第一篇：關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要指示精神，以及人民群眾對(duì)食品安全工作的新要求，依據(jù)食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)就關(guān)于如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理思考如下：

一、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

1、嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)。全面開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)換證審核和其他食品生產(chǎn)企業(yè)的再審核工作，對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；每季度要對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按不小于10%的比例進(jìn)行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。

2、嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。嚴(yán)格食品批發(fā)、商場(chǎng)超市和中型以上餐飲服務(wù)單位、以及學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂許可準(zhǔn)入條件，并每季度實(shí)行飛行檢查，對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證。

3、現(xiàn)場(chǎng)制售食品全部納入監(jiān)管范圍。現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者，凡達(dá)到與加工經(jīng)營(yíng)品種相適應(yīng)的基本條件，按照具體加工經(jīng)營(yíng)的品種（如“炒毛栗”、“面條加工”、“釀皮”）核定經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放許可證；小食品店可按預(yù)包裝食品（不含嬰幼兒配方乳粉、低溫冷藏冷凍食品或散裝食品）核定經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放許可證。對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。

4、嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方法定責(zé)任。集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，按照《食品安全法》規(guī)定的上限處以罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)和停止展銷活動(dòng)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。凡食品市場(chǎng)開(kāi)辦方、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者未落實(shí)食品安全責(zé)任的，連同市場(chǎng)開(kāi)辦主管單位和展銷會(huì)場(chǎng)地出租單位，一律公開(kāi)曝光。

5、實(shí)施食品安全狀況“外置化”。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行量化分級(jí)、信用分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在食品市場(chǎng)主體分級(jí)分類的基礎(chǔ)上，將其對(duì)應(yīng)的信用等級(jí)（好、較好、一般、差）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。

二、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全

6、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等，凡無(wú)法提供合格證明文件或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；未將原輔料及產(chǎn)品信息錄入食品安全追溯平臺(tái)、未向購(gòu)貨商提供“電子一票通”的，要限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

7、嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)原料采購(gòu)監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位采購(gòu)肉、蛋、米、面、油和調(diào)味品等原料索證索票不全和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，或其他原料3個(gè)品種以上索證索票不全的，食品添加劑未實(shí)行“五專”管理的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；中型以上餐飲服務(wù)單位未實(shí)施電子追溯管理的，限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

8、嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)索證索票監(jiān)管。食品批發(fā)商未實(shí)行電子追溯管理、不按規(guī)定提供“電子一票通”的一律停止批發(fā)業(yè)務(wù)；商場(chǎng)超市未落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，未索取“電子一票通”的，其他食品經(jīng)營(yíng)者有3個(gè)以上品種索證索票不完整、不真實(shí)的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；食品經(jīng)營(yíng)者在食品安全追溯平臺(tái)上虛構(gòu)食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

9、堅(jiān)決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，餐飲服務(wù)單位超能力接待及超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

10、不按要求貯存的食品一律視為問(wèn)題食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不按儲(chǔ)存條件要求倉(cāng)儲(chǔ)的食品、冷凍冷藏設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常存放的低溫食品、常溫下放置的低溫食品一律視為問(wèn)題食品，先行下架封存、暫停銷售，并對(duì)其進(jìn)行重新抽檢，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果依法從嚴(yán)處理，抽檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

11、散裝食品管理不規(guī)范的一律視為問(wèn)題食品。凡防蠅防塵設(shè)施設(shè)備不齊全、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范的散裝食品，一律視為問(wèn)題食品，下架退市。經(jīng)營(yíng)者不落實(shí)散裝食品管理規(guī)定的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

12、實(shí)行不合格食品同品牌、同規(guī)格暫停銷售制。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果判定為質(zhì)量不合格的食品，實(shí)行全省范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的食品先行下架，暫停銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格報(bào)告后，方可允許重新上架銷售。

13、數(shù)次檢驗(yàn)不合格食品禁止銷售。對(duì)一年內(nèi)兩次檢驗(yàn)不合格的同一品牌、同一品種、同一型號(hào)的食品禁止在市場(chǎng)銷售。由其食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)提供該產(chǎn)品10個(gè)批次以上法定檢測(cè)合格報(bào)告后，方可恢復(fù)銷售。

14、安全隱患較多的兒童小食品禁止肅銷售。對(duì)食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品（如“牛板筋”、“麻辣條”“唐僧肉”等），禁止生產(chǎn)和銷售，具體品種由省食藥監(jiān)局公布。

15、臨近保質(zhì)期食品不得退換。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并嚴(yán)格執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品管理

制度，設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)或?qū)９瘢⒃O(shè)置提示牌，提醒消費(fèi)者在保質(zhì)期內(nèi)食用。督促食品經(jīng)營(yíng)者做好臨近保質(zhì)期或超過(guò)保質(zhì)期食品的銷毀和記錄工作，不得將其退回供貨商。凡違反規(guī)定要求的，依法從嚴(yán)處罰。

16、不合格食品就地銷毀。凡在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”、假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)、“山寨”食品和監(jiān)督抽檢不合格的食品，數(shù)量較少的可就地銷毀，數(shù)量多的集中銷毀。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一律按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

17、嚴(yán)格落實(shí)專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求。食品經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)轉(zhuǎn)基因食品、臨近保質(zhì)期食品、嬰幼兒配方乳粉專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，未落實(shí)禁止生產(chǎn)銷售使用散裝食用油、散裝醬油、散裝食醋規(guī)定要求的，責(zé)令整改，拒不整改或整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

