第一篇：當前新一代盟員的特點分析

一、當前新一代盟員的特點分析

1、中輕年比例、學歷升高。

年紀輕，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點；文化結構、知識層次提高，思考和反映的問題也比較深刻和敏感，同時要求參與、介入政府機關工作的愿望也逐漸增強。

2、思想上具有雙重性。一方面擁護改革開放政策，但是當改革涉及深層矛盾或其熱情與積極性受挫時又對形勢產(chǎn)生消極的看法；一方面擁護共產(chǎn)黨的領導，對國家前途充滿信心，另一方面對一些現(xiàn)行方針政策，如“懲治腐敗”、“社會保障”、“民主建設”、“政治改革”等問題又十分關注和憂慮。一方面認同中國沒有共產(chǎn)黨不行，但看到共產(chǎn)黨內(nèi)腐敗屢禁不絕、監(jiān)督機制不健全等問題又轉(zhuǎn)而羨慕“多黨制”。

3、社會地位的特殊性。

民盟的一些成員多數(shù)屬于中產(chǎn)階級階層。由于他們相對富有，具有較高的文化修養(yǎng)，享有較高水準的生活質(zhì)量，使他們對現(xiàn)實生活與現(xiàn)存秩序相對比較滿意。

4、呼吁改革的迫切性。

雖然他們對現(xiàn)實生活與現(xiàn)存秩序相對比較滿意，但他們并不完全滿足現(xiàn)狀。因為他們的利益往往受到錢權交易與官僚系統(tǒng)中的非法行為的侵害與不正當競爭的阻礙。因此，他們希望社會制度與法制的進一步完善，希望中國通過漸進的政治改革與制度建設，來保護他們的合法利益，希望有更大的自由發(fā)展的空間與機會。因此，他們越來越寄希望于政治體制改革與法制健全。

二、互聯(lián)網(wǎng)對新一代盟員的影響以及如何利用互聯(lián)網(wǎng)做好政治引導工作

互聯(lián)網(wǎng)的因其自身的優(yōu)勢，勢必成為人們重要的思想輿論陣地和國際輿論斗爭的新領域，也必定成為思想政治工作的一個新的重要陣地。對網(wǎng)絡“充分利用，積極建設，加強管理”，用正確、積極、健康的思想、文化信息占領網(wǎng)絡這個陣地，已成為現(xiàn)實思想政治工作必須面對的嚴峻課題。目前一些部門一味否定或者扼殺互聯(lián)網(wǎng)，其實是一種及不明智的做法。對此我盟應該采取積極的姿態(tài)，重視網(wǎng)絡文化的建設，使其為我所用。具體建議如下：

1、利用民盟智力優(yōu)勢，建立自己的網(wǎng)絡宣傳陣地。各盟總支要建立具有盟特色的網(wǎng)站，加強宣傳的力度，拓寬宣傳的渠道。

2、利用盟自身的網(wǎng)絡，為盟員提供相關資料，提高盟員參政、議政的水平。保證網(wǎng)絡內(nèi)容的時效性和貼切性，擴大社會影響，提高盟員的自信心。

3、提供主頁申請服務，積極支持盟員個人建立具有個人專業(yè)特色的網(wǎng)頁，為各階層、團體提供服務，發(fā)揮盟員的作用，提升盟的社會地位，起到加強盟內(nèi)凝聚力的作用。

4、強調(diào)網(wǎng)上宣傳要以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人的原則，正確引導人們思想走勢樹立正確的人生觀、價值觀。通過網(wǎng)絡手段，加強對網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為道德和倫理道德教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德水平和網(wǎng)絡行為的自律意識，推動網(wǎng)絡文明建設。

三、換屆過程中盟員表現(xiàn)出來的思想特點

一是基層組織負責人由于各種原因?qū)Πl(fā)展工作未能引起足夠重視，有些基層組織活動不正常或癱瘓，使得盟組織的社會影響力受損，導致盟員參政、議政的積極性和調(diào)研結果的權威性明顯下降。二是相當一部分機關團體的干部提拔任用，中共黨員是一個重要條件，因而制約了這些部門無黨派人士入盟的積極性。三是由于提拔任用干部衡量標準之一就是要中共黨員，盟員從個人前途考慮要求加入中共。

四、做好民盟思想政治工作的主要抓手是什么？有什么好的做法和經(jīng)驗

做好民盟思想政治工作的主要抓手是中央055號文件。為此建議：

1、認真學習，提高認識。

各級黨委和政府應認真學習、貫徹、落實中央055號文件精神，進一步提高各級黨政領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和政策水平，強化其民主作風和多黨合作的大局意識，從全局和戰(zhàn)略高度，充分重視民主黨派建設的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加強基層組織負責人的思想教育工作，增強他們的政黨意識和奉獻意識，提高主動工作的積極性。

