第一篇：當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)特點(diǎn)分析-新

當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件分析

2010年以來，江安縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部在收取和管理計(jì)生資金過程中違紀(jì)違規(guī)案件５件，通過分析,當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件具有如下特點(diǎn):

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按標(biāo)準(zhǔn)征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取社會撫養(yǎng)費(fèi)作為增加其財(cái)政收入的重要渠道，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，并且違規(guī)辦理入籍。如：2010年10月，縣紀(jì)委監(jiān)察局查辦的仁和鄉(xiāng)非法入籍一案中，該鄉(xiāng)為增加收入，同意該鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系本鄉(xiāng)以外違法生育的小孩入籍仁和鄉(xiāng)，對每孩只收取1500元至4000元，由鄉(xiāng)政府出具入籍手續(xù)后，交派出所辦理入籍。該鄉(xiāng)政府的做法已被糾正，該鄉(xiāng)派出所原任及現(xiàn)任負(fù)責(zé)人均被給予行政記過處分。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截留、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題仍然存在。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收取社會撫養(yǎng)費(fèi)中存在違規(guī)操作，導(dǎo)致在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在漏洞。如仁和鄉(xiāng)原黨委副書記明某某貪污案件，明某某正是在仁和鄉(xiāng)非法入籍的背景下，聯(lián)系本鄉(xiāng)以外違法生育的小孩為其辦理入籍，通過自己分管計(jì)生工作的便利條件，對收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)予以截留。最終明某某已被移送司法機(jī)關(guān)處理。

三是村干部截留、私分計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 1

生。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位，對村干部將計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)視為對村干部工作補(bǔ)助的行為睜一只眼、閉一只眼，助長村干部違紀(jì)行為的發(fā)生。如：今年6月，縣紀(jì)委監(jiān)察局查處的怡樂鎮(zhèn)新民村原支部書記李某某等人私分計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)案件，該案查實(shí)后兩人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

與對策研究

近年來，隨著我市、區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。特別是，當(dāng)前農(nóng)村村組干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀(jì)違法的趨勢。2013年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件136件，其中村干部違紀(jì)違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀(jì)違法不僅嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢、新課題、新任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題現(xiàn)狀

1、個(gè)別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個(gè)別村級組織財(cái)務(wù)管理混亂。“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個(gè)別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報(bào)案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個(gè)別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個(gè)“土皇帝”，工作中不堅(jiān)持黨的民主集中制，群眾意識和民主意識不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”和“家長制”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時(shí)，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊(duì)伍不同程度存在著業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。從目前我區(qū)農(nóng)村來看，個(gè)別村還存在著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個(gè)特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題。可以說建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一些干部很難在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個(gè)別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價(jià)值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實(shí)不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財(cái)務(wù)管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個(gè)別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實(shí)不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權(quán)債務(wù)上存在個(gè)別干部利用職權(quán)長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢單力薄。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對抓紀(jì)委工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎庸ぷ魅藛T履行職責(zé)、開展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕紀(jì)檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對農(nóng)村基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村基層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務(wù)部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀(jì)檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

