第一篇：對長沙創建公交都市的探討

對長沙創建公交都市的探討長沙市交協公共客運分會

（二0一二年十二月）

公交都市是指以“公共交通引領城市發展”為戰略導向，在城市、特別是大都市發展到高級階段，在交通資源和環境資源約束的背景下，為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰略。它的內涵是以城市公共交通為主體，多種運輸方式協調運轉，交通與城市發展相適應，支持和引導城市建設，提升市民的出行品質，實現城市公共交通與城市、經濟的共同協調、可持續發展。

“公交都市”與“公交優先”既有聯系，又有區別。其共同之處在于強調優先發展城市公共交通，確立公共交通在城市可持續發展中的重要戰略地位和主導地位；不同之處在于“公交優先”只是單一強調公共交通的優先發展，沒有把公交發展與城市發展相統一而共同協調發展。“公交都市”作為一種創新型的城市形態發展模式，更加注重交通發展與城市發展的統籌關系，更加注重公共交通與其它交通方式之間的協調關系。

長沙創建公交都市具有十分重要的意義。經過10年的文明城市創建和今后10年的公交都市建設，長沙今后將形成以軌道（地鐵、輕軌、城際鐵路）交通為骨架，常規公交為網絡，出租車運輸為補充，慢行交通健全的一體化城市公共交通新體系，將實現以高速、快速道路引導我市產業布局，以快速公交走廊引導人居集聚，以公交車站打造城市開發中心，踐行交通引領城市發展戰略，達到提高城市土地利用率，降低城市基礎設施投入，使基礎設施利用率更高，服務人口更多，交通出行結構更加合理，能源利用率提高，環境負荷減小、市民出行更便捷，城市交通更順暢的目的。

一．長沙建設公交都市的條件與可能：

1.2012年10月10日溫家寶總理主持召開了第219次國務院常務會議，審議通過了《關于實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》，確定了優先發展城市公共交通的八項重點任務，使我市城市公交發展站在了新的起點上。

2.長沙市委、市人民政府非常重視城市公共交通的發展。省委常委、長沙市委書記陳潤兒和長沙市委副書記、市長張劍飛曾多次提出公共交通要體現公共交通的公益屬性，媒體也做過相關報道。2010年5月30日長沙市第十一屆135次市委常委會議就國有資本的功能作了明確定位。提出國有資本要充分發揮在區域經濟中的影響力、控制力和帶動力。國有資本要在四大領域中充分發揮戰略作用，其中第一條就是要在保障公共服務中發揮調控作用，特別是在與人民群眾利益息息相關的城建改造、水務、燃氣、電力、糧食、公共交通、路橋建設等民生領域發揮戰略作用，維持供需平衡，保障社會穩定。長沙作為正在建設中的國家樞紐城市和未來國際大都市，“十二五”期間長沙地區國民生產總值將跨越10000億元，交通運輸基礎設施投資規模將達到670億元，到“十二五”末，包括長沙地鐵、城際鐵路、過江隧道、交通樞紐、公交站場等一大批公共交通基礎設施將先后建成并投入使用，為長沙創建國家“公交都市”創造了條件。

3.今年10月30日交通運輸部在深圳召開了全國城市公共交通工作會議。馮正霖副部長在會上作了“全面實施城市公交優先發展戰略，努力建設人民滿意的城市公共交通系統”的講話。長沙同重慶、南京、濟南、武漢、昆明、石家莊、大連、哈爾濱等14個城市一起，獲評成為國家第二批“公交都市”建設試點城市。意味著長沙市公共交通事業將進入快速發展的軌道。

4.長沙對建設公交都市排出了時間表：

自2009年交通運輸部提出公交都市的建設，到確定第一批試點城市后，長沙市委、市人 1

民政府各級領導都非常重視公交都市的建設，在2010年5月30日長沙市第十一屆135次常委會議上就對公交都市的建設作了明確定位。交通運輸主管部門提出了我市公交都市建設的總周期從2011年至2020年，用10年時間，按照建設公交都市的整體要求，重點從樞紐站場規劃布局建設、新能源汽車的推廣、節能減排、智能信息化建設工程等八個方面來“量身”打造，建設一流的長沙公交都市。

5.目前長沙公共交通的基本情況：

長沙目前擁有8家公交公司，除國有資本為主的市公交投資管理有限公司已收購湖南巴士80%股份和另一家龍驤巴士擁有11%國有股份外，其余巴士股份公司全都是民營性質。全國省會城市中僅剩長沙還保持這種經營模式，改革迫在眉睫。

長沙現有公交車4658臺，公交線路135條，年客運量75432.6萬人次，公交線網覆蓋區域城市建成區50%以上范圍，步行500米設有公交站區域二環線內有80%。大客車專用道在18條道路上設置了139.6公里。

長沙現有城市出租車6280輛。但相比長沙城市建設的快速擴展，顯得不相適應。2003年以來長沙城區擴容105平方公里，常住人口增加了79萬人，但出租車數量一直沒有增加，地鐵、軌道交通、城際鐵路，正在規劃建設中。

長沙目前正處于城市轉型的新階段，除少數新拓展區外，全市路網格局，路網規模隨著城市更新和土地開發強度的提高，以及私家車的不斷增長（目前長沙注冊機動車保有量已達到133.67萬輛）。如仍沿用傳統的交通運輸方式和管理模式，城市擁堵將日趨嚴重。面對日益嚴峻的城市交通形勢，長沙如何按照建設現代化國際化先進城市的目標要求，加快轉變交通運輸發展模式，努力構建國際水準的“公交都市”，支撐長沙市的城市定位和可持續發展，是一個值得探討的課題。

二．長沙建設公交都市面臨的問題

1.城市公共交通的分擔率不高

目前長沙市的公共交通還是以公共汽車為主。據有關部門統計我市的公交出行分擔率不足30%，與國內同類城市相比差距較大，公共交通的優勢沒能得到充分發揮，在緩解城市擁堵，降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用未能充分體現。

2.公共交通吸引力不強

公共汽車覆蓋率低，換乘不方便、信息化、智能化水平不高，路權優先、信號優先等保障措施不到位，等車時間長，行車速度慢、乘車環境差等問題突出。

3.長沙公交基礎設施規劃建設滯后，公交站點、場站、樞紐站等設施建設與城市發展建設不配套，歷史欠賬較多，站點覆蓋率不高，公交車輛進場率低，大部分車輛露宿街頭。

4.行業發展政策不完善，公交發展缺乏穩定的資金來源，補貼補償一事一議，企業經營困難，職工待遇偏低，隊伍不穩定，行業可持續發展能力弱。據交協公共客運分會在公交企業調研，目前維持公交企業正常運轉的主要靠國家的油料補貼，按照以往前年的油料補貼在次年6月以前到位，但2011年的油料補貼到今年11月份以后才陸續到位。很多公交企業靠借貸款才能維持正常運營和工作。政府的財政補助范圍也不很明確，如老百姓的乘車票價的補助都未明示。

5.沒有突出城市公交的公益屬性。

城市公共汽車作為城市的公共服務產品，如何面向全體市民，滿足人民群眾的出行要求，擔當起城市公共交通的基礎支撐和兜底作用，體現城市公交的公益屬性，在目前長沙8家公交企業有6家屬民營性質的現行體制情況下，存在較大問題，民營資本的逐利性和不良競爭弊端，很難充分體現城市公交的公益屬性。城市公交公益屬性定位，是確立公共交通在城市交通的核心，而樹立城市公交優先發展理念是建設公交都市的前提。只有突出城市公交的公