2、避免民主監(jiān)督的隨意性。

鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”幾十年的實踐證明，沒有法律保障的民主監(jiān)督必然是軟弱無力的。要保障民主黨派監(jiān)督的實現(xiàn)，必須有完備的相關法律和制度，才能避免民主監(jiān)督的隨意性。為此建議各級黨委發(fā)不斷完善監(jiān)督機制，使民主黨派監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化。

3、吃透精神、大膽任用。要摒棄各種關系網(wǎng)絡的干擾，要理順黨員和民主黨派成員之間的一些關系，對民主黨派成員要一視同仁，放膽使用，真正做到肝膽相照。切實根據(jù)文件精神，提拔一些優(yōu)秀的民主黨派成員充實到政府機關，盡快落實民主黨派成員參與政府部門管理工作，促使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷鞏固和完善，為參政、議政到點子上創(chuàng)造必要的條件。

4、落實待遇、改善辦公條件，為參政、議政創(chuàng)設條件。目前基層盟組織工作難以開展，或者調(diào)研成果得不到重視的一個重要原因是基層組織所在黨委對盟工作的意義認識不到位，導致基層盟組織沒有基本的辦公場地和辦公經(jīng)費，基層單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作完全處于癱瘓狀態(tài)。為此建議，根據(jù)中央055號文件精神，充分認識基層盟工作正常性開展的重要意義，加強基層單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實基層盟組織必要的辦公場地和辦公經(jīng)費，為參政、議政創(chuàng)設良好的環(huán)境。

5、加強自身建設，提高整體素質(zhì)。

民主黨派自身一定要克服不思進取、安于現(xiàn)狀、無所作為、缺乏信心的思想。只有在自身建設上下工夫，以建設高素質(zhì)的參政黨為目標，以作用求地位，以成績求重視，以貢獻求支持，才能適應社會主義政治文明建設的要求，才能提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，做到協(xié)商有計、監(jiān)督有力、參政有方

第二篇：當前黨員干部違法生育特點分析

當前黨員干部違法生育特點分析

2008年以來，全縣紀檢監(jiān)察組織共查處黨員干部違反人口與計劃生育法規(guī)案件102件，占總案件數(shù)的54.55%。通過分析,當前黨員干部違法生育案件具有如下特點:

一是農(nóng)村黨員干部案件違法生育居高不下，占據(jù)全縣紀檢監(jiān)察組織所查辦案件的50%以上。造成以上特點的原因在于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，各級各部門依法行政，以人為本，計劃生育管理體制本身發(fā)生了變化，由孕前管理向超生后處罰轉(zhuǎn)變，輕管理重處罰給群眾造成計劃生育放松了，只要交了罰款超生無所謂的錯覺。

二是違法生育的黨員干部幾乎都是農(nóng)村基層黨員。原因在于農(nóng)村黨員違法生育受到的黨紀處分較輕，除情節(jié)嚴重給予留黨察看或開除黨籍外，一般都給予黨內(nèi)嚴重警告處分。少數(shù)農(nóng)村黨員理想信念動搖，對黨紀處分不屑一顧，抱無所謂態(tài)度。如：大妙鄉(xiāng)順和村黨員陳某因違法生育被給予留黨察看一年處分，處分期滿，陳某至今未交社會撫養(yǎng)費，當組織上找到他時，他對恢復黨員的權力無所謂，反而說“我不當黨員了，把我開除了就是”。

三是超生多胎現(xiàn)象時有發(fā)生。原因在于部分農(nóng)村黨員仍然存在“生兒防老”、“多子多福”、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念。1

如：蟠龍鄉(xiāng)新安村村民茍某某違法生育被開除黨籍一案，茍某某計劃內(nèi)生育一女后，為達到生育男孩的目的，接連超生二女，通過將女兒戶口上到他人名下等方式逃避監(jiān)管，直到第四胎方生育一男孩。

四是存在入黨前違法生育，入黨后被查處現(xiàn)象。原因在于有的村干部工作責任心不強，對入黨人員未嚴格審查把關。如：桐梓鎮(zhèn)云峰村村主任許某某非婚生育三胎后，于2008年隱瞞違法生育行為申請入黨，該村支部書記高某某未認真調(diào)查核實許某某的基本情況，就充當許某某入黨介紹人，該村支部也未按黨章規(guī)定征求黨內(nèi)外群眾意見，未嚴格審查，就吸收許某某入黨。后群眾舉報，縣紀委調(diào)查核實后，許某某被開除黨籍，高某某也因失職被給予黨內(nèi)警告處分。

