第一篇：我國當前民族宗教問題的特點及其形成原因分析

我國當前民族宗教問題的特點及其形成原因分析

[ 收藏 ] [ 打印 ] [ 被評 0次 ] 1083℃ 來源：互聯網 作者： 「摘要」本文以我國民族宗教問題的特點、形成原因分析及黨和國家的民族宗教政策和實踐為基礎，對我國處理民族宗教問題應當持的基本指導思想、基本原則和配套措施及其法制建設分別提出了自己的理解、解釋和建議。

「關鍵詞」民族，宗教，法制

中國的國情決定，中國的宗教問題，主要是少數民族宗教問題。我國有近20個少數民族幾乎是全民族信仰某一宗教。宗教幾百年甚至幾千年的深遠影響，再加之往往和民族問題的交織性和一些宗教的國際性，使我國少數民族宗教問題成為重要的社會問題，也成為今天中國各民族共建和諧社會必須更加重視的問題。

當代中國少數民族的宗教問題，是民族研究的重要課題之一，故以民族宗教問題為題，以宗教問題為軸心。但對少數民族宗教問題的有效研究，離不開對民族問題的研究，因此，在具體民族宗教問題的政策和法律上，就不得不涉及相關民族問題的研究。民族宗教問題法制建設研究是我國民族問題法制建設研究的重要內容，也是我國整體法制建設的重要組成部分。民族問題和宗教問題在我國少數民族上的交織性，使我們必須強調民族宗教問題是個系統工程.新中國成立至今，黨和政府在少數民族宗教問題的認識和處理上，經歷了曲折的探索和實踐過程。在黨和政府提出依法治國和各民族共建和諧社會的今天，從理論上反思、總結并將理論結論和實踐經驗法制化，對處理新時期民族宗教問題，對于保護少數民族宗教信仰自由權利、促進少數民族社會宗教發展與社會主義市場經濟相適應，都具有極為重要意義。本文將貫徹兩個潛在的中心意思，即處理民族宗教問題法制化的重要性和如何法制化而展開。

一、我國當前民族宗教問題的特點及其形成原因分析

（一）新時期民族宗教問題的特點

對于少數民族宗教問題的特點的準確認識，是處理好我國少數民族宗教問題的前提。對于我國少數民族問題宗教問題特點的認識，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。但就新的時期來講，有幾點仍需要強調。

1、民族宗教問題的“重要性”

對于我國的宗教問題，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。“五性”理論的提出已經充分證明了黨對于民族宗教問題的重視。改革開放以來，黨的歷屆領導人更進一步明確強調民族宗教問題的重要性。鄧小平同志曾指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”“單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。”江澤民同指出：“處理好民族問題，做好民族工作，是涉及全局的大問題。”要求“充分認識民族工作的長期性、復雜性和重要性。”“從中央到地方，各級黨委和政府，都要把民族工作切實管起來，健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門，并注意逐步改善他們的工作條件。各級黨委和政府的主要負責同志，要親自過問民族工作，幫助解決實際問題。”他還說： “民族、宗教無小事。高度重視民族工作和宗教工作，對當前存在問題的潛在危險性，要十分警覺，切不可掉以輕心。” 李瑞環在指出民族工作重要性時說：“民族工作在我國始終是一件大事。”“它關系到國家的統一”，“它關系到社會的穩定”，“它關系到經濟發展”，“它關系到邊防鞏固”，“它關系到全民素質提高”，“它關系到挫改國際敵對勢力的圖謀”。因此，一定意義上可以說，民族問題，包括民族宗教問題的處理，是事關我國的發展的大事，關系到社會主義建設的成敗。在聯合國人權委員會第52屆會議上，中國代表團也就我國宗教問題鄭重聲明：“中國政府一向認為正確處理宗教問題，對于國家的社會穩定、民族團結、國家統一和現代化建設事業，都有著十分重要的意義”。

2、民族宗教問題的“復雜性”與“國際性”

由于我國許多少數民族都是全民信教，而且我國許多少數民族都處于邊疆地區、不發達地區，因此，使我國民族宗教問題與其他民族問題經常交織在一起。這使得我國少數民族宗教問題更趨復雜化。同時，在我國少數民族的宗教信仰中，伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教、天主教等，都涉及到國際性問題。這既是我國少數民族宗教問題中的“國際性”特點，也更是我國少數民族宗教問題的“復雜性”體現。一些民族分離主義分子以宗教為掩護，進行分裂國家的活動。宗教成了分離分子進行思想滲透的工具。尤其是一些西方國家敵對勢力為達到對我國“分化”的目的，以“宗教”、“人權”等為工具，企業破壞我國統一。所謂“藏獨”、“韁獨”就是表現。宗教問題的政治化、民族問題的國際化，使我國少數民族宗教更顯復雜。前蘇聯及東歐社會主義國家的解體和分裂也使我國民族問題增加了更大壓力。認識到這種“復雜性”“國際性”特點，也有助于我們更進一步認識到處理好民族宗教問題的重要性。

3、民族宗教問題的“過程性”或“階段性”

這里的“過程性”或“階段性”，是指少數民族宗教問題的處理是一個不斷發展的過程，在這一過程中，為達到宗教與社會主義發展相適應的最終目標，伴隨著其他民族問題的發展變化，可能會出現一定的起伏態。但是我們必須充分認識到這一過程特點。因為不管是少數民族經濟的發展、文化的發展，還是社會的其他方在的發展，都將會在一定階段出現民族意識增強、自主意識增強的問題，并進而出現一些民族問題更加敏感、民族宗教問題被不合理的極端民族主義利用的問題。階段性或過程性，既要從唯物主義角度、從歷史角度去認識民族宗教問題的長期性，同時，還要從經濟基礎發展與社會進步的過程性、具體性上去認識民族宗教問題發展的階段性。這也是正確確定處理民族宗教問題的前提。也是對現階段及未來，隨著我國社會政治、經濟的發展，民族地區政治、社會、經濟的發展，民族宗教問題發展的規律性的認識。這也是馬克思主義所指出的事物發展的必然規律。沒有起伏就沒有發展。這是螺旋式上升規律的體現。對這一必然現象的正確認識，是保證我國民族工作、民族宗教問題處理中政策穩定性、一貫性的一個重要思想基礎。

4、民族宗教問題中的“交融性”

宗教與民族雖是兩個不同概念，但二者之間又表現出極大的交融性。尤其是我國少數民族地區的宗教問題，由于許多少數民族全民信仰某一種宗教，他們的政治、經濟、文化、都受到宗教的影響和感染，致使他們的民族意識、民族感情與宗教意識、宗教感情交織在一起。宗教使一個民族具有凝聚力，而民族又使宗教具有生命力。民族借僵宗教張揚個性，而宗教其影響。這種交融性也是我國少數民族地區民族宗教問題的一個重要特點。同時，民族宗教問題上還存在著民族因素、宗教因素與貧困因素和邊境因素的交融性，因此，使民族宗教問題處理既具有政治意義，又具有經濟意義，還具有國防意義。

（二）新時期民族宗教問題的原因分析

我國民族及民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，還有許多其他原因。歷史上的事實是誰也無法改變的，只能靠時間和現的努力去慢慢地化解和消除。但對于誘發和產生民族及民族宗教問題的另外一些原因，則需要引起我們足夠的重視，也是我們努力的方向。這些原因之中，較為突出的方面包括：

1、西方民族國家理論的影響。一些西方非社會主義國家不僅企圖在世界范圍內實現政治霸權、軍事霸權和經濟霸權，而且還企圖實現思想霸。

第二篇：當前我國民族宗教工作形勢分析教案

當前我國民族宗教工作形勢分析

根據上級領導的安排，下面我給大家交流一下民族宗教工作的形勢。早在十多年前，江澤民總書記講過一句話，叫做“民族宗教無小事”。隨著第三次民族主義浪潮的延續（第一次世界民族主義浪潮發生在一戰結束前后。在第一次世界大戰的影響下，被壓迫民族的獨立和解放運動席卷了亞洲廣大地區，即“亞洲的覺醒”，它擴展到非洲和拉美的許多國家。第二次世界民族主義浪潮發生在二戰結束至20世紀60年代初。主要表現在：殖民地國家要求擺脫宗主國政治經濟的控制，實現民族獨立解放。第三次世界民族主義浪潮發生在20世紀80年代末至90年代初。伴隨著蘇東劇變，兩極格局下所抑制和掩蓋的民族矛盾、種族仇恨、宗教紛爭激化，原蘇東社會主義國家的民族分離運動急劇興起，原蘇聯解體為15個國家，南斯拉夫先后一分為六，捷克斯洛伐克一分為二。同時民族分離主義浪潮向世界其他地區蔓延。這次浪潮矛頭指向多民族國家的聯邦制，主要是一國內部的少數民族脫離原聯邦制取得獨立。），民族宗教問題越來越和一個國家和地區的民族團結、社會穩定、領土完整、國家統一緊密聯系在一起，成為國家建設發展中的重要問題。所以，大家作為宗教界人士，有必要對我國的民族宗教工作做了解，以使我們增強民族團結、宗教和諧的意識，自覺維護社會和諧大局。

