監督、社會公眾監督、司法監督和上司對部下的監督體系也是相當完備的，形成了全社會多視角監督的網絡。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務的加重，1993年德國的各聯邦州成立了反腐敗工作機構，腐敗案件清理中心，這個機構是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯邦州議會的審計署聯系，負責經過審計發現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監督。每年由負責案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責。公務員違紀違規的處理由各政府部門的行政長官負責。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態有根本的差異，但加強公務員隊伍的廉政建設，建立高效的政府是相同的任務。德國加強廉政建設的作法和經驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學習考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內在的自覺行為。在德國，法律要求公務人員必須嚴格遵守《公務員行為守則》，而且每一位新加入公務員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務員要與所在單位領導簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學習考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數德國公務員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設并非作為一項單一的工作體現出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權力運作系統的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網。近些年來，我國在法制建設上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規，就廉政建設而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規還缺乏操作性，一般來講規定了不能為，而沒規定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責任，而且要給予經濟處罰，對造成國有資產損失的必須負賠償責任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關要結合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權，加強與市場經濟相適應的廉政法制建設，把經濟賠償納入廉政法規的內容，通過完善法制，率先走上依靠法制預防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責，給我們留下了很深的印象。他們在指導思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經濟的發展和保證社會的公平為宗旨，在調查案件時，他們首先考慮挽回經濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產免受損失。比如，德國統一之后，聯邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內政部和司法部等相關部門不是等事情發生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設投資在使用中不發生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設的任務十分繁重，歷史和現實都要求我們紀檢監察機關必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務于改革、發展和穩定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創業的大環境。

啟示之四，必須加強輿論監督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，這種輿論監督是行之有效的。那怕是促成德國統一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德·克利母特因涉嫌經濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現象進行公開曝光，把權力監督、輿論監督和社會監督有機結合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學習考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優秀成果，并用于指導我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務員行為守則》。明確規定公務員的權利和義務，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應該做，哪些事可以做，哪些事經授權可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關規定，應該受到何種經濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務員和每次晉升職務的公務員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務員行為守則》的宣誓議式；每年公務員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規范行業管理。加強對行業的監督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業都必須建立規范的管理制度和公約，約束行業的行為。如企業、中介組織都必須用法律和法規規范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經濟處罰以及賠償經濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監督改進和推進工作，充分發揮媒體監督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監督，實行“公開曝光、正面引導、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監督轉化為權力監督，在查清事實的基礎上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監察機關的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質的反腐敗國際組織，每年都通過民間調查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發現，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學會或監察學會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經濟特區的國際影響。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態度的內在精神統一體，它是在后天的環境和教育中形成的。德國各州的學校法中關于德育的規定，都將遵守行為規范，做到公正、誠實、對國家和社會負責、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權利和義務等列為重點。這種教育有助于培養未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調個人品質的塑造和個人的自我完善。在德國學校中，宗教課程實際上承擔的就是專門德育課程的任務。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調培養子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發展產生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰深刻地改變了德國的歷史發展，使德國人在處理政治機構和機制、歷史、文化、意識形態方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統造成了深刻的傷害。因此戰后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統的重新認識。戰后德國追求政治生活的樸素和務實，對行政、立法和司法分權制度的建設以及由此而形成的政治結構和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩定，同時也形成比較廉潔的政治社會風氣。

反腐敗的法律基礎

德國反腐敗的主要法律依據是《德國刑法典》，其中有關賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據。1997年8月13日，德國聯邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務員的處罰。對于罰金的規定更體現了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務員法律專門規定，任何公務員接受禮品包括公務禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內，交機關內部處理，超過這一限額的交上級機關組織和人事部門處理。

1998年德國聯邦政府頒布了《聯邦政府關于聯邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯邦公務部門制定反腐敗措施進行了指導性的規定。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務員有不合理的高水準生活；對變換職務或者調動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業以及獲得企業方面的慷慨贊助等現象。報警性跡象包括：公務員無視有關規定；不斷發生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現象或事件沒有反應等現象。

反腐敗機制

聯邦議院是在聯邦重要的反腐敗機構，聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還對政府和官員有監督的職能。

聯邦議院

德國聯邦議院通過行使其監督職能，對政府官員、行政機構進行制衡和監督來防止權力被濫用，減少腐敗行為的發生。

聯邦議院中如果有1/4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關注的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個調查委員會。調查委員會由專家組成。調查委員會可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調查、進行澄清。委員會要向聯邦議院報告其調查結果，聯邦議院將根據報告考慮是否形成決議。調查委員會一直是監督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調查委員會還負責處理官員受賄案。調查委員會與聯邦檢察院共同調查和審理這類案件。調查委員會經過長期、周密的調查后，寫出報告，上報聯邦議院，議院經過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構