益屬性，城市公交才能構建一個安全可靠、便捷舒適的城市公交服務體系。長沙公共交通的公益屬性要體現在公益上的公，而不是單指所有制上的公或私，避免在公交都市建設中企業整合時造成偏和誤。

6.目前長沙公交行業散、亂、差現象隨處可見

2005年原長沙公交總公司進行改制，將民營資本引入公交領域。當時的改革讓長沙的公交行業得到了較快的發展。但經過這幾年的運輸經營來看，企業被推向市場后，因體制不同，經營理念的差別，企業各自為謀求利益最大化，而忽略了服務質量，老百姓的投訴也較多，因此帶來不少問題，特別是公交企業之間的過渡競爭，造成線路重復的不少，社會資源嚴重浪費，公交行業散、亂、差現象到處可見。

7.歷史遺留問題

2005年長沙公交改制，國有資本大部分退出、引進民營資本后，在客觀上緩解了城市公交行業發展的資金瓶頸，加速了公交行業發展，緩解了市內乘車難的矛盾。民營公交企業的競爭還有效推動了國有公交企業的體制改革和管理水平的提高，但政府在當初長沙公交改造時的一些承諾未兌現，引起了民營公交企業的強烈反映。這在長沙創建公交都市的前期公交整合中，應予妥善處置，否則將會影響到公交都市創建的進程。例如嘉年華巴士公司就因公交改制政策不一致，政府的承諾難兌現，高成本收購中巴車而沒有及時回報的問題，于2005年給市委市政府報告，要求合理解決“中巴”改“大巴”遺留問題。市委督查室于2005年12月20日，曾以“長查字（2005）50號”查辦報告，經梅克保書記批示同意在城區擴容、線路新增和延長線路中按配備比例購車經營解決，由于沒有得到落實，嘉年華公司于今年8月28日再次向市政府要求合理解決“中巴”轉“大巴”遺留問題。公交整合還涉及眾旺、雷鋒兩家民營企業，他們兩家公司分別在外地市設有分公司，總公司如果整合后，在外地的分公司怎么辦？這些問題在整合時應通盤考慮。

三．準確把握我市公共交通發展面臨的新形勢新任務，為創建長沙公交都市打好基礎

城市公共交通是城市經濟發展的“動脈”，是聯系社會生產、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉的基礎和提升城市綜合競爭力的關鍵。城市公共交通發展水平體現了一個城市的發展質量和文明程度，從一個側面也反映了城市政府的執政能力和居民幸福指數。建設“公交都市”是以服務城市經濟社會發展為目標，以滿足人們群眾基本出行需求為宗旨，主動去適應城市建設發展的重要舉措，意義重大。因此，我們應準確把握好我市公共交通發展面臨的新形勢和新任務：一是長沙市城市建設范圍和規模都在快速擴展，客觀要求“公交都市”的建設要快步跟進；二是國家“公交都市”的政策進一步明確，市委、政府的決心已下，為長沙創建公交都市創造了很好的政策條件；三是目前長沙地鐵、輕軌、城際鐵路尚在建設的情況下，市內公共汽車經營體制整合是長沙創建公交都市必須要進行的一項重要工作。我會認為要從以下幾個方面入手。

1.要統一思想，加大宣傳

要將公交都市建設的定義、內涵進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，讓全社會的老百姓都來參與、關心、支持公交都市的建設。

2.要確立公共交通的主體地位，提高城市公共交通的分擔率

目前，長沙公交出行分擔率不足30%，與國內同類城市相比差距較大，公共交通的分擔率只有大于50%，公共交通的優勢才能得到充分發揮，緩解城市擁堵，降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用才能充分體現。有關部門曾做過一個統計，小汽車的運輸能力僅為公共交通運輸能力的十分之一，而人均占用道路面積是公共交通的10倍至20倍；小汽車的道路負荷是公共交通運輸的5至6倍，在承擔相同出行量的情況下，小汽車占去的道路資源

為68.9%，公共交通占10.2%；在能源消耗方面，每百公里的人均消耗，公共交通是小汽車的8.9%。如果1%的小汽車乘客轉乘公共交通車，全國每年可節省燃油近1億升。確立公共交通運輸的主體地位是公共交通發展的必然趨勢。

3.加快推進城市樞紐站場的建設

目前大規模、大容量的運輸方式是城市公共交通發展的方向，長沙地鐵、輕軌、城際鐵路的建設，要靠交通運輸樞紐站來銜接和完成。從有關部門獲悉，長沙十二五期間交通運輸基礎設施投資將達到670億元，為長沙的公共交通基礎設施建設打下了經濟基礎。北京、上海的綜合樞紐站的建設可供長沙學習和借鑒。在原長沙汽車西站舊址建綜合樞紐站現已動工建設，為我市公共交通樞紐站的建設開啟了先河。我市公共交通基礎設施嚴重不足與公共交通行業持續發展的矛盾日益顯現，僅一個公共交通樞紐站的建設不能滿足長沙高速發展公共交通運輸的要求，建議在規劃、布局、建設等各方面要高起點、高標準，至少要30年不落伍。

4.優化公交企業經營

目前長沙的公交企業小而散，規模效益難體現，企業發展缺后勁。現長沙8家公交企業基本形成4大塊，湖南巴士在長沙火車站，龍驤巴士在汽車南站，嘉年華、萬眾公交在星沙，眾旺、雷鋒公交在河西。據我會在調研中了解的情況看，對如何優化公交企業經營有企業提出分兩步走：先整合成4家，適時再整合為2家。通過資源整合，扶持企業做大做強，使企業上規模。推行現代企業管理制度，將所有權與經營權分離。實行多種投資主體共存的新型公共交通企業經營模式。

5.優化公交線網

目前長沙有公交線路135條，覆蓋城市建成區50%以上范圍，前行500米間距公交站臺區域二環線內只有80%，建議有關部門組織人員對公交線網進行梳理，按照建設公交都市的要求優化公交線路，站點設置，合理確定公共交通單線里程長度，優化重疊線路，提高公共交通線網的運行效率。

6.提速智能交通工程建設

公共交通要以建立國內領先水平的公共交通智能系統為目標。我市是交通部在全國十個城市實行公交智能化管理試點城市之一，由長沙市公共交通投資管理有限公司負責具體組織實施。我市要借助國家試點城市的優勢，全面推進集成視頻監控、GBS信息系統的智能公共交通系統建設，加快建設軌道交通線網控制中心（NOCE)、綜合交通運輸應急指揮中心

（ETCC)和軌道應急指揮中心（TCC），全面提升公共交通運輸服務水平和運營監管水平。

7.加大慢行交通工程建設

我市步行廊道和自行車專用道網絡嚴重不足。據我會調查，我市的岳麓山風景區變成了自行車愛好者的練習場所，存在很大的交通安全隱患。岳麓山上游人如織，時常造成自行車騎行者和游客的安全事故，百姓抱怨，岳麓公園很無奈。現正在建的梅溪湖自行車專用道將提供市民使用，但不能解決長沙市民鍛煉場所的需求。據深圳有關部門透露，2015年深圳市將建成500公里以上的自行車道，我市究竟建多少公里的自行車道才能夠用？自行車道的布局怎樣才能合理？都應統一納入公交都市建設的藍圖。

