第一篇：當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

2010年是新世紀(jì)頭十年國(guó)際局勢(shì)大震蕩、大調(diào)整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國(guó)際秩序加速變革過(guò)程中鮮明的階段性和過(guò)渡性特征。國(guó)際力量格局的多極化、均衡化勢(shì)頭不減，但總體上仍屬于美國(guó)一超之下的三元（美國(guó)、歐盟、新興大國(guó)）基本格局。國(guó)際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國(guó)際治理機(jī)制供應(yīng)不足之間的矛盾仍是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動(dòng)下，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變、膠著的態(tài)勢(shì)，國(guó)際關(guān)系中的一系列矛盾凸顯，反映了國(guó)際體系大變革時(shí)代的眾多格局性和趨勢(shì)性重要變化。

一、影響當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的三大變量

首先，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和增長(zhǎng)模式將成為影響當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的關(guān)鍵因素。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)大體從2009年第三季度起結(jié)束衰退，并于2010年基本確立了全面的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍以上。①許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)恢復(fù)或者超過(guò)了危機(jī)前的水平，而且其進(jìn)口增速超過(guò)了出口，這意味著發(fā)展中國(guó)家的復(fù)蘇對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)具有積極意義。相對(duì)而言，主要發(fā)達(dá)國(guó)家受?chē)?guó)際金融危機(jī)后遺癥的影響，家庭“去債務(wù)化”進(jìn)程尚未完成，與以往的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相比，復(fù)蘇的強(qiáng)度仍然較弱。世界經(jīng)濟(jì)“雙速”復(fù)蘇成為2010年全球經(jīng)濟(jì)最顯著特征。②

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇正從迅速反彈的階段轉(zhuǎn)向速度放緩的階段，盡管世界經(jīng)濟(jì)在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界復(fù)蘇的勢(shì)頭沒(méi)有變化，但與發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)率的差異會(huì)縮小。原因是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的壓力，需要盡快退出經(jīng)濟(jì)刺激政策；美國(guó)實(shí)施的新一輪量化寬松貨幣政策和延長(zhǎng)減稅政策將促進(jìn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增幅加快；歐洲債務(wù)危機(jī)與緊縮財(cái)政政策會(huì)降低歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速；日本經(jīng)濟(jì)也將因外需下降而減速。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)的增幅將降至4.2%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家總體由2010年2.7%的增幅降至2.2%；而發(fā)展中國(guó)家也由2010年7.1%的增幅將至2011年的6.4%。③其他一些國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)也都相應(yīng)調(diào)低了對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)增幅的預(yù)測(cè)，盡管具體數(shù)據(jù)不盡相同。④

世界經(jīng)濟(jì)保持“雙速”和“溫和”的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)示著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的三個(gè)深刻而復(fù)雜的變化：第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比繼續(xù)呈現(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體力量不斷攀升的態(tài)勢(shì)，從而助推了國(guó)際力量格局朝著多極化、均衡化的勢(shì)頭發(fā)展。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)比重年均增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)，目前達(dá)到世界總產(chǎn)出30%以上，其中“金磚國(guó)家”（中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非）的占比就接近15%。⑤同時(shí)應(yīng)該看到，總體上發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化仍處于“量變”階段，發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于整體發(fā)展水平的高端，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

第二，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深刻的調(diào)整階段，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期。經(jīng)歷了近百年來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)以及二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚未真正建立，由新產(chǎn)業(yè)周期本身帶動(dòng)的固定資產(chǎn)更新和投資尚未大規(guī)模啟動(dòng)，消費(fèi)也尚未重新進(jìn)入擴(kuò)張期。總體上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)體基礎(chǔ)在短期內(nèi)仍處于休養(yǎng)生息過(guò)程，且世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入第六個(gè)康德拉基耶夫長(zhǎng)周期的下降期，將經(jīng)歷10-15年左右的低速增長(zhǎng)階段，全球仍在為2025年前后新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展積蓄能量、奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)因此紛紛加緊自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，我國(guó)在十二五規(guī)劃中加快了平衡消費(fèi)、投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重；美國(guó)似乎也在告別依靠過(guò)度信貸促進(jìn)消費(fèi)和依靠消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的模式。同樣，各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性之一就是尋求新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在新一輪全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中占得先機(jī)，保持領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，世界經(jīng)濟(jì)短中期內(nèi)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)并與世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期相互交織，增加了主要經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度。一是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及歐盟財(cái)政政策的收縮，將加劇國(guó)際金融體系的脆弱性，而歐洲一旦出現(xiàn)更大規(guī)模的信心危機(jī)，勢(shì)必對(duì)全球世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生“蝶振”效應(yīng)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期存在的大量產(chǎn)能利用不足和失業(yè)率居高不下，使其在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政刺激計(jì)劃與擔(dān)心公共債務(wù)難以為繼之間進(jìn)退兩難。特別是美國(guó)嚴(yán)重的財(cái)政赤字與繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的矛盾突出，已成為中期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。⑥三是發(fā)達(dá)國(guó)家的低利率可能引發(fā)大量資本流入發(fā)展中國(guó)家，特別是美國(guó)重啟量化寬松貨幣政策，將改變國(guó)際資本的流動(dòng)方向，推高新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣的匯率，并加劇這些經(jīng)濟(jì)體的通脹壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧造成嚴(yán)重負(fù)面后果。⑦總之，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩和不平衡的持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)政策方面，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的政策分歧加大，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的政策分歧也在拉大，各國(guó)在平衡國(guó)內(nèi)發(fā)展議程與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面的困難增加。特別是全球經(jīng)濟(jì)再平衡過(guò)程中各種形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮及行動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性損害，從而進(jìn)一步拖累了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。⑧國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系何去何從進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。

其次，大國(guó)關(guān)系加速調(diào)整，起伏前進(jìn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響全球治理發(fā)展和地區(qū)局勢(shì)的另一個(gè)重要因素。