18、嚴(yán)厲查處餐飲具洗消不規(guī)范行為。餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生條件差、消毒設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)、餐飲具不潔凈或用“一盆水一塊布”清洗的、從業(yè)人員沒(méi)有健康及培訓(xùn)合格證明的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；屢次違反的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

19、加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)督抽檢頻次。分級(jí)分類確定為C級(jí)（一般）以下的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按批次提供檢測(cè)報(bào)告，且每月提供一次法定檢測(cè)報(bào)告；確定為C級(jí)（一般）的食品經(jīng)營(yíng)者（包括餐飲），每半年要委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢一次食品；現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者，必須按季度提供所加工制售食品的法定合格檢測(cè)報(bào)告。對(duì)不能定期提供食品檢測(cè)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

三、嚴(yán)厲處罰懲戒，遏制食品違法犯罪行為

20、嚴(yán)厲打擊利用病死畜禽加工食品行為。對(duì)使用病死、毒死、未經(jīng)檢疫或來(lái)源不明的禽、畜、獸和水產(chǎn)動(dòng)物肉類從事食品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律吊銷許可證，移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

21、嚴(yán)厲打擊黑作坊黑窩點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締；對(duì)情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，一律移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

22、依法從重懲處非法添加行為。對(duì)違法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷許可證，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，給予嚴(yán)厲處罰，并要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)涉嫌故意非法添加或添加有毒有害物質(zhì)的一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)超限量、超范圍使用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓，整改不到位，一律吊銷生產(chǎn)許可證；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，依法查封問(wèn)題食品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及

集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律移送公安司法機(jī)關(guān)從重從快懲處。

23、嚴(yán)厲打擊回收食品作原料生產(chǎn)食品行為。用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的、過(guò)期食品倒包返場(chǎng)銷售的、涂改生產(chǎn)日期的一律吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并移交公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”，或火鍋店使用“回收油”的，一律吊銷許可證，并移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；餐飲服務(wù)單位未按要求嚴(yán)格執(zhí)行餐廚廢棄物和廢棄油脂回收處理管理規(guī)定，責(zé)令限期整改，整改不到位或拒不整改的責(zé)令停業(yè)整頓。

24、加大不合格食品處罰力度。對(duì)不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對(duì)應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計(jì)表和一份處罰案卷）的清查追溯機(jī)制。對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不合格食品的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令同品種生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓；食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)許可3年有效期內(nèi)，凡同一類產(chǎn)品監(jiān)督抽檢累計(jì)出現(xiàn)3次以上不合格的，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)列入同一目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營(yíng)者一年內(nèi)同類食品有3次以上抽檢不合格記錄的，3年內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)該類食品；餐飲服務(wù)單位一年內(nèi)3次以上抽檢不合格，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

25、嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黑名單”制度。對(duì)以下幾種情形全部列入“黑名單”：（1）使用非食品原料生產(chǎn)食品或用回收食品為原料生產(chǎn)食品的；（2）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)的；（3）使用不合格原料生產(chǎn)食品的；（4）生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（5）生產(chǎn)銷售變質(zhì)、過(guò)期、摻假摻雜、假冒偽劣食品的；（6）發(fā)生重大食品安全事故的；（7）拒不接受監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；（8）存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未及時(shí)消除重大安全隱患的；（9）提供虛假的證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得相關(guān)行政許可、批準(zhǔn)證明文件或者其他資格的；（10）因食品安全違法犯罪行為受到刑事處罰的。

26、建立食品行業(yè)驅(qū)逐制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用上述人員從事食品管理工作的，依法吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；發(fā)生食品安全事件，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，其法人代表不得再申辦新的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

27、建立食品違法行為的曝光制度。對(duì)食品違法企業(yè)、食品違法犯罪案件、不合格食品實(shí)行常態(tài)化信息發(fā)布制度，通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，震懾犯罪分子。

28、嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)違法行為的，可撥打12331舉報(bào)投訴，情況屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供食品或服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者可按購(gòu)買食品或接受服務(wù)費(fèi)用的三倍進(jìn)行索賠。

四、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)效，確保監(jiān)管職能落實(shí)

29、嚴(yán)格督查問(wèn)效。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)每季度都要對(duì)下一級(jí)食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)行飛行檢查，采取橫向比較、縱向排名的方式進(jìn)行通報(bào)，一般事項(xiàng)向下一級(jí)黨委政府及分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)；重要事項(xiàng)直接向下一級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人通報(bào)；特別重大事項(xiàng)，同時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委政府。每次的督查通報(bào)將作為政府食品安全目標(biāo)考核依據(jù)之一。

30、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問(wèn)題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會(huì)影響的，一律按《食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二篇：食品安全監(jiān)督管理九項(xiàng)制度

上海杰斯敏餐飲有限公司食品安全監(jiān)督管理九項(xiàng)制度

為切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 管，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)食品安全法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定白山市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管九項(xiàng)制度。

一、食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制度

流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，未取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，任何公民、法人或者其他組織不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）《食品流通許可證》審查批準(zhǔn)。對(duì)申辦許可證的經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地管轄原則，依據(jù)《吉林省食品流通許可證管理辦法（試行）》進(jìn)行認(rèn)真審查，按從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)放《食品流通許可證》。