我市的步行廊道建設還非常滯后，僅有的黃興路步行街，人流十分擁擠。在軌道及公交站點周邊建設完善的步行廊道和自行車道網絡已迫在眉睫，這也是我市建設公交都市的迫切需要。

四．對長沙在創建公交都市中對現有公交整合的設想

長沙十多年前開始的公交市場化嘗試走到今天，似乎走進了一個困局。在市場化經營體制下，長沙公交經營主體過多，資源分散、競爭激烈，線路承包問題凸出，營運秩序較差，企業都想跑熱線，冷線的服務跟不上。企業追求經濟利益，使公交公益性得不到很好體現，難以滿足市民對公交服務質量日益增長的要求。另外政府投入不足，場站建設滯后，線網布設不盡合理。在這種情況下，長沙創建公交都市，首先要對現有的公共汽車營運體系進行整合。長沙公交整合采取什么樣的模式？深圳市的成本規制，濟南的星級服務管理，成都的網運分離，佛山的公交聯合體經營模式等，都為規范公共交通市場經營和服務質量管理積累了寶貴的經驗，也都為長沙公交整合提供了模式。我會認為，根據國家政策長沙的公交整合擬以國資為主，其他經濟成分共同參與的多元投資模式為宜。

黨的十八大報告中指出，要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快提高經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固發展公有制經濟，推動公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。城市的公共交通是重要的社會公益事業和重大的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務。過去長沙的公交企業不是以公有制為主體，本土的龍驤巴士公司國有資本只占11%，湖南巴士是上海的外來企業，其余全部都是民營企業。民營資本進入城市公交領域曾積極推動了城市公交事業的發展，但民營資本的逐利性很大程度決定了長沙公共交通的公益性缺失，長沙公交的整合要回到以公有制為主體，其他經濟成分共同參與的多元投資模式上來。我市的公共交通投資管理有限公司近期成功回收湖南巴士80%的股權，已為我市公交整合邁出了重要一步，他們由長沙國資委、長沙公交投資、上海浦東巴士、上海巴士集團，以及個人股權實行多元投資模式。對于國有資本收購湖南巴士股權的舉措，我們采訪了市公交投資公司的許琦董事長，他認為，回收湖南巴士股份絕不是簡單的回收，與以往的國企經營性質有幾個大的不同：一是推行現代企業管理制度，二是所有權和經營權分離，三是實行全員聘用制，同過去國企的那種大鍋飯性質的體制發生了質的變化。

我們認為長沙公交投資管理公司這種新的體制和管理模式為公交回歸公益性打下了基礎，為公交下一步整合創造了條件。我們認為以公有制為主體的經營模式在公益性上體現在如下幾個方面：一是確定5%—6%的低利潤率，再加上政府的油補及公益事業的其他補助，可真正實現群眾可接受，企業可發展，財政可負擔的公共交通價格；二是政府應當提供的基本公共服務由這些全新體制的公交企業具體來完成，可把城市公共交通服務作為公共產品向全民均等提供，不斷提升人民群眾的生活品質；三是可解決多家經營帶來的散、亂、差和社會資源嚴重浪費的問題。

長沙整合公交企業以1-2家為宜，以五一路為界成立南部公司和北部公司。長沙是一個發展中的中等城市，將現有的公交企業整合成1-2家后，可解決城市公交行業規模小、分布散、管理協調難、服務水平差的不少問題。公交企業少，很多提交社會和管理部門的矛盾變成了企業內部的管理協調問題，企業成本大大的降低。公益性定位下的區域專營模式。深圳市已開創了我國公交改革的先河。此前深圳公交企業有38家，公交車輛9700多輛，公交線路415條，線路總長10348公里，年客運量15.6億人次。其中國有全資5家，國有控股10家及其他23家，現整合為3家，實現了以軌道交通為骨干，常規公交為主體、多種交通方式協調發展的、具有國際水平、一體化的公共交通體系的目的。深圳的有限市場競爭的做法被專家們看好。

公交整合是一項政策性很強的工作，必須穩妥進行，所以應制定《長沙市公交行業特許經營改革的工作方案》，成立“長沙公交行業特許經營改革工作領導小組”，市政府領導掛帥，其他相關部門一把手為成員組成協調工作機構，以新公司為平臺整合其余公交企業。具體可采用三種整合方式：一是新成立的公司整合兼并其余公交企業，后者成為新公司的股東；二是置換經營權，將增加的“的士”指標，對符合條件的企業，采用招投標的方式授予經營權。三是貨幣補償。改革按照“組建企業—特許授權—資源整合—置換經營權—貨幣補償—非特

許經營企業退出市場”的步驟進行整合。

城市公共交通的市場化和公私合作化是公交都市建設的發展趨勢，當前我市公交的產能與需求遠未匹配，同時又存在巨額的建設資金缺口。在這種情況下，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，讓民資注入公交行業無疑是正確的選擇。以國資為主體，其它經濟成分共同參與，將是長沙建設公交都市的發展方向。長沙建設公交都市肩負著改革的重任，承載著市民的期盼，整合后的公交將為長沙公交都市建設打下堅實的基礎。

（作者：長沙市交協公共客運分會 趙炳江）

第二篇：公交都市先進經驗

哥本哈根：城市形態結構與公共交通高度耦合

要真正成功運用公交都市理念并取得成功，一個非常重要的因素就是要把公交系統的建設和城市形態、用地開發緊密結合起來，公交系統要能夠方便地服務于沿線地區，而沿線土地開發也要創造出一個適合乘坐公交的環境，并能為公交系統提供足夠的客流。

例如，丹麥哥本哈根的城市發展經歷講述了一個城市如何利用軌道交通來創造其所希望實現的城市形態—一個手指形狀的區域，形似手指的走廊從哥本哈根的市中心向外發散，走廊之間被由森林、農田和開放休閑空間組成的綠化帶分隔。早在1947年，該市就提出了著名的“手指形規劃”，五根手指從哥本哈根市中心分別向北面、西面和南面伸出，每根手指指向一個丹麥歷史古鎮。發達的軌道交通系統沿著這些走廊從中心城區向外輻射，沿線的土地開發與軌道交通的建設整合在一起。

在以后的幾十年里，該規劃得到了很好的執行，規劃規定城市開發要沿著幾條狹窄的放射形走廊集中進行，所有的區域重要功能單位都要設在距離軌道交通車站步行距離1km的范圍內。

在1993年的區域規劃中，在國家環境部制定的“限制性引導”政策下，有軌道交通服務的市鎮被要求必須將未來的城市發展集中在距離軌道交通車站1公里的規劃區域內。

哥本哈根市現行的城市規劃規定：“工業用地的位置要與城市主要公共交通網絡相銜接，服務業及相關產業的位置要布設在區域性軌道交通的車站，特別是歷史保護區以外的現有車站1公里的范圍內，最好是半公里的范圍內。”