各主要力量加速各自對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，力爭(zhēng)形成有利的戰(zhàn)略環(huán)境。美國(guó)“奧巴馬主義”的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入了戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略實(shí)施階段，力爭(zhēng)維護(hù)美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力。美國(guó)在中東和南亞以反恐為核心的戰(zhàn)略處于收縮期；在歐洲以穩(wěn)固北約、重啟對(duì)俄關(guān)系為中心的戰(zhàn)略處于鞏固期；美國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)其亞太影響的戰(zhàn)略調(diào)整尤其引人注目，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起為中心的亞太戰(zhàn)略正處于成型期。⑨日本政治在2010年孕育著新的動(dòng)蕩。民主黨執(zhí)政后推行的“親美入亞”路線受到美國(guó)打壓，菅直人團(tuán)隊(duì)對(duì)鳩山時(shí)期的外交政策作了大幅度調(diào)整，日本的外交格局再次出現(xiàn)“親美疏中”的失衡狀態(tài)。俄羅斯積極調(diào)整對(duì)外政策，打造世界范圍的“現(xiàn)代化聯(lián)盟”，試圖與歐洲國(guó)家建立“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，與美國(guó)建立“創(chuàng)新合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與亞太和新興市場(chǎng)國(guó)家建立“技術(shù)伙伴關(guān)系”。總體上俄羅斯已經(jīng)走出2008年俄格沖突后被西方孤立的戰(zhàn)略困境，突出務(wù)實(shí)外交。⑩德、法、英等歐洲大國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程中，也日益強(qiáng)化對(duì)外關(guān)系中的本國(guó)利益和本國(guó)立場(chǎng)，在對(duì)外關(guān)系中重視多元化，對(duì)歐盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生復(fù)雜影響。11巴西、印度、南非等國(guó)積極投入全球化進(jìn)程，日益呈現(xiàn)出新興大國(guó)從地區(qū)走向國(guó)際、實(shí)行多元化外交的新格局。特別是在2008年的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，新興大國(guó)不同程度地加快了通過(guò)機(jī)制化合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)外部壓力、推進(jìn)各自利益的步伐。“金磚國(guó)家”、12“基礎(chǔ)四國(guó)”、“發(fā)展中五國(guó)”等合作機(jī)制成為當(dāng)前全球多邊舞臺(tái)上的重要力量。

大國(guó)關(guān)系合作與競(jìng)爭(zhēng)的兩重性同步上升的現(xiàn)象日益突出。一方面，包括金融危機(jī)、核不擴(kuò)散、氣候變化和能源安全等全球問(wèn)題日益嚴(yán)峻，強(qiáng)化了主要大國(guó)之間相互依存的利益紐帶，提高了大國(guó)合作應(yīng)對(duì)的緊迫感，大國(guó)合作應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)已經(jīng)成為各大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種雙邊、多邊場(chǎng)合不斷宣示的中心思想。但另一方面，合作協(xié)調(diào)議題大多停留在口惠層面，實(shí)質(zhì)性層面進(jìn)展有限。與此同時(shí)，大國(guó)間圍繞地區(qū)影響力、貨幣利益、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等重大問(wèn)題展開(kāi)的爭(zhēng)奪日益明顯，并有擴(kuò)散到政治安全領(lǐng)域的趨勢(shì)，相互視為威脅的可能性上升。兩重性反映了大國(guó)關(guān)系中固有的規(guī)律，這不但出現(xiàn)在中美之間，在其他大國(guó)之間也都有程度不同的體現(xiàn)，反映了在國(guó)際體系行將發(fā)生改變之際，大國(guó)維護(hù)重大/核心利益的決心明顯強(qiáng)化，爭(zhēng)奪利益、鞏固和強(qiáng)化自身地位的態(tài)勢(shì)在上升，發(fā)展中大國(guó)的合作團(tuán)結(jié)的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，從而增加了大國(guó)相互之間的合作、互諒、讓步和維護(hù)共同利益的難度。

大國(guó)關(guān)系的調(diào)整對(duì)于國(guó)際治理機(jī)制的改革和構(gòu)建產(chǎn)生了復(fù)雜影響。以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為核心的國(guó)際政治安全機(jī)制改革雖已進(jìn)入談判階段，但主要大國(guó)的利益差距和立場(chǎng)分歧將使得談判異常艱巨。以二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革在金融危機(jī)的催生下加快了步伐。但隨著傳統(tǒng)大國(guó)走出危機(jī)后讓步的意愿明顯衰退，新興大國(guó)在危機(jī)期間獲得突破性機(jī)遇后進(jìn)入了更加艱難的常態(tài)博弈期。國(guó)際社會(huì)也從金融和經(jīng)濟(jì)議題上的“討論活躍期”進(jìn)入了“協(xié)商疲勞期”。圍繞全球治理的風(fēng)險(xiǎn)、成本的分擔(dān)、利益的分享、發(fā)展空間的分配等問(wèn)題，大國(guó)之間的矛盾和分歧仍非常激烈。13以G20峰會(huì)為例，在以應(yīng)對(duì)危機(jī)為主題的倫敦峰會(huì)和匹茨堡峰會(huì)取得巨大成功后，隨著危機(jī)的高危期過(guò)去，G20多倫多峰會(huì)和首爾峰會(huì)上成員的利益分化、分歧增加的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，也預(yù)示G20開(kāi)始從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題的管理機(jī)制艱苦轉(zhuǎn)型。14在北強(qiáng)南弱和美國(guó)主導(dǎo)地位沒(méi)有根本改變的情形下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革將經(jīng)歷一個(gè)緩慢、曲折甚至反復(fù)的過(guò)程。第三，中國(guó)因素/中國(guó)問(wèn)題日益成為影響當(dāng)前國(guó)際關(guān)系、國(guó)際格局最活躍、最有影響力的變量之一。改革開(kāi)放頭三十年，中國(guó)大體解決了融入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系的問(wèn)題。隨著中國(guó)發(fā)展速度和國(guó)際影響力的大幅提升，超出外界和中國(guó)自身的預(yù)期，中國(guó)與主要大國(guó)和周邊地區(qū)之間重新定位和相互調(diào)試的矛盾又凸現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)其他成員之間圍繞身份定位、利益結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等都提前進(jìn)入新一輪調(diào)整的敏感期和摩擦期。譬如當(dāng)前亞太秩序正經(jīng)歷的二戰(zhàn)后第三次重建就主要圍繞著中國(guó)而展開(kāi)，中國(guó)的戰(zhàn)略和政策將成為影響該地區(qū)秩序建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。