一、現階段我國民族、宗教問題的特點和新變化

（一）我國的基本民族國情

1、我國的民族狀況

我國的民族狀況可用五個字來概括，即“多”、“長”、“廣”、“邊”、“低”。

所謂“多”，是指民族眾多。我國56各民族，是一個多民族國家，56個民族中以漢族人口最多，全國 13億3千8百萬人，漢族12億2千5百多萬人，占91.51%（91.59%）；其他55個民族人口總為1億1千3百萬人，占總人口的8.49%（8.41%），所以，習慣上，人們把漢族以外的55個民族統稱為少數民族。

“長”，指自古以來我國就是一個統一的多民族的國家，這個歷史很長，在悠長的歷史長河中，各民族共同開發、建設了統一的多民族國家，共同締造了中華民族傳統文化。

“廣”，是指少數民族地區人口少，但地域分布廣。全國154個民族自治地方的面積占全國總面積的64%，其中新疆占1/6,內蒙古占1/8，西藏占1/8.。

“邊”，指少數民族大多生活在偏遠地區和邊境地區，我們通常稱邊疆。我國2.1萬公里的陸地邊境線有1.9萬在少數民族地區。全國135個邊境縣有107個在民族地區。邊境2100多萬人口中，近一半是少數民族。

“低”，指由于歷史和自然條件的原因，少數民族在地區生產力發展水平低、社會發育程度低（如：獨龍族、怒族），所以少數民族地區在經濟社會發展上比較落后，目前我國3000多萬沒有解決溫飽問題的人口，絕大多數在少數民族地區。

所以，政策上不能一刀切，要關心支持少數民族的發展，要給予必要的優惠。

2、我國的社會主義民族關系

當前我國的民族關系是社會主義民族關系，其性質是平等、團結、互助、和諧、共同繁榮。

（二）我國民族問題的特點

1、民族問題的內涵及我國民族問題的實質。（1）什么是民族問題？

民族問題是基于民族差別、民族矛盾所產生的與民族關系、民族發展有關的重大社會問題。（理論認識的起點）

民族差別： 文化差異、發展差距。

（2）我國的民族問題主要表現為兩個“東西”的問題 東部—西部問題：實質是發展問題。發展差距大。東突—西藏問題（疆獨與藏獨問題）：實質是反分裂問題。由此看出，我國的民族問題一般屬于人民內部矛盾，可以用處理人民內部矛盾問題的方法加以解決。但是，由于國際上還有帝國主義、霸權主義，在國內的一定范圍也還存在階級斗爭，國內外的階級敵人總要千方百計挑撥民族關系，破壞民族團結，所以在民族問題上也還有敵我矛盾存在。

2、我國民族問題的特點。

胡錦濤同志在2005的中央民族工作會議上指出“在我國現實生:活中,民族問題的特點主要表現為經濟問題與政治問題交織在一起,現實問題與歷史問題交織在一起,民族問題與宗教問題交織在一起,國內問題與國際問題交織在一起。”這對現階段我國民族問題的特點做了 高度的概括。在新世紀新階段,正確認識當代我國民族問題的特點,對于正確處理民族問題、切實做好民族工作不斷開創民族工作的新局面有著極其重要而深遠的意義。

（1）經濟問題和政治問題的交織。經濟問題與政治問題的相互影響、相輔相成。如1：政治平等與經濟平等。例2：現階段,我國民族問題集中地體現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟社會發展上。在這個時期,在經濟權益上,各個民族還可能產生矛盾和糾紛,而這些矛盾糾紛也往往會以政治問題體現出來,要解決這些問題,我們一定要從政治上努力解決隨時出現的經濟問題。

（2）實問題和歷史問題的交織。民族問題是一個十分復雜的社會現象,和各個民族的歷史以及現實狀況有著緊密的聯系。同時,各個民族的歷史和現狀,以及民族地區民族關系的歷史和現狀都對民族問題的產生和變化有著極其重要的影響。現實問題和歷史問題交織在民族問題中的體現主要有兩個方面：

首先,現實問題是歷史問題的延續。例1：西藏問題產生于20世紀初期,英國出于分裂西藏的目的,策劃煽動,制造“西藏獨立”,其后,在英美共同的支持下,地方少數上層人士偶或有倡言“獨立”的,但是一直到新中國建立,西藏尚沒有出現公開的分裂政權。但是,由于**周圍少數上層封建勢力依靠國外勢力的干涉,繼續進行民族分裂活動,才使得西藏問題成為我國民族問題中一個極為重要的內容。

例2：新疆問題的形成,主要源于20世紀初期,在境外“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”滲透和影響下,新疆開始出現民族分離的思 潮。1933年,英國插手在新疆南部制造了“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”,1944年,蘇聯支持三區革命初期曾一度在伊寧建立了“東突厥斯坦人民共和國”。

可見,在新中國建立前,新疆問題和西藏問題都是有一定的社會歷史背景的。西藏和新疆的分裂活動和思潮,都是有著直接的歷史延續性和繼承性的。

其次,歷史因素在現實問題中有重要的影響。在民族問題的產生和發展過程中,除了現實對于歷史有繼承和延續之外,更為重要的一點就是,歷史因素在現實問題中重新被發掘出來,以至于在社會現實中產生巨大的影響。西方分析家在評價世界民族問題時指出:“歷史實際上并不重要,利用歷史才是重要的。”

由此可見,現實問題和歷史問題的交織,不僅使民族問題變得更加復雜和多變,也給民族問題的解決帶來巨大的難度。所以,解決我國當代民族問題時,不僅要看民族問題的現實表現,也還要看到其中蘊含的歷史因素和引發其產生的歷史根源。

（3）民族問題和宗教問題的交織

江澤民同志曾針對我國的國情而強調指出:“民族宗教無小事。”民族與宗教問題確實事關重大,因為它關系到億萬群眾的精神生活,關系到各個民族之間的團結,關系到國家的統一和社會的安定,關系到新時期愛國統一戰線的鞏固和擴大,關系到社會主義物質文明和精神文明建設,還關系到國際交流與合作。

民族問題和宗教問題有著特殊的關系,雖然兩者分屬不同的范疇, 但是民族問題往往與宗教問題密不可分地交織在一起。在多民族和多宗教的國家,宗教問題通常是民族問題中難以剝離的重要組成部分。在世界范圍內,宗教問題與民族問題相互影響,相互滲透,成為全球的熱點和難點。一些地區和國家的民族沖突往往以宗教沖突的形式表現出來,而宗教之間的差異也加劇了民族之間的隔閡和糾紛。

民族與宗教緊密聯系主要表現在三個方面。首先是宗教的民族性。其次,民族是宗教的載體,宗教是民族文化的主要內容。民族是宗教的載體,在大多數群眾信仰統一宗教的民族群體中,宗教禮儀往往與該民族的民族風俗習慣、文學藝術、道德規范等有機地融為一體,成為民族文化的重要組成部分。第三,宗教在民族問題中有重要影響。當民族問題與宗教問題交織在一起時,如果對宗教問題處理不慎或不當,也會影響民族關系。宗教的介入加劇了民族問題的復雜性,增強民族問題的敏感性,使原本就是復雜多端的民族問題難以解決。當民族問題被宗教情緒所煽動，那就不得了！

（4）國內問題和國際問題的交織

民族問題一般是指一國內部的民族和民族關系問題,純屬一國內部事務。原本不屬于國際政治的主要內容。然而冷戰結束后,全球性民族主義浪潮的興起,使一些國家內部的民族問題突破了國家邊界限制,登上了世界政治的舞臺。特別是近年來,西方霸權主義大國借口少數民族人權的國際保護,鼓吹人權高于主權,出于自身利益而在世界各地實施所謂的人道主義干預,這不僅加劇了地區局勢的動蕩和民族問題的國際化,也在一定程度上挑戰了“主權不可侵犯,內政不容干涉” 等長期以來形成的國際關系基本準則。例：**。例：有關大國和國際組織借口肆意干涉他國內政,嚴重影響國際關系。科索沃戰爭就是一個典型實例。

3、現階段民族問題的新變化。

（1）共同發展與民族之間發展拉大的趨勢并存。一方面是共同發展，但同時民族之間發展差距也在拉大，這兩方面是并存的。例：改革開放初期東西部差距不大，甚至西北各省人均GDP還高于廣東、福建，但現在差距很大，西部各省人均GDP還遠遠低于全國平均水平。

（2）中華民族的凝聚力增強與民族的民族意識增強并存。每個民族隨著發展，民族意識也會增強。民族的權利意識、利益意識都會發展，都會增強。這樣一種權利意識和利益意識往往表現在政治、經濟、和文化上。在政治上往往是參與意識，自治自主的意識在增強。在經濟上要求加快發展本民族地區的經濟，要求有平等發展的機遇，要求有更多的空間和更多的機會。在文化上要求具有本民族特色的傳統文化。