一是違紀(jì)主體以“三個(gè)重點(diǎn)人”為主。“三個(gè)重點(diǎn)人”是指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村財(cái)務(wù)人員，村干部違紀(jì)涉案主體往往以這“三個(gè)重點(diǎn)人”為主，他們往往相互勾結(jié)，以權(quán)謀私、合伙違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費(fèi)用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會計(jì)常某恒、民兵連長兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對本社區(qū)的超計(jì)劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費(fèi)。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)10.63萬元，主要用于補(bǔ)貼該社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面開支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬元；1998年以來，經(jīng)由釣魚臺社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯誤和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀(jì)委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會計(jì)黃某以群眾名義領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款103932.10元，濫發(fā)獎補(bǔ)23940元，揮霍浪費(fèi)8926元。2011年5月宛城區(qū)紀(jì)委給予村支書李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予村會計(jì)黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費(fèi)案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費(fèi)方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀(jì)的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費(fèi)類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀(jì)案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會撫養(yǎng)費(fèi)有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎補(bǔ)錯誤；亂收費(fèi)案件中，違規(guī)收取建房費(fèi)、土地補(bǔ)償金12件，違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)4件。由于截留社會撫養(yǎng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨(dú)作案的比較少見，他們往往整個(gè)班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便合謀實(shí)施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會撫養(yǎng)費(fèi)12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會計(jì)盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費(fèi)和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用村4畝實(shí)驗(yàn)田抵給包工頭勾建富結(jié)算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎補(bǔ)74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補(bǔ)償款的職務(wù)便利據(jù)為己有，盧某共計(jì)貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀(jì)委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級財(cái)務(wù)管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類案件10件，占22.7%。財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，個(gè)別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設(shè)賬外“小金庫”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦?fàn)I村朱某自2005年6月任支書以來，焦?fàn)I村集體收支沒有正規(guī)賬目，財(cái)務(wù)管理混亂，實(shí)際收入都存放在帳外，平時(shí)收支只有會計(jì)焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計(jì)核實(shí)：焦?fàn)I村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結(jié)余7380元。焦?fàn)I村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀(jì)違法案件向多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項(xiàng)資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權(quán)截留、騙取專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會支書馬某及班子成員，利用職務(wù)之便，以餐飲費(fèi)、辦公用品等名義虛構(gòu)事實(shí)，騙取財(cái)政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個(gè)人部分；以收取垃圾處理費(fèi)、資料費(fèi)、修路配套費(fèi)等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個(gè)人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補(bǔ)助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀(jì)委給予支部書記馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，受拆遷補(bǔ)償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建筑也日益增多，導(dǎo)致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀(jì)案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀(jì)案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責(zé)，造成該村6個(gè)村民組未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，無收費(fèi)依據(jù)的情況下，擅自以“三通費(fèi)”及拆除押金的名義，向建房戶收取費(fèi)用共35筆合計(jì)151400元，入村賬用于集體開支，二人構(gòu)成失職錯誤和強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策思考

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀(jì)委要利用例會、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育和學(xué)習(xí)。組織各種專題講座、黨員學(xué)習(xí)等活動，著力構(gòu)建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識。組織宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員事跡，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、工作觀，培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)和大公無私、嚴(yán)格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點(diǎn)滴中去。

（二）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對獨(dú)立行使權(quán)利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對等的權(quán)利主體地位，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)財(cái)政脫鉤，由上一級財(cái)政按單位預(yù)算，單位提出用款申請，經(jīng)上級紀(jì)檢、財(cái)政審核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利，從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實(shí)施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、績效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實(shí)上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn)和加強(qiáng)口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐、接受群眾和實(shí)踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要加強(qiáng)組織對干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)。并要通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局 拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會各階層對農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅(jiān)持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時(shí)、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。

二是實(shí)行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權(quán)限、財(cái)務(wù)收入、重大事項(xiàng)的決策等各項(xiàng)工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅(jiān)持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)制。

四是對村兩委會實(shí)行換屆審計(jì)制，確保給老百姓一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白。

總的來講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會的正確出路。

第三篇：淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)、原因及對策

西方有句名言，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效。只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項(xiàng)長期任務(wù)。2009年1月—11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長4.7%，立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東??2009年，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。這是黨的新聞網(wǎng)上公布的一系列數(shù)字和讓人難以忘記的名字。今年1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件19204件24514人，其中大案12888件，縣處級以上干部要案1527人；偵查終結(jié)13560件17254人，起訴11271人，有罪判決9158人。數(shù)字是冰冷的，它讓我們看到腐敗在我們國家在我們黨內(nèi)所造成的嚴(yán)重后果；數(shù)字是沉重的，每一個(gè)數(shù)字背后是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)；數(shù)字是發(fā)人深醒的，展現(xiàn)的是我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。總結(jié)教訓(xùn)，我們不難看出，當(dāng)前的社會形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的腐敗現(xiàn)象存在以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一、三高一低（高學(xué)歷、高智商、高職位、低齡化）呈常態(tài)出現(xiàn)。縱觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級、廳局級干部作案很一般以至于不勝枚舉；省部級領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的事例并不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生??；甚至副國級領(lǐng)導(dǎo)干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。他們大都受過高等教育，違紀(jì)的手法也越來越隱蔽。因此，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件主體的職位、學(xué)歷和違紀(jì)違法行為的智能化水平越來越高，高職位、高學(xué)歷、高智商是當(dāng)前違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要特點(diǎn)和今后的主要趨勢。此外，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法多是到退休前一年發(fā)案，有人稱這為“難以克服的五十九歲怪象”，然而近期有許多剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部也肆無忌憚地走上違紀(jì)違法、背離人民大眾厚望的歧途。，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、董黎明（今年42歲安徽省合肥市新站開發(fā)試驗(yàn)區(qū)原財(cái)政局局長）、王國華（河南省許昌市委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個(gè)別“70后”剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部像曹剛（1972年出生，34歲就已是共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委員會書記），趙威（39歲，重慶市萬盛區(qū)政協(xié)副主席）也瘋狂地走上違法違紀(jì)的道路。