第三篇：當前國際安全形勢發(fā)展趨勢及特點分析

當前國際安全形勢發(fā)展趨勢及特點分析

一、國際安全形勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展仍是時代主題

首先，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓促使各國人民下定決心維持和平，以使后代免除戰(zhàn)爭的浩劫。其次，核武器的大規(guī)模殺傷力和威懾力足以將地球毀滅很多次，因此誰也不愿意因打核戰(zhàn)爭與地球同歸于盡。再次，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展使世界各國依存度提高，共同利益的領域擴大，進一步減小了爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的可能性。

二、傳統(tǒng)安全領域中威脅世界和平與發(fā)展的因素依然存在并有新的表現(xiàn)

首先是局部沖突與熱點問題此起彼伏。尤其是這些熱點問題都發(fā)生在國際地緣政治和地緣經(jīng)濟的敏感地帶，直接或間接牽動世界主要國家在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益，導致大國利益關系的復雜化，更增添了大國關系中的隱患和變數(shù)。其次是各國的國防開支逐年增長。這種狀況意味著各國仍然把軍事發(fā)展作為保障自身安全的重要因素，國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭的威脅依然存在。再次，主要核大國進一步加強戰(zhàn)略力量，全球核武擴散問題依然嚴重，這對世界安全構成了極大隱患。

三、非傳統(tǒng)安全構成的威脅甚至超過戰(zhàn)爭

首先是國際恐怖主義問題。2010年以來，恐怖主義活動出現(xiàn)新的反彈，打擊恐怖主義的復雜性和艱巨性更加突出。恐怖主義襲擊頻率增加，活動范圍及襲擊規(guī)模擴大；恐怖襲擊方式令人防不勝防；國際反恐斗爭中雙重標準問題使得國際反恐陣線有破裂的傾向。其次是環(huán)境安全問題。全球氣候變暖引發(fā)世人對環(huán)境安全的極大擔憂。近年來，全球氣候變暖導致氣候災害頻發(fā)，甚至使部分小島嶼國家生存面臨威脅。再次是金融安全問題。這次金融危機不僅重創(chuàng)了發(fā)達國家，也嚴重打擊了新興市場國家及發(fā)展中國家的虛擬經(jīng)濟及實體經(jīng)濟，并引發(fā)了諸多社會及政治問題。最后還有愈演愈烈的販毒走私、嚴重傳染性疾病擴散、肆無忌憚的海盜活動，以及日益嚴重的非法移民等問題，這些都對國際安全產(chǎn)生了很大負面影響。

當前國際形勢對中國的影響

一、中國的傳統(tǒng)安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

首先表現(xiàn)在亞太及中國周邊各國軍費開支不斷增長。目前，不少亞太國家普遍加大軍費投入，加速軍事戰(zhàn)略調(diào)整，提高武器和人員的作戰(zhàn)水平。這種狀況如果持續(xù)下去，對中國的安全影響將是不言而喻的。在各國軍費開支不斷攀升的背后是世界各國進行新一輪深刻的軍事調(diào)整與變革。其次是中國的周邊環(huán)境帶來的安全隱患也不可小視。中國與周邊多國存在領土與領海爭端，但由于這些問題涉及面廣，歷史與現(xiàn)實問題錯綜復雜，又有國際勢力介入，解決起來難度相當大。另外，大規(guī)模殺傷性武器擴散也給中國帶來安全威脅。核武器的壟斷已被打破，世界進入到一個大規(guī)模殺傷性武器擴散時期，這對人類社會的生存和發(fā)展帶來嚴重威脅。

二、從非傳統(tǒng)安全來看，中國也同樣面臨重大威脅

當前，中國面臨的恐怖主義威脅最主要來自新疆“東突”和西藏 “藏獨”民族分裂勢力、宗教狂熱勢力及其境外勢力。恐怖主義給中國新疆和西藏帶來的威脅無疑將成為國家安全軟肋及未來國家安全之心頭大患。西藏和新疆是中國的內(nèi)政問題，但在西方政治勢力看來，這就是它們有效制約中國的戰(zhàn)略手段，北京奧運會期間，西方利用涉藏問題詰難中國就是證明。涉疆問題也是如此，“9·11”之后，西方尤其是美國雖然出于反恐需要，在一定程度上將反恐與人權區(qū)分開來，但在涉疆問題上還是堅持雙重標準。長期以來，“東突”和“藏獨”分裂勢力的破壞活動耗費了中國巨大的人力、物力和財力，如果不能有效應對，必然會對中國的內(nèi)政外交造成消極影響，不利于中國國家利益的實現(xiàn)。

