第一篇：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)存在的潛在問(wèn)題及其分析

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)存在的潛在問(wèn)題及其分析

1.在我國(guó)目前新的發(fā)展階段，發(fā)生社會(huì)沖突的誘因以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅，可能并不來(lái)源于客觀階層所劃定的社會(huì)底層，而是來(lái)源于與參照群體比較中認(rèn)同階層比較低的人群。階層認(rèn)同決定人們的社會(huì)沖突意識(shí)和行為取向，共同的階層認(rèn)同容易形成共同的階級(jí)意識(shí)和行為取向。在對(duì)社會(huì)沖突意識(shí)的所有解釋變量中，認(rèn)同階層是最為顯著的影響因素。人們自己的認(rèn)同階層更易于形成相對(duì)一致的對(duì)社會(huì)階級(jí)階層之間沖突嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)。調(diào)查表明，越是將自己認(rèn)同為上層階層的人，就越認(rèn)為現(xiàn)在和將來(lái)階級(jí)階層之間的沖突較小;而越是將自己認(rèn)同為最下層階層的人，就越是認(rèn)為現(xiàn)在和將來(lái)階級(jí)階層之間的沖突會(huì)嚴(yán)重。尤其是那些主觀上把自己歸結(jié)為社會(huì)最低層的人員，更容易出現(xiàn)極端行為。例如，當(dāng)我們調(diào)查社會(huì)公眾“在同事或鄰居因特殊事情邀請(qǐng)其參加集體上訪時(shí)”個(gè)人所持的態(tài)度，結(jié)果顯示，處于認(rèn)同階層的最低層的被調(diào)查者有37.4%持參加態(tài)度，明顯有別于其他階層。說(shuō)明這部分人群更容易引發(fā)各種突發(fā)事件，其行為潛藏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，在現(xiàn)代社會(huì)，并不是客觀階層中那些貧困的人更容易參與和支持社會(huì)沖突。

人們往往認(rèn)為，客觀指標(biāo)所標(biāo)定的貧困階層最容易抱有對(duì)現(xiàn)存社會(huì)的不滿和產(chǎn)生激烈的社會(huì)對(duì)抗行動(dòng)。但通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，客觀階層中的底層在解釋現(xiàn)在和未來(lái)“階級(jí)階層沖突的嚴(yán)重程度”這個(gè)變量時(shí)，并不具有統(tǒng)計(jì)推斷意義;而更具有統(tǒng)計(jì)推斷意義的解釋變量是“認(rèn)同階層”。人們對(duì)貧富之間沖突程度、干群之間沖突程度、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員與普通職工之間沖突程度、勞資之間沖突程度的感知等，都與人們的認(rèn)同階層密切相關(guān)。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，決定人們社會(huì)沖突意識(shí)的因素是不同的，在整個(gè)社會(huì)處于溫飽線以下的時(shí)候，貧困人群是非常龐大的社會(huì)群體，貧困是非常普遍的社會(huì)感知，因而客觀的貧困群體會(huì)對(duì)人們的社會(huì)沖突意識(shí)產(chǎn)生重要影響;但當(dāng)基本溫飽問(wèn)題得到解決之后，人們普遍處于小康生活狀態(tài)時(shí)，認(rèn)同階層就成為一個(gè)更加重要的解釋人們態(tài)度和行為的指標(biāo)。人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，受社會(huì)價(jià)值觀的影響，其認(rèn)同于哪個(gè)社會(huì)階層，就會(huì)從那個(gè)社會(huì)階層的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)思考整個(gè)社會(huì)階級(jí)階層之間的關(guān)系。因此，在目前國(guó)家快速工業(yè)化和市場(chǎng)化過(guò)程中，認(rèn)同階層應(yīng)當(dāng)是更為重要的一個(gè)考察社會(huì)階級(jí)階層沖突意識(shí)的指標(biāo)。