德國各級政府部門都設有內部監督機構并設立防腐聯系人，如果發現腐敗現象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉交檢察院。

審計機構是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構分三級, 聯邦、州和市均設有審計局。審計工作完全按照法律的規定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯邦制國家，德國沒有統一的反腐敗機構，16個聯邦自治州在反腐敗上有充分的自主權。有的州設置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領導；有的設監察專員，如北威州，屬內政部國務秘書(副部長)領導。還有些聯邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務員制度

德國公務員制度相對完善，主要表現在：第一，公務員實行公開招聘。第二，公務員的職業道德和廉潔培訓制度化。第三，實行輪崗制度和權利約束機制。政府規定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養廉和公務員終身制，原則上禁止公務員從事第二職業；同時嚴厲懲治違反紀律的公務員。第五，詳細的有關法律條文、行政規定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設一個小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應建立一種有效遏制腐敗發生的社會機制，在立法和行政總體權能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監督職責、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”“的公共機關。

輿論監督

輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業, 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監督。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態度的內在精神統一體，它是在后天的環境和教育中形成的。德國各州的學校法中關于德育的規定，都將遵守行為規范，做到公正、誠實、對國家和社會負責、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權利和義務等列為重點。這種教育有助于培養未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調個人品質的塑造和個人的自我完善。在德國學校中，宗教課程實際上承擔的就是專門德育課程的任務。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調培養子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發展產生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰深刻地改變了德國的歷史發展，使德國人在處理政治機構和機制、歷史、文化、意識形態方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統造成了深刻的傷害。因此戰后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統的重新認識。戰后德國追求政治生活的樸素和務實，對行政、立法和司法分權制度的建設以及由此而形成的政治結構和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩定，同時也形成比較廉潔的政治社會風氣。

反腐敗的法律基礎

德國反腐敗的主要法律依據是《德國刑法典》，其中有關賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據。1997年8月13日，德國聯邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務員的處罰。對于罰金的規定更體現了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務員法律專門規定，任何公務員接受禮品包括公務禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內，交機關內部處理，超過這一限額的交上級機關組織和人事部門處理。

1998年德國聯邦政府頒布了《聯邦政府關于聯邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯邦公務部門制定反腐敗措施進行了指導性的規定。2004年聯邦內政部頒布了新的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務員有不合理的高水準生活；對變換職務或者調動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業以及獲得企業方面的慷慨贊助等現象。報警性跡象包括：公務員無視有關規定；不斷發生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現象或事件沒有反應等現象。

反腐敗機制

聯邦議院是在聯邦重要的反腐敗機構，聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還對政府和官員有監督的職能。

聯邦議院

德國聯邦議院通過行使其監督職能，對政府官員、行政機構進行制衡和監督來防止權力被濫用，減少腐敗行為的發生。

聯邦議院中如果有1/4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關注的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個調查委員會。調查委員會由專家組成。調查委員會可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調查、進行澄清。委員會要向聯邦議院報告其調查結果，聯邦議院將根據報告考慮是否形成決議。調查委員會一直是監督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調查委員會還負責處理官員受賄案。調查委員會與聯邦檢察院共同調查和審理這類案件。調查委員會經過長期、周密的調查后，寫出報告，上報聯邦議院，議院經過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構

德國各級政府部門都設有內部監督機構并設立防腐聯系人，如果發現腐敗現象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉交檢察院。

審計機構是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構分三級, 聯邦、州和市均設有審計局。審計工作完全按照法律的規定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯邦制國家，德國沒有統一的反腐敗機構，16個聯邦自治州在反腐敗上有充分的自主權。有的州設置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領導；有的設監察專員，如北威州，屬內政部國務秘書(副部長)領導。還有些聯邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務員制度

德國公務員制度相對完善，主要表現在：第一，公務員實行公開招聘。第二，公務員的職業道德和廉潔培訓制度化。第三，實行輪崗制度和權利約束機制。政府規定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養廉和公務員終身制，原則上禁止公務員從事第二職業；同時嚴厲懲治違反紀律的公務員。第五，詳細的有關法律條文、行政規定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設一個小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應建立一種有效遏制腐敗發生的社會機制，在立法和行政總體權能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監督職責、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗””的公共機關。

輿論監督

輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。根據法律規定，檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業, 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監督。