在這樣的情況下，我們是多元一體。怎么樣在多元發展的情況下，又能凝聚為一體呢？把多元發展這樣的動力變成一個中華民族凝聚的力量，也是我們國家在民族發展過程當中面臨的一個重大的挑戰。發展是一個好事，但在發展的過程中會出現一個新的問題，我們對這個新的問題也要有足夠的、清醒的認識。（3）民族之間的聯系、交往增多和摩擦矛盾增多并存。一方面是聯系、交往增多，另一方面是摩擦和矛盾也在增多。

民族之間聯系交往增多和摩擦矛盾增多并存。改革開放以后，各民族之間的聯系、交往是前所未有的增加。最早的時候是漢族地區的老百姓到少數民族地區去做生意、經商、尋求發展；后來越來越多的少數民族走出了村寨、走出了山區、走到城市中來經商、求發展。過去的祖祖輩輩生活在一個地方安土重遷，輕易不移動的這種狀況已經發生了很大的變化。專家認為我們國家的流動人口有兩億人，也包括五十五個少數民族。人口流動起來以后，民族之間的聯系和交往就會增加，這樣必然伴隨著摩擦和矛盾也會增加。比如漢族，在同一個民族交往當中也會有摩擦，也會有矛盾。這種摩擦和矛盾可能只是個人和個人之間的。如果是不同的民族之間，主體成員之間的摩擦和矛盾，如果處理不好，就會演化為民族問題，演化為兩個民族之間的摩擦和矛盾。在人員流動、民族聯系、交往增加的過程中，也要意識到摩擦和矛盾也在增加，也要意識到這是一個新出現的問題，也需要面對，也需要很好的處理。例:7.5事件，廣東韶關有一家港資的企業，雇傭了一批來自新疆的工人，與漢族工人間摩擦，而被世維會利用。

（4）民族地區開放開發與生態環境惡化并存。

一是工業經濟項目開發中環境污染問題；二是資源開發中的資源毀壞事件對自然生態造成的不利影響；

（5）少數民族語言文化保護任重道遠。（6）邊境地區的發展問題 我國2.3萬多公里路堤邊界線中1.9萬公里在民族自治地方，135個邊境縣中107個是民族自治地方，邊境地區約2200萬人口中近一半是少數民族。此外，55個少數民族中有30來個民族與歷史上國外同一民族相鄰而居，其中有8個在境外建有獨立的民族國家，有4個在鄰國建有以該民族為主體的行政區。

（7）人口較少民族發展問題

在我國55個少數民族中，有22個民族人口在10萬以下，分布在10個省區的86個縣、640個行政村，總計63萬人，占我國總人口的萬分之五，統稱人口較少民族。由于歷史、地理等方面的原因，這22個民族發育程度比較低，在國家整體發展中，文化適應力較弱。

（三）我國的宗教信仰現狀

1、我國的宗教信仰具有多元化、多層次性。

我國是多宗教國家，據不完全統計，中國現有各種宗教信徒一億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團體3000多個。宗教團體還辦有培養宗教教職人員的宗教院校74所。信仰宗教多，第一層次：世界三大宗教佛教、伊斯蘭教、基督教，還有天主教，第二層次：國教道教。第三層次：各民族的民間宗教和信仰崇拜，例：納西族的東巴教，白族的本主崇拜，彝族的畢摩教。

2、我國的宗教信仰具有區域性和民族性。

例：怒江福貢、貢山信基督教。回族信仰伊斯蘭教。佛教的世俗化傾向也很突出。

3、我國的宗教信仰具有極強的世俗化傾向。當代宗教隨著社會的發展也在發展變化，一個最大的變化就是傳統宗教越來越走向世俗化，宗教活動與日常生活緊密相連。世俗化就是在當代社會中，宗教一味強調神靈世界，漠是人的世界不行了，宗教要想存在發展必須要貼近社會，必須參與社會，甚至必須為社會服務。因此我們看到，各種宗教的理論觀念都發生了適應社會的變化，尤其是信仰宗教的人、各種宗教組織表現出來在弘揚宗教所宣揚的“愛”和“慈善”的思想，那種提升人們道德的東西。當然，世俗化當中也要有個度，也就是涉及到宗教形象的維護，也就是過度的世俗化，過度的追逐世俗的物質化的利益，經不住世俗的物欲的引誘，就會敗壞宗教的神圣性。例，佛教寺廟里功德。

4、我國的信教群眾有不斷增加的態勢。

隨著我國宗教信仰自由政策的深入貫徹；人們思想的日益多元化；再加上現在人們的壓力增大，尋求一種精神寄托。信教群眾越來越多，特別是天主教、基督教的信教人員增長最快。

5、我國的信教群眾絕大部分是勞動人民。

（四）云南宗教基本情況

1、云南是全國宗教類型最多的省份

云南是多種宗教和多元宗教文化并存的邊疆省份。五大宗教云南都有，尤其是佛教，佛教的三大部派只有云南獨有：藏傳佛教、漢傳佛教、南傳上座部佛教。各宗教教派在我省都有分布，如：藏傳佛教中的格魯派、噶舉派、薩迦派、寧瑪派，藏傳佛教教派在我們云南比較俱全。

2、信教群眾較多。

截至2009年3月31日，全省有428.5萬余人信仰五大宗教，約占全省總人口的10%。其中佛教是288.6萬余人，漢傳佛教是173萬人，藏傳佛教是19.9萬人，南傳上座部佛教是95.7萬人，道教是28.2萬余人，伊斯蘭教是66.1萬余人，基督教是40.5萬余人，天主教是5萬多人。

3、宗教活動場所數量較大

全省有正式登記的宗教活動場所6658處，其中寺觀教堂是5717處，固定活動場所是941處，其中佛教寺院是2552處，佛教固定處所是580處，漢傳佛教寺院是812處，漢傳佛教固定處所是14處，藏傳佛教寺院是39處，藏傳佛教的固定處所是561處，南傳佛教寺院是1701處，所以數量比較多。還有道教公觀184處，伊斯蘭教清真寺是845處，基督教教堂是2071處，天主教堂是65處。

4、有一定數量的宗教教職人員

全省有宗教教職人員12210人，其中佛教是6238人，佛教當中漢傳佛教就有1518人，藏傳佛教是2834人，南傳上座部佛教是1889人；道教是629人；伊斯蘭教是2259人；基督教是3061人；天主教23人。

5、宗教界人士參政議政不斷加強

近年來，一大批宗教界人士分別安排到各級人大、政協擔任代表委員進行參政議政。全省共安排1188名宗教界人士參政議政。其中全國人大代表是1人，全國政協常委是2人，全國政協委員是5人，省人大代表是3人，省政協常委是5人，省政協委員是17人，州市人大代表是18人，州市政協委員是198人，縣人大代表是77人，縣政協委員是655人，鄉鎮人大代表是209人，這是宗教界人士參政議政的情況。

（五）我國宗教問題的特點

我國宗教問題的特點體現為長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性。

二、黨和國家解決民族宗教問題的政策體系

（一）民族政策體系 1.民族政策的指導思想

堅持馬克思主義民族觀和馬克思主義中國化的民族觀。中國共產黨已經走過80年的光輝歷程，她立于不敗之地的法寶就是把馬克思列寧主義的基本原理同中國的具體實踐相結合，正是在這種結合中形成了毛澤東思想和鄧小平理論。同樣，正是在這種結合中，我們黨對處理和解決民族問題形成了理論和實踐的一系列基本觀點，這些觀點可以概括為：

（1）各民族不論大小、歷史長短、發展水平高低，都應該一律平等，堅決反對任何民族歧視，反對大民族主義和狹隘民族主義，切實保障少數民族的合法權利和利益。

（2）每個民族都有自己的創造能力、優點和特點。發育階段的差別，經濟文化發展程度上的差別，是歷史形成的。我們的任務就 是要努力為少數民族提供更多更好的發展機會和條件，動員社會各方面的力量真心誠意地幫助他們發展經濟和文化。

（3）社會主義時期是各民族共同發展、繁榮的階段，各民族的共同因素在不斷增多，但是民族特點、民族差異、民族問題將存在很長時間。民族消亡是一個漫長的歷史過程。在民族消亡之前，忽視民族差別和民族特點是錯誤的。我們堅決反對人為地去消除民族差別，同時歡迎和提倡民族間的相互親近和學習。

（4）民族問題是社會總問題的一部分，革命時期是這樣，建設時期仍然是這樣，我國現階段的民族問題只有在建設有中國特色社會主義的共同事業中才能逐步解決。在消除了階級壓迫、民族壓迫之后，實現各民族共同繁榮和共同進步。