三、中國在和平崛起的過程中還須承擔來自美國的壓力

奧巴馬上臺后，美國政府明顯加大了對亞太地區(qū)的關注和投入，力圖推動美國戰(zhàn)略中心向亞太轉(zhuǎn)移。2010年以來，美國在這一地區(qū)頻頻進行軍事演習，在強化日韓同盟與美印關系的基礎上拓展與泰國、菲律賓等國的同盟關系，努力使雙邊同盟向三邊和多邊同盟進行有力延伸。為了推進“重返亞洲戰(zhàn)略”，奧巴馬政府還全面參與亞太事務，積極加入《東南亞友好合作條約》，高調(diào)介入中國南海問題，對中國的領土問題指手畫腳，試圖遏制中國日益強大的影響力，維持其在亞太地區(qū)的優(yōu)勢和領導力。目前，美國在中國周邊加緊構筑針對遏制中國的“C”型軍事包圍圈，美軍在中國周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)的還要密集。

當前國際安全形勢下

中國應對策略

一、充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發(fā)展經(jīng)濟的同時加強軟實力建設

和平、發(fā)展與合作是歷史潮流，我們必須順應潮流，緊緊抓住這來之不易的戰(zhàn)略機遇期，加速和平崛起的進程。只有自身實力強大了，才能更有效地保證本國的安全，維護世界的和平。

從國際上來看，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整必將孕育著新的發(fā)展機遇，我國應該以這次金融危機為契機，努力推動國際金融監(jiān)管合作與秩序重建，積極主動參與國際經(jīng)濟新規(guī)則制定，在國際經(jīng)濟事務中力爭獲取更多發(fā)言權，提高中國的話語權和國際地位；緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，憑借充足的外匯儲備加快海外收購力度，壯大中國銀行和企業(yè)的實力。從國內(nèi)來看，要立足擴大內(nèi)需保增長，堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構放在首要位置，改變中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。

金融危機不僅削弱了美國的硬實力，也重創(chuàng)了其軟實力。這說明美國模式存在很多的問題和隱患。當然這里既有宏觀層面上的問題，也有微觀層面上的問題；既有經(jīng)濟上的問題，也有政治和社會、文化上的問題。美國新自由主義經(jīng)濟發(fā)展模式的普世價值影響力在此次金融危機中大大降低，而以政治和社會穩(wěn)定、漸進改革、政府對經(jīng)濟活動的有效調(diào)節(jié)、注重實體經(jīng)濟等為特點的中國模式則經(jīng)歷住了全球金融危機的嚴峻考驗，這無疑也在很大程度上提升了中國的軟實力。當然，中國在軟力量建設上還應繼續(xù)培育自己的核心價值觀、有效的意識形態(tài)及有感召力的生活方式和基本制度。

二、努力營造一個良好的國際環(huán)境，妥善處理好中國與美國及周邊國家的關系

（一）中美關系。與美國相比，目前中國僅僅是一個地區(qū)性大國，從某種角度而言，中國并沒有很大的戰(zhàn)略回旋余地，中國持續(xù)的經(jīng)濟成功嚴重依賴西方資本和技術的流入和外國市場的準入。[1]近年來，中國的對外貿(mào)易額均超過中國經(jīng)濟總量的60% 以上，在世界主要大國中對外貿(mào)易依存度最高。倘若中美關系惡化，中國經(jīng)濟發(fā)展無疑將受到極大的影響，中華民族的偉大復興進程也將嚴重受挫，甚至難以實現(xiàn)。因此，總體穩(wěn)定的中美關系是中國對外關系的重中之重。近些年來，中美兩國在很多領域的合作總體比較順利，在許多問題上中國秉持了務實靈活、溫和求實的原則，這確實符合小平同志提出的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，但是中美兩國的結構性矛盾決定了兩國今后無論在政治、軍事領域，還是在經(jīng)濟、文化領域都會存在不可避免的摩擦，但無論出現(xiàn)怎樣的矛盾，中美關系都不會全面惡化，兩國的共同利益仍然大于分歧。

（二）中國與周邊國家關系。中國是世界上鄰國最多的國家，這些國家在政治經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不盡相同，一些國家還與中國存在領土爭端等歷史遺留問題，情況相當復雜。進入新世紀，中國堅定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強了同周邊國家和地區(qū)的睦鄰友好合作關系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問題，營造了一個和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境，創(chuàng)造了中國與周邊國家關系的歷史最好時期。中國現(xiàn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國都保持著良好的關系，各個領域的合作與交流不斷擴大和深入，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