二、中國(guó)外交新形勢(shì)下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國(guó)新世紀(jì)20年機(jī)遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國(guó)頭十年成功地抓住和利用了國(guó)際環(huán)境的有利態(tài)勢(shì)，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的總體環(huán)境仍然對(duì)中國(guó)有利。15同時(shí)，中國(guó)外交也面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動(dòng)、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強(qiáng)，從而對(duì)我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機(jī)遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國(guó)外交正從以往以利用機(jī)遇為主向主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇為主轉(zhuǎn)移，需要從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”轉(zhuǎn)變。

首先，中國(guó)面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的復(fù)雜局面。一是傳統(tǒng)問(wèn)題和非傳統(tǒng)問(wèn)題的疊加，中國(guó)不但面臨兩岸統(tǒng)一、領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)奪等傳統(tǒng)主權(quán)問(wèn)題，同時(shí)還面臨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題激增甚至向中國(guó)聚焦的壓力。二是國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際矛盾的疊加，在面臨國(guó)際壓力的同時(shí)，國(guó)內(nèi)矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個(gè)領(lǐng)域，政治體制面臨改革攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，社會(huì)上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國(guó)家利益的問(wèn)題，文化上面臨著如何確立核心價(jià)值觀，等等。上述國(guó)內(nèi)矛盾又與世界經(jīng)濟(jì)可能步入中長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期、全球范圍內(nèi)民粹思潮涌動(dòng)、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點(diǎn)問(wèn)題和我與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系矛盾的疊加，特別是美國(guó)從對(duì)我放軟身段求合作向強(qiáng)化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點(diǎn)東移；我周邊重點(diǎn)次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題趨于活躍和某些鄰國(guó)動(dòng)蕩對(duì)我周邊和諧構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機(jī)遇期后可能面臨未來(lái)十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預(yù)防、削弱各種內(nèi)外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負(fù)面效應(yīng)，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來(lái)外交工作的重點(diǎn)之一。

其次，在新的歷史條件下，中國(guó)與世界的關(guān)系如何相互定位和相互調(diào)適的矛盾再度凸現(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)始從融入現(xiàn)存國(guó)際體系的適應(yīng)、學(xué)習(xí)為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國(guó)際機(jī)制的混合階段轉(zhuǎn)變，而且隨著中國(guó)影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過(guò)程容易在國(guó)際社會(huì)中被放大為所謂“全球問(wèn)題中國(guó)化”的輿論效應(yīng)，也易凸顯中國(guó)“被大國(guó)化/被強(qiáng)國(guó)化”后國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)責(zé)任期待大幅上升與中國(guó)實(shí)際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國(guó)與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調(diào)整的時(shí)間壓力：原先可以更加從容調(diào)試的利益關(guān)系、相互認(rèn)知被提前或被壓縮，容易使關(guān)系調(diào)試因缺乏精細(xì)操作或誤判而出現(xiàn)矛盾的累積、動(dòng)蕩。最后，隨著中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實(shí)質(zhì)而言，中國(guó)在構(gòu)建新一輪與外部世界和國(guó)際體系互動(dòng)關(guān)系中的目標(biāo)、手段，包括中國(guó)構(gòu)建國(guó)際體系的核心價(jià)值和理念，將是決定中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的關(guān)鍵。

第三，進(jìn)入新十年后，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中將遇到的主要矛盾仍是整個(gè)國(guó)際體系重組和轉(zhuǎn)型的新要求與中國(guó)主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國(guó)際制度的建設(shè)能力、國(guó)際議題的設(shè)計(jì)能力、矛盾、危機(jī)的處理機(jī)制和政策疏導(dǎo)能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國(guó)外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)滯后的壓力會(huì)持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想，更新意識(shí)，提高能力仍然任重道遠(yuǎn)。目前，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主動(dòng)塑造意識(shí)仍然落后于我快速增長(zhǎng)的國(guó)際影響的現(xiàn)實(shí)需要。一是中國(guó)面臨的外交形勢(shì)日趨復(fù)雜，越來(lái)越需要我增強(qiáng)制定全球戰(zhàn)略的意識(shí)。二是中國(guó)內(nèi)部存在一定程度的樂(lè)觀主義、“示強(qiáng)”傾向，危機(jī)意識(shí)有所欠缺。三是中國(guó)外交仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)居多，主動(dòng)塑造不足。因此，加強(qiáng)培育大國(guó)乃至強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)和國(guó)民氣度，多方位確立我大國(guó)外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應(yīng)外部環(huán)境新變化的幾點(diǎn)思考

首先，要把提升中國(guó)與世界關(guān)系重新調(diào)適和相互建構(gòu)過(guò)程中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)能力建設(shè)置于突出地位。在國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)全球化、多極化背景下中國(guó)“新興發(fā)展中國(guó)家”定位、國(guó)家利益和國(guó)際責(zé)任問(wèn)題的外交理論探討，推動(dòng)形成新時(shí)期我外交戰(zhàn)略目標(biāo)、理念傳播、手段運(yùn)用、機(jī)制建設(shè)等方面新的國(guó)內(nèi)共識(shí)。在國(guó)際層面上則要在維護(hù)中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”基本定位的前提下，主動(dòng)把握“國(guó)際責(zé)任”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”中統(tǒng)籌考慮中國(guó)的外交原則、利益邊界、國(guó)際地位、能力范疇以及對(duì)具體領(lǐng)域問(wèn)題的影響力，平衡把握“共同責(zé)任”與“區(qū)別責(zé)任”，在國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的議題上應(yīng)積極回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)地營(yíng)造有利于我的國(guó)際環(huán)境。在涉及中國(guó)根本利益的問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)。在不涉中國(guó)直接利益的情況下，也不能置身事外，應(yīng)積極提出有中國(guó)特色的解決方案，加大力度培育國(guó)內(nèi)民間力量參與地區(qū)和全球問(wèn)題的能力和機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力，把解決國(guó)際沖突的能力作為培育強(qiáng)化大國(guó)意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略，當(dāng)前的重點(diǎn)是穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系，管理好中日關(guān)系，積極發(fā)展中歐關(guān)系以及我與其他新興和地區(qū)大國(guó)的關(guān)系。一是要從以往較單一的經(jīng)濟(jì)外交為主轉(zhuǎn)向多元的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文外交的同步努力，營(yíng)造好中國(guó)與主要大國(guó)總體穩(wěn)定、平衡及合作的關(guān)系。二是要通過(guò)在新一輪國(guó)際秩序重構(gòu)中擴(kuò)大中國(guó)與主要力量之間的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時(shí)大力增進(jìn)中國(guó)與主要大國(guó)和有影響的地區(qū)力量在國(guó)際秩序共建方面的共享理念，推動(dòng)與其他大國(guó)在全球治理過(guò)程中選擇優(yōu)先領(lǐng)域，制訂行動(dòng)計(jì)劃，逐步推動(dòng)中國(guó)與主要大國(guó)之間利益共同體的建設(shè)。三是在周邊地區(qū)安全架構(gòu)重構(gòu)過(guò)程中，加緊與美國(guó)探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來(lái)“中美和亞太鄰國(guó)”三邊互動(dòng)中與中國(guó)不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。總之，在實(shí)施我大國(guó)外交中應(yīng)不斷突出“議題”的引領(lǐng)、關(guān)注合作中“權(quán)益”的互利、重視對(duì)各國(guó)政策的實(shí)際“效應(yīng)”。