二、違紀(jì)違法現(xiàn)象廣布于社會全方位，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)如國土、交通、煤炭等成為重災(zāi)區(qū)。

近幾年房地產(chǎn)市場發(fā)展很快，房價(jià)高漲，投機(jī)獲利機(jī)會加大，房地產(chǎn)自然也就成了腐敗案件的多發(fā)區(qū)。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》。2009年1至11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門查處土地違法違規(guī)案件33643件；專項(xiàng)治理工作開展以來，截至2010年4月底，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。諸如：河南省鄭州市原副市長兼鄭東新區(qū)管委會主任王慶海插手土地開發(fā)收受賄賂案；廣東省江門市原市委常委、常務(wù)副市長林崇中濫用職權(quán)插手土地出讓收受賄賂案；江西省新余市原市委常委、副市長吳建華受賄案；四川省成都市原政協(xié)副主席周學(xué)文受賄案；武漢大學(xué)原副校長陳昭方、黨委原副書記龍小樂違紀(jì)違法案；江西國土廳三位副廳長同時(shí)落馬無一例外都發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。

因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元，被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案更讓人驚目于“黑金”帶來的`巨大“黑洞“。郝鵬俊，一個(gè)小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元。以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞終于引起有關(guān)部門重視。山西開展了聲勢浩大的煤焦反腐運(yùn)動，查處了河曲縣陽坡泉煤礦改制過程中國有資產(chǎn)流失案；蒲縣外貿(mào)局原局長喬懷亮違規(guī)入股煤礦案；平朔煤炭工業(yè)公司安家?guī)X露天煤礦礦長董典志受賄案等一系列腐敗案件；截至今年4月，共立查煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)案件1126件，共有1590名貪官“蛀蟲”受到處分。

湖南、重慶等省、市一些涉煤案件也浮出水面。湖南郴州原煤炭局長曾憲明受賄、玩忽職守案；重慶市萬盛區(qū)趙威案等等。

三、涉案金額觸目驚心。

上世紀(jì)80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記王仲違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣，但他成為了改革開放后第一個(gè)因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。而近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬元，涉案金額超億元的也能隨時(shí)出現(xiàn)。如

全國人大常委會原副委員長成克杰受賄案涉案金額為人民幣4109萬余元；國開行原副行長王益受賄1196萬元;原吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌涉嫌受賄955萬元人民幣，另有1184.5萬余元財(cái)產(chǎn)不能說明其合法來源;河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長”李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬元；河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上；中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元；前文所提及的郝鵬俊涉案金額3.05億元。

四、窩案、家族腐敗案頻發(fā)。

今年6月1日，原北京市國家稅務(wù)局稽查局檢查科科長、執(zhí)行科科長梁叢林，檢查科主任科員凌偉，財(cái)務(wù)科副科長梁敏進(jìn)，涉嫌單獨(dú)或結(jié)伙收受他人賄賂被提起公訴。看到這一消息，讓人不由想起震驚全國的國家藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗窩案剛查處，又出現(xiàn)了張敬禮腐敗窩案；民航系統(tǒng)李培英被判死刑仍沒阻擋住后任張志忠、宇仁錄、黃登科、匡新等窩案的腳步；廣東省鹽業(yè)系統(tǒng)沈志強(qiáng)腐敗窩案涉案72人，其中廳官2人，處級干部3人。

應(yīng)該說，貪官受賄開“夫妻店”，互相幫助進(jìn)牢房注定只能是一場悲劇。然而，現(xiàn)實(shí)中這樣的“悲劇”并不鮮見。如原鐵道部建設(shè)司副司長嚴(yán)健薛蘭英夫婦、原湖南省郴州市市委書記李大倫陳立華夫婦、原郴州市委宣傳部部長樊甲生盤麗藝夫婦、原江西省上饒市委書記王興豹文獻(xiàn)蘭夫婦，都是最典型的“一榮俱榮，一損俱損”的例證。5月底最引人矚目的典型家族腐敗案的核心人物廣東中山市市長李啟紅因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題被中紀(jì)委“雙規(guī)”，在涉案的十多人中5人來自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的一個(gè)弟弟、弟媳和妹妹，據(jù)稱其家族財(cái)富達(dá)20億。