（5）民族區域自治制度是解決我國民族問題的基本政治制度和政策。必須大力培養少數民族干部，既要注意數量上提高，也要注意提高素質、改善結構，造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍。

（6）社會主義的民族關系是平等、團結、互助、和諧的關系，維護民族團結和國家統一是各民族的根本利益所在。

（7）國際敵對勢力把民族問題和宗教問題作為對社會主義國家實行“西化”和“分化”的突破口，民族問題往往與宗教問題交織在一起，民族分裂主義是各民族人民的共同敵人。要全面貫徹宗教信仰自由的政策，最大限度地孤立和依法打擊極少數民族分裂主義分子，防范和抵御國外敵對勢力的滲透和破壞。2.民族政策的制度安排

實行民族區域自治，設立自治機關；

我國有5個自治區、30個自治州、119個自治縣。民族政策規范化的法律保障； 設置民族工作的管理機關和機構。3.民族政策的方針原則 堅持民族平等團結 實行民族區域自治

發展少數民族地區經濟文化事業 培養少數民族干部

發展少數民族科教衛生等事業 使用和發展少數民族語言文字 尊重少數民族風俗習慣

尊重和保護少數民族宗教信仰自由 ４.民族政策的實踐目標

國家層面：維護國家統一和各族人民的共同利益；

民族層面：促進各民族的共同繁榮發展增強中華民族的凝聚力； 社會層面：確保政治的有效參與，實現社會的公平正義。５.民族政策的戰略舉措(1)繼續實施西部大開發戰略(2)全面推進“興邊富民”工程(3)落實22個民族共同發展幫扶計劃(4)完成少數民族事業“十二五”規劃

（二）宗教政策體系

1、中國共產黨關于宗教問題的基本觀點

2、黨和國家關于宗教信仰的基本政策

宗教信仰自由，國家保護公民的宗教信仰自由。

為什么？實行宗教信仰自由政策，是對規律的尊重（我們一定要深刻認識宗教存在的自然根源、社會根源、認識根源和心理根源）；是對人權的尊重（共產黨的宗旨是什么？說到底，一句話，全心全意為人民服務，就是要通過我們的努力，提升人民群眾的生活品質，讓人民群眾生活得更幸福、更自由、更愉快，這就是我們共產黨所要努力，我們真正的目標也在這里。我們就是這樣，在這種情況下，既然還有一部分群眾要信仰宗教，我們就要尊重，不要強行制止。當然這里將宗教信仰自由，后面還有依法管理。沒有精神追求，沒有精神價值的一個國家和民族是沒有希望的）；是對群眾的尊重（毛澤東早年在講宗教問題的時候，他寫過一篇文章叫做《湖南運動考察報告》，這個報告當中講了一個淺顯的道理，我覺得講農民和菩薩的關系問題，講得是非常到位。他說菩薩是農民樹起來的，你去把菩薩砸了，但搬不掉、砸不爛農民心中的菩薩。而且農民還會疏遠你，什么時候農民覺得用不著菩薩保佑，自己會搬掉的。這個道理我覺得非常深刻）；

內容：（1）信仰宗教和不信仰宗教都有自由。所以中國政府一貫主張提倡信教和不信教的群眾之間，信仰不同宗教的群眾之間，都 要彼此尊重、和睦相處，不允許利用信仰上的差異來挑起紛爭和沖突。當今世界上因宗教差異引起的沖突非常多，但我們國家是非常穩定的。這跟我國的文化、政策都有很大的關系。在美國宣揚宗教自由，但只有信仰基督教的自由，你不信基督教，就會被排擠、受歧視。

（2）實行政教分離。政教分離是實現宗教信仰自由的一種前提和基礎，為什么這樣講？因為如果一個國家跟某一個宗教相結合的話，就不可能有宗教信仰自由，只能是有某一個宗教的自由，對其他宗教或者不信教都沒有自由。所以我們講，政教分離是實現宗教信仰自由的前提和基礎，政教分離也是現代國家在處理政教關系上的一個價值取向。現在大部分國家是采取政教分離的道路。當然，有些難分，例如美國，美國在憲法上標明政教分離，但基督教和美國的政治生活是息息相關的，總統宣誓是要手扶圣經的，而且宣誓詞當中最后都要落“上帝保佑美國”，美國政治生活最重大的莫過于總統選舉，美國總統從華盛頓到奧巴馬已是44任總統，除了肯尼迪外，是清一色的基督徒，而且是基督教的新教的教徒，肯尼迪是天主教徒，因而成了短命總統。可見你在美國要當總統首先要是基督徒，而且是新教基督徒。美國國會兩院重大活動之前都要有牧師引領做祈禱。

新中國建立以后，經過幾十年的探索，應該說是建立了一種新型的政教關系，也就是具有中國自身特點的政教分離的關系，不完全等同于西方的政教分離關系，概括起來，大概有這樣幾個方面的內容。

a、國家保護宗教信仰自由，保護正常的宗教活動，宗教必須在法律的范圍內活動，不得干涉行政、司法、教育這樣一些國家職能的 實施。這是一個什么概念呢？因為我國不是一個宗教國家，所以在我國，法律至上。就是說，國家是保護正常的宗教活動，但是宗教必須在法律的范圍內活動，不能超越法律，不能去干預國家職能的實施。

b、國家對待各個宗教一視同仁、一律平等，不能利用國家政權去扶持某一種宗教，也不允許利用國家政權去壓制某一種宗教，不允許有某種宗教在國家生活當中占特殊地位。這就是政教分離很重要的一個標準。當國家要扶持某個宗教，跟這個宗教相結合的時候，就不存在分離的問題了。

c、政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，但是不能去干涉宗教團體的內部事務，宗教組織也不能借口政教分離不服從政府的管理，這是一條，在管理和被管理的問題上。

d、我們講誰來講政教分離，但是也不是說完全隔離的。宗教界可以通過合法的渠道參與政治生活，如宗教界的代表人士通過人民代表大會，政協會議等途徑來表達自己的社會主張，參與社會事務、國家事務、經濟文化事務，特別是宗教事務的管理監督，提出他們的建議和意見，實行民主監督。

（4）堅持權利和義務相統一。

從來就沒有絕對的自由。我覺得這是一個很簡單的道理，自由當然沒有絕對的，包括宗教信仰自由，不然世界就亂套了。我看過一個資料，有一句話講得非常好，說是在宗教的神圣世界里面，只有神是絕對自由的，因為神是我們能夠想象的，絕對自由的。如果信徒想要絕對自由，除非首先把自己變成神。在世俗世界里，也是一樣的，公民在享有宗教信仰自由權利的同時，要自覺的去履行法律規定的權利和義務，尊重他人的權利，維護國家的利益和社會公共秩序。我們講，作為教徒，遵守教規教義，天經地義。但是作為公民，必須遵守國家的法律，也就是我們現在所倡導的，既要做一個好教徒，也要做一個好公民。如果說你不是一個好公民，我想你也不可能是一好教徒，因為所有的宗教都教導教徒要成為好公民。這兩者之間不矛盾。

例如:我們不是宗教的國家，是國家法律至上，當宗教的教規教義和國家的法律發生沖突的時候，必須服從國家的法律。包括像計劃生育，我們生一個也好，特殊的生兩個也好，比如我們講伊斯蘭教，按照他的經來講，甚至可以娶四個老婆，當然是有條件的。但是作為中國的公民，你就必須服從國家的基本法律。還有比如說我們要結婚，宗教都有結婚的儀式，現在很多人很時髦，跟著去按照宗教的儀式到教堂里面去宣誓，去搞一下。我們尊重宗教的傳統，你可以按照基督教的儀式。伊斯蘭教也可以按照你們自己的儀式在家里，請教職人員來主持婚禮都可以，但是有一條，必須結婚登記，只有登記了，你才是法律承認合法的婚姻，如果說不去婚姻登記，只是搞一個宗教儀式就成為夫妻了，那是違法的。你結婚登記了，成為合法的婚姻了，你按照宗教儀式去搞什么，尊重你的信仰。

所以我們在宗教界當中要進行一種教育，要幫助他們樹立國家意識、公民意識和法律意識，這是非常重要的。

3、關于宗教活動的基本原則（1）依法管理宗教事務 依法管理宗教事務是我國幾十年來黨和政府在處理宗教問題的實際中總結出來的一條非常重要的經驗。

如果講政府依法管理社會事務，大家覺得天經地義，一點問題都沒有。但是當一講到政府依法管理宗教事務，可能問題就來了。我記得前一、二十年發生過比較大的爭論，尤其是宗教界很難接受。說政府作為一個世俗政府，怎么能管到宗教神圣的事務中呢，所以他就不能理解，不能接受。其實，宗教不光是一種意識形態，還是一種非常復雜的社會現象，它是一個多種要素構成的，比如作為一個完整意義的宗教至少它有這樣一些要素：宗教的思想和觀念、宗教的情感和體驗實際上是很重的、宗教的行為和活動、宗教的組織和制度，缺了哪一樣都不可能成為一個完整的宗教。因此從這一點講，我們得出一個結論，宗教不僅是一種觀念形態，還是一種非常實在的社會現象。當信仰宗教的群體以一定的制度形成組織的時候，宗教就是一種社會實體，或者非常強大的一種社會力量。這個就是對我們宗教問題的認識在深化。如果宗教僅僅是一種意識形態、觀念形態，是人們腦子里的東西，是內心活動，政府怎么依法管理呢？