根本哈根城市軌道系統哥本哈根城市用地開發

哥本哈根人口密度分布

庫里蒂巴：高品質公交服務體系滿足多樣出行需求

大城市由不同的區域組成，人們的出行活動空間可以從中心區、中心城擴展到近郊區和遠郊區，甚至是超越市域范圍。活動空間的不同決定了人們出行范圍的不同，因此決定了其所需要的交通服務的多元化。一個成功的公交都市，其公交網絡需要包含不同的線路層次，實行不同的運送標準，才能夠物盡其用，合理有序地組織公交系統的運營，公交的服務水平才能提高一個等級。

例如，巴西的庫里蒂巴擁有世界上較為完善的一體化公共交通系統，并以巴士快速公交(BRT)的模板城市著稱，其最大的特點是靈活地利用地面公共汽車來解決城市交通問題。雖然庫里蒂巴是巴西私人小汽車人均擁有量第二的城市，但其私人汽車出行率很低，工作日75%的通勤出行使用公共汽車，全目的出行公交分擔率達47%，人均公共交通出行次數為350次/年。其主要特點在于：

??完整的、多元化的網絡與服務體系。BRT系統是骨架公交的，除此之外，還包括了大站快線、區際線、區內線、校巴、醫巴、殘巴等10多種各色公交線路與車輛。充分考慮了不同區域、不同走廊、不同人群等對公交運量、速度、票價等不同服務要求。

??多樣化運營車輛。庫里蒂巴擁有340條公共汽車線路、26個終點站，覆蓋了全市1100公里的道路，其中公交專用道60公里。全市1570多輛公共汽車，分8種車型以6種方式運營：①在主干道上運營的紅色直達巴士；②在主干道和主要街道上運營的銀色快捷巴士；③在大容量干道上運營的雙鉸接快速巴士；④在城市中央商業中心周圍干道運營的綠色市區巴士；⑤在城市街道與地區終點站之間運營的黃色轉運巴士；⑥為弱勢群體服務的白色特別線巴士。

??換乘便捷的車站。公交樞紐站多位于綜合公共交通網絡的軸線上，其中中轉式的樞紐站為不同的線路提供互相隔離的上下站臺，并以地下通道的形式將這些站臺連接起來，方便乘客換乘。

蛛網狀的公交結構

庫里蒂巴三重軸線

香港：以公共交通為導向的高密度土地開發

公共交通在綜合交通體系中的地位反映了一個城市的交通發展模式，一個成功的公交都市，需要公共交通在綜合交通體系中占主體地位，人們出行的首選交通方式是公共交通。

例如香港城市公共交通系統發達，公共交通出行分擔率高，是世界上唯一政府不直接補貼，且能市場化盈利的大都市公共交通系統。香港土地面積1107平方公里，城市建設用地面積約200平方公里，人口超過700 萬。嚴格控制的土地資源、節約型的城市用地和很高的城市建筑密度使得香港城市道路非常狹窄，再加之高密度的人口，給其城市交通帶來了很大壓力，然而香港大范圍的堵車并不常見，公共交通是香港的主要出行方式，約占機動化出行的90%，全方式出行的53%，而小汽車交通僅為全方式出行的10.5%，私人小汽車擁有率為52輛/千人。這主要是香港在戰略層面充分肯定公共交通在城市發展進程中的優先地位，并在城市規劃中對此戰略思想進行落實，其主要特點是：

覆蓋性：公共交通走廊對居住和崗位的高覆蓋率，特別是軌道導向的住宅開發密度分層規定。香港將住宅發展密度分為三個區，分別對應不同的開發密度上限：有大容量的公共運輸系統服務的地區為第一區，可以進行最高密度的開發，容積率一般達到8-10；有大容量公共運輸系統服務但不是很方便的分為第二區，可以進行中密度的開發；公共運輸系統容量極為有限的地區為第三區，只能進行低密度的開發。在這樣的用地開發政策下，香港的軌道站點500米半徑內覆蓋了53%的人口和75%的商辦崗位。

導向性：公共服務設施（醫院、學校、郵局、圖書館、文娛等）的選址以公共交通為導向。除了居住用地的開發有明確要求外，香港在公共設施的選址方面也有明確的公交導向性。《香港規劃標準與準則》明確規定了公交樞紐所在位置，市民應可徒步不超過500米往返居住、工作、購物、商業、文娛地點及其他人多出入的活動中心。通過公共設施的導向性開發真正實現樞紐周邊用地功能的集聚，使公交設施與用地形態切實契合。整合性：公共交通內部（軌道與公交）、公共交通與慢行交通和小汽車交通的整合規劃。香港公共交通服務方式包括軌道交通，公共巴士、小巴、出租車、電車、渡輪和纜車，每天載客超過1100萬人次。其中，軌道交通是香港公共運輸系統的骨干，滿足居民通勤、購物等日常出行需求;巴士覆蓋軌道交通未及區域，作為軌道交通的接駁；小巴為廣大社會群體提供輔助集體運輸，電車、渡輪、纜車則為本土居民和游客提供出行和觀光便利。軌道、專營巴士和其他輔助方式各占1/3的公共交通份額，分別響應香港居民不同類型的出行需求，實現資源的合理分配。公交系統外部，利用慢行交通與軌道交通接駁，擴大軌道交通的服務半徑對居住人口的覆蓋。

香港公共交通覆蓋率：53%人口+75%商辦

香港沙田站軌道交通與公共設施的整合 新加坡：對小汽車采取限制措施 限制小汽車的保有和使用的舉措，對新加坡政府建立以公共交通為導向大都市的愿景是至關重要。認識到國家的土地有限，同時為了避免交通擁堵的困擾，新加坡政府從1972年起便堅定地通過一系列對小汽車的附加稅、養路費，以及小汽車限量系統來逐漸縮緊控制島上小汽車的保有量。

車輛擁有的限制

自從1948年引進道路稅起，新加坡對大排量小汽車的道路稅達到3500美元之高。在20世紀60年代末,新加坡設定了一項小汽車進口附加稅，如今這項附加稅已經升到高達小汽車市場銷售價的45%。然而由于居民的可支配收入穩步增長，附加稅并不足以抑制小汽車的使用。因此，新加坡政府又引入了另外一項注冊費，相當于小汽車市場銷售價的175%。雖然新加坡的人均收入是亞洲最高的國家之一，但高昂的車輛擁有收費使得只有不足30%的家庭擁有小汽車。

除了提高收費遏制車輛的擁有，新加坡還直接管制小汽車的供應數量。從1990年開始，新加坡引入了小汽車限量系統，要求每輛新車要辦理擁車證。擁車證有效期為十年，根據車排量大小分為多個類別，通過每月抽簽獲得，其數量根據當月交通狀況受到嚴格控制。自從該制度問世以來，擁車證價格飛速上漲。1990年，豪華車擁車證價格為330美元，五年之后上漲至7萬美元，大大抑制了新加坡小汽車保有量的增長速度。

車輛使用的限制

為了更加完善對小汽車的定價和收費，新加坡政府還引入了一系列與小汽車使用相關的收費，從1975年開始實行世界上第一例擁堵收費政策。在那一年，新加坡政府劃定了一塊6平方公里的區域作為限制區，在早高峰時段進入該區域的車輛需要出示通行許可證，每天費用為兩美元。地區通行證制度實施的第一年，高峰時段進入該區域的車輛減少了76%。后續新加坡政府又進入道路擁堵收費政策，實施后中央高速公路在高峰時段平均速度由31公里/小時猛增到67公里/小時。20多年來，地區通行證制度已演變為全面的電子道路收費系統制度，通過無線射頻、光學探測、成像以及智能卡等技術高度精密的結合，大大提高了收費路段的車速。