（二）工商登記注冊(cè)。必須堅(jiān)持先證后照、依法登記原則。對(duì)未依法取得《食品流通許可證》等前置審批文件的，不得辦理登記注冊(cè)手續(xù)；對(duì)未依法取得許可證照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)改變?cè)S可項(xiàng)目、許可證到期的食品經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)責(zé)令其限期辦理變更登記或重新辦理，逾期不辦的，要依法注銷許可證。

（三）對(duì)有下列情形之一的食品經(jīng)營(yíng)者，不予辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入登記： 1.未依法取得《食品流通許可證》和相關(guān)批準(zhǔn)文件的；

2.已經(jīng)取得的《食品流通許可證》和相關(guān)批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的；

3.個(gè)體工商戶吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不滿六個(gè)月的； 4.偽造、涂改、使用他人《食品流通許可證》的； 5.國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

（四）接受社會(huì)監(jiān)督。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示審批辦理《食品流通許可證》的相關(guān)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令停止銷售、退回供貨方、銷毀等措施，清理退出食品市場(chǎng)。

（一）食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入管理。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好下列工作：

1.監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件； 2.督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)銷貨記錄制度，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和質(zhì)量自檢制度； 3.監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度；

4.積極引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度； 5.開(kāi)展食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者申（投）訴集中和與人民群眾生活密切相關(guān)種類食品的抽樣檢驗(yàn)，確保上市食品質(zhì)量安全。

（二）食品退市監(jiān)管。對(duì)下列食品，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，責(zé)令退出市場(chǎng)： 1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

3.營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻雜使假或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品； 6.未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類制品； 7.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 8.超過(guò)保質(zhì)期的食品； 9.無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

10.國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品； 11.食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容與實(shí)際不符的食品； 12.沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的進(jìn)口預(yù)包裝食品；

13.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

（三）食品退市的處理。

1.對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)在質(zhì)量合格的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、退回食品生產(chǎn)者；在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售,銷售時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施;2.對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)確定為內(nèi)在質(zhì)量不合格的食品，要及時(shí)下架，并依法處理； 3.對(duì)已經(jīng)售出的涉及人身健康安全的有毒有害食品，要通過(guò)公告、通知等方式追回或責(zé)令經(jīng)營(yíng)者追回；

4.對(duì)其他行政機(jī)關(guān)公布的屬于退市的食品，要依法處理，并采取退市措施，清出市場(chǎng)； 5.對(duì)不主動(dòng)退市、責(zé)令退市后仍不退市或者名義上退市實(shí)際仍以其他方式繼續(xù)銷售的，應(yīng)依法從重處罰。

（四）退市食品消費(fèi)警示。對(duì)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的退市食品的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示，向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示。

（五）退市食品跟蹤監(jiān)督。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)退市的不合格食品記錄在案，以備查詢。要適時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪，確保不合格食品真正退出市場(chǎng)。

三、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

（一）食品市場(chǎng)巡查的組織。縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，組織基層工商分局（所）開(kāi)展食品市場(chǎng)巡查工作。

（二）食品市場(chǎng)巡查的內(nèi)容。食品市場(chǎng)巡查過(guò)程中要做到“七查七看”： 1.查經(jīng)營(yíng)資格，看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全，期限是否有效，是否按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營(yíng)，是否具備食品從業(yè)人員的健康證明； 2.查建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，看食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方相關(guān)證照、發(fā)貨票等相關(guān)證明材料；

3.查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否經(jīng)銷國(guó)家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品，是否建立食品退市制度;4.查包裝標(biāo)識(shí)，看食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否真實(shí)，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限等國(guó)家規(guī)定必須標(biāo)明的內(nèi)容； 5.查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否含有虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)的內(nèi)容；

6.查市場(chǎng)開(kāi)辦者（包括柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者）責(zé)任，看食品市場(chǎng)開(kāi)辦者是否建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，是否認(rèn)真履行法定責(zé)任義務(wù);7.查食品貯存，看經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否及時(shí)清理超期變質(zhì)食品。

（三）食品市場(chǎng)巡查要求。

1.必須兩人以上著裝亮證依法巡查； 2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正和處理，如遇重大問(wèn)題要及時(shí)向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告；需要查處的，要依法予以查處，并將相關(guān)情況錄入經(jīng)濟(jì)戶口； 3.按照經(jīng)營(yíng)者自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，組織開(kāi)展經(jīng)常性市場(chǎng)巡查，重大節(jié)日期間要相應(yīng)增加巡查次數(shù)； 4.積極創(chuàng)新巡查方式方法，采取隨機(jī)抽取經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行“倒查”的辦法，檢查其落實(shí)查驗(yàn)記錄義務(wù)和建立執(zhí)行自律制度情況。

（四）食品市場(chǎng)巡查記錄。基層工商分局（所）進(jìn)行食品市場(chǎng)巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)翔實(shí)記錄巡查監(jiān)管情況，對(duì)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充記錄處理結(jié)果。巡查記錄經(jīng)執(zhí)法人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔，巡查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

四、食品安全預(yù)警及應(yīng)急處置制度 發(fā)生食品安全事故時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)作出反應(yīng)，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門，采取有效措施，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

（一）食品安全預(yù)警及應(yīng)急處置。下列情形工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警和處置：

1.發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或死亡的事件； 2.發(fā)生區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品事件；

3.發(fā)生其他引起市場(chǎng)波動(dòng)或者嚴(yán)重危及公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的食品安全事件。