我舉個例子，都認為美國是宗教最自由的一個國家，其實沒有那么簡單。比如講，美國有一個宗教叫做摩門教，現在美國的駐華大使洪博培，就是這個摩門教徒，摩門教成立的時候，是把它當邪教看的，政府是鎮壓的，后來在政府的壓迫下，無法生存了，全國的摩門教徒就遷徙到了當地的荒蕪之地猶他城，就在那里駐扎下來，開發、生存，建設了鹽湖城。為了發展摩門教，當時就實行了一夫多妻制，可以娶 好幾個老婆。后來人家就把他們告到法院去，當時法院判了他們，后來他們自己就訴訟到了美國的最高法院，后來最高法院怎么判呢？美國人講美國是宗教自由的國家，對宗教信仰不能干涉，所以摩門教徒認為一夫多妻制好，我們表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我們都尊重，但是美國的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的信仰和觀念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一個以上的老婆，法院就要判你有罪。就是說在宗教信仰和宗教行為之間，劃了一條界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行為不能違反美國的法律，在去年，我看還有一夫多妻被判刑的，也是在猶他州。像我們中國情況不一樣，好象不好的東西不光是尊重，不好的東西更要批評，還要處理。但是事實上是不管。

我舉個例子，都認為美國是宗教最自由的一個國家，其實沒有那么簡單。比如講，美國有一個宗教叫做摩門教，上一任美國的駐華大使洪博培，就是這個摩門教徒。摩門教成立的時候，是把它當邪教看的，政府是鎮壓的，后來在政府的壓迫下，無法生存了，全國的摩門教徒就遷徙到了當地的荒蕪之地猶他城，就在那里駐扎下來，開發、生存，建設了鹽湖城。為了發展摩門教，當時就實行了一夫多妻制，可以娶好幾個老婆。后來人家就把他們告到法院去，當時法院判了他們，后來他們自己就訴訟到了美國的最高法院，后來最高法院怎么判呢？法院說，美國是宗教自由的國家，對宗教信仰不能干涉，所以摩門教徒認為一夫多妻制好，我們表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我們都尊重，但是美國的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的 信仰和觀念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一個以上的老婆，法院就要判你有罪。就是說在宗教信仰和宗教行為之間，劃了一條界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行為不能違反美國的法律。在前年，我看還有一夫多妻被判刑的，也是在猶他州。包括一些美國的教派是拒絕征兵的，因為反對戰爭，還有一些是不升國旗的，因為反對崇拜，還有一些是反對打針輸血的，各種教派都有，但實際上美國在這方面做了大量的判例來規范這方面的行為。所以你說哪個國家不管，那是不可能的。

我們講依法管理宗教事務，關鍵問題有三個方面，一個是管住廟，一個是管住人，一個是管住事。當然這是依法管理，我后面要講積極引導宗教的相適應，實際上還要管住經，當然怎么管，后面還要講。管廟就是宗教活動場所，管人就是管宗教教職人員，管事就是管宗教活動。

（2）堅持獨立自主自辦的原則

獨立自主自辦原則是我國宗教在處理對外關系，就是處理跟外國宗教組織之間關系的一種原則立場，不是說要跟黨和政府搞獨立自主自辦。獨立自主自辦就是我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的影響和支配。中國宗教實行獨立自主自辦的方針，是中國人民在反抗殖民主義、帝國主義侵略和奴役的斗爭中，由中國宗教信徒自主作出的歷史性選擇。1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。在這個過程中，西方的基督教和天主教被殖民主義、帝國主義利用，充當了侵略中國的工具，一些西方傳教士扮演了不光彩的角色。直到解放前，我國的宗教長期受帝國主義控制。在這樣一種情況下，天主教、基督教中的愛國人士發起了反帝愛國運動，使中國的天主教、基督教走上了獨立自主、自辦教會的道路。基督教叫三自，就是“自治、自傳、自養”。就是自己來管理自己，自己來傳教、自己來養活自己，不用外國人的錢。天主教叫“獨立自主、自辦教會”，總的說來，是擺脫外國勢力的控制。

當然，堅持獨立自主自辦的原則，不是說我國的宗教不能和國外往來，正常的宗教交往活動是受法律保護的。如：國家保護伊斯蘭教信徒到國外朝圣。中國政府還頒布了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》“尊重在中國境內的外國人的宗教信仰自由，保護外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術交流活動。外國人可以在中國境內的宗教活動場所參加宗教活動，可以應省級以上宗教團體的邀請講經、講道，可以在縣級以上人民政府認可的場所舉行外國人參加的宗教活動，可以邀請中國宗教教職人員為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場法會等宗教儀式，可以攜帶自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品進入中國國境。外國人在中國境內進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規。”

也要防止滲透。美國有一個中國問題專家叫做大衛阿克曼，寫了個《耶穌在北京》，引起了很大的轟動，他過去是時代周刊駐北京記者站站長，這本書好多人覺得是講宗教問題，實際上我覺得他是另辟蹊徑，從另外一個角度來回答美國人關注的一個問題。因為現在美國人最關心的問題就是中國的崛起，中國的崛起到底對美國意味著什 么，這是讓美國人睡不著覺的問題。所以各種論調都有，中國威脅論、中國崩潰論等等很多，大衛阿克曼是獨辟蹊徑，到中國調研回去寫了一本書，他認為，中國現在出現了一個新的現象，尤其是在農村，基督教蓬勃發展，用不了幾十年的時間，基督教將在中國的人口當中占有相當的比例。他說按照世界歷史的證明，一個國家基督徒占到人口的30%以上，這個國家的意識形態必然發生改變。所以他的觀點是什么？中國隨著現代化的完成，也必將伴隨著基督教化的完成，一個基督教化的現代化中國的崛起，對美國是一種福音，而不是一種威脅，因為他們將和美國站在一起，共同來對付伊斯蘭世界，這就是他的分析。當然這些問題確實要值得我們的重視，像韓國，也是受儒家文化影響，二戰以后，迅速的基督教化，現在到韓國去看看，政府政要很少不是基督徒的，社會精英基本上是基督教徒。

（3）積極引導宗教與社會主義社會相適應

有時候我經常看一些報紙，發現經常把“社會”兩個字漏掉，就是宗教與社會主義相適應，這個意思就變了，一定要看清楚，宗教與社會主義社會相適應。

什么叫相適應？我們不是要教徒放棄他的信仰，而是要讓宗教與現實的社會相適應，跟現實的社會協調起來，不要有摩擦，更不要搞對立。這里面，包括總書記，還包括中央領導都有很多的闡述，概括起來說就是：黨和政府要通過執行正確的政策鼓勵宗教界，發揚宗教當中的積極因素，抑制宗教當中的消極因素，使宗教成為社會生活中的一個和諧因素，使信仰宗教的群體成為國家建設的積極力量，使宗 教朝著符合時代發展和社會進步的方向健康發展。例：不是像文革那樣。

做好積極引導宗教與社會主義社會相適應的工作要有幾個方面的工作：一是要增進同宗教界在政治上的團結合作，胡錦濤講到這個問題就講到了，我們跟宗教人士要在民族團結、經濟發展、社會進步、社會和諧、祖國統一、社會穩定這樣一些重大問題上達成共識，宗教界必須要跟我們黨和政府達成共識。

二是要要鼓勵宗教界做好事，開展公益慈善事業。應該說開展公益慈善事業是宗教的一個特點，也是一個傳統，國外公益慈善事業大部分都是宗教團體在幫著做。我國也有一個好的傳統，這些年來，我們各個宗教在公益慈善事業方面，應該說也做了不少好的事情。我的理解，要引導宗教與社會主義社會相適應，要把主要精力引導到為社會做好事上去，不然的話，整天搞原教旨主義，極端主義，宗教狂熱，這個事很麻煩。當然現在有兩個問題要解決，一個是黨政干部的思想認識問題，他們老覺得宗教做好事是好，但是現在做了好事多了，社會影響太大，怕有問題。有個地方天主教辦了個老人院，辦得非常好，人家都愿意到哪里去，不管信教不信教都可以去，后來市委當心，就把他停了。荒唐！這么辦下去，就擴大宗教影響了。就把他停了。荒唐！另外還有一個問題，確實現在政策法律上的障礙比較多，宗教界在開展公益慈善事業還有好多禁區。要支持和幫助他們開展慈善公益事業，創造良好的條件。