第三，升級(jí)地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮強(qiáng)有力的塑造和引導(dǎo)作用。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)乘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過(guò)中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)的談判，通過(guò)中韓自貿(mào)區(qū)推動(dòng)中日自貿(mào)區(qū)直至中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)加快10+3合作的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)積極探索10+3與TPP之間以及與整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化互動(dòng)的階段性目標(biāo)和行動(dòng)方案。在安全領(lǐng)域，要堅(jiān)持“以非傳統(tǒng)促傳統(tǒng)”的路徑，加強(qiáng)和地區(qū)各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事合作來(lái)促進(jìn)和相關(guān)國(guó)家的國(guó)防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國(guó)要努力把樹(shù)立“互聯(lián)互通”是“共贏互利”的共識(shí)作為加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與各國(guó)官方和民間的協(xié)調(diào)，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭(zhēng)端的時(shí)候，中國(guó)要探索新的思路，有機(jī)結(jié)合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)際海洋權(quán)益的一般發(fā)展態(tài)勢(shì)，把構(gòu)建中國(guó)的海洋戰(zhàn)略與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。（上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 陳東曉）

第二篇：當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及 中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

陳東曉

【內(nèi)容提要】當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)具有國(guó)際秩序加速變革過(guò)程中鮮明的階段性和過(guò)渡性特征。國(guó)際力量格局的多極化、均衡化勢(shì)頭不減，但總體上仍屬于美國(guó)一超之下的三元（美國(guó)、歐盟、新興大國(guó)）基本格局。國(guó)際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國(guó)際治理機(jī)制供應(yīng)不足之間的矛盾仍是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動(dòng)下，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變、膠著的態(tài)勢(shì)，國(guó)際關(guān)系中的一系列矛盾凸顯，反映了國(guó)際體系大變革時(shí)代的眾多格局性和趨勢(shì)性重要變化。中國(guó)外交因此而面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動(dòng)、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強(qiáng)，從而對(duì)我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機(jī)遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際格局 外部環(huán)境 中國(guó)外交 【作者簡(jiǎn)介】上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)

2010年是新世紀(jì)頭十年國(guó)際局勢(shì)大震蕩、大調(diào)整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國(guó)際秩序加速變革過(guò)程中鮮明的階段性和過(guò)渡性特征。國(guó)際力量格局的多極化、均衡化勢(shì)頭不減，但總體上仍屬于美國(guó)一超之下的三元（美國(guó)、歐盟、新興大國(guó)）基本格局。國(guó)際體系的深度變革以及全 1 11年 第1期

球治理需求加大與國(guó)際治理機(jī)制供應(yīng)不足之間的矛盾仍是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動(dòng)下，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變、膠著的態(tài)勢(shì)，國(guó)際關(guān)系中的一系列矛盾凸顯，反映了國(guó)際體系大變革時(shí)代的眾多格局性和趨勢(shì)性重要變化。

一、影響當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的三大變量

首先，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和增長(zhǎng)模式將成為影響當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的關(guān)鍵因素。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)大體從2009年第三季度起結(jié)束衰退，并于2010年基本確立了全面的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍以上。①許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)恢復(fù)或者超過(guò)了危機(jī)前的水平，而且其進(jìn)口增速超過(guò)了出口，這意味著發(fā)展中國(guó)家的復(fù)蘇對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)具有積極意義。相對(duì)而言，主要發(fā)達(dá)國(guó)家受?chē)?guó)際金融危機(jī)后遺癥的影響，家庭“去債務(wù)化”進(jìn)程尚未完成，與以往的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相比，復(fù)蘇的強(qiáng)度仍然較弱。世界經(jīng)濟(jì)“雙速”復(fù)蘇成為2010年全球經(jīng)濟(jì)最顯著特征。②

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇正從迅速反彈的階段轉(zhuǎn)向速度放緩的階段，盡管世界經(jīng)濟(jì)在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界復(fù)蘇的勢(shì)頭沒(méi)有變化，但與發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)率的差異會(huì)縮小。原因是新 ① 根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年10月份《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2010年世界經(jīng)濟(jì)增幅有望達(dá)到4.8%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)中美國(guó)的增幅預(yù)計(jì)2.6%，日本為2.8%，德國(guó)為3.3%。而在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，中國(guó)增幅為10.5%，印度為9.7%，巴西為7.5%、俄羅斯為4%，南非為3%。詳見(jiàn)World Economic Outlook(WEO),Oct.2010, http://。③ 根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局的數(shù)據(jù)顯示，在全球總產(chǎn)出中，2010年新興經(jīng)濟(jì)體占世界總產(chǎn)出為22.44%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比67.22%。其中，2010年，中國(guó)占世界總產(chǎn)出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.tmdps.cnmittee to Global Steering Committee, Korea Development Institute and Brookings Institution, 2010, pp.1-10.7 11年 第1期

二、中國(guó)外交新形勢(shì)下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國(guó)新世紀(jì)20年機(jī)遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國(guó)頭十年成功地抓住和利用了國(guó)際環(huán)境的有利態(tài)勢(shì)，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的總體①環(huán)境仍然對(duì)中國(guó)有利。同時(shí)，中國(guó)外交也面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動(dòng)、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強(qiáng)，從而對(duì)我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機(jī)遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國(guó)外交正從以往以利用機(jī)遇為主向主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇為主轉(zhuǎn)移，需要從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”轉(zhuǎn)變。②