（二）食品安全重大事件處理程序。1.按《白山市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的時(shí)限，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報(bào)，同時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告； 2.迅速派出人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，配合衛(wèi)生行政部門，阻止和控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)及相關(guān)處理工作；

3.按照事件波及的范圍及時(shí)向相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查或者聯(lián)查通報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)工商機(jī)關(guān)報(bào)告調(diào)查和處理的進(jìn)展情況。

（三）食品安全重大事件處理方法。經(jīng)核實(shí)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍的食品安全事件，應(yīng)當(dāng)采取以下措施處理：

1.責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉案食品立即停止經(jīng)營(yíng)、下架封存，防止涉案食品擴(kuò)散； 2.涉案食品已經(jīng)擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布公告、責(zé)令經(jīng)營(yíng)者召回、組織追繳等措施予以追回；

3.需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；

4.完整記錄預(yù)警和處置的有關(guān)情況，在應(yīng)急狀態(tài)解除后，及時(shí)形成專題報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)卣⒅鸺?jí)上報(bào)上級(jí)工商機(jī)關(guān)。

五、食品安全信息公示制度

工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全信息的收集、分析、發(fā)布，并對(duì)其信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、法律性負(fù)責(zé)。

（一）食品安全信息公示內(nèi)容。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)，可以向社會(huì)公布下列食品安全信息：

1.流通環(huán)節(jié)食品安全總體形勢(shì)和趨勢(shì)信息。包括反映本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全趨勢(shì)現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)預(yù)警信息； 2.食品安全檢驗(yàn)及監(jiān)督檢查信息。包括不符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，假冒他人商標(biāo)、包裝、裝潢及虛假?gòu)V告等信息； 3.食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息；

4.其他影響流通環(huán)節(jié)食品安全的信息。

（二）食品安全信息公示的主要方式。1.通過(guò)新聞媒體適時(shí)公示食品安全信息； 2.在辦公場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示牌（板）”，并指導(dǎo)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者在商場(chǎng)、超市等大型食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示牌（板）”，向公眾公示食品安全信息。

（三）食品安全信息公示的要求。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。對(duì)已經(jīng)公示的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)建檔留存，以便有關(guān)單位或者消費(fèi)者查詢。

六、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、特點(diǎn)和信用，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

（一）商場(chǎng)、超市的監(jiān)管。監(jiān)督商場(chǎng)、超市等企業(yè)，在鞏固進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)。引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)、超市逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，提高監(jiān)管效能。

（二）食品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷貨臺(tái)賬，履行好進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，確保食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

（三）食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。監(jiān)督食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)履行食品安全管理責(zé)任，審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種和供貨商狀況等信息。建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。設(shè)置食品信息公示欄，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息。

（四）食品店的監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，確保食品來(lái)源合法。

七、食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管責(zé)任追究，確保各項(xiàng)食品安全監(jiān)管職能到位。

（一）實(shí)行食品安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。1.各級(jí)工商局食品安全監(jiān)管工作，對(duì)上一級(jí)工商局負(fù)責(zé)； 2.市州局、縣級(jí)局和承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理責(zé)任；

3.基層工商分局（所）對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全工作負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）實(shí)行食品安全責(zé)任人制度。

1.各級(jí)工商局的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

2.工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)分工履行食品安全工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)主要組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等責(zé)任； 3.基層工商分局（所）長(zhǎng)承擔(dān)本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全工作直接監(jiān)督管理責(zé)任； 4.工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及基層工商分局（所）的食品安全監(jiān)管人員承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理的具體監(jiān)管責(zé)任。

（三）責(zé)任追究范圍。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任： 1.在《食品流通許可證》審核發(fā)放工作中，違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章的；

2.對(duì)無(wú)證、無(wú)照等違法經(jīng)營(yíng)行為，未及時(shí)進(jìn)行處理的；

3.對(duì)違法行為未依法處理，放縱違法行為，或者無(wú)法律依據(jù)減輕處罰的； 4.對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)工商機(jī)關(guān)交辦、督辦及相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的食品案件，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)調(diào)查處理的；

5.對(duì)食品安全突發(fā)事件，未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行預(yù)警和處置的；

6.對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的食品案件瞞而不報(bào)，或者對(duì)其他重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；

7.對(duì)應(yīng)當(dāng)移送其他部門的食品案件，不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交的； 8.因主觀過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致有毒有害食品未能得到及時(shí)控制，造成危害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的事故，或者給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的； 9.在食品安全監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的其他失職、瀆職行為。

（四）責(zé)任人的處理。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，視具體情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任人責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)因不認(rèn)真履行職責(zé)出現(xiàn)食品安全事故的具體監(jiān)管責(zé)任人，要按照《吉林省工商行政管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》進(jìn)行處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果、涉嫌犯罪的，要按照相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、食品廣告監(jiān)管制度

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格規(guī)范食品廣告發(fā)布行為。

（一）食品廣告內(nèi)容要求。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證食品廣告內(nèi)容真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（二）違法廣告查處。對(duì)違法廣告、特別是含有虛假內(nèi)容的食品廣告和涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告，要嚴(yán)厲查處；對(duì)被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即責(zé)令停止廣告發(fā)布行為；堅(jiān)決制止和查處機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的不法行為。

（三）食品廣告監(jiān)測(cè)和預(yù)警。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品廣告發(fā)布情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)了解和掌握食品廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)，杜絕違法食品廣告發(fā)布行為。

九、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度

工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，依法做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。