除了道路收費，新加坡的汽車使用還有其他相關費用。燃油稅被設定為零售價的50%，對于含鉛汽油，每升還要支付額外的附加費。新加坡有一些私人停車場，而大多數布設在街道旁的泊車位都屬于政府并且收費昂貴。目前在市中心的停車位每個月再征收45美元的附加費。

盡管有這些懲罰性收費，新加坡的小汽車保有量依然持續增長，但小汽車高額的擁有和使用費已經使車輛的年平均增長率從上世紀80年代的6%顯著地下降到目前的3%。沒有其他城市或國家在這個問題的處理上取得這樣的成績。東京：軌道

第三篇：“公交都市”指標

交通部對“公交都市”示范城市考核指標：

1.城市建成區公交站點500米覆蓋率達90%以上，實現主城區500米上車、5分鐘換乘； 2.城市周邊20公里范圍內城鄉客運班線公交化改造率達85%以上； 3.公共交通車輛、場站、樞紐的無障礙通行及服務設施基本完善； 4.城市公共交通乘客測評滿意度達80%

“公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰略，已成為全球大都市的發展方向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大公交都市。

公交都市的共同特點為：

1.具有高達60%及以上的公交分擔率;2.以高快速路引導產業布局、以快速公交走廊引導人居集聚，以公交車站打造城市開發中心;3.采取全方位的公交優先政策(如財政補貼、公共交通換乘優惠、公交專用道等)，保證公共交通的優先發展;4.采取包括限制小汽車過快發展、引導小汽車合理使用的需求管理措施。

第四篇：打造公交都市示范城市

打造公交都市示范城市

為貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發?2012?64號），深入推進公交都市創建工作。創建國家公交都市具有重大意義

一、創建公交都市有助于夯實城市交通基礎，建設國家中心城市。通過創建公交都市，將進一步發揮公共交通高效、便捷、低碳、安全、環境友好等方面的優勢，全面提升拉薩市交通通達能力，為建設國家中心城市提供堅實的交通保障。

二、創建國家公交都市可以發揮區域優勢，推動拉薩經濟發展。通過創建公交都市，將為拉薩構建現代化的綜合交通體系提供強有力支撐，有利于進一步發揮拉薩市的區位優勢和綜合優勢，推動拉薩市區域經濟的共同發展。

三、可以完善公交布局，優化城市發展空間。可以緩解交通擁堵，推進“兩型社會”建設。通過創建公交都市，將進一步提高城市交通運行效率，有效緩解交通擁堵，降低資源占用，為構建資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

“國家公交都市”是由交通運輸部在2011年啟動，是以“公共交通引領城市發展”為戰略導向，通過科學規劃和系統建設，建立以公共交通為主體的一體化城市交通體系，并輔以必要的交通需求管理手段，從而確立公共交通主導的交通出行結構，扭轉城市公共交通被動適應城市發展的局面，實現公共交通與城市的良性互動、協調發展。

拉市市在建立公交都市方面需要解決以下困難

（一）改善公交場站用地不足的狀況。

近幾年，國內許多城市的公共交通事業得到了迅猛發展，車輛擁有量、公交線路、客運量等指標均達到歷史最高水平。但另一方面，由于歷史原因，拉薩的公交場站的規劃建設則遠遠滯后，用地嚴重不足，并已嚴重影響了拉薩市公交的正常運營和進一步發展，擴展公交場站的用地是當務之急。

（二）優化公交樞紐站的布局。

目前國拉薩的公交樞紐站形式很簡單，其結構單

一、缺乏系統性的規劃布局、數量也只限有火車站這一個，給市民的出行和換乘帶來了不便。主要體現在銜接不良和換乘不便兩方面。

隨著拉薩市常住人口以及流動人口日益增加的現象出現，拉薩市周邊地區的開發、公交樞紐站的發展已成為必然，它們對未來拉薩城市交通、土地的開發及布局有著極其重要的意義，必須對樞紐站的規劃建設進行系統的研究開發。

（三）作為控制規劃用地的依據。

公交場站用地是拉薩市市政設施用地的一項重要組成部分，作為公益性的設施，必須保證其用地不被蠶食、擠占或挪做它用。大型公交場站的規劃，是控制“一大一難”兩種公交用地的依據，將它納入拉薩總體規劃，可以保證其用地及早得到控制。

第五篇：2方案公交都市申報材料范文

唐山市公共交通總公司

關于申請國家公交都市示范工程的申報材料

接到河北省交通運輸廳轉發交通運輸部關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知后，公交公司領導高度重視，認真學習領會《通知》精神，立即成立相關部門積極制定詳實的“公交都市”建設示范工程申報計劃。采取有效措施，力爭抓住機遇，搞好申報工作。此項工作不但可以提升政府形象，提高交通影響力，為城市發展奠定良好的交通基礎，而且是建設經濟強省、和諧河北，保障和改善民生的具體行動，同時也是貫徹省委書記張慶黎到唐山調研時講話精神，各項工作走在全省改革發展前面的重要體現，是唐山市科學發展、爭先進位的重要途徑，是治理交通擁堵、減少排放、建設低碳城市、提高辦事效能優化發展環境的有效途徑。對于國家“公交都市”建設示范工程，唐山市領導、交通運輸局、城市管理局領導都高度重視，決心以科學、發展的眼光，站在造福人民的高度，認真謀劃，提出詳盡方案，緊緊依靠唐山市政府，調動各種積極因素，以時不我待、當仁不讓的精神，千方百計進入國家首批示范工程試點城市。

一、唐山市的基本條件

1、根據市第六次全國人口普查領導小組辦公室、唐山市統計局提供的2010年第六次全國人口普查主要數據公報顯示，唐山市常住人口為7577284人，唐山具備大規模的城市常住人口。城市 市區常住人口在 萬人以上。

2、委托清華大學研究院編制了《唐山市城市公共交通發展規劃（2008-2020）》，唐山公交專項規劃即將納入《城市總體規劃》，唐山市有詳盡的《城市控制性詳細規劃》和《城市綜合交通體系規劃》。

3、我市有明確的扶持政策。城市人民政府出臺了針對公共交通發展的政策性文件，制定了促進公共交通發展的專項行動計劃。城市公共財政對公共交通發展有明確、穩定的資金投入渠道好保障制度，資金保障到位。近幾年來，我市政府在發展公共交通方面加大了投入力度，通過不斷開辟公交車線路、更換節能環保公交車輛，執行低票價和特殊人群票價優惠政策等措施，鼓勵市民利用公共交通，使我市公共交通的出行分擔率逐年提高，緩解了城市交通壓力。2011國家燃油價格補貼6500萬元，市財政計劃撥付虧損補貼6000萬元。幾年來市政府為公交事業共投入10幾億元，每年將公交車輛的更新列入政府實事工程。

4、唐山公交發展水平較高。城市公共交通發展和管理水平在全省范圍處于領先地位，確立了城市公共交通在城市交通體系中的主體地位，對保障人民群眾基本出行和城市發展起到了顯著的作用。