五、期權(quán)腐敗掀開面紗，成為腐敗新特點(diǎn)。

先辦事后收錢是當(dāng)前腐敗越來越隱蔽的一種表現(xiàn)方式。因?yàn)檫@種獲得好處所延后的時(shí)間可能會很長，看不出收錢與辦事之間的因果關(guān)系，改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式,為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是享受權(quán)力回報(bào)，離職前，安插親信或選定“接班人”為自己遙控權(quán)力作打算；可以是享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；利用在位時(shí)積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本，不僅可以為自己預(yù)留出路、退路，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。一起被稱為“權(quán)力期權(quán)化活標(biāo)本的”事件可以讓我們窺見一斑：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫的堤壩上，兩座超規(guī)劃建設(shè)的別墅違規(guī)矗立了近一年之久，修建時(shí)還將水庫堤壩主體鏟低了約1.5米。據(jù)了解，鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，公司申請修建了這兩棟別墅。多年的官場人脈苦心經(jīng)營，沈柯章早已編織起路路暢通的人際關(guān)系網(wǎng)，即便不在其位，其權(quán)力影響還在。由于“期權(quán)化腐敗”實(shí)施過程十分隱秘,較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明, 腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口, 而“期貨”效應(yīng)增加了腐敗的時(shí)空跨度,難以收集有形證據(jù)，因此“安全”系數(shù)更大,加上政策法律在這方面的規(guī)定還不完善,所以逐漸成為愈演愈烈的腐敗難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會背離人民寄予的厚望、背棄黨給以的信任而走上違紀(jì)違法、腐化墮落的道路，究其原因是錯綜復(fù)雜的。

常識告訴我們，追求福利最大化是人的天性，擁有權(quán)力而要讓他不利用自由裁量權(quán)為自己謀利幾乎是不可能的。無論是古代還是現(xiàn)在，權(quán)始終與錢、色交織重疊、形影不離，黨員干部對于舊社會遺留下來的“崇拜金錢、權(quán)力至上”的官本位思想仍相當(dāng)濃厚，這種思想上的過渡期相當(dāng)長。我國目前的社會現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)待遇不厚，分配上實(shí)行的仍是按勞分配，而且由于某些因素造成分配上的不公、不平等，這就給貪欲者造成想貪、有機(jī)會貪或不擇手段貪。同時(shí)，西方的價(jià)值觀念和生活方式滲入我國，為黨員干部的“腐敗鏈”提供了思想基礎(chǔ)和心理準(zhǔn)備。

現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力，是官員腐敗的重要因素。這個(gè)世界上沒有真正的“凈土”，沒有不受誘惑的領(lǐng)域，任何地方任何時(shí)候，只要有利益就有誘惑，就有被腐蝕和拉下水的可能。這對我們一些“手握重權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在很多時(shí)候，更容易被“關(guān)注”，更有做“交易”的價(jià)值，而且，越是位高權(quán)重，價(jià)值越大，越容易成為出于各種目的的侵蝕對象。一些人當(dāng)上一官半職后，或固步自封、不思進(jìn)取，身為公仆，不是比工作、比貢獻(xiàn)、比成績，而是比氣派、比享受、比財(cái)富；或?yàn)榱藵M足個(gè)人欲望，居功自傲，肆無忌憚踐踏法律“紅線”，無視黨紀(jì)政紀(jì)為所欲為，是這些最終走上犯罪道路的官員留下的深刻教訓(xùn)。應(yīng)該說，許多 貪官“出事”前“榮譽(yù)等身”。如中國輕騎集團(tuán)有限公司原董事長張家?guī)X就曾是全國優(yōu)秀企業(yè)家，是一個(gè)一度紅遍全國的風(fēng)云人物，還有湖南漣源鋼鐵廠原廠長、總經(jīng)理宋煥威也曾是全國勞動獎?wù)芦@得者，全國有杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年專家，湖南省八屆人大代表??然而，這些頂著“明星”“優(yōu)秀”“先進(jìn)”桂冠的官員不能保持平和的心態(tài)，不能嚴(yán)格自律，沒有正確的人生觀、權(quán)力觀和政績觀，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊面前，在權(quán)力、金錢和美色的誘惑下，在社會不良風(fēng)氣的影響侵蝕下，忘乎所以、鋌而走險(xiǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)定理想信念，一心想為家庭兒女多留些錢財(cái)，導(dǎo)致全家同流合污，利用手中的公權(quán)力“發(fā)家致富”，導(dǎo)致“家腐”走向“家覆”。