2.主觀階層認(rèn)同“向下偏移”。通過(guò)主觀階層認(rèn)同的國(guó)際比較可以看到，即便是將我國(guó)大城市市民的主觀階層認(rèn)同與其他國(guó)家進(jìn)行比較，我國(guó)城市公眾的自我階層認(rèn)同也表現(xiàn)出一種明顯的“向下偏移”傾向。而且，這種向下的“偏移”并不是一種整體結(jié)構(gòu)的偏移，只是自認(rèn)為處于社會(huì)中層的人偏少;自認(rèn)為處于社會(huì)底層的人較多。例如，在美、法、德、意、澳、加、日等發(fā)達(dá)大國(guó)中，自認(rèn)為處于社會(huì)“中層”的比例均在55%以上，連巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)也都在55%以上，較高的澳大利亞和新加坡均達(dá)到了70%以上，即便是較低的韓國(guó)亦達(dá)51%;而這一比例在我國(guó)的大城市卻僅為46.9%。與此同時(shí)，國(guó)際比較中的另一個(gè)明顯差異是，我國(guó)城市公眾中認(rèn)為自己處于社會(huì)“下層”的比例明顯高于其他國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般都低于5%，較低的澳大利亞和加拿大都低于3%，較高的韓國(guó)為9%，意大利為8%，印度為7.5%;但在我國(guó)的大城市，認(rèn)為自己處于社會(huì)“下層”的人群比例達(dá)到了14.6%。

我國(guó)城市公眾的自我階層認(rèn)同明顯“向下偏移”的傾向表明，我國(guó)即便在城市社會(huì)中也還遠(yuǎn)未形成一個(gè)中間階層占主體的社會(huì)。這個(gè)結(jié)果的產(chǎn)生可能主要是因?yàn)槲覈?guó)收入差距的變化趨勢(shì)形成不同于一般國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的曲線，即在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元以后，收入差距沒有向縮小的方向發(fā)展，而是在特殊因素和一些新因素的影響下，繼續(xù)朝著差距擴(kuò)大的方向發(fā)展。我國(guó)的特殊因素包括，非技術(shù)勞動(dòng)力的無(wú)限供給、財(cái)富積累速度的加快等;新因素則包括，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)快速提升高級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)人才收入的影響，以及信息成本快速降低導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化變化和中等管理階層重新分化。

社會(huì)中間層通常被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，即認(rèn)為龐大的中間階層可以在社會(huì)高層與社會(huì)底層之間起到“緩沖層”的作用，使激烈的社會(huì)矛盾和沖突得到緩解。在社會(huì)結(jié)構(gòu)以中間階層為主的社會(huì)中，社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)更趨穩(wěn)定，更不容易受較極端思潮的沖擊。因此，我國(guó)城市公眾中間階層的階層認(rèn)同相對(duì)缺乏，以及自認(rèn)為處于社會(huì)低層的人數(shù)相對(duì)偏高現(xiàn)象，潛藏著一種發(fā)生社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾的可能，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成潛在威脅，應(yīng)該引起高度重視。

3.城市社會(huì)中正在產(chǎn)生著一種新的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突類型，即由社會(huì)價(jià)值觀念的差異導(dǎo)致的社會(huì)沖突。人們?cè)诶娓窬肿儎?dòng)中所處位置并沒有直接影響到他們的沖突傾向，從利益的損失到實(shí)際的沖突行動(dòng)之間還需要一些中間環(huán)節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析推論，利益格局變動(dòng)本身尚不足以導(dǎo)致沖突行為的發(fā)生，由利益變動(dòng)導(dǎo)致的不公正感和生活滿意度下降才是導(dǎo)致沖突行為產(chǎn)生的直接根源。由“不公正感”導(dǎo)致的收入差距原因的價(jià)值認(rèn)識(shí)，使得人們對(duì)收入差距的感受在心理上被“放大”。那些認(rèn)為自己目前生活水平較低的人、認(rèn)為自己未來(lái)生活水平得不到有效提高的人、認(rèn)為當(dāng)前收入分配不公的人、認(rèn)為當(dāng)前人們的財(cái)產(chǎn)占有不公的人，都普遍認(rèn)為現(xiàn)在和將來(lái)階級(jí)階層之間的社會(huì)沖突會(huì)趨于嚴(yán)重。因此，加大對(duì)各種非法收入的打擊力度，規(guī)范收入分配秩序，維護(hù)社會(huì)公平，是保持社會(huì)穩(wěn)定更為重要的政策舉措。另外，采取積極的政策措施，對(duì)改革中利益受損群體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以提高其生活滿意度，也是減少社會(huì)沖突、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