一是重視車輛設備提質上檔。四年多時間，投資3億多元，更新16了70%以上的營運車輛，并注重選用新車型，應用新技術。純電動公交車即將投入運營，加快了綠色環保公交車的應用，已有近200輛天然氣公交車上線運營。二是抓好場站建設提升服務功能。三年多時 2 間完成了幾大公交場站建設，增加場站面積40多萬平方米，形成了環抱唐山市區的公交場站格局，并積極推進市區重要道路節點公交首末站的規劃建設，加快構建布局均衡的公交場站服務體系。三是高標準建設線路設施完善公交服務。在市區70%以上的站點安裝了候車亭和大型站名牌，乘客候車條件進一步改善。特別是造型新穎的公交候車亭，還成為了展示城市形象的景觀亮點。在18路公交車西山道路段的幾個站點站牌上安裝使用了電子顯示屏，實時顯示所等候車輛行進動態，極大方便了市民乘公交出行。四是市有關部門已對北京、常州、棗莊等城市進行了實地考察，并形成了專題調研報告，完成了公交線路勘察工作。目前，我市正在與清華大學交通研究所溝通推進設計方案，與世界銀行積極溝通洽談貸款項目，爭取資金支持，并積極做好各項前期準備工作，力爭到2013年建成1至2條快速公交線路。

5、唐山是全國運輸網的樞紐地區之一和全國國土重點開發區的重要組成部分，是國家42個運輸樞紐城市之一。

二、唐山市申報材料

1、唐山市城市公共交通發展情況。

據史料記載，光緒四年（公元1878年）清政府在喬屯附近開礦，建立了喬屯鎮后改為唐山鎮，民國十四年（公元1925年）由原唐山鎮改為唐山市，1948年12月12日唐山解放，市建城區（不含古冶區）面積11.194平方公里，人口14萬多，城市的公共交通主要是三輪車，人力車和驢、馬車。1953年 市內第一條公共汽車線路開通，由天橋（現勝利路西口）——東缸窯，途經：啟 新立交橋、東編街、利民橋、老二院、西缸窯。中途共5站，線路長度5.6公里。1954年開通了第二條公共汽車線路，由唐山汽車站至趙各莊。1955年開通了第三條公共汽車線路，由人民公園至東工房。1956年經唐山市人民政府決定，成立了唐山市公共汽車站。1959年6月唐山公共汽車站與長途汽車站合并。唐山市公共交通總公司為國有大型城市公共交通企業，成立于1963年4月。1963年4月1日唐山公共汽車站與長途汽車站分開，成立了唐山市人民汽車公司，有公交車34部，職工275名，有公交線路4條，線路總長度24.2公里。經過近50年的發展，現有員工6675人、營運車輛1667標臺，營運線路125條，線路總長度1734公里，日客運量70-80萬人次。總公司下設七個營運公司、一個修理公司及公交駕駛員培訓學校、公共交通廣告公司、鳳凰旅行社、鳳凰出租汽車公司、公交印刷廠、巴士公交廣告裝飾公司等單位。

唐山公交堅持“以人為本，服務社會”的方向，按照市委、市政府“建設科學發展示范區，建設人民群眾幸福之都”的發展要求，努力打造現代公共交通體系，構建了以市中心區線網為骨干，古冶、豐潤、豐南區域線網為補充，連接城鄉、布局合理的公共交通網絡。注重打造科技公交，應用了IC卡電子收費系統和智能公交調度系統。自動報站器、車載電視、LED顯示屏在車上全面普及。公交場站快速發展，形成了環抱市區輻射城鄉的格局。公交車配臵先進，應用了空調車、自動變速公交車和歐Ⅲ排放標 準公交車，舒適性和環保性全面提升。市區主干道安裝了新穎漂亮的候車亭和大型站名牌，設施更加人性化。

唐山公交堅持“用心服務，感恩社會，奉獻社會”的企業理念，全面實行規范化服務，努力打造“誠信公交，禮儀公交”，車廂內配備了“導乘圖”、“遮陽簾”、“座椅套”、“廢紙簍”、“便民袋”等，積極推行“來有迎聲、問有答聲、去有送聲”的“三聲”服務，創建“精品車組”和“品牌線路”，全面加強行風建設，建立了自上而下的乘客投訴辦理體系，設臵了24小時公交熱線電話。倡導“服務從溝通開始”的理念，開展陽光服務活動，堅持把人民群眾的意見和建議做為優化服務的動力。依照國家、省（部委）及市級文件精神，唐山市公共交通總以“安全、便捷、舒適、經濟”的服務，認真履行了社會公益職責，為乘客提供了滿意的出行條件。

當前，唐山公交發展日新月異，企業精神文明建設碩果累累。企業先后榮獲唐山市文明單位、振興唐山先進單位、全國“安康杯”競賽優勝單位、河北省城市公用事業服務先進單位、河北省AAA級勞動關系和諧企業、河北省“五一勞動”獎狀、唐山市“三杯”競賽優秀行業。26路榮獲“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“全國城市公共交通文明線路”稱號。

迎著新世紀的朝陽，唐山公交將堅持以科學發展觀為指導，以建設唐山科學發展示范區為契機，拼搏進取，開拓創新，全力打造公交優秀，在唐山建設文化名城、經濟強城、宜居靚城、濱 海新城的偉大實踐中，繼續發揮服務人民、奉獻社會的重要作用。

2、建設國家“公交都市”總體思路和工作重點。

（一）總體思路

一是思想高度重視，建議成立由主管交通的市領導負責的領導小組督導此事，積極爭取此工程。可學習外地先進經驗，積極跑辦、呼吁國家交通運輸部和省委省政府，大力申請公交都市示范工程，力爭在今后五年成為30個城市之一。充分利用上級部門的政策和資金支持，打造成具有唐山特色的公交都市。同時，各級各部門要充分認識到打造公交都市對唐山市的重大意義，今后五年我市的戰略重點和重大舉措應向公交事業的幫扶上傾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下決心將更多資源和優惠政策配臵到公交系統，推動我市公交事業走上快速發展的軌道。

二是給力公交，百姓幸福，價值巨大。通過實施科學的規劃調控、線網優化、設施建設、信息服務等措施不斷提高公共交通系統的吸引力，降低公眾對小汽車的依賴，從源頭上調控城市交通需求總量和出行結構，提高城市交通運行效率，從根本上緩解城市交通擁堵。隨著公交條例的出臺，各項資金被納入政府預算，并適時成立公交集團，會使公交事業得以快速發展，使公交都市得以順利實施。使公交客運誤時、誤站、發車間隔時間長、公交各站點銜接不科學、乘客換乘不方便、車輛更新慢、乘坐環境差、高峰點擁擠不堪、公交場站少等現象得到徹底解決。三是提前為2016年世園會謀劃好交通體系，努力提升唐山的品牌地位。我市正積極籌備2016年世界園藝博覽會，屆時，僅靠現有的交通條件不可能滿足客流集散需求的，公交都市示范工程的建立將為大會提供交通保障，將是2016年世園會籌備工作的重要組成部分。通過此計劃的實施，不僅可以保障我市公交事業的健康持續發展，更能提升我們整個城市的影響力和廣大百姓的幸福指數。