通過對發(fā)生的違紀(jì)違法案件分析，我們清醒地認(rèn)識到，加大從源頭上預(yù)防犯罪的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，才是治本之策。

一、強(qiáng)化思想教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力 最大限度地提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的整體思想道德、理論素養(yǎng)，牢固樹立法紀(jì)觀念、責(zé)任觀念、宗旨意識，以一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀筑牢思想防線，時(shí)刻警惕來自各個(gè)方面的糖衣炮彈的侵襲，做到以敬畏之心待人，以敬畏之心待權(quán)，常懷律已之心，常懷感恩之心，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、構(gòu)建科學(xué)合理有效有力的權(quán)力制約制衡機(jī)制，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

沒有監(jiān)督的權(quán)力必將走向腐敗，沒有制衡的權(quán)力必將陷于腐敗，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)給予了證明。從整個(gè)國家的監(jiān)督體系看，監(jiān)督權(quán)是重要的一環(huán)，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。充分發(fā)揮體制內(nèi)、體制外所有能夠利用的一切手段，把權(quán)力運(yùn)行真正置于所有目光的監(jiān)督之下，讓權(quán)力真正還原為為人民服務(wù)的工具，而不是為個(gè)別人謀利的手段。唯有如此，權(quán)力才不會走偏，權(quán)力才不會迷失，權(quán)力才不會惹禍。

在我們國家，要形成監(jiān)督主體呈多層次且相互制約的體系：一是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院）履行監(jiān)督職責(zé)；二是要建立黨委、人大、輿論和群眾等為主體的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)監(jiān)督主體既相互制約、又相互合作。一旦發(fā)現(xiàn)公權(quán)力被濫用，各方主體就會相互支持、相互呼應(yīng)，融合政治、經(jīng)濟(jì)、社會、道德、輿論等各方力量，形成強(qiáng)大合力，有效制止腐敗行為。

三、努力營造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

我們都知道，新加坡是世界上廉潔度很高的國家。高薪養(yǎng)廉在新加坡廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而廉政文化也是促進(jìn)新加坡清廉社會的重要力量。有著“廉潔之都”美譽(yù)的香港，也憑著“執(zhí)行處重拳出擊，打擊腐敗，保持高壓，讓貪腐成為高風(fēng)險(xiǎn)行為，使政府官員和社會人士心存敬畏，不敢貪污；預(yù)防處查找漏洞，嚴(yán)防死守，完善制度，使有便利條件的人士找不到任何貪污受賄的機(jī)會，不能貪污；社區(qū)處動之以情，曉之以理，倡導(dǎo)廉潔，凈化社會風(fēng)氣，使所有市民都對腐敗深惡痛絕，都以廉潔自律為榮，不想貪污”的制度，“三管齊下”反腐倡廉，造就了廉政公署的權(quán)威與聲望。

由此看來，要營造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，我們還需要：建立完善公務(wù)員合理工資制度；積極推行公務(wù)員分類管理，規(guī)范行政、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)崗位晉職方式與渠道；在完善制度同時(shí)，要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，加大對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，對工作長期沒有起色、群眾強(qiáng)烈不滿的地方、部門、行業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要追究責(zé)任，讓制度這根“高壓線”真正“帶電”；下大力氣構(gòu)筑社會誠信體系，培育誠信理念，建立健全誠信管理機(jī)制制度。要加強(qiáng)道德規(guī)范的引導(dǎo)，制訂公務(wù)員行為準(zhǔn)則，在社會誠信和行為準(zhǔn)則上給公務(wù)人員兩道“緊箍”，減少腐敗幾率。今年2月，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。人們稱這“8道禁令52道高壓線”，是對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新努力。接著，中央又印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，兩項(xiàng)法規(guī)制度的出臺，不僅具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性，其努力的方向和傳遞的信號更讓人充滿期待。