4.社會(huì)分化的兩極具有更強(qiáng)的社會(huì)沖突意識(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“迅速致富”和“迅速致貧”者都認(rèn)為現(xiàn)在和未來(lái)階級(jí)階層之間的沖突會(huì)趨于嚴(yán)重。過(guò)去人們較多地注意“迅速致貧”者的社會(huì)沖突心理，認(rèn)為那些具有“相對(duì)剝奪感”者更易于形成階級(jí)階層之間的沖突意識(shí)。但通過(guò)深入研究可發(fā)現(xiàn)：“迅速致富”(“在過(guò)去5年生活水平提高很多”)者也認(rèn)為，現(xiàn)在和將來(lái)“階級(jí)階層之間的沖突會(huì)趨于嚴(yán)重”。

造成生活快速富裕的人群也有較強(qiáng)社會(huì)沖突意識(shí)的原因，首先是由于在快速的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，盡管有近一半的被調(diào)查者同意或非常同意少數(shù)人先富起來(lái)對(duì)社會(huì)有好處這一觀點(diǎn)，但多數(shù)人都對(duì)現(xiàn)有的收入分配格局不滿，希望進(jìn)一步理順收入分配秩序，使收入差距更加適度合理;在這種普遍的社會(huì)輿論中，富裕階層也對(duì)自身財(cái)富的安全產(chǎn)生擔(dān)憂。其次是因?yàn)槿藗儗?duì)解決收入分配問(wèn)題存在著較大的意見分歧。調(diào)查結(jié)果顯示，最高層人員中有35.4%的人不同意多征有錢人的稅幫助窮人，還有13.6%持無(wú)所謂的態(tài)度，兩者相加約有一半的社會(huì)高層人員不支持多交稅以幫助窮人。

5.城市公眾對(duì)干部的看法應(yīng)當(dāng)引起深思。在上世紀(jì)90年代開展的一些全國(guó)性調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到“誰(shuí)是改革開放以來(lái)受益最多的群體”時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為是私有企業(yè)主或演藝人員。但2002年底的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為是黨政干部。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在10個(gè)群體類別中，只有2個(gè)群體被半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為是改革開放以來(lái)受益最多的群體，一是黨政干部，二是私營(yíng)企業(yè)主。其中，有59.2%的被調(diào)查者認(rèn)為黨政干部是改革開放以來(lái)受益最多的群體，排名第一;有55.4%的被調(diào)查者認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)主是改革開放以來(lái)受益最多的群體。而且，不同社會(huì)階層的人群，對(duì)這個(gè)問(wèn)題基本形成共識(shí)。按照客觀社會(huì)階層和主觀認(rèn)同階層這兩種不同分層標(biāo)準(zhǔn)得出的調(diào)查結(jié)論基本一致：處于最高層和高層的人員約有一半左右認(rèn)為黨政干部是改革開放以來(lái)受益最多的群體;而處于最低層和低層的人員中，約有70%左右的人認(rèn)為黨政干部是改革開放以來(lái)受益最多的群體。

城市公眾產(chǎn)生改革開放中干部獲益最多這種看法，與不同職業(yè)群體實(shí)際收入狀況的比較結(jié)果并不一致。公眾之所以產(chǎn)生這種看法，主要由于兩方面原因：一是近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，“下?！币巡辉偈恰鞍l(fā)財(cái)”的代名詞，相比之下，公務(wù)員成為收入比較穩(wěn)定、收入可以不斷提高、生活的社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè))比較完備的職業(yè);二是某些官員中嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題以及一些腐敗大案要案犯罪金額的曝光，在民眾中造成極為惡劣的影響，影響了干部在公眾中的形象。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前城市面臨著兩個(gè)最棘手的社會(huì)問(wèn)題：一是失業(yè)下崗問(wèn)題，占被調(diào)查者的70.4%;二是腐敗問(wèn)題，占被調(diào)查者的54.7%。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果必須引起我們的深思和警惕。