（一）建立食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。建立健全與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；與質(zhì)檢、食品藥品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安等部門的協(xié)作配合機(jī)制；完善食品安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。

（二）相關(guān)部門協(xié)作問(wèn)題的處理。

1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)或移交相關(guān)監(jiān)管部門;2.對(duì)申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他監(jiān)管部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交并告知舉報(bào)人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備查;3.對(duì)其他監(jiān)管部門通報(bào)和移交屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處或處置，并及時(shí)反饋結(jié)果。

（三）食品安全信息通報(bào)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)獲知的食品安全信息，涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)情況。食品衛(wèi)生規(guī)章制度

食堂工作人員應(yīng)從食品衛(wèi)生、餐具衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生等方面依據(jù)國(guó)家食品衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定制定具體要求，并把各項(xiàng)要求納入嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，尤其落實(shí)到崗位責(zé)任制中去。把各項(xiàng)要求納入嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，作為對(duì)食堂各工作崗位考察評(píng)比的重要內(nèi)容。

一、食品衛(wèi)生

1、嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，菜肴、原料、調(diào)味品等食品必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用過(guò)期、變質(zhì)、無(wú)標(biāo)識(shí)的食品。飲用水必須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

2、洗滌整理原料時(shí)，污物雜質(zhì)和廢料必須清除干凈。清洗要徹底。蔬菜與肉類、水產(chǎn)品須分池清洗干凈，然后分類存放，供加工制作用。

3、用于原料、半成品、成品加工的刀、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開(kāi)，有明顯的標(biāo)記，用后清洗消毒，定位架上存放。

4、原料的取用、發(fā)放，應(yīng)本著先進(jìn)先出先用的原則，以防止日久變質(zhì)。

5、存放在冰箱內(nèi)的食物或半成品，要生熟分開(kāi)，不留隔餐隔夜的飯菜。冰箱應(yīng)經(jīng)常沖洗，保持清潔干凈。

6、發(fā)現(xiàn)飯菜不新鮮時(shí)，應(yīng)妥善處理，不準(zhǔn)分發(fā)腐爛變質(zhì)的菜點(diǎn)，以防食物中毒。

7、加工制作好的成品一律放在備菜間內(nèi)，工作人員必須經(jīng)二次更衣間穿工作服，戴好工作帽進(jìn)入備菜間。接觸直接入口的食品時(shí)要戴口罩和手套操作，包裝紙的食品，應(yīng)使用各種工具拿取。

8、食品不得與有毒有害物品及其他雜物混放，食品不得落地，要分類上架、離墻離地存放，并定期檢查及時(shí)清理變質(zhì)或過(guò)期的食品。庫(kù)房整潔無(wú)鼠跡、無(wú)蟑螂。

二、餐具衛(wèi)生

1、公用餐具及盛裝飯菜的桶盤(pán)等工具在用餐后，先將里面的殘存物清理干凈，加洗潔精洗滌，84消毒液浸泡，然后再用清水沖洗，再放入消毒柜內(nèi)進(jìn)行消毒，消毒后取出放在專用保潔柜并保持干凈。

2、保潔柜、送菜送飯車及相應(yīng)的器具應(yīng)餐餐清洗消毒，餐具擺放整齊，關(guān)緊柜門。

3、用于原料、半成品、成品加工的刀、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開(kāi)，有明顯的標(biāo)記，用后清洗消毒，定位架上存放。

4、餐具洗消有保潔制度并有臺(tái)帳記錄。

三、環(huán)境衛(wèi)生

1、周圍環(huán)境應(yīng)打掃干凈，陰溝要常疏通，廢物桶加蓋并及時(shí)清理。

2、積極貫徹除四害要求，消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等害蟲(chóng)。

3、、廚房、餐廳及各操作間地面保持干凈、干燥，無(wú)積水、無(wú)污垢、無(wú)垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角。

4、不亂倒垃圾，不亂倒污水。

5、門窗應(yīng)有防蠅設(shè)施，室內(nèi)經(jīng)常保持通風(fēng)。

四、個(gè)人衛(wèi)生

1、常洗澡、理發(fā)、刮胡須、剪指甲。

2、上班應(yīng)穿工作服、戴工作帽，做到儀容整潔，不得佩戴首飾上班。

3、上廁所應(yīng)脫下工作服，出廁應(yīng)洗手。

4、定期檢查身體狀況，如患有傳染性疾病，不應(yīng)接觸食品

第三篇：工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案

文章標(biāo)題：工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案

為充分發(fā)揮工商行政管理所對(duì)食品安全監(jiān)督管理的作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本所食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定**工商所食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“百縣萬(wàn)村放心示范商店”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護(hù)轄區(qū)食品市場(chǎng)交易秩序。

二、工作內(nèi)容

本所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下行職責(zé)：

㈠根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作；

㈡按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)者信用信息的采集、錄入和上報(bào)；

㈢指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱食品經(jīng)營(yíng)者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度；

㈣根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及違法食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為，清查轄區(qū)內(nèi)禁止入市經(jīng)營(yíng)的食品；

㈤受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)；xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

㈥按照食品安全信息公示制度的規(guī)定及時(shí)公示食品安全信息；

㈦宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識(shí)；

㈧辦理派出機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

三、具體工作步驟和時(shí)間安排

㈠加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)戶口管理，建立健全食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，推行信用分類監(jiān)管，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。完成時(shí)間：九月底前，責(zé)任人：***。