四、完善立法，規(guī)范權(quán)力，確保法律制度落實(shí)到位 “期權(quán)腐敗”遭遇取證定性難的窘境，透示著我國現(xiàn)行法律制度的尷尬。完善反腐敗的立法，加大對腐敗分子的懲處,有著積極深遠(yuǎn)的意義。

首先，我們需要完善我國反貪刑法制度，確定貪污賄賂犯罪的構(gòu)成無最低限額要求。將刑法中的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪與貪污罪合并，凡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)來源不明的，不能說明合法來源的，均為貪污。增加貪污犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰，提高罰金和罰款額度，使貪污分子貪利目的不能實(shí)現(xiàn)。

其次，將禁業(yè)規(guī)定從民事立法中擴(kuò)展到刑事立法范圍，最好明確禁止特定的人從事第二職業(yè)；擴(kuò)大我國目前刑法規(guī)定的受賄罪成立的要件中“好處”的內(nèi)涵：“好處”不僅包括金錢、禮物、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)性利益；還包括職位、就業(yè)、契約等非財(cái)產(chǎn)性利益；不僅既得非法好處是犯罪，而且企圖獲取非法好處的行為也是犯罪。

再次，加強(qiáng)反腐倡廉隊(duì)伍建設(shè)。在腐敗形勢仍然比較嚴(yán)峻的情況下，增強(qiáng)調(diào)查腐敗案件力量，加強(qiáng)反貪人員法律、電腦、現(xiàn)代通信、駕駛、財(cái)務(wù)會計(jì)等實(shí)用技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，提高反貪人員適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步需要的能力和素質(zhì)。在反貪系統(tǒng)建立比較靈活機(jī)動的行政管理層級和薪酬體系。嚴(yán)格工作紀(jì)律，對工作散漫、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)或有腐敗行為的人員要堅(jiān)決予以辭退或開除。權(quán)力是把雙刃劍。它可以給你帶來很多，但是也可以毀滅很多，甚至于生命，不管是別人的還是自己的。每一位黨員干部都要銘記。

第四篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育違紀(jì)案件

淺析當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育違紀(jì)案件

近年來，農(nóng)村計(jì)劃生育領(lǐng)域頻發(fā)黨員干部違紀(jì)案件，成為當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的重點(diǎn)工作之一。主要包括三類違紀(jì)案件，一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部利用職務(wù)之便違規(guī)案件；二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級計(jì)生工作人員貪污計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)案件；三是村干部或黨員違反計(jì)劃生育案件。

一、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部利用職務(wù)之便違規(guī)案件

計(jì)劃生育工作從上到下縱向管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)計(jì)生工作人員從辦理準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證、二孩的審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)的收繳及計(jì)生生育家庭獎勵的兌現(xiàn)等方面都有很大的初審權(quán)，工作的隨意性較大。主要表現(xiàn)為：一是幫助村民作假生二胎。有的計(jì)生干部利用職務(wù)之便，違法為對象戶辦理假的二胎“準(zhǔn)生證”，直接收取好處費(fèi)；二是為村民出具假“雙胞胎”證明使二胎、三胎合法化。有的村民生了一孩、二孩后遲遲不為孩子為理入戶，等再生了二孩、三孩或者與自家兄弟親友的年齡相仿的孩子一同入戶，找到鎮(zhèn)（村）計(jì)生干部，出具“雙胞胎”的假證明，讓超生的孩子合法化；三是一些村民未婚生子，等到要辦理孩子的入戶或要考取公職時(shí)才去辦理結(jié)婚證。去前年教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招考時(shí)，很多違反計(jì)劃生育者找到鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部出具假證明，辦理假結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等。

二、鎮(zhèn)（村）計(jì)生工作人員貪污計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)案件 計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)雖然有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但不同區(qū)域也有差異，家庭困難戶還可以有所減免或分次付清。部分計(jì)生工作人員為了個(gè)人或小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開或半公開地向一些想超生的計(jì)劃生育戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交錢就可以生二胎。而就計(jì)劃生育對象戶來講，幾千元錢能換來一條生命，自認(rèn)為是值得。在辦案中，據(jù)了解對超生收社撫費(fèi)有多有少，根據(jù)家庭情況的，正常情況下都收四五千、也有收二三千的，1