（二）工作重點

一是按照“政府主導，政府投入為主的原則”加大對公交事業的扶持力度。按照國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于優先發展城市公共交通的意見》（國辦發【2005】46號）、建設部等有關部委《關于優先發展城市公共交通意見的通知》（建城【2006】288號）、《河北省優先發展城市公共交通的實施意見》等文件精神和我市即將出臺的公交專項規劃，按照王雪峰書記在公交調研報告上的重要指示，盡快制定實施我市的公共交通條例。不斷加大對公交的扶持力度，建立長效的補償補貼機制和評估評價體系，大力實施公交優先的政策。按照省三年上水平我市萬人擁有公交車標臺數至少達到18標臺，出行分擔率大于30%的要求：一是加大對各地公交車輛的購臵，對報廢和即將報廢的公交車輛加快淘汰更新步伐，力爭在十二五末期萬人擁有公交車標臺數達到18-20標臺以上，充分改善百姓乘車條件，滿足百姓出行需求；二是充分落實對公交所承擔的公益任務和政策性虧損的財政補貼，政府將公交承擔的公益性和政策性虧損納入財政預算，補貼到位，繼續降低月票卡價格（虧損部分給予財政補貼），鼓勵廣大百姓選 擇公交車出行，使大家愿意乘公交、更多乘公交，提高公交出行分擔率，力爭在十二五末期達到要求；三是落實公交場站建設資金，加快公交樞紐站、停車場、首末站的規劃建設，將公共交通場站和配套設施納入各地舊城改造和新城建設計劃，將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區，應設臵公共交通線路及相應的站點。在城市主要交通干道上，建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規劃、科學設臵小公共汽車和出租汽車停靠點。對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。在雙向六車道的道路上全部設臵公交優先道，加強管理，保障專道專用。

二是優化論證現有公交線網，盡快制定城市綜合交通規劃和交通管理規劃。邀請公共交通的專家和規劃、交通、城市管理、公安交警等部門領導，共同對我市現有公交線網進行優化論證，逐條線路分析論證，提出具體優化方案，以減少重復，增加覆蓋，提高公共交通的方便、快捷性。從整個交通系統出發建立組織領導機制解決城市交通問題,加強城市交通發展戰略研究 ,科學地制定并實施與城市規劃和土地利用規劃相協調的城市交通規劃。為使我市建立起高速、安全、準時、舒適、可持續發展的交通環境和綜合交通體系,做好不同層次的交通規劃 ,尤其要加強戰略交通規劃、區域交通規劃、與土地利用相協調的城市綜合交通規 劃和交通管理規劃的制定與實施，力爭在十二五末期公交線路至少達到150條，公交車倆至少達到3000輛。

三是加快建設BRT快速公交系統和新能源公交車。可在建設路、新華道、北新道開通相應BRT專線，學習借鑒常州、棗莊經驗，滿足大運量客流的需求。加快推進新能源公交車的示范推廣，以新能源客車試點城市為契機，購臵純電動或混合動力型公交車，大力發展低碳環保型公交。最終在全市范圍內形成以“公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，使公共交通成為城市交通出行的主導方式，使公交分擔率大大提高，基本實現乘客“5分鐘換乘、500米上車”。

四是加強客運市場治理，制定管理條例。加大對在公交場站、站點從事非法客運的治理力度。堅決依法取締非法三輪車，整治非法客運黑車，凈化客運市場，維護正常的公交秩序。吸取濱保高速特大車禍的教訓，嚴格禁止各類靠掛車輛運行，保證乘客出行安全。公安機關要加大對公交車廂、車站各類小偷、扒手的打擊力度，保障乘客權益不受損失。同時要保障公交司機的正常權益不受侵犯，對任何干擾公交車運行、影響駕駛員行車、擾亂公交正常秩序的行為嚴格按照條例執行，對司乘人員超出法定時間的加班要給足加班費，施工教職工平均工資至少達到全市平均水平。

五是成立公交校車公司，讓廣大學生出行更安全。鑒于全國很多城市校車超載嚴重、質量堪憂、監管不力等問題，國務院法制辦已牽頭起草了校車安全條例草案征求意見稿。待條例出臺后，我市可結合實際適時推出公交校車公司。一是購買合格的車輛，確保行車的安全。由于“黑車”的大量存在，導致合法校車公司運營舉步維艱。發展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，可通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，為鄉鎮、農村地區的學生提供校車服務，保障就近入學。并通過交管部門加大打擊“黑車”力度，力爭在源頭上杜絕違法客運車輛。二是在公交公司設立專門的“校車”服務公司，如果成功實施，這又將成為市政府每年的實事之一。城市公交系統是最適宜經營“校車”的，不僅因為公交企業具有從事校車的經營人員和管理人員，而且具有50年的公車公營經驗和規范嚴明的管理制度，同時還具有便于政府交管部門監控、考核等優勢。三是相關主管部門要協調配合。首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負“總責”。此外，教育部門負責審核校車使用申請，查處學校違規行為等。公安部門主要負責審查校車安全技術條件，辦理注冊登記并核發校車標牌，審核校車駕駛人資格，查處取締上路行駛的非法校車等。交通運輸、工業和信息化、產品質量監督、安全生產監管等部門按照各自的職責，分別負責校車安全管理的相關工作。四是學校和公交校車公司共同保障校車安全的責任。學校和校車服務提供者要建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責任書，派人隨車全程照管學生等。五是公交校車公司確保校車駕駛人應有相應準駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。六是校車通行優先。為保障校車通行和停靠安全，賦予校車三項優先權：校車運載學生時，交通警察應當指揮疏導校車優先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學生時，后方車輛應當停車等待、禁止超越等。

六是加快推進城鄉公交一體化進程，更好地滿足城鄉居民的出行需求。按照“破解三農難題，交通運輸先行”的工作思路和城鄉一體化、等值化，農民工進城無障礙的目標，協調配合省交通運輸廳，共同參與，為推動公交一體化建設提供組織保障，為搞好農村新民居建設，加快社會主義新農村建設步伐打下基礎。一是統一思想，加強領導，切實增強發展城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感，充分認識城鄉公交一體化是建設社會主義新農村的客觀需求。二是深入調研，合理布局，認真制定科學的城鄉公交一體化發展規劃。相關部門應組織專門人員進行深入的調查研究，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃。三是爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發展中的實際困難。整合現有農村客運班線，統一劃歸公交管理，實現資源的優化配臵（尤其是豐潤區的惠農公交線路）。四是規范管理，強化服務，促使城鄉公交健康發展。不斷提高公交企業的經營管理水平和服務質量。作為運輸管理部門，要加大對公交經營單位服務質量考核，同時進一步強化公交從業人員的管理，提高公交車從業人員綜合素質，促進城鄉公交市場向規范和良性發展。五是利用品牌特色，大力發展服務業。學習借鑒保定“郭娜陸地 航空班”經驗做法，搞好公交示范線工作。充滿發揮唐山公交7條品牌線路的示范引導作用和先進黨員職工的先鋒模范作用，使公交車更好的成為傳播精神文明的載體。

3、城市公共交通的有關法規和政府文件及實施情況說明。

4、《城市公共交通規劃》及其與城市綜合交通體系規劃。按照省“三年上水平”指標要求，制定了《三年上水平公共交通專項提升行動工作方案》，成立了組織機構，明確了目標，并有序、有力的完成了階段性任務。