㈡建立食品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機(jī)制，制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，明確食品安全預(yù)警和處置的聯(lián)系方法、信息傳遞、啟動(dòng)方式、處理程序、保障措施。完成時(shí)間：九月底前，責(zé)任人：***。

㈢在辦公場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時(shí)將上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息。指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。完成時(shí)間：九月底前，責(zé)任人：***。

㈣加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、協(xié)議準(zhǔn)入、食品質(zhì)量自檢、食品退市等食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度。積極開(kāi)展“百縣萬(wàn)村放心店”創(chuàng)建活動(dòng)，普遍推行農(nóng)村小商店商品準(zhǔn)入，引導(dǎo)農(nóng)村小商品走正道、售正貨、樹(shù)正牌，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有效維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。時(shí)間：長(zhǎng)期，責(zé)任人：****。

㈤加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)等違反法律、法規(guī)規(guī)定的食品。完成時(shí)間：長(zhǎng)期，責(zé)任人：***。

㈥建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，對(duì)轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營(yíng)者，劃分責(zé)任區(qū)，分片劃段，落實(shí)巡查人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管。完成時(shí)間：長(zhǎng)期，責(zé)任人：***。

㈦開(kāi)展轄區(qū)食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，配合上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。完成時(shí)間：長(zhǎng)期，責(zé)任人：***。

四、工作要求

㈠高度重視，精心組織。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的**工商所食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：***，副組長(zhǎng)：***，成員：******。下設(shè)辦公室，***任辦公室主任，***任辦公室工作人員。所辦公室（注冊(cè)廳）、監(jiān)管一隊(duì)、監(jiān)管二隊(duì)為責(zé)任單位，共同抓好食品安全監(jiān)督管理工作的組織實(shí)施。食品安全監(jiān)督管理工作列入所月度考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，各監(jiān)管大隊(duì)負(fù)責(zé)片區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

㈡加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)。建立市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、案件查處和消費(fèi)申訴舉報(bào)受理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，有效引導(dǎo)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，行業(yè)自律和部門監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作

。

㈢加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。一是通過(guò)已逐步建立完善的基層維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員聯(lián)系制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置食品安全事件；二是繼續(xù)加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，在原有的“百縣萬(wàn)村放心示范商店”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上深入開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作；三是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳食品安全監(jiān)督管理工作，提高食品經(jīng)營(yíng)者以及群眾的質(zhì)量意識(shí)，充

分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好監(jiān)管氛圍。

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第四篇：加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理思考

加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理思考

加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理思考

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。”凸顯了黨中央對(duì)于社會(huì)組織在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用的殷切期望。如何確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會(huì)治理中充分發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各級(jí)亟待解決的重大課題。現(xiàn)結(jié)合我縣社會(huì)組織監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上作了如下淺顯思考：

一、**縣社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境不斷改善,功能作用日益彰顯。我縣社會(huì)組織登記注冊(cè)范圍逐年擴(kuò)大，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等多個(gè)種類，數(shù)量以每年5%－10%的速度遞增。目前，全縣共有社會(huì)組織141個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體48個(gè)、民辦非企業(yè)單位93個(gè)，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

二、當(dāng)前我縣社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、政社不分。一些社會(huì)組織官辦色彩濃厚,有的就是政府部門組建，一套人馬、兩塊牌子，在運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、資金來(lái)源、人力資源等方面都嚴(yán)重依賴政府,作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用；有的甚至截留政府部門權(quán)力，嚴(yán)重偏離了社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。如今年被列為清理整頓重點(diǎn)對(duì)象的5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，國(guó)家公職人員兼職的有5個(gè)協(xié)會(huì)共10人。

2、扶持不力。一是對(duì)社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定及相應(yīng)的激勵(lì)措施。大多數(shù)社會(huì)組織很難得到資金、場(chǎng)地、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的政策扶持。二是政府職能轉(zhuǎn)移不到位。有些自上而下建立的專業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)了部分行政管理職能，除了工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自會(huì)費(fèi)外，其性質(zhì)仍類似主管部門職能機(jī)構(gòu)。三是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不健全，造成社會(huì)組織在獲取資金與資源、承接相應(yīng)職能等方面承受了巨大壓力。四是發(fā)展資金匱乏。社會(huì)組織本身會(huì)費(fèi)收取難，服務(wù)收入少，自籌經(jīng)費(fèi)能力弱。五是因福利待遇低，難以留住所需人才。

3、監(jiān)管缺位。由于登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重管理”體制，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)不愿承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織沒(méi)有統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。因準(zhǔn)入門檻過(guò)高，很多社會(huì)組織在工商機(jī)關(guān)作為企業(yè)組織進(jìn)行登記注冊(cè)，甚至有些社會(huì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)自行成立并開(kāi)展活動(dòng)，造成監(jiān)管不到位；而且內(nèi)部管理不規(guī)范。目前全縣有9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)不同程度地存在公職人員兼職、財(cái)務(wù)人員無(wú)資質(zhì)、使用票據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，均帶有明顯的行政化傾向。