6.公眾對(duì)私營(yíng)企業(yè)中的勞資沖突感受最為強(qiáng)烈。多數(shù)城市公眾都認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)勞資沖突的問(wèn)題比較嚴(yán)重。其中有兩個(gè)比較醒目的結(jié)果：一是對(duì)私營(yíng)企業(yè)中的勞資沖突問(wèn)題感受最強(qiáng)烈。調(diào)查者在對(duì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)四種類型的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行比較時(shí)，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)中勞資沖突最為嚴(yán)重的人數(shù)最多，這與我國(guó)私營(yíng)企業(yè)用工和管理制度不規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益得不到保證等現(xiàn)實(shí)原因有關(guān)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的判斷對(duì)其社會(huì)沖突意識(shí)的影響最為顯著。分析表明，對(duì)“國(guó)企管理者與勞動(dòng)者”沖突的判斷，是影響人們對(duì)整體社會(huì)沖突感受的最重要因素。這可能是因?yàn)閲?guó)企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有比較重要的地位，而且人們對(duì)國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系沖突的心理承受程度比其它類型企業(yè)要低。

研究結(jié)果顯示，影響人們對(duì)勞資沖突看法的因素是多方面的，既有一些符合常識(shí)判斷的因素，如職業(yè)地位較低、收入水平較低、自我認(rèn)同階層較低的人群以及近年來(lái)生活水平有所下降的人群，都更傾向于認(rèn)為當(dāng)前勞資沖突問(wèn)題比較嚴(yán)重;也有一些值得注意和容易忽略的新因素，如教育水平較高者、年齡較輕者和居住在發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)的人群，對(duì)勞資沖突問(wèn)題更為敏感。人們對(duì)勞資沖突強(qiáng)度的判斷越高，工作滿意度和生活滿意度就越低，他們?cè)娇赡苷J(rèn)為社會(huì)是不公平的，并對(duì)整體社會(huì)沖突程度作出較高的判斷，在實(shí)際的行為傾向上，他們也越可能采取比較激烈的沖突行為來(lái)處理矛盾和糾紛。隨著人們教育素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，公眾對(duì)勞資沖突問(wèn)題將更加關(guān)注;而在現(xiàn)實(shí)中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些私營(yíng)企業(yè)的老板會(huì)為了降低勞動(dòng)成本而損害勞工利益，從而導(dǎo)致勞資沖突的進(jìn)一步加劇。因此，如何有效地調(diào)整勞資關(guān)系，解決勞資沖突，將是保持未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要議題。

第二篇：我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)問(wèn)題分析論文

摘要：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過(guò)信息化改進(jìn) 發(fā)展 中國(guó) 家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè) 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位。《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計(jì)算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的www.tmdps.cn）取得了很大的成績(jī)，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過(guò)程當(dāng)中也存在著許多問(wèn)題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來(lái)源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁(yè)介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

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四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來(lái)隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無(wú)所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一

步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過(guò)這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第三篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)改革開放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越感覺到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國(guó)的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國(guó)政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來(lái)加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)749萬(wàn)噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題?，F(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒有反映社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場(chǎng)有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱。

我國(guó)政府的各級(jí)環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無(wú)足輕重。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過(guò)程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國(guó)家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來(lái)看，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無(wú)阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國(guó)家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國(guó)既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢(shì)，注意保持同國(guó)際上、同主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國(guó)際和各國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)所構(gòu)成的越來(lái)越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

年初以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來(lái)一段時(shí)期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國(guó)家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過(guò)難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對(duì)性的實(shí)招來(lái)穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財(cái)稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一是既要正確認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來(lái)。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價(jià)總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對(duì)外開放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新變化，合作與競(jìng)爭(zhēng)同步發(fā)展

中國(guó)、印度和巴西等新興發(fā)展中大國(guó)率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國(guó)集團(tuán)”和“金磚五國(guó)”等多邊峰會(huì)外交平臺(tái)，更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。新興大國(guó)倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國(guó)際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，都注重維持同發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的合作伙伴關(guān)系。

美國(guó)受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥的拖累，操控國(guó)際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過(guò)度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國(guó)地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對(duì)崛起大國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問(wèn)題上仍齟齬不斷；美國(guó)繼續(xù)按計(jì)劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計(jì)劃，對(duì)西亞北非局勢(shì)實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財(cái)政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時(shí)外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對(duì)日本國(guó)民心理造成巨大沖擊，使本來(lái)稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計(jì)劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國(guó)，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