三要培養一支愛國愛教的宗教教職人員，要讓宗教與社會主義社 會相適應，關鍵是我們要培養一支愛國愛教、能與黨和政府合作這樣一支宗教教職人員隊伍。我們宗教的領導權既要掌握在這樣一批愛國愛教的宗教人士手上。總書記講宗教工作，多次就講到，培養愛國愛教接班人的問題，宗教教職人員的問題，這是非常重要的。總書記還專門提出了三條標準，即政治上靠得住、宗教上有造詣，品德上能服眾、后來賈慶林主席在全國統戰部長會議上還加了一句，“關鍵是能起作用”。例如：新疆“七五”事件中伊斯蘭教界人士，沒有一個伊斯蘭教人士參與這次事件，非但沒有參與，而且積極參與救助受害的群眾，第一時間，比我們黨政干部還早，站出來，反對暴力，呼吁維護社會穩定，呼吁民族團結，這種東西在關鍵時刻平時不教育培養，他能站出來講？而且他們站出來講，比我們想象的需要更大的勇氣。我們有的阿訇在清真寺里面被逼著帶著穆斯林出去鬧事，阿訇說不行，然后有人拿刀架在脖子上，不去殺了你，那邊說你殺了我也不去。有的阿訇站在門口，你們要去鬧事，從我的尸體上踩過去。如果說新疆伊斯蘭教這些人士要參與這個事，發出圣戰的號召，七五事件就不是現在這種狀況了，這個問題就復雜了，這是我們長期工作的結果。

三、新時期我們黨和國家的民族宗教工作

（一）民族工作

1、當前我國民族工作的主題

各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

2、當前民族工作四各方面內容 民族工作任務的“四句話”第一、加快發展； 第二、鞏固關系：第三、完善制度；第四、加強領導。

四項任務概括起來就是兩個重點，一個關鍵，一個強調： 兩個重點：一是發展，二是團結。一個關鍵：堅持和完善民族區域自治。一個強調：加強黨對民族工作的領導

第一、加快民族地區的經濟社會發展，實現各民族的共同繁榮。

a.落實科學發展觀確立特色發展模式

b.定位區域發展階段逐步縮小發展差距

c.完善資源開發利益共享分享的制度

d.實現“重大工程項目”的經濟社會效益

第二、加強民族團結，反對民族分裂，鞏固和發展社會主義民族關系.a.高舉“四個維護”的旗幟，堅決依法打擊民族分裂活動，維護祖國統一和社會穩定（四個維護：維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護國家統一）；

b.嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,運用法律手段處理問題，把問題解決在萌狀態；

c.牢固樹立“三個離不開”思想，堅持和完善“四項基本教育”, 增強“四個認同”。

黨的民族理論、民族政策、民族法律法規、民族基本知識的“四項基本教育”活動 “四個認同”即對“祖國的認同”，對“中華民族的認同”，對“中華文化的認同”，對“中國特色社會主義道路的認同”,是民族團結的思想基礎

第三、在新的歷史條件下，堅持和完善民族域自治制度；

a.按照依法治國的方略，根據市場經濟體制的要求，堅持和完善民族區域自治法。

b.建立健全同自治法相配套的法規體系和監督機制，理順中央和地方的利益關系和管理權限。

c.進一步加大培養少數民族干部的力度，保證數量，提高素質，改善結構。

第四、根據國內外形勢的變化，堅持和加強黨對民族工作的領導。

a.加強領導，落實責任。

b.加強學習，深入調研。

c.夯實基礎，健全組織。

d.轉變作風，狠抓落實。

（二）宗教工作

1、全面貫徹黨的宗教工作的基本方針。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持我國宗教獨立自主、自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，這是長期以來我們黨堅持將馬克思主義宗教觀同我國實際相結合而確立的宗教工作的基本方針。既是做好新形勢下宗教工作的行動指南，也是解決當前宗教領域存在問題的治本之策，必須全面準確的領 會、不折不扣地落實。

2、宗教工作的根本要求和根本任務。

（1）發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，是做好新形勢下宗教工作的根本要求。加強對宗教界人士和信教群眾的教育引導，發揮他們的積極作用，為經濟社會發展做出貢獻，是在宗教工作中貫徹黨的群眾路線的必然要求。

（2）做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務。要把信教群眾工作作為宗教工作的根本任務，尊重和保護信教群眾的宗教信仰自由，維護他們的合法權益，堅決糾正排斥歧視信教群眾的錯誤行為，引導信教群眾自覺擁護黨的領導和社會主義制度，進一步增強黨在信教群眾中的吸引力和凝聚力。幫助信教群眾樹立國家意識、公民意識、法律意識，堅持在法律政策允許范圍內開展宗教活動，以理性合法的形式表達利益訴求。

3、以人為本，做好宗教工作。

（1）以人為本，深入做好宗教工作，就必須重視宗教問題后面的人——信教群眾

現在為什么大家都重視宗教？宗教本身并沒有什么，關鍵就是宗教背后是人群，就是人，關鍵就是這個問題。

（2）以人為本，深入做好宗教工作，就要全面貫徹做好大批信教群眾的工作的根本任務。

（3）以人為本，深入做好宗教工作就要做好宗教上層人士的工作。總之，民族宗教無小事。

第三篇：當前我國廣告發展的特點和問題

當前我國廣告發展的特點和問題

一、當前我國廣告發展的特點

1、廣告媒體多樣化

當前廣告的媒體除了已有的電視、廣播、報紙、雜志、路牌、紙巾盒、櫥窗、霓虹燈、網絡外，一切可以承載信息的載體都幾乎被廣告業開發起來，氣體廣告、人體廣告、虛擬廣告等等，形形色色、五花八門的媒體異彩紛呈的刺激著消費者的感官。關于人體廣告，它就是在人體上做廣告。人體廣告優點是投入成本少，在小范圍如商場、社區內會引起轟動效應。有一次，我就在長春亞泰看到過人體廣告，帥哥和美女們穿上了古裝，分別扮演皇上和妃子們，紛紛帶上金銀首飾，吸引了很多顧客，這樣的促銷也提高了亞泰的銷售額。

在此，我還想介紹一下植入式廣告。《瘋狂的石頭》該片中我們可以發現了大量的植入廣告。前段時間很火的的《非誠勿擾》中也有大量的植入廣告，甚至還引起了不小的爭議。寧浩（《瘋狂的石頭》總導演）接受采訪時表示，在電影中植入廣告是一種趨勢，但導演也要撿合適的才能往里裝。

2、廣告手段新奇化

隨著廣告大戰的不斷升溫，廣告競爭的日趨激烈。廣告表現手段花樣翻新，奇思妙想創意無窮。轟動效應的產生，眼球經濟的發展，廣告起著巨大的推波助瀾作用。在無意間聽到某電視廣告中反復念著這樣一句廣告詞：“唯有毒品，讓我上癮”，聽了嚇我一大跳，待仔細一看才知道是：“唯有獨品，讓我上癮”，而其中的“獨品”竟是一種洗發水。這樣“新奇”的廣告詞，走在大街上隨便就能看見。

今年年初在北京出現了一則“你有二房嗎” 的房地產廣告，以前也出現了諸如用成語諧音的“好色之涂”的顏料廣告。

3、廣告人物明星化

當今是名人崇拜的時代。特別是年輕人在名人崇拜的時候，關心名人的一切，甚至是模仿名人，追隨名人的一切，為了名人而瘋狂。當前，我國各領域明星紛紛加入到商品宣傳行業之中。因此，廣告人物明星化，就成了當前我國廣告業的突出特點。比如說體育界的姚明、影視界的葛優、歌唱界的羅志祥等等。大多數產品的廣告都通過明星代言來進行宣傳，很多產品也借助明星的宣傳效應來走進千家萬戶。

廣告也比較嫻熟的使用名人效應，從而達到說服消費者的目的。

鞏俐的微微一笑成就了美的電器的品牌。耐克公司聘請喬丹做廣告，雖然付出了數億法郎，結果樹立了鞋類第一的品牌形象，有無數的人穿上了耐克。

日本洋某絲織品公司產品大量積壓，一年只賣了78件風衣。后來聽說美國主演《黑色閃電》的泰勒要來日本，于是和泰勒洽談廣告合作事宜，大量宣傳“泰勒的黑色是流行的時尚”的廣告，結果不到一年就賣了40000多件。

4、廣告傳播高頻化

我在看電視劇時，打開各個電視頻道，最先映入眼簾的幾乎都是廣告。最惱人的是，當你看電視節目正盡興時，突然會跳出長達十來分鐘的廣告。1小時的電視節目，往往要插播一、二十分鐘的廣告。即使到深夜，廣告也不會“休息”。由于廣告過多，電視連續劇成了“斷續劇”——只能斷斷續續地看。