三、推進(jìn)我縣社會(huì)組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議

1、改進(jìn)和完善管理體制創(chuàng)新。建立社會(huì)組織議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決社會(huì)組織管理工作中的重大問(wèn)題。建立社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通，掌握社會(huì)組織動(dòng)態(tài)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的密切聯(lián)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的管理合力，從“嚴(yán)審批、寬監(jiān)管”向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建社會(huì)組織政策扶持體系創(chuàng)新。一是建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。建議制定出臺(tái)《**縣政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化契約式管理，明確購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，將購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算。二是探索建立政府委托社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥地將政府各部門社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能、市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)性職能，通過(guò)委托、授權(quán)等方式依法轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)有能力的社會(huì)組織承接。三是制定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)不同類型社會(huì)組織減免的稅種、幅度作出科學(xué)界定，實(shí)施分類引導(dǎo)；簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠申請(qǐng)、審批和監(jiān)管程序。四是建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，由縣民政局管理，用于支持社會(huì)組織舉辦社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)組織培育、人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)秀組織和個(gè)人表彰等方面。

3、探索適合社會(huì)組織發(fā)展的監(jiān)管制度創(chuàng)新。一是改革雙重管理體制。除少數(shù)有特殊職能的行政部門外，其他部門原則上不再作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，社會(huì)組織可以依照有關(guān)程序直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。二是放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入條件。拓寬民辦非企業(yè)單位登記管理領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦學(xué)校、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦體育機(jī)構(gòu)，并在政策上予以支持。三是明確分類發(fā)展和管理的政策措施。優(yōu)先發(fā)展公益慈善類組織，鼓勵(lì)發(fā)展民辦非企業(yè)單位，改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），積極鼓勵(lì)扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范發(fā)展學(xué)術(shù)性社團(tuán)。對(duì)合法登記的社會(huì)組織，要正確引導(dǎo)、積極扶持；對(duì)違規(guī)違紀(jì)的社會(huì)組織，要嚴(yán)肅查處、依法規(guī)范。四要建立全方位的監(jiān)管體系。建立社會(huì)組織考評(píng)制度，理清各部門職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。探索建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資質(zhì)審查、跟蹤檢查、績(jī)效評(píng)估。

4、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)創(chuàng)新。一是有序推進(jìn)政社分離。聘用和選舉按照社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)規(guī)定的章程來(lái)操作，使其主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、場(chǎng)所、人員與行政部門徹底剝離，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。二是努力培養(yǎng)社會(huì)組織的專業(yè)人才。對(duì)我縣社會(huì)組織人事管理、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等作出明確規(guī)定，從根本上解決社會(huì)組織人才不足的問(wèn)題。三是完善社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主決策、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告和接受捐贈(zèng)公示等制度。四是加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度。籌建**縣社會(huì)組織服務(wù)中心，打造社會(huì)組織孵化基地，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)孵化、投資融資、管理咨詢等公共服務(wù)體系。建立**縣社會(huì)組織網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)組織提供信息采集、發(fā)布、交流等公共信息平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。

第五篇：加強(qiáng)村干部監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最基層實(shí)踐者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。近年來(lái)，我縣針對(duì)村干部管理中存在的突出問(wèn)題，積極探索有效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了較好效果。結(jié)合這次村支兩委換屆過(guò)程中基層反映的問(wèn)題，特進(jìn)行粗略的思考。

一、原因分析

在換屆前后走訪過(guò)程中，廣大群眾對(duì)村

干部的反映總體較好，許多村干部為農(nóng)村做了大量的實(shí)事、好事，為農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)期下，部分村干部也存在作風(fēng)煥散，干事缺乏熱情、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，深究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)待遇低。農(nóng)村干部難以管理，工作缺乏熱情，關(guān)鍵問(wèn)題在于農(nóng)村干部的待遇過(guò)低。就以我縣為例，我縣農(nóng)村干部月平均工資200元，高的300元，最低的只有150元（一些村由于職數(shù)超編，誤工補(bǔ)貼村干部平分）。這種偏低的待遇和農(nóng)村干部所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)很不相稱，致使村干部崗位缺乏吸引力。村干部的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，許多工作重心難以下沉到村，工作落實(shí)不到實(shí)處。有些村干部笑談：一個(gè)月就這么點(diǎn)工資，連自己抽煙都不夠。

（二）政治待遇沒(méi)“名份”。村干部屬于基層群眾村民自治體系，不屬于國(guó)家干部序列，不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份。很多村干部因此產(chǎn)生了工資待遇低，政治地位低，沒(méi)“名份”、沒(méi)干頭、沒(méi)盼頭，干好干壞一個(gè)樣的消極思想，工作熱情不高、干勁不足，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣大部分村，由于缺乏地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，村內(nèi)沒(méi)有企業(yè)，農(nóng)業(yè)收入又不多，村委會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入幾乎為零。村委會(huì)破舊不堪，很多村干部為村里辦事還要自己掏錢、貼錢感到困倦，想為村里辦點(diǎn)實(shí)事也只能靠政府扶持，缺資金、條件差，嚴(yán)重影響了村干部的工作熱情。

（四）村支兩委班子不和諧。在村委會(huì)換屆選舉中，對(duì)候選人資格目前沒(méi)有嚴(yán)格的條件限制，也缺乏規(guī)范性的制度，致使個(gè)別素質(zhì)低、品德差，目的動(dòng)機(jī)不純的人通過(guò)不正當(dāng)手段，擠進(jìn)了村干部隊(duì)伍，給村級(jí)班子的先進(jìn)性造成了十分不利的影響。那些通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)入村支兩委班子的人，一味只為自己謀私利，不為百姓干好事、干實(shí)事，嚴(yán)重影響和破壞了黨在人民群眾中的形象，造成了十分不好的影響。