三、努力推進國際政治經(jīng)濟體系的變革，最大限度地獲取參與國際事務的話語權

目前，主要戰(zhàn)略力量圍繞國際格局調(diào)整轉(zhuǎn)換中的權利重新分配展開激烈博弈，發(fā)達國家與新興大國及發(fā)展中國家在國際金融體系改革和溫室氣體減排方面的較量空前激烈。盡管現(xiàn)存的國際秩序是以西方發(fā)達國家為主導的，有著不合理和不公正的地方，并不能完全適應國際格局多極化和世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要，但這一體制仍對世界和地區(qū)安全及世界經(jīng)濟的發(fā)展起著一定的重要作用，因此不能推倒重來和“另起爐灶”，而應該積極參與，推動改革。對中國來說，要認識到建立國際新秩序的必然性，并善于抓住機遇，以建設性的方式推進變革，確保變革過程的穩(wěn)健和結果的合理性，以最大限度地獲取參與國際事務的話語權和決策參與權。

由于全球經(jīng)濟力量對比變化的趨勢越來越明顯，再加上經(jīng)濟權力的再分配不像政治權力再分配那樣敏感，因此，推動國際體系的變革應該首先從經(jīng)濟層面入手，通過提升中國在國際經(jīng)濟體系中的話語權促使中國參與國際游戲規(guī)則的制定，更好地維護和體現(xiàn)中國的國家利益。其次要推動國際政治體系的改革。具體來說，就是支持聯(lián)合國安理會的改革，使其具有更好的代表性，特別是通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位，擴大中國在這一重要的決策機制中的影響力和話語權。此外，對聯(lián)合國安理會的改革持積極態(tài)度還有助于防止中國被視作反對改革的既得利益者，提升中國作為負責任大國的形象

第四篇：當前國際局勢特點及

當前國際局勢特點及 中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

陳東曉

【內(nèi)容提要】當前國際局勢具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國際治理機制供應不足之間的矛盾仍是當前國際關系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動下，當前國際局勢呈現(xiàn)特有的復雜、多變、膠著的態(tài)勢，國際關系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時代的眾多格局性和趨勢性重要變化。中國外交因此而面臨著空前機遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強，從而對我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。

【關鍵詞】國際格局 外部環(huán)境 中國外交 【作者簡介】上海國際問題研究院副院長

2010年是新世紀頭十年國際局勢大震蕩、大調(diào)整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全 1 11年 第1期

球治理需求加大與國際治理機制供應不足之間的矛盾仍是當前國際關系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動下，當前國際局勢呈現(xiàn)特有的復雜、多變、膠著的態(tài)勢，國際關系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時代的眾多格局性和趨勢性重要變化。

一、影響當前及今后一個時期國際局勢的三大變量

首先，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，推動了國際經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結構的加速調(diào)整，新一輪全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢和增長模式將成為影響當前和今后一段時期國際局勢的關鍵因素。

一方面，世界經(jīng)濟大體從2009年第三季度起結束衰退，并于2010年基本確立了全面的復蘇態(tài)勢；發(fā)展中國家引領全球經(jīng)濟復蘇，其2010年的經(jīng)濟增長率達到7%左右，比發(fā)達國家高出一倍以上。①許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟活動已經(jīng)恢復或者超過了危機前的水平，而且其進口增速超過了出口，這意味著發(fā)展中國家的復蘇對于發(fā)達國家的增長具有積極意義。相對而言，主要發(fā)達國家受國際金融危機后遺癥的影響，家庭“去債務化”進程尚未完成，與以往的經(jīng)濟復蘇相比，復蘇的強度仍然較弱。世界經(jīng)濟“雙速”復蘇成為2010年全球經(jīng)濟最顯著特征。②

另一方面，世界經(jīng)濟的復蘇正從迅速反彈的階段轉(zhuǎn)向速度放緩的階段，盡管世界經(jīng)濟在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場經(jīng)濟體引領世界復蘇的勢頭沒有變化，但與發(fā)達國家增長率的差異會縮小。原因是新 ① 根據(jù)國際貨幣基金組織2010年10月份《世界經(jīng)濟形勢與展望》預測，2010年世界經(jīng)濟增幅有望達到4.8%。其中，發(fā)達國家集團中美國的增幅預計2.6%，日本為2.8%，德國為3.3%。而在新興市場經(jīng)濟體內(nèi)部，中國增幅為10.5%，印度為9.7%，巴西為7.5%、俄羅斯為4%，南非為3%。詳見World Economic Outlook(WEO),Oct.2010, http://。③ 根據(jù)美國經(jīng)濟研究局的數(shù)據(jù)顯示，在全球總產(chǎn)出中，2010年新興經(jīng)濟體占世界總產(chǎn)出為22.44%，發(fā)達經(jīng)濟體占比67.22%。其中，2010年，中國占世界總產(chǎn)出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.tmdps.cnmittee to Global Steering Committee, Korea Development Institute and Brookings Institution, 2010, pp.1-10.7 11年 第1期