海南大學(xué)《形勢(shì)與政策》 2013 學(xué)年——2014 學(xué)年第 2 學(xué)期

題目：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析成績(jī)：姓名：張琴學(xué)號(hào)：20111702310039班級(jí)：班

任課教師：吳新（講 師）

摘 要

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。應(yīng)對(duì)這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴(kuò)大開放作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，從激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

總的來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在高位回調(diào)后逐步趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回調(diào)，內(nèi)在增長(zhǎng)逐步趨于平穩(wěn)

在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從 2008 年下半年開始受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的 50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定

推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素：一是政策因素將繼續(xù)成為支持消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)將提高社會(huì)消費(fèi)意愿。農(nóng)村居民人均和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同時(shí)有所增長(zhǎng)。三是世博會(huì)召開將刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。世博會(huì)在上海舉行，使其周邊地區(qū)旅游、會(huì)展等生活性與生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)將大幅

增加。

（四）工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速回升

企業(yè)利潤(rùn)大幅增加。推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素：一是基數(shù)因素抬高工業(yè)增速。二是庫(kù)存回補(bǔ)將拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)。三是先行指數(shù)走高顯示工業(yè)處于景氣上升期。四是出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)將有利于工業(yè)出口交貨值增加。我國(guó)工業(yè)出口交貨值增速隨著外貿(mào)出口的恢復(fù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且不斷增加。外需增長(zhǎng)將促使工業(yè)出口交貨值提高，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾包括以下幾個(gè)方面。

（一）是金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率下降，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升上半年，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)10.15萬(wàn)億元，比上年同期多2.38萬(wàn)億元，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債增長(zhǎng)較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會(huì)資金“避實(shí)就虛”，包括部分資金通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有，并未用于實(shí)體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的矛盾長(zhǎng)期累積，一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性不足。這些原因引起了6月中下旬國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場(chǎng)恐慌性暴跌。

（二）是財(cái)政收入增速放緩，剛性財(cái)政支出增加。

上半年，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國(guó)公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)10.8%，增速高出財(cái)政收入3.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升，財(cái)政政策空間明顯收窄。

（三）是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，化解任務(wù)艱巨

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)

重過(guò)剩。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的外因內(nèi)因

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期也被調(diào)低。、日本經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為今年一季度日本經(jīng)濟(jì)將有所增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。安倍政權(quán)采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟(jì)支援預(yù)算案的通過(guò)，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng)，別國(guó)經(jīng)驗(yàn)早已證明其效果并不持久。

國(guó)際社會(huì)曾津津樂道的第三次工業(yè)革命，雖初現(xiàn)端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個(gè)新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)景氣的強(qiáng)大動(dòng)力則云路尚遙。

從內(nèi)在原因看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個(gè)過(guò)程。1978年至2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動(dòng)“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動(dòng)投入增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強(qiáng)、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化，勞動(dòng)投入和勞動(dòng)參與率趨向下降；資源資本化已基本結(jié)束，資本報(bào)酬遞減導(dǎo)致資本投入增速亦呈下降之勢(shì)，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入一個(gè)位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前增長(zhǎng)速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求快速度，已無(wú)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依據(jù)，唯有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)。

這些信息表明，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標(biāo)。

四、怎樣保持合理的增長(zhǎng)速度

不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度仍然是重要的。怎樣保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個(gè)重大問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開放，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的不斷完善來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力；二是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時(shí)、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制與機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過(guò)改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生立竿見影的效果。因此還需要國(guó)家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過(guò)這些調(diào)控措施較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。但這些調(diào)控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問(wèn)題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財(cái)政收入增速放緩與發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力的矛盾等現(xiàn)象，都說(shuō)明簡(jiǎn)單依靠政策調(diào)控來(lái)改變數(shù)量關(guān)系，特別是依靠刺激內(nèi)外需求，都只能事倍功半，甚至?xí)哟筘?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此要多從深化改革、擴(kuò)大開放的視角來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。當(dāng)然，在必要的情況下，有針對(duì)性地、適時(shí)適度地采取政策調(diào)控措施仍然是保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度不可或缺的手段。