首先，中國(guó)面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的復(fù)雜局面。一是傳統(tǒng)問(wèn)題和非傳統(tǒng)問(wèn)題的疊加，中國(guó)不但面臨兩岸統(tǒng)一、領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)奪等傳統(tǒng)主權(quán)問(wèn)題，同時(shí)還面臨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題激增甚至向中國(guó)聚焦的壓力。二是國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際矛盾的疊加，在面臨國(guó)際壓力的同時(shí)，國(guó)內(nèi)矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個(gè)領(lǐng)域，政治體制面臨改革攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，社會(huì)上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國(guó)家利益的問(wèn)題，文化上面臨著如何確立核心價(jià)值觀，等等。上述國(guó)內(nèi)矛盾又與世界經(jīng)濟(jì)可能步入中長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期、全球范圍內(nèi)民粹思潮涌動(dòng)、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點(diǎn)問(wèn)題和我與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系矛盾的疊加，特別是美國(guó)從對(duì)我放軟身段求合作向強(qiáng)化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點(diǎn)東移；我周邊重點(diǎn)次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國(guó)家 ① 分別參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，溫家寶總理所作《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》，以及鄭必堅(jiān)：“繼續(xù)抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社，2010年版。② 王在邦：“論創(chuàng)造性堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系（慶典特刊2010年）》，第48-53頁(yè)。

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

面臨國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題趨于活躍和某些鄰國(guó)動(dòng)蕩對(duì)我周邊和諧構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機(jī)遇期后可能面臨未來(lái)十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預(yù)防、削弱各種內(nèi)外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負(fù)面效應(yīng)，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來(lái)外交工作的重點(diǎn)之一。

其次，在新的歷史條件下，中國(guó)與世界的關(guān)系如何相互定位和相互調(diào)適的矛盾再度凸現(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)始從融入現(xiàn)存國(guó)際體系的適應(yīng)、學(xué)習(xí)為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國(guó)際機(jī)制的混合階段轉(zhuǎn)變，而且隨著中國(guó)影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過(guò)程容易在國(guó)際社會(huì)中被放大為所謂“全球問(wèn)題中國(guó)化”的輿論效應(yīng)，也易凸顯中國(guó)“被大國(guó)化/被強(qiáng)國(guó)化”后國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)責(zé)任期待大幅上升與中國(guó)實(shí)際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國(guó)與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調(diào)整的時(shí)間壓力：原先可以更加從容調(diào)試的利益關(guān)系、相互認(rèn)知被提前或被壓縮，容易使關(guān)系調(diào)試因缺乏精細(xì)操作或誤判而出現(xiàn)矛盾的累積、動(dòng)蕩。最后，隨著中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實(shí)質(zhì)而言，中國(guó)在構(gòu)建新一輪與外部世界和國(guó)際體系互動(dòng)關(guān)系中的目標(biāo)、手段，包括中國(guó)構(gòu)建國(guó)際體系的核心價(jià)值和理念，將是決定中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的關(guān)鍵。

第三，進(jìn)入新十年后，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中將遇到的主要矛盾仍是整個(gè)國(guó)際體系重組和轉(zhuǎn)型的新要求與中國(guó)主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國(guó)際制度的建設(shè)能力、國(guó)際議題的設(shè)計(jì)能力、矛盾、危機(jī)的處理機(jī)制和政策疏導(dǎo)能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國(guó)外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)滯后的壓力會(huì)持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想，更新意識(shí)，提高能力仍然任重道遠(yuǎn)。目前，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主動(dòng)塑造意識(shí)仍然落后于我快速增長(zhǎng)的國(guó)際影響的現(xiàn)實(shí)需要。一是中國(guó)面臨的外交形勢(shì)日趨復(fù)雜，越來(lái)越需要我 9 11年 第1期

增強(qiáng)制定全球戰(zhàn)略的意識(shí)。二是中國(guó)內(nèi)部存在一定程度的樂(lè)觀主義、“示強(qiáng)”傾向，危機(jī)意識(shí)有所欠缺。三是中國(guó)外交仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)居多，主動(dòng)塑造不足。因此，加強(qiáng)培育大國(guó)乃至強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)和國(guó)民氣度，多方位確立我大國(guó)外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應(yīng)外部環(huán)境新變化的幾點(diǎn)思考

首先，要把提升中國(guó)與世界關(guān)系重新調(diào)適和相互建構(gòu)過(guò)程中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)能力建設(shè)置于突出地位。在國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)全球化、多極化背景下中國(guó)“新興發(fā)展中國(guó)家”定位、國(guó)家利益和國(guó)際責(zé)任問(wèn)題的外交理論探討，推動(dòng)形成新時(shí)期我外交戰(zhàn)略目標(biāo)、理念傳播、手段運(yùn)用、機(jī)制建設(shè)等方面新的國(guó)內(nèi)共識(shí)。在國(guó)際層面上則要在維護(hù)中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”基本定位的前提下，主動(dòng)把握“國(guó)際責(zé)任”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”中統(tǒng)籌考慮中國(guó)的外交原則、利益邊界、國(guó)際地位、能力范疇以及對(duì)具體領(lǐng)域問(wèn)題的影響力，平衡把握“共同責(zé)任”與“區(qū)別責(zé)任”，在國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的議題上應(yīng)積極回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)地營(yíng)造有利于我的國(guó)際環(huán)境。在涉及中國(guó)根本利益的問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)。在不涉中國(guó)直接利益的情況下，也不能置身事外，應(yīng)積極提出有中國(guó)特色的解決方案，加大力度培育國(guó)內(nèi)民間力量參與地區(qū)和全球問(wèn)題的能力和機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力，把解決國(guó)際沖突的能力作為培育強(qiáng)化大國(guó)意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略，當(dāng)前的重點(diǎn)是穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系，管理好中日關(guān)系，積極發(fā)展中歐關(guān)系以及我與其他新興和地區(qū)大國(guó)的關(guān)系。一是要從以往較單一的經(jīng)濟(jì)外交為主轉(zhuǎn)向多元的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文外交的同步努力，營(yíng)造好中國(guó)與主要大國(guó)總體穩(wěn)定、平衡及合作的關(guān)系。二是要通過(guò)在新一輪國(guó)際秩序重構(gòu)中擴(kuò)大中國(guó)與主要力量之間 10