還有一千的或者沒收的。而收取的社撫費(fèi)有的鎮(zhèn)（村）干部就只上交財(cái)政一部分或者沒有上交，把社撫費(fèi)據(jù)為己有或村上幾人私分，也沒有向計(jì)生對象戶出具收據(jù)。

三、村干部或黨員違反計(jì)劃生育案件

對地處以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的居民來講，他們身上或多或少流淌著養(yǎng)兒防老、延續(xù)香火的觀念。加之農(nóng)村收播耕種都離不開男丁，特別是一胎為女孩的家庭，其更有通過二胎三胎為家族增添男丁的想法。現(xiàn)在超生后交納社會撫養(yǎng)費(fèi)3000－5000對大部分農(nóng)村家庭來說也不困難，村干部或黨員干部違反計(jì)劃生育的處罰力度也不夠強(qiáng)，多以批評教育后給予警告或嚴(yán)重警告處分。因此村干部、黨員干部違反計(jì)劃生育的案件仍時(shí)有發(fā)生。

四、計(jì)生領(lǐng)域犯罪有宗旨意識淡薄等主觀原因，也有監(jiān)督管理不到位等客觀原因，建議從以下三個(gè)方面預(yù)防改進(jìn)

1、制度建設(shè)跟進(jìn)。一是在現(xiàn)行再生育審批上，縮減中間環(huán)節(jié)，實(shí)行由有再生育需求的夫婦直接到縣級計(jì)生主管部門申請辦理；明確辦理所需材料、程序和期限，逐步推行公開運(yùn)行；完善當(dāng)事人權(quán)利救助的渠道、方式；二是探索建立多種約束機(jī)制，對超生對象戶除“罰款式”懲罰外，考慮用綜合制度跟進(jìn)來督促約束——比如將超生納入誠信監(jiān)督，建立個(gè)人誠信體系，把這些人群的違反計(jì)劃生育與個(gè)人誠信度掛鉤，促使其嚴(yán)于自律。

2、經(jīng)費(fèi)保障充足。農(nóng)村計(jì)生人員工作辛苦、繁雜，一方面要提倡奉獻(xiàn)精神，另一方面各級政府要想辦法改善他們的物質(zhì)生活待遇，適當(dāng)提高崗位津貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既使他們不為生活所累，又使他個(gè)人價(jià)值在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，讓其心理趨于平衡。若無溫飽之憂，有閑適之逸，試想，他們怎么愿為、怎么會為違法犯罪之事？

3、預(yù)防工作深入。我們在打擊計(jì)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，也要充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防平臺，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。建議縣計(jì)劃生育主管部分每年定期組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員、計(jì)生專干等進(jìn)行警示教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筑牢防腐防線。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度、管理等方面的原因，及時(shí)與黨委、政府溝通，完善預(yù)警機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的規(guī)范、健康運(yùn)行。

第五篇：公安領(lǐng)域違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

公安領(lǐng)域違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

近年來，會同縣個(gè)別公安干警漠視群眾、忽視責(zé)任，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，群眾意見很大。對此，該縣紀(jì)委重拳出擊，2010年先后立案查處了3起公安系列大要案件，牽出了縣公安局局長違紀(jì)違法問題。目前，1名公安干警受到留黨察看一年、行政撤職處分，涉嫌違法的另外2名公安干警已移送司法調(diào)查。其違紀(jì)違法行為主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

一是腐敗行為與權(quán)力運(yùn)行相互糾結(jié)。公安干警手中都具有一定的權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行正常，可以守護(hù)正義、維護(hù)穩(wěn)定；權(quán)力運(yùn)行失控，必然行為越軌、腐化墮落。個(gè)別公安干警抱著“權(quán)力不用，過期作廢”的腐朽思想，把黨和人民賦予的權(quán)力看作為自己或親友謀取利益的便捷工具，沉迷權(quán)錢交易，樂衷斂財(cái)收物，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，致使腐敗現(xiàn)象在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋長不息。如，有的利用分管火工品審批、特種行業(yè)許可等職權(quán)，直接插手礦山開采、工程建設(shè)及娛樂行業(yè)，收受或索要被管理對象的錢物。有的利用手中的人事呈報(bào)權(quán)，公開索要下屬紅包禮金，給了錢就是“自己人”，提拔重用；不給錢就是“兩條心”，換崗移位。有的利用主管一方治安的權(quán)力，對聚眾賭博場所等收受保護(hù)費(fèi)或暗中分紅分利，給黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，致使多次抓捕行動無功而返。