二、中國外交新形勢下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國新世紀20年機遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國頭十年成功地抓住和利用了國際環(huán)境的有利態(tài)勢，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當前及今后一個時期國際局勢的總體①環(huán)境仍然對中國有利。同時，中國外交也面臨著空前機遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強，從而對我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國外交正從以往以利用機遇為主向主動創(chuàng)造機遇為主轉(zhuǎn)移，需要從“乘勢”向“做勢”轉(zhuǎn)變。②

首先，中國面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的復雜局面。一是傳統(tǒng)問題和非傳統(tǒng)問題的疊加，中國不但面臨兩岸統(tǒng)一、領土和海洋爭奪等傳統(tǒng)主權問題，同時還面臨著非傳統(tǒng)安全問題激增甚至向中國聚焦的壓力。二是國內(nèi)矛盾和國際矛盾的疊加，在面臨國際壓力的同時，國內(nèi)矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個領域，政治體制面臨改革攻堅，經(jīng)濟結構需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，社會上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國家利益的問題，文化上面臨著如何確立核心價值觀，等等。上述國內(nèi)矛盾又與世界經(jīng)濟可能步入中長期低速增長期、全球范圍內(nèi)民粹思潮涌動、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點問題和我與大國戰(zhàn)略關系矛盾的疊加，特別是美國從對我放軟身段求合作向強化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點東移；我周邊重點次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國家 ① 分別參見《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，溫家寶總理所作《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》，以及鄭必堅：“繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（輔導讀本）》，人民出版社，2010年版。② 王在邦：“論創(chuàng)造性堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為”，《現(xiàn)代國際關系（慶典特刊2010年）》，第48-53頁。

當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

面臨國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點問題趨于活躍和某些鄰國動蕩對我周邊和諧構成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機遇期后可能面臨未來十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預防、削弱各種內(nèi)外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負面效應，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來外交工作的重點之一。

其次，在新的歷史條件下，中國與世界的關系如何相互定位和相互調(diào)適的矛盾再度凸現(xiàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，中國開始從融入現(xiàn)存國際體系的適應、學習為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國際機制的混合階段轉(zhuǎn)變，而且隨著中國影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過程容易在國際社會中被放大為所謂“全球問題中國化”的輿論效應，也易凸顯中國“被大國化/被強國化”后國際國內(nèi)對中國責任期待大幅上升與中國實際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調(diào)整的時間壓力：原先可以更加從容調(diào)試的利益關系、相互認知被提前或被壓縮，容易使關系調(diào)試因缺乏精細操作或誤判而出現(xiàn)矛盾的累積、動蕩。最后，隨著中國實力的快速增長，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實質(zhì)而言，中國在構建新一輪與外部世界和國際體系互動關系中的目標、手段，包括中國構建國際體系的核心價值和理念，將是決定中國與世界互動關系性質(zhì)的關鍵。

第三，進入新十年后，中國對外戰(zhàn)略實施過程中將遇到的主要矛盾仍是整個國際體系重組和轉(zhuǎn)型的新要求與中國主動的對外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國際制度的建設能力、國際議題的設計能力、矛盾、危機的處理機制和政策疏導能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協(xié)調(diào)機制相對滯后的壓力會持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點上進一步解放思想，更新意識，提高能力仍然任重道遠。目前，中國對外戰(zhàn)略的主動塑造意識仍然落后于我快速增長的國際影響的現(xiàn)實需要。一是中國面臨的外交形勢日趨復雜，越來越需要我 9 11年 第1期

增強制定全球戰(zhàn)略的意識。二是中國內(nèi)部存在一定程度的樂觀主義、“示強”傾向，危機意識有所欠缺。三是中國外交仍處于被動應對居多，主動塑造不足。因此，加強培育大國乃至強國的戰(zhàn)略意識和國民氣度，多方位確立我大國外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應外部環(huán)境新變化的幾點思考

首先，要把提升中國與世界關系重新調(diào)適和相互建構過程中的國際話語權能力建設置于突出地位。在國內(nèi)要加強全球化、多極化背景下中國“新興發(fā)展中國家”定位、國家利益和國際責任問題的外交理論探討，推動形成新時期我外交戰(zhàn)略目標、理念傳播、手段運用、機制建設等方面新的國內(nèi)共識。在國際層面上則要在維護中國“發(fā)展中國家”基本定位的前提下，主動把握“國際責任”的國際話語權。在承擔“國際責任”中統(tǒng)籌考慮中國的外交原則、利益邊界、國際地位、能力范疇以及對具體領域問題的影響力，平衡把握“共同責任”與“區(qū)別責任”，在國際社會共同關注的議題上應積極回應國際關切，變被動應對為主動地營造有利于我的國際環(huán)境。在涉及中國根本利益的問題上應堅持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權、安全和發(fā)展權。在不涉中國直接利益的情況下，也不能置身事外，應積極提出有中國特色的解決方案，加大力度培育國內(nèi)民間力量參與地區(qū)和全球問題的能力和機制建設，擴大中國的影響力，把解決國際沖突的能力作為培育強化大國意識的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國的大國外交戰(zhàn)略，當前的重點是穩(wěn)定和發(fā)展中美關系，管理好中日關系，積極發(fā)展中歐關系以及我與其他新興和地區(qū)大國的關系。一是要從以往較單一的經(jīng)濟外交為主轉(zhuǎn)向多元的政治、經(jīng)濟、安全、人文外交的同步努力，營造好中國與主要大國總體穩(wěn)定、平衡及合作的關系。二是要通過在新一輪國際秩序重構中擴大中國與主要力量之間 10