5、城市總體規劃和控制性詳細規劃等相關規劃的銜接情況。唐山市十二五規劃中指出，加快城市道路建設步伐，加快靜態交通的規劃、建設與管理，大力發展以公共交通為主體的交通系統，謀劃推進地鐵、輕軌等城市軌道交通建設，有效緩解城市交通擁堵問題。創新投融資渠道方式，拓寬城市基礎設施建設的投融資渠道。

三、唐山市的幾大優勢

1、百姓呼聲強烈，期待我市公交事業有個質的飛躍。近些年唐山市人大代表、政協委員的建議提案中涉及公共交通方面每年都在50-60件，今年達到了90件左右，社會各界都期待著我市公交事業有一個質的飛躍。在河北省“我為十二五獻一記”和唐山市委組織的獻計獻策活動中把唐山建成公交都市已在省市報刊、網站、論壇、電臺及貼吧等處引起了很大影響，唐山 百姓對于唐山日益擁堵的交通狀況和機動車的爆炸性增長，均希望通過優先發展公交得以解決。這充分證明我省、市很多百姓都在關注著唐山交通狀況和公交事業，這也加深了我們把唐山市建設成公交都市的信心。

2、唐山市的巨大影響力。

去年我市地區生產總值已達4469億元，人均GDP達8814美元，經濟總量在全國所有地級市中排名第4名，在全國所有沿海城市排名中位列地級市第1名，是中國綜合實力前50強城市，是河北省的經濟中心，是中國未來十年（2010——2020年）24個最具發展潛力城市之一，是中國投資環境50優城市、中國最具投資潛力10強城市和中國最具幸福感城市。我們完全具備公交都市示范工程的條件，我們完全有實力將此工程建設成功，實現路通人和的交通局面，這是省內其他城市無法比擬的。

截至去年，我市GDP生產總值排名全國第18名，已躋身國家全國“4000億元俱樂部”，在全國所有沿海城市中排名第8名，在全國所有地級市中排名第4名僅次于蘇州、無錫和佛山3個城市，我們完全符合公交都市示范工程的條件，屆時在交通運輸部和河北省的大力扶持下，加之我市充足的財力，我們完全有實力將此工程建設成功，打造成具有唐山特色的公交都市，實現路通人和的交通局面。像唐山這樣城市人口眾多、人口密度高、收入水平高、資源環境壓力大的地區，應像深圳、上海一樣走一條以公共交通為主導的集約化發展道路。優先發展公共交通，將更多 13 資源和優惠政策配臵到公交系統，讓百姓無需每家購車也能出行方便，不限制百姓購買，而限制其使用，以緩解我市交通堵塞、空氣污染、能源緊張的巨大壓力。這樣的選擇才是真正符合我市的明智選擇。

3、唐山市已成為河北省第一個全國文明城。

在創建全國文明城市的過程中，唐山的影響力和軟硬件實力在省內乃至全國展現得淋漓盡致。這種優勢是省內其他城市無法比擬的。在申請公交都市示范工程的過程中，這種優勢還將延續，河北省選擇唐山去申請，在成功率和影響力上是能夠保證的。我市現已成為中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國大陸宜居城市、中國最具世界影響力城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡等稱號，公交都市示范工程的建立將是其重要組成部分。4、2016年世界園藝博覽會將在唐山舉行。

目前河北省還沒有大型國際化都市，也還沒有舉行過大型國際性活動，通過大力發展城市公共交通打下良好基礎，可為以后舉辦此類活動提供便利條件，北京奧運會、濟南全運會、上海世博會、廣州亞運會和深圳大運會，無不要靠便捷、順暢的城市公共交通體系滿足巨大的客流量，保障了活動的成功舉行。前幾年我市南湖公園組織燈展晚會，附近交通幾近癱瘓，我市公交雖已發揮出最大作用仍不能滿足游客需求，此種情況決不能在2016年出現！因此我們要確保省域中心城市率先打造成公交都市，起好 示范帶動作用。

5、會成為唐山市第四個幸福方程式。

“百姓需要什么，我們就干什么”，為百姓服務，提升市民的幸福指數是唐山市委、市政府一切工作的基準點，也是我市自2006年開始推行獻計獻策活動的根本目的。唐山市在提升群眾幸福指數，全面打造“最具幸福感城市”工作中，提出了三個“幸福方程式”：第一個“幸福方程式”是50000條+80億+3200萬=+∞，市委市政府全面總結了全市獻計獻策月傾聽民意、全力進行震后危舊平房改造以及實施“健康唐山、幸福人民”工程的成效，這三種不同數據的相加，就構成了追求幸福價值的無限大。第二個“幸福方程式”是8億×幸福資本=1000億，唐山市政財政投入8個億引導資金實施大南湖改造，撬動社會投資和帶來土地收益可達到1000個億。這個方程式概括了南湖改造的過程以及這個改造項目帶給唐山人民的巨大幸福收益。第三個“幸福方程式”是-3億-3億=10億+幸福價值，即唐鋼用3個億治理廠區環境、用3個億建立水處理中心，換回10多個億的利潤。唐山市近三年來，以壯士斷腕的膽識和氣魄持續開展了節能減排專項攻堅行動，為百姓營造“天藍、水清、空氣新鮮”的福祉的生態畫卷，在全國引起了廣泛好評。如今，面對交通擁堵，汽車尾氣污染，百姓出行難的“城市病”，已成為影響城市可持續發展和人民群眾的生活質量的重大問題。國際、國內的治堵經驗表明，注重城市的科學規劃和優先發展公共交通是緩解城市交通擁堵最根本的途徑和最有效的手段。為此，我市應積極打造“幸福之都”的第四個幸福方程式，即“政府的資金支持+城市可延續性規劃+各部門配合=路通 人和+城市的和諧發展”。它的效益是無法用金錢衡量的，將是一項造福子孫后代的工程。

此項工程是一個像前三個幸福方程式一樣會成為百姓滿意、提高政府公信力的政績工程，會使百姓對政府的支持率顯著上升，是一項投入小、見效大的重要工作。唐山市的三個幸福方程式早已在全國引起極大反響，我們呼吁市政府成立申請小組，并由主管交通的市領導督導申請的具體事項，大力申請公交都市示范工程，力爭成為30個城市之一。充分利用上級部門的政策和資金支持，打造具有唐山特色的公交都市。同時，各級各部門充分認識到打造公交都市對唐山市的重大意義，今后五年我市的戰略重點和重大舉措應向公交事業的幫扶上傾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下決心將更多資源和優惠政策配臵到公交系統，推動我市公交事業走上快速發展的軌道。

36年前的那場大地震我們無需國外投資幫助，靠著自力更生、艱苦奮斗的精神堅強的站了起來！我們的城市永遠不會從地球上抹去！我市素有北方深圳的美稱，在全市人民建設科學發展示范區的征途上，我們有信心和國內大中城市比學趕幫超！由衷的希望市委市政府像申辦2016年世界園藝博覽會、創建全國文明城市、創建全國生態園林城市那樣對公交都市示范工程引起高度重視，舉全市之力，當仁不讓的共同去爭取。我們堅信在市委、市政府的科學領導下，全市人民以奮發向上、大有作為的精神，我們這座鳳凰涅槃的城市一定會在今后的發展道路上真正成為文化名 城、經濟強城、宜居靚城、濱海新城和公交都市，唐山也必將成為一顆璀璨的濱海明珠！