二是腐敗拉攏與主動索要緊密糾結(jié)。一方面，權(quán)力是不法分子親近和拉攏的目標(biāo)，在糖衣炮彈的攻擊下，意志薄弱的公安干警紛紛塌陷，視主動拉攏的不法分子為知交好友。在這種扭曲的朋友關(guān)系面前，放棄應(yīng)該堅(jiān)守的原則，利用手中的權(quán)力為不法行為提供服務(wù)，最終滑入違紀(jì)違法深淵。如，一些工程及礦山老板，為了保證自己的工程建設(shè)和礦山開采順利進(jìn)行，確保在危爆物品管理、安全檢查等方面能過關(guān)，對掌握火工品審批權(quán)的公安干警，采取給回扣、讓干股、送關(guān)系費(fèi)等方法進(jìn)行大肆賄賂。一些服務(wù)營銷商為推銷自己的危爆物品保險(xiǎn)柜，以金錢鋪路，拉攏公安干警在執(zhí)權(quán)過程中為其推銷產(chǎn)品，并以“行規(guī)”為由主動送上中介費(fèi)，這種“潛規(guī)則”也成為個(gè)別公安干警欣然受賄的理由。另一方面，個(gè)

別公安干警在履職過程中，變象索要被管理對象的錢物或有價(jià)證券。有的利用審批炸藥時(shí)，提出要好處費(fèi)，不給不審批，不給不辦證。有的在押送火工品時(shí)，中途停車，強(qiáng)行抬高服務(wù)費(fèi)，不給不開車、不給不送物。有的利用執(zhí)法檢查時(shí)，公然向工程或礦山老板索要汽油費(fèi)，把公職開支轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象。

三是主要案犯與涉案人員利益糾結(jié)。從查處的案件來看，涉案人員多是公安干警違紀(jì)違法的最大特點(diǎn)。如，陳某在大肆收斂錢財(cái)過程中，涉及到的人員多達(dá)30余人，其中包括個(gè)體經(jīng)商戶、工程建設(shè)老板、礦山老板、公安內(nèi)部人員等，以他為中心的受賄、行賄、貪污等問題呈多條線發(fā)散。與公安內(nèi)部人員之間，主要是為了籠絡(luò)關(guān)系，你好、我好、他也好，人人有份，人人受“利”，大家一團(tuán)和氣。與個(gè)體經(jīng)商戶之間，主要是為了“分一杯羹”，你發(fā)財(cái)、我出力，有的甚至直接插手參股經(jīng)營；個(gè)體經(jīng)商戶看中的是公安干警手中的權(quán)力，主動依附，如影隨行，謀求在今后執(zhí)法檢查過程中得到“關(guān)照”，謀求憑借公安干警的權(quán)力達(dá)到不良目的。與工程建設(shè)和礦山老板之間，主要是為了審批辦證方便和秩序維護(hù)及時(shí)，你困難我“幫忙”，我缺錢你送上。在這種利益驅(qū)動下，違紀(jì)違法的公安干警與涉案人員緊緊抱成一團(tuán)，一榮俱榮，一損俱損，送的不含糊，拿的不手軟。

四是財(cái)務(wù)混亂與部門利益錯綜糾結(jié)。縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)為追求部門利益，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自創(chuàng)名目亂收費(fèi)，擅作主張亂報(bào)帳，不該收的亂收，不該報(bào)的亂報(bào)。局機(jī)關(guān)二級機(jī)構(gòu)巧立名目，私設(shè)“小金庫”，公然收取贊助費(fèi)、回扣費(fèi)、管理費(fèi)等。收取的錢物，上交部分給局財(cái)務(wù)，局里不管來源，一概收受；剩下的列入“小金庫”歸小集體，“局里都收了，我收之坦然”。這些機(jī)構(gòu)將收取的費(fèi)用或是當(dāng)作補(bǔ)助發(fā)放給民警，或是購置了金額較大的財(cái)產(chǎn)歸單位所有。個(gè)別公安干警紛紛效法，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)“索拿卡要報(bào)”，上交一部分給“公家”，剩下部分則進(jìn)入個(gè)人腰包，據(jù)為己有，更有的全部裝入個(gè)人口袋，供己揮霍。