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn) 的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時(shí)大力增進(jìn)中國(guó)與主要大國(guó)和有影響的地區(qū)力量在國(guó)際秩序共建方面的共享理念，推動(dòng)與其他大國(guó)在全球治理過(guò)程中選擇優(yōu)先領(lǐng)域，制訂行動(dòng)計(jì)劃，逐步推動(dòng)中國(guó)與主要大國(guó)之間利益共同體的建設(shè)。三是在周邊地區(qū)安全架構(gòu)重構(gòu)過(guò)程中，加緊與美國(guó)探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來(lái)“中美和亞太鄰國(guó)”三邊互動(dòng)中與中國(guó)不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。總之，在實(shí)施我大國(guó)外交中應(yīng)不斷突出“議題”的引領(lǐng)、關(guān)注合作中“權(quán)益”的互利、重視對(duì)各國(guó)政策的實(shí)際“效應(yīng)”。

第三，升級(jí)地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮強(qiáng)有力的塑造和引導(dǎo)作用。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)乘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過(guò)中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)的談判，通過(guò)中韓自貿(mào)區(qū)推動(dòng)中日自貿(mào)區(qū)直至中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)加快10+3合作的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)積極探索10+3與TPP之間以及與整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化互動(dòng)的階段性目標(biāo)和行動(dòng)方案。在安全領(lǐng)域，要堅(jiān)持“以非傳統(tǒng)促傳統(tǒng)”的路徑，加強(qiáng)和地區(qū)各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事合作來(lái)促進(jìn)和相關(guān)國(guó)家的國(guó)防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國(guó)要努力把樹(shù)立“互聯(lián)互通”是“共贏互利”的共識(shí)作為加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與各國(guó)官方和民間的協(xié)調(diào)，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭(zhēng)端的時(shí)候，中國(guó)要探索新的思路，有機(jī)結(jié)合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)際海洋權(quán)益的一般發(fā)展態(tài)勢(shì)，把構(gòu)建中國(guó)的海洋戰(zhàn)略與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。

第三篇：當(dāng)前新課堂教學(xué)的特點(diǎn)

當(dāng)前新課堂教學(xué)的特點(diǎn)

在課堂教學(xué)中，學(xué)生生命的完整性意味著學(xué)生的發(fā)展是一種全面和諧的發(fā)展，而不僅僅是某一個(gè)方面或某一部分的發(fā)展；也意味著學(xué)生是以一個(gè)完整的生命體參與和投入到課堂教學(xué)中，而不是局部的、孤立的或某一個(gè)方面的參與和投入。因此，課堂教學(xué)作為種以人的精神世界為對(duì)象的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，指向的是人的整個(gè)精神生活領(lǐng)域，其直接任務(wù)是培養(yǎng)、建構(gòu)人的完滿的精神世界。“未來(lái)的學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)靈魂、鍛煉精神，優(yōu)化情感，使學(xué)生成為熱愛(ài)世界的主人。”但是，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)并沒(méi)有把學(xué)生當(dāng)作—個(gè)完整的人來(lái)培養(yǎng)，主要指向的是知識(shí)和技能領(lǐng)域。注重的是認(rèn)知能力的培養(yǎng)和“何以為生”本領(lǐng)的訓(xùn)練。這星對(duì)完整的人的生命的肢解。“把課堂教學(xué)目標(biāo)局限于發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知能力，是當(dāng)前教學(xué)論思維局限性的最突出表現(xiàn)??具體地說(shuō)，就是把生命的認(rèn)知功能從生命整體中分割出來(lái)，突出其重要性，把完整的生命當(dāng)作認(rèn)知體來(lái)看待。”

新課堂標(biāo)準(zhǔn)在確認(rèn)教師教學(xué)過(guò)程中起主導(dǎo)作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，改變陳舊的課堂模式，探索有利于學(xué)生主體發(fā)揮，主動(dòng)參與的新的課堂形式。在實(shí)施小學(xué)數(shù)學(xué)新課程的過(guò)程中，我深刻地體會(huì)到新課程下的課堂是有生命力的，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)情感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)、分析解決問(wèn)題以及合作交流的能力。

以人為本理念

新課堂教育強(qiáng)調(diào)以人為本，把重視人，理解人，尊重人，愛(ài)護(hù)人，提升和發(fā)展學(xué)生的精神貫注于教育教學(xué)的全過(guò)程、全方位，它更貫注人的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展，更注重開(kāi)發(fā)和挖掘?qū)W生自身的稟賦和潛能，更重視學(xué)生自身的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，并致力于培養(yǎng)學(xué)生人的自尊、自信、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)意識(shí)，從而不斷提高學(xué)生的生存和發(fā)展能力。素質(zhì)教育理念

新課堂教育更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐能力的鍛造，全面素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，主張能力與素質(zhì)是比知識(shí)更重要、更穩(wěn)定、更持久的要素，把學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高作為教育教學(xué)的中心工作來(lái)抓，以幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化素質(zhì)為基本教育目標(biāo)，旨在全面開(kāi)發(fā)學(xué)生的諸種素質(zhì)潛能，使知識(shí)、能力、素質(zhì)和諧發(fā)展，提高學(xué)生的整體發(fā)展水準(zhǔn)。主體性理念

新課堂教育以學(xué)生為中心、以活動(dòng)為中心、以實(shí)踐為中心，倡導(dǎo)自主教育、快樂(lè)教育、成功教育和研究性學(xué)習(xí)等新穎活潑的主體性教育模式，以點(diǎn)燃學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生積極主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)和發(fā)展。創(chuàng)造性理念

新課堂教育強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)過(guò)程是一個(gè)高度創(chuàng)造性的過(guò)程，以點(diǎn)撥、啟發(fā)、引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)造力才能為基本目標(biāo)。主張以創(chuàng)造性的教育教學(xué)手段和優(yōu)美的教育教學(xué)藝術(shù)來(lái)營(yíng)造教育教學(xué)環(huán)境，以充分挖掘和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。

生態(tài)和諧理念

新課堂倡導(dǎo)教師、學(xué)生、課堂、實(shí)踐、教育內(nèi)容與方法諸要素的親和、融洽與和諧統(tǒng)一，也包括教育活動(dòng)與整個(gè)育人環(huán)境設(shè)施和文化氛圍的協(xié)同互動(dòng)、和諧統(tǒng)一，把融洽、和諧的精神貫注于教育的每一個(gè)有機(jī)的要素和環(huán)節(jié)之中，最終形成統(tǒng)一的教育生態(tài)鏈整體。促進(jìn)整體和諧發(fā)展。