二、對(duì)策思考

要改變村干部組織渙散，做事缺乏熱情的局面，我們認(rèn)為，要從調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性入手，解決普遍存在的問(wèn)題，建立健全制度，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。目前，我縣村干部工資是由省里配套，再由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，但所發(fā)金額較少，加上其他因數(shù)，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村干部工作、生活的需要。

1、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是保持農(nóng)村穩(wěn)定，搞好村干部管理的關(guān)鍵和核心。村域經(jīng)濟(jì)的多少直接影響了村級(jí)管理活動(dòng)的難易和村干部工作的積極性。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，“村”作為一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單位的屬性越來(lái)越突出，所以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，改變農(nóng)村滯后面貌是調(diào)動(dòng)村干部努力積極工作的關(guān)鍵一環(huán)。

2、改革工資發(fā)放模式。目前我縣村干部的工資是有財(cái)政預(yù)算，在年底的時(shí)候由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)給村委會(huì)，再由村委會(huì)發(fā)到各個(gè)村干部手中。在這種發(fā)放的方式中，存在很多管理上的漏洞，導(dǎo)致年底的時(shí)候，由于一些村沒(méi)有完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的報(bào)刊等任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從村干部的工資中扣除，由此一些村干部敢怒不敢言，挫傷了村干部工作的積極性。建議模仿干部工資發(fā)放的方式，直接由銀行按月或季度統(tǒng)發(fā)。

3、結(jié)合實(shí)際，落實(shí)湘發(fā)[2007]10號(hào)文件精神。為了貫徹落實(shí)省委文件精神，我縣靖發(fā)[2007]8號(hào)文件規(guī)定，我縣村干部配備職數(shù)的原則是：1000人以下的村3名，1000---2000人的4人，2000人以上的5人。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委換屆的時(shí)候，均嚴(yán)格按照文件精神進(jìn)行了落實(shí)。但在實(shí)際工作中又有出入。如1000人以下的村只配備職數(shù)3人。在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中存在一種特殊情況，選上村委的三人不一定都是黨員，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)交叉任職，出現(xiàn)了超過(guò)職數(shù)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）為了確保工作的開(kāi)展，只有在核定工資的基礎(chǔ)上，由村自行解決（所有村干部平分工資）。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在這種情況，為了充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，財(cái)政在對(duì)這種情況應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行解決。

4、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為農(nóng)村的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為了給群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白，建議村級(jí)集體收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立的村級(jí)專用賬戶，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，一村一帳，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁村設(shè)立帳外帳、小金庫(kù)。村所有支出程序按照懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》嚴(yán)格辦理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)

主任審批同意并簽字（蓋章）后，由會(huì)計(jì)人員審核記帳。較大支出由村“兩委會(huì)議”集體研究決定，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，嚴(yán)格管理控制村級(jí)財(cái)政收支。對(duì)個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)好的村，在縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)村干部基本工資的基礎(chǔ)上，可以探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放績(jī)效工資，形成“基本工資+考核工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的工資發(fā)放機(jī)制。

5、探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在村域經(jīng)濟(jì)較好的村嘗試建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在村域經(jīng)濟(jì)較好的村，可以為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)、個(gè)人三方出資相結(jié)合共同承擔(dān)；對(duì)55歲以上的村主要干部，在符合縣委發(fā)放困難生活補(bǔ)助的同時(shí)，探索退休后發(fā)放退休補(bǔ)助金，費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)、村按比例負(fù)擔(dān)。

（二）提高政治待遇。

1、村官縣管。建立村級(jí)干部檔案，參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員管理，給村干部一個(gè)“名分”。可以嘗試村干部由縣委組織部歸口統(tǒng)管，由組織部成立相關(guān)的農(nóng)村干部管理辦公室，讓農(nóng)村干部填寫(xiě)干部履歷表，建立干部檔案，以鄉(xiāng)為單位一人一檔。在管理上則參照國(guó)家公務(wù)員管理方式，每年由組織部牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果、目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲情況隨時(shí)歸檔保存，作為選拔任用獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。積極落實(shí)湘發(fā)[2007]10號(hào)文件精神，從村干部里定向招考國(guó)家公務(wù)員。

2、密切聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)加大和農(nóng)村干部、農(nóng)村基層黨員的緊密聯(lián)系，多開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注意對(duì)村級(jí)干部的組織教育。利用業(yè)余黨校或以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)村干部進(jìn)行黨建培訓(xùn)；采用專題輔導(dǎo)、觀看錄像等形式將村干部組織起來(lái)，相互交流、增進(jìn)感情，提高村干部的工作熱情。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村還普遍存在黨代表不如人大代表和政協(xié)委員有地位的想法，逐步探索黨代表發(fā)揮作用的途徑，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力。

3、人文關(guān)懷。村干部待遇低，工作任務(wù)重，各部門要采取多種形式探望、慰問(wèn)農(nóng)村干部，表達(dá)黨組織對(duì)他們的關(guān)懷。多跟他們交流思想，鼓勵(lì)他們搞好工作，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和職業(yè)感，鼓勵(lì)他們找準(zhǔn)人生坐標(biāo)，認(rèn)清自我，把農(nóng)村作為其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的廣闊舞臺(tái)，讓他們切身感受到組織對(duì)他們的關(guān)懷。

（三）建立健全制度。

建議根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)我縣村干部規(guī)范化管理辦法（具體草稿附后）。

中共**縣委組織部2008年