5、廣告制作高科技化

今天的廣告創作，隨著廣告專業人員素養的提高，借助電子技術，各類專門制作軟件的幫助，廣告語言豐富多彩，廣告畫面絢爛紛呈，廣告音樂活潑動聽。高科技化使得廣告更加吸引消費者，廣告的傳播更加明顯。這一點，平時我們看廣告時就能了解。

6、廣告版面彩擴化

過去的黑白表現、單調形式已經漸漸成了舊時的回憶，懷舊之風儼然已經成了某種心理的情調需求。近年來，我國廣告的版面不斷增大，整版廣告、幾版連載廣告、廣告增刊形式已不再是新鮮的形式。無論哪種媒體，都在篇幅上想盡辦法，以吸引消費者眼球。版面的彩擴化也成為我們廣告的一大特點，五彩繽紛、萬紫千紅。

二、當前我國廣告發展的問題

1、粗糙化

這一點在植入式廣告中顯示的淋漓盡致。上文我也提到了植入式廣告，這是現代廣告的一個特點。在電影《無間道》中，臥底警察梁朝偉一直戴著雷朋太陽鏡，在導演眼中，它已經成為這個角色符號的構成部分。而在影片一開始，劉德華和梁朝偉坐在一家音像店里，共同試聽由蔡琴演唱的老歌《被遺忘的時光》，將這套音響的品質做了全面描述。

所以，尹鴻（清華大學新聞與傳播學院副院長）認為，現在不是應不應該植入廣告的問題，而是如何植入的問題，或者說是如何掌握好廣告、觀眾接受和節目性質的關系和平衡的問題。

中國人民大學新聞傳播學院副院長喻國明也認為，植入式廣告意味著智慧與規劃，絕不是簡單的擺入和拼貼，“觀眾不是不能接受植入式廣告，而是不能接受廣告植得太粗糙。”

2、夸大化

PS成為常用廣告手法，廣告里的美女總是超美的。我在這舉個例子，歐萊雅不是唯一一個使用“過度美化”手法的化妝品公司，各大品牌廣告里所有的女星基本上看不到一條皺紋，更不要說眼袋、雀斑了，每個明星的膚色都被PS得又白又滑，臉型也仿佛一個模子裁出來的“錐子臉”。

不僅如此，就連快消品公司也走上了PS之路———牙膏廣告里，每個人的牙齒都白得反光；沐浴露廣告里，每個明星全身上下都沒有一點疤痕；洗發水廣告里，每一根頭發都亮麗有彈性，甚至有某明星在自己短發上套上長假發為洗發水做廣告。這樣的廣告夸大了它的作用，以至于讓我們對大量的廣告產生質疑。另外，很多電視廣告一看一聽就是假的，甭看吹得天花亂墜，像真的似的，可事實上一點也不可信，甚至假得不能再假了，以至于很多人都不相信電視廣告，一有廣告就換頻道。

3、庸俗化

有的電視廣告格調十分低下，太過庸俗，簡直不堪入耳。比如像“你泡了嗎?”“你愿意包我嗎?”這樣的廣告詞就極具挑逗性。甚至可以說是對女性的一種歧視、侮辱和侵害。

4、繁瑣化

在此，我想說說發生在我身上的事情，是關于電話廣告的。我本來急著要辦業務，電話接通了卻要先聽一大串的廣告，轉人工服務，還給我播上半天音樂，電話都拿酸了，才打通。如今，客服電話名目眾多，各家銀行的、通信公司的，還有燃氣、電力、水務??設立這些電話的目的原本是為了便民，可其中一些電話怎么反招人厭煩？

5、陳舊化

在重大的節日來臨之際，成都春熙路作為國際大都會的商業重中心，卻聳立著一塊破舊不堪的大廣告牌，的確礙眼，有損形象。很多游客建議有關部門是否該把此廣告牌撤換，還人們一個繁榮，靚麗，清潔的春熙路。這樣的情況在各大城市都有發生。時代在發展，哪些廣告牌也應不斷地跟新。

6、“洋”化

廣告法中對有些內容做了規定，好多內容都不允許刊登發布，其中，第十四條 廣告宣傳要尊重和弘揚祖國優秀的傳統文化，要按規范要求正確使用祖國的語言文字，大力推廣普通話。不應出現以下內容：語音港臺化、洋化，對祖國語言文字有不良影響（第3點）

洋化廣告是隨著市場經濟的發展和成熟而產生的。出現此種現象的原因是多方面的，并且其表現形式也是多樣的。洋化廣告在為商家帶來利益和知名度的同時，也對中國的市場和文化帶來了一些負面影響。

7、一般化

目前我個人覺得在日化行業這方面的廣告太過一般化。也由于它的一般化，消費者在選擇洗發水等日用品時也有很多的選擇，比我說我們偶爾選擇潘婷、又經常選擇其他品牌等等。

8、雷同化

這個特點和一般化差不多。就是很多相同產品的廣告在很大程度上選擇了與競爭對手類似的手段，以至于沒有給消費者留下很深刻的形象。比如蒙牛和伊利。

三、建議

總之，針對當代廣告的特點和問題，查病先找因，治病要治根。要治理電視廣告的“病”，我認為應當從三個方面入手，即：對廣告實行總量控制，限制廣告播出次數和時間，尤其不準在節目中間插播廣告；對廣告的真實性和“健康性”嚴格把關，防止虛假廣告、不良廣告走上熒屏；著力提高廣告的質量和品位，讓廣告也具觀賞性

第四篇：基于當前我國水污染現狀及原因分析

基于當前我國水污染現狀及原因分析

[摘 要]文章對當前我國面臨地下水污染環境的問題詳細分析了西部沖積地下水污染現狀、存在的原因，并提出了防治措施。

[關鍵詞]水污染現狀、防治措施、原因分析

中圖分類號：X321；X52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）12-0325-01

一、引言

縣年平均降雨量650mm，多年平均地下水資源量2.01億m3，2008年全縣人均占有水資源量390m3，畝均水資源量343m3，屬于嚴重缺水地區。河南岸，上層為第四系沖、洪積層，厚度約20～213m，由北向南漸厚，主要巖性為亞砂、細砂及粗砂礫石，含水層厚度平均8m，含水層為砂及粗砂礫石，賦水系數大，地下水徑流和開采條件較好，單井出水量一般大于50m3/h。含水層透水能力強，滲透系數在100～150m/d之間。地下水流向由北向南，水力坡度1/1000。地下水的主要補給來源主要有：大氣降水，大口河側滲，水利工程滲漏補給，灌溉回歸。主要地下水源為上層的第四系沖洪積層的潛水和下層伏山-茅莊隱伏灰巖的承壓水。上層潛水的地下水開發利用程度較高，目前共有深淺機井3170眼，實灌耕地面積30多萬畝；深層伏山-茅莊地區隱伏灰巖的承壓水，目前為縣城生活飲用水水源，供水對象為縣城居民、部分農村居民，供水人口20余萬人，是該縣十分重要的生活飲用水水源地。

二、地下水污染現狀

地下水污染危害巨大，嚴重威脅著人民群眾的健康和生命安全。地下水污染與地表水污染明顯不同，即其隱蔽性和難以逆轉性。地下水一旦受到污染，便很難治理與恢復。在我國尤其是北方地區，地下水是重要的生產和生活用水，地下水污染嚴重地影響了地下水的使用價值。

在上世紀80年代以前，地下水水質良好，水量豐富，是縣城和西部工農業和生活用水的主要水源地。隨著社會經濟的快速發展，到上世紀90代中期，地下水水質明顯惡化。從1986～2005年20年的時間，井水中離子總量從585mg/L增長到1045mg/L，平均每年增加23mg/L，總硬度從10mg/L增長到590mg/L，平均每年增加10mg/L，而且還呈緩慢增長趨勢。現地下污染現狀較為嚴重，據現有的監測資料分析，主要的超標項目有硝酸鹽氮、總硬度、硫酸鹽、氟化物、氯化物、大腸菌群等。據不完全統計，近年來群眾的癌癥發病率較高，據有關醫生分析，與地下水污染有較大關系，主要與硝酸鹽氮的含量較高有關。深層承壓水的水質較淺層地下水為好，但由于大規模開采地下水，引起降落漏斗，受到地表水和淺層地下水的補給，水質也有不同程度的污染。

三、地下水污染的原因分析

（一）大口河側滲

大口河在六十年代以前，河水清澈見底，水質良好，隨著工農業生產的不斷發展，大口河也已成為嚴重受污染河流之一，特別在枯水季節，天然徑流少，大口河水基本上為上游工礦企業所排廢污水，嚴重影響了人民的生活和身體健康。

由于特殊的水文地質條件，地勢北高南低，兩側地下水補給河水，自城里以下，北岸地下水補給河水，南岸河水補給地下水。與大口河的補給邊界長達11000m，地下水多年平均補給量達903萬m3，大量河水補給，造成地下水中污染物含量大幅增加，水質狀況不斷惡化。