著名教育家蘇格拉底說(shuō)過(guò)：“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰”。愿我們的教師成為有智慧的教師，在新課堂教學(xué)行動(dòng)中尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，積極創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代家庭教育面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代家庭教育面臨的新挑戰(zhàn)

摘要：

人們常說(shuō)，孩子是祖國(guó)的花朵和未來(lái)的希望。而助力于孩子成才的基礎(chǔ)——教育則起著至關(guān)重要的作用。時(shí)代在前行，人們的觀念也在不斷地發(fā)生著變化，其中最大的特色就是令人眼花繚亂的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代讓我們應(yīng)接不暇。我們都知道，教育從來(lái)都不是一個(gè)人或一個(gè)群體的事情，對(duì)幼兒教育而言更是如此，家庭教育在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用，而越來(lái)越多的“低頭族”的出現(xiàn)給家庭教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)幼兒園而言，可以借力于家庭委員會(huì)的力量，在新的形勢(shì)下應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的沖擊與影響，充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的教育合力。

一、恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃龑?duì)孩子影響巨大

每個(gè)人都希望自己的孩子能夠成為祖國(guó)的棟梁，在未來(lái)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，但這個(gè)過(guò)程也是十分復(fù)雜的。教育不是把孩子送到學(xué)校然后就放任不管，我們都知道，家長(zhǎng)是孩子的第一人老師，家長(zhǎng)的諸多行為都會(huì)潛移默化地影響孩子的發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的確具有很強(qiáng)的吸引力，但這難道比孩子的未來(lái)還重要嗎？很多家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在幼兒園接受教育就夠了，他們卻忽視了在孩子幼兒園呆的時(shí)間肯定不如在家的時(shí)間長(zhǎng)久，因此要想為義務(wù)教育奠定良好的基礎(chǔ)，學(xué)校與家庭就應(yīng)該攜手共同努力，為幼兒的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。孩子能夠茁壯成長(zhǎng)，這是老師和家長(zhǎng)的共同愿望，而恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃鳛閷W(xué)校教育的強(qiáng)大助推力，對(duì)孩子健康持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

二、家庭委員會(huì)，家校合力應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)

當(dāng)人們意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)于家庭教育的沖擊力和影響力之后，我們便著手尋找最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式了。對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)，家庭委員會(huì)便是家長(zhǎng)和學(xué)校合作的有效渠道之一。隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭委員會(huì)逐步進(jìn)入人們的視野之中。家長(zhǎng)委員會(huì)，顧名思義，就是由家長(zhǎng)代表成立的組織，作為與幼兒園溝通的橋梁，與教師共同關(guān)注孩子的教育問(wèn)題。通過(guò)這樣一個(gè)合作平臺(tái)，幼兒園可以和家長(zhǎng)共同交流，找出應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的最佳方式。家庭委員會(huì)作為加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)之間溝通的橋梁，通過(guò)平等討論以及與幼兒園老師溝通的過(guò)程，明確低頭族對(duì)于家庭教育的危害，從根本上改變自己的教育觀念。

三、家校合力，做網(wǎng)絡(luò)時(shí)代合格的父母

教育合力的發(fā)揮，一直以來(lái)都需要學(xué)校和家庭的共同努力。很多家長(zhǎng)也許能夠意識(shí)到自己行為的不恰當(dāng)，卻找不到更好的方式來(lái)教育孩子。在當(dāng)今時(shí)代，幼兒園可以充分發(fā)揮家庭委員會(huì)的作用，助力于他們轉(zhuǎn)型為合格的父母。

當(dāng)今時(shí)代，很多家長(zhǎng)雖然看似陪著孩子，但卻總是情不自禁地刷微博、朋友圈或者網(wǎng)購(gòu)、玩游戲等。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成父母在陪孩子時(shí)玩手機(jī)，有的還把電子產(chǎn)品作為孩子的“電子保姆”，以便自己騰出時(shí)間做別的事情，有的甚至直接拿他來(lái)當(dāng)哄孩子哭鬧的工具。這些方式在洛克的《教育漫話》中都是嚴(yán)厲禁止的。且不說(shuō)別的，家長(zhǎng)在陪孩子時(shí)如果玩手機(jī)，孩子也會(huì)對(duì)手機(jī)產(chǎn)生濃厚的興趣，而孩子玩手機(jī)不但會(huì)對(duì)孩子的眼睛造成不良影響，還可能因?yàn)殚L(zhǎng)期保持固定姿勢(shì)不動(dòng)，影響脊柱發(fā)育，而后期的惡性反應(yīng)更是不言而喻了。面對(duì)這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家長(zhǎng)要自己轉(zhuǎn)變自己的理念，另一方面幼兒園的家庭委員會(huì)也要充分發(fā)揮自己的作用，通過(guò)召開(kāi)講座等的方式，告誡父母成為低頭族不僅降低自己的生活質(zhì)量，還對(duì)孩子的未來(lái)產(chǎn)生諸多不良的影響。

在幼兒園中，老師都會(huì)教導(dǎo)孩子不要沉迷于手機(jī)，當(dāng)孩子回到家中看到父母玩時(shí)就會(huì)很迷惑，對(duì)他們正確的價(jià)值觀的影響會(huì)產(chǎn)生很不好的影響。家長(zhǎng)經(jīng)常在孩子面前玩手機(jī)，會(huì)讓孩子認(rèn)為自己玩手機(jī)是很正常的。所以有一天當(dāng)他向父母提出玩手機(jī)的要求卻被父母拒絕時(shí)，他會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)烈的不平衡感，在這個(gè)時(shí)候就會(huì)影響父母在孩子心目中的形象，父母的權(quán)威也就會(huì)大大削弱。在家庭里，陪同不等于教育，家庭教育是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。通過(guò)家校合作的方式，首先可以在觀念方面給家長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型提供幫助，共同實(shí)現(xiàn)促進(jìn)孩子成人成才的心愿夢(mèng)想。