當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn) 的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時大力增進中國與主要大國和有影響的地區(qū)力量在國際秩序共建方面的共享理念，推動與其他大國在全球治理過程中選擇優(yōu)先領域，制訂行動計劃，逐步推動中國與主要大國之間利益共同體的建設。三是在周邊地區(qū)安全架構重構過程中，加緊與美國探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來“中美和亞太鄰國”三邊互動中與中國不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢。總之，在實施我大國外交中應不斷突出“議題”的引領、關注合作中“權益”的互利、重視對各國政策的實際“效應”。

第三，升級地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構建中發(fā)揮強有力的塑造和引導作用。在經(jīng)貿(mào)領域，中國應乘跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過中國的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢推動中韓自貿(mào)區(qū)的談判，通過中韓自貿(mào)區(qū)推動中日自貿(mào)區(qū)直至中日韓自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)，繼續(xù)加快10+3合作的機制建設，同時積極探索10+3與TPP之間以及與整個亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化互動的階段性目標和行動方案。在安全領域，要堅持“以非傳統(tǒng)促傳統(tǒng)”的路徑，加強和地區(qū)各國在非傳統(tǒng)安全領域的軍事合作來促進和相關國家的國防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國要努力把樹立“互聯(lián)互通”是“共贏互利”的共識作為加強周邊基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，加強與各國官方和民間的協(xié)調(diào)，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭端的時候，中國要探索新的思路，有機結合中國長遠利益和國際海洋權益的一般發(fā)展態(tài)勢，把構建中國的海洋戰(zhàn)略與中國的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。

第五篇：當前農(nóng)村基層干部違紀違法特點分析

當前農(nóng)村基層干部違紀違法特點分析

與對策研究

近年來，隨著我市、區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關心的熱點、難點問題層出不窮。特別是，當前農(nóng)村村組干部的違紀違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀違法的趨勢。2013年宛城區(qū)紀委共查處違紀違法案件136件，其中村干部違紀違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀違法不僅嚴重影響黨群、干群關系，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢、新課題、新任務。

一、當前農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當前農(nóng)村基層干部違法違紀問題現(xiàn)狀

1、個別農(nóng)村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權錢交易；有的依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個別村級組織財務管理混亂。“村財鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個別村干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風不實，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風不正、工作漂浮。對事關群眾利益的問題，關心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領導。

4、權力過于集中，權力監(jiān)督不到位。個別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個“土皇帝”，工作中不堅持黨的民主集中制，群眾意識和民主意識不強，決策不民主，搞“一言堂”和“家長制”，集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實不到位。村務、財務公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實、不及時，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導致群眾對村務、財務公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團結。

（二）當前農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊伍不強，業(yè)務不精。農(nóng)村基層紀檢干部多是半路出家，且有相當一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務知識培訓。同時，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造成紀檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無紀檢工作機構，使得基層紀檢工作隊伍不同程度存在著業(yè)務水平低，專業(yè)素質(zhì)不強的問題，難以適應新時期新形勢下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強。從目前我區(qū)農(nóng)村來看，個別村還存在著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實，鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務型、指導型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。可以說建立完善基層農(nóng)村權力監(jiān)督機制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當前，農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎地位得不到加強，使一些干部很難在市場經(jīng)濟的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，甚至有的個別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵機制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大，在財務管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權債務上存在個別干部利用職權長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀現(xiàn)象，嚴重制約了村集體經(jīng)濟新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢單力薄。現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對抓紀委工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎庸ぷ魅藛T履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕紀檢監(jiān)察工作得罪領導、怕影響人際關系，所以對農(nóng)村基層的紀檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時，在農(nóng)村基層組織中，紀檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀檢人員都要受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當前農(nóng)村基層干部違紀違法特點分析