（二）污水灌溉

隨著水資源的日益緊張，污水灌溉增多，污水灌溉面積大幅度增加。縣建有兩大引口工程：東引口灌溉工程和西引口回灌補源工程。兩項工程自建成以來，增加了的農田實灌面積，對經濟發展起到了巨大的作用，發揮了較大的經濟效益。但由于地表水灌溉，無論是提水還是自流，相對于井灌，灌溉成本較低或甚至是零成本，部分地區甚至在枯水季節也大量依賴引口干渠水或?埠印⒐檔群擁賴乇硭?，導致大量污水灌溉。利用污水灌溉雖然在一定程度上緩解了水資源短缺的矛盾，但由于為沖洪積平原，上層覆蓋著較厚的砂、粗砂礫石，經分析滲透系數高達0.3～0.35，灌溉污水大量下滲補給地下水，造成了地下水污染進一步加劇。

（三）生活污水和工業廢水的大量排放

隨著社會經濟的快速發展，城鎮化進程的加快，企業廢水和城鎮污水大多未經處理隨意排放，導致排污河道兩岸大面積污染。任意排放的工業廢水和生活污水又通過地表水下滲而嚴重污染地下水體。同時，近年來由于農村人民生活水平的不斷提高，所產生的生活垃圾和生活污水不斷增多，而相對于城市而言，農村又缺乏必要的垃圾和污廢水處理設施，大量的垃圾任意堆積或直接投入河道，垃圾經雨水淋溶后污水與農村生活污水直接流入河道，成為了水環境污染的又一重要原因。

（四）地下水超采引起的地下水污染

近年來，由于社會經濟的快速發展，工業生產和農業灌溉大量開采地下水。年均地下水開采量已達9286萬m3，年均超采地下水1779萬m3，致使地下水位不斷下降。據觀測資料分析，在過去的26年中，地下水位平均每年以0.4m的速度下降。據監測目前在縣城區已經出現20km2的地下水降落漏斗。降落漏斗的出現，使遭到污染的地表水加速補給地下水，加劇了地下水的污染。

四、地下水污染防治措施

（一）治理大口河

治理大口河首先要從污染物排放根源抓起，首先要減少工礦企業污廢水的排放量，抓好入河排污口的監督管理工作，加大城市污水處理廠的建設。其次要加大對河道的治理和管理，規范河道的采砂和取土，加強河道兩岸的綠化，增強河道自身的自凈能力。

（二）杜絕污水灌溉

由于河流水量季節性變化明顯，枯水季節徑流量很小，大口河和區內的河溝等河流的主要水源來自沿河排放的工業廢水和生活污水，污徑比增加，因此，在枯水季節要堅決杜絕利用污染的地表水灌溉農田；而豐水季節降水增多，河水徑流量大，污染物擴散稀釋較強，濃度明顯下降，水質明顯好轉，因此，在豐水季節要加大引口水量，大量利用引口客水，對進行回灌補源，補充地下水，以便枯水季節來臨時有充足的灌溉水源。

（三）控制污染源

加強污染源的排查，特別是要做好入河排污口的監督管理工作，嚴把入河排污口審批關，堅決控制入河排污口污廢水排放量，興建農村垃圾處理廠，做好水域納污能力分析，通過擴建城市污水處理廠和興建農村城鎮污廢水處理設施，削減水體污染濃度。

（四）合理施用農藥、化肥，減少的農藥、化肥流失

一是控制化肥、農藥的污染流域內要科學合理施用化肥、農藥，降低化肥、農藥使用量。發展高效、無污染肥料和有機肥料，大力推廣配方施肥、化肥深施和平衡施肥技術。大力推廣使用生物農藥，推廣粉塵法噴霧，適當減少施藥次數；要控制使用高毒、高殘留的有機磷農藥，把化肥、農藥污染控制在最低限度；二是大力發展生態農業、生態農業是實現農業生產、農村經濟與資源環境協調發展的成功模式。

（五）完善地下水監測網絡

根據地下水開發利用情況和地下水超采現狀，核定地下水動態監測區，分區分層建立永久或臨時的水量和水質監測站，從源頭上對整個地下水開采實施動態監測和嚴格控制，優化地下水監測網絡，統籌地下水的區域監測與典型監測、常規監測與專門監測、客觀需要與實際可能，用1～3年的時間，逐步完善的地下水監測網絡。

一是加強對深層地下水和縣城城市飲用水水源地的監測。二是提高專門監測井的比例。三是提高自動化監測的水平，通過安裝自動監測儀，實現自動化監測，逐步減少人工監測的比例。

通過完善地下水監測網絡，合理開發利用地下水資源，科學制定水資源保護措施，防止地下水過量開采與污染，保護地質環境。

參考文獻

[1] 中國地質調查局.中國地下水資源與環境調查報告[R].[2] 樓燕.加強環境監測的全過程質量管理[J].

第五篇：不良貸款形成原因分析

豐登信用社不良貸款形成原因及清收措施

受多種因素，我社不良貸款占比居高不下，盡管我社雖然采取了一系列的清收不良貸款措施，也取得了較明顯的效果，但一些“ 玩疾”不良貸款仍然得不到解決，前清后增的現象時有發生，沒有從根本上解決清收難的問題。通過分析，認為目前不良貸款形成的原因主要表現在以下幾個方面。

一、歷史遺留問題而形成。

二、農業經濟效益較低，農民收入水平不高，清償能力較低：有部分貸款是因為貸款金額完全超過了借款的人償債能力，導致貸款到期不能全部歸還。在貸款調查階段就應該考慮借款人的償債能力，貸后更應該做好貸后檢查，一旦發生風險，及時做好風險化解。

三、沒有真正按貸款用途所需的周轉期合理確定貸款期限：農村客戶資金周轉意識較為薄弱，如果不能正確的確定貸款期限，當客戶本來有錢的時候貸款未到期，于是將資金又投入到另外的用途中去，貸款到期客戶又不能立即將所投資金收回，導致貸款逾期。

四、貸款用途集中，工程款拖欠嚴重，導致工程類貸款不良較多：近幾年，我社工程類貸款較多，由于工程款拖欠，資金不能及時收回導致貸款逾期。工程類貸款特別要注意所承包工程工程款結算渠道和結算期限等。

五、當地信用環境導致：許多客戶抱著貸款到期辦理轉貸的思想，貸款到期前不能籌集資金還貸，導致貸款形成不良。從現在開始從根源上遏制客戶的這種思想。為客戶講解還完再貸與轉貸的利于弊，讓

客戶從貸款發放開始就思想重視到期還款的重要性。不少貸戶存在著觀望、攀比的不良心理，原本很講誠信的客戶看到一些惡意逃債、賴賬戶一直“逍遙法外”，沒有得到應有的懲罰，他們心理產生了“扭曲”而不愿主動歸還貸款的思想。我曾在貸款核查中遇見這樣的情況，有客戶開玩笑說：“XXX欠你們信用社的錢多少多少，你們也沒把他們怎樣，也沒什么辦法吧?”聽到這些話，我心中陣陣酸楚，是我們的清收力度不夠？還是我們的發放措施不正確，我們確實應該好好思考思考了。

清收措施：多年來形成的信用風氣的影響，這種不良風氣就像“瘟疫”一樣在社會上“傳播”，形成不少貸戶惡意逃債、賴賬。所以我們要在遏制這種風氣的前提下進行“前追后堵”的催收措施。

前堵：徹底追查以前形成的不良貸款，讓那些惡意逃債、賴賬戶在社會上無處存身。

1、集中清收：近年來，我們一線信貸人員盡管非常盡職，他們磨破嘴皮還是效果不佳。之所以效果不佳部分是因為清收陣勢不夠強大，我們可以采取集中人員清收的辦法，利用宣傳車，制造強大的清收聲勢，讓那些賴賬、逃債戶在社會輿論的壓力主動歸還貸款。

2、依法清收：依法清收仍然是我社最有效的清收措施，雖然近年來法院執行力度不夠，導致已經逾期時間較長的貸款仍不能僅僅解決，但希望能通過我們的與法院的溝通，加強執行力，對那些惡意逃債、賴賬戶“殺一儆百”。我們更要積極配合公安、司法機關搞好依法清收的工作。

3、張榜清收：對于那些賴賬戶，我們在其居住地張榜的方式，揭露他們不守信用的丑陋，制造他們的心理壓力，以促使他們歸還貸款。逐步在社會上形成講信用光榮，賴賬可恥的風氣。

后睹：堅決堵塞新貸款形成不良的漏洞。嚴把貸款發放的“三關”，做好貸款三查制度，教育員工樹立強烈的責任感和危機感，做到依法合規操作，從而堵塞漏洞。對于形成的不良堅決依法清收，絕不放過一筆新不良貸款。在社會上形成講信用光榮，賴賬就要受到法律的制裁、受到眾人的鄙視的良好社會風氣，這樣我們才能徹底堵塞不良貸款的形成，從而杜絕不良貸款的再次發生。