無(wú)論做什么事，最關(guān)鍵的是要防微杜漸，為了幫助大家改掉這個(gè)壞習(xí)慣，戒掉手機(jī)癮，還孩子們一個(gè)健康、快樂(lè)、和諧的家庭氛圍，幼兒園應(yīng)該借助家庭委員會(huì)的力量充分發(fā)揮自己的作用，助力于高效的家庭教育。比如說(shuō)，幼兒園可以幫助家長(zhǎng)制定《家庭手機(jī)使用公約》，可以結(jié)合全家的實(shí)際情況，共同制定出一個(gè)《家庭手機(jī)使用公約》，規(guī)定好回家后手機(jī)存放的固定地方、在家里手機(jī)可以使用的時(shí)間（例如每天晚上幾點(diǎn)之后），以及違約的處罰等等，請(qǐng)孩子來(lái)監(jiān)督。這樣一個(gè)小小的合約不僅可以幫助家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，還可以在孩子的心中留下明確的規(guī)則意識(shí)，對(duì)于未來(lái)遵守法律法規(guī)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也可以逐步找回專(zhuān)屬于父母的權(quán)威。

孩子的世界畢竟是天真簡(jiǎn)單的，家長(zhǎng)在放下手機(jī)之后，從去幼兒園接上孩子就要身體力行，多與孩子進(jìn)行交流互動(dòng)。平時(shí)可以尋找一些可以和孩子一起做的事情。比如可以是和孩子一起傾聽(tīng)故事；一起唱唱跳跳；一起游戲一起打球；或者可以是和孩子一起坐在沙灘上聽(tīng)海浪的聲音，講解大自然的知識(shí)。再或者是可以和孩子一起爬山、一起觀察等等。當(dāng)我們放下手機(jī)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)世界是充滿精彩和驚喜的，只不過(guò)之前都被我們忽視了。

在恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃沫h(huán)境中，家長(zhǎng)可以放慢腳步陪伴孩子成長(zhǎng)，我們可以發(fā)現(xiàn)和體會(huì)孩子進(jìn)步的喜悅，不會(huì)再缺席他的任何一場(chǎng)儀式，而通過(guò)記錄這些感受也可以真實(shí)地感受到生命的活力和樂(lè)趣。通過(guò)家庭委員會(huì)的方式，家長(zhǎng)可以分享自己的一些成功經(jīng)驗(yàn)，老師也可以了解到孩子的每一個(gè)成長(zhǎng)瞬間，共同發(fā)揮自己的力量盡心地灌溉我們的花朵，我們的希望。

總之，通過(guò)努力相信父母回到家后，能夠盡量不再當(dāng)著孩子的面玩手機(jī)，如果確有工作需要，父母也最好要“錯(cuò)峰換擋”，能把不必要看手機(jī)的時(shí)間拿來(lái)多和孩子溝通與互動(dòng)，多方面的努力幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為新時(shí)代最合格的父母。

四、合理地使用手機(jī)，為家庭教育獻(xiàn)力

人們都知道科技是一把雙刃劍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)而言也是如此。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的確容易讓人們沉淪，但上面也有很多的教育資源，課堂和家庭的教育空間畢竟有限，而網(wǎng)絡(luò)空間卻可以給人們的想象力插上騰飛的翅膀。因此不管是對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)還是家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都不能對(duì)手機(jī)完全的敬而遠(yuǎn)之。在家長(zhǎng)委員會(huì)上，教師可以和家長(zhǎng)共同觀看一些教育視頻，共同為孩子的成長(zhǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。而在進(jìn)行家庭教育而非過(guò)程中，家長(zhǎng)也可以讓學(xué)生觀看一些積極意義的片段塑造他們的價(jià)值觀。而這個(gè)度就需要教師和家長(zhǎng)共同來(lái)把握，不能讓學(xué)生完全沉浸其中，而是應(yīng)該作為一種輔助工具更好地發(fā)揮教育的作用。

五、小結(jié)

百年大計(jì)，教育為本，教育問(wèn)題歷來(lái)都是國(guó)家層面的戰(zhàn)略性問(wèn)題，幼兒教育作為義務(wù)教育的輸送帶，擔(dān)負(fù)著孩子的成人成才和終身發(fā)展的重大責(zé)任。當(dāng)今時(shí)代，大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)們都非常重視孩子的教育以及成長(zhǎng)中的每一步，只是也許會(huì)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中迷失。在這種情況下，學(xué)校和家庭通過(guò)合作的方式便可以很好地走出困境。由于幼兒的年齡特點(diǎn)不同，孩子的發(fā)展水平也不同，我們要認(rèn)真公平的對(duì)待每一個(gè)孩子富有個(gè)性的發(fā)展。而促進(jìn)孩子的素質(zhì)教育和個(gè)性教育就需要家長(zhǎng)和教師和共同努力，就需要直面網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)。幼兒教育只靠教師的教是不可能完成的，必須通過(guò)建立和完善家庭委員會(huì)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和幼兒園教育保持一致，達(dá)成共識(shí)。家庭和幼兒園保持合作的關(guān)系，在合作中互相溝通，更新教育觀念，換位思考，幼兒園充分發(fā)揮自己的助力作用，可以在最大程度上發(fā)揮家庭教育的意義。通過(guò)家園共育活動(dòng)——家庭委員會(huì)的開(kāi)展，能夠?yàn)榧议L(zhǎng)們構(gòu)建一個(gè)關(guān)于如何正確教育孩子的交流平臺(tái)，能夠通過(guò)教師與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與家長(zhǎng)的協(xié)作，逐步引導(dǎo)全體家長(zhǎng)采取較為科學(xué)的教育方式抵制網(wǎng)絡(luò)的消極影響來(lái)教育幼兒，當(dāng)下社會(huì)，越來(lái)越多的家長(zhǎng)走出了家庭教育的困境，能夠更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，我們有理由相信，家庭教育的美好明天也一定會(huì)更加美好！

第五篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一。現(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類(lèi)型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類(lèi)職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類(lèi)型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類(lèi)是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款

20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類(lèi)是在單位內(nèi)部或

上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢(qián)財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買(mǎi)

官賣(mài)官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于

巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人

財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深?lèi)和唇^。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了

社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必

會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用

職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積

極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松

思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任

許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)

措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工

作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法

規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防

前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有

力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方

面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防

職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加

強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工

作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)

點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制

約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公

開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)

管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將

會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心

理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特

殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。