一是違紀主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”是指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村財務人員，村干部違紀涉案主體往往以這“三個重點人”為主，他們往往相互勾結，以權謀私、合伙違反財經(jīng)紀律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會計常某恒、民兵連長兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對本社區(qū)的超計劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計生協(xié)調(diào)費10.63萬元，主要用于補貼該社區(qū)辦公經(jīng)費等方面開支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬元；1998年以來，經(jīng)由釣魚臺社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強令他人履行非法定義務錯誤和違反財經(jīng)紀律錯誤分別被宛城區(qū)紀委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會計黃某以群眾名義領取退耕還林補助款103932.10元，濫發(fā)獎補23940元，揮霍浪費8926元。2011年5月宛城區(qū)紀委給予村支書李某黨內(nèi)嚴重警告處分，給予村會計黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀違法案件來看，當前村干部集體違紀違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費方面的案件仍在違紀案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會撫養(yǎng)費有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎補錯誤；亂收費案件中，違規(guī)收取建房費、土地補償金12件，違規(guī)收取計生協(xié)調(diào)費4件。由于截留社會撫養(yǎng)費、違規(guī)收費環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨作案的比較少見，他們往往整個班子集體作案，利用各自的職務之便合謀實施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會撫養(yǎng)費12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會計盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權，用村4畝實驗田抵給包工頭勾建富結算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎補74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補償款的職務便利據(jù)為己有，盧某共計貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財經(jīng)紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級財務管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀案件中，違反財經(jīng)紀律類案件10件，占22.7%。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財務管理中屢有發(fā)生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，個別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設賬外“小金庫”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦營村朱某自2005年6月任支書以來，焦營村集體收支沒有正規(guī)賬目，財務管理混亂，實際收入都存放在帳外，平時收支只有會計焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計核實：焦營村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結余7380元。焦營村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀違法案件向多個領域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現(xiàn)，嚴重損害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會支書馬某及班子成員，利用職務之便，以餐飲費、辦公用品等名義虛構事實，騙取財政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個人部分；以收取垃圾處理費、資料費、修路配套費等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀委給予支部書記馬某黨內(nèi)嚴重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設的深入開展，受拆遷補償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結合部的違法建筑也日益增多，導致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責，造成該村6個村民組未經(jīng)上級有關部門批準，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級有關部門批準，無收費依據(jù)的情況下，擅自以“三通費”及拆除押金的名義，向建房戶收取費用共35筆合計151400元，入村賬用于集體開支，二人構成失職錯誤和強令他人履行非法定義務錯誤，被宛城區(qū)紀委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

三、當前農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作的對策思考

（一）加強教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀委要利用例會、宣傳欄、遠程教育設備等各種形式加強對鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風廉政建設的教育和學習。組織各種專題講座、黨員學習等活動，著力構建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強干部的廉潔自律意識。組織宣傳學習先進黨員事跡，促使領導干部樹立正確的人生觀、價值觀、工作觀，培養(yǎng)無私奉獻和大公無私、嚴格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進一步抓好領導干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點滴中去。

（二）強化職能，以權力約束權力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀檢組，業(yè)務上由鎮(zhèn)紀委直接領導，賦予其相對獨立行使權利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對等的權利主體地位，財務經(jīng)費管理與統(tǒng)計財政脫鉤，由上一級財政按單位預算，單位提出用款申請，經(jīng)上級紀檢、財政審核后，劃撥使用。紀檢組獨立行使執(zhí)法辦案的權利，從根本上解除農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機制，構筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實施。故而，我們要結合好農(nóng)村基層工作特點，適應新形勢新任務的要求，深化政務公開、村務公開制度，建立健全財務管理制度、績效考證制度、責任追究制度等制度，強化民主評議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設和落實上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設在農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，思想教育是基礎，所以我們要取得農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進和加強口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級領導干部深入基層，深入群眾，深入實踐、接受群眾和實踐的教育；既要引導干部加強自我教育，又要加強組織對干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結合，使干部不能不進行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強壯根基，提高農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)

紀檢監(jiān)察隊伍建設是基層紀檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊伍建設上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務上要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強化業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務知識素養(yǎng)。并要通過參加實踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結構，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局 拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設為保障，強化專門監(jiān)督機構以外的監(jiān)督，即加強人民群眾的監(jiān)督，加強輿論的監(jiān)督及不斷擴大社會各階層對農(nóng)村基層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對權力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。而強化約束手段，是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強化權力監(jiān)督及約束手段應貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅持民主，就是在設定監(jiān)督形式和手段時、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀檢監(jiān)查員等方式。

二是實行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權限、財務收入、重大事項的決策等各項工作都應該盡可能的進行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就可以避免以權謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級項目建設工程招標制。

四是對村兩委會實行換屆審計制，確保給老百姓一個明白，給村干部一個清白。

總的來講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當前農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作克服弊端，適應形勢發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務群眾，造福社會的正確出路。