第一篇：試析當前我國分配領域的突出問題及其對策分析

試析當前我國分配領域的突出問題及其對策分析

論文關鍵詞:分配領域 問題 危害性分析 對策分析

論文摘要:改革開放以來，我國收入分配制度改革成效顯著。同時，隨著改革的深入發展，分配領域也出現了貧富懸殊不斷拉大、分配秩序混亂、分配不公等突出問題，這些問題事關社會的穩定和經濟的健康發展?？朔峙漕I域中的問題要從完善分配體系、轉變經濟發展方式、規范收入分配秩序、變革戶籍制度、打破行業壟斷、提高低收入群體的收入水平等方面著手。

收人分配乃民生之本，事關全國老百姓的切身利益。改革開放30多年以來，我國的分配制度隨著經濟體制的改革進行了相應的改革，并取得不小成就。從1978年到2008年，城鎮居民人均可支配收人從343元增加到15781元，職工平均工資從615元增加到29229元，農村居民人均純收人從134元增加到4760元。同時，我們必須看到，雖然我國分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的國情，我國分配領域還是出現了不少問題。其中的一些問題還比較突出，甚至出現不斷加劇的態勢。在《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》一文中，溫家寶總理指出:“當前，收人分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收人差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。2010年是“十一五”規劃的最后一年，在這樣的大背景下探索解決我國分配領域出現的問題，尋找改善收人分配的路徑有著深刻的意義。

一、當前我國分配領域出現的突出問題

當前，改革已進人攻堅階段，各種利益矛盾日益暴露出來。這些深層次的矛盾反映在分配領域，使得分配領域的問題更為突出。(一)貧富差距不斷拉大

從總體上看，我國的基尼系數已從改革初期的0.26上升到2007年的0.48，近兩年還不斷上升，實際已超過了0.50[3[收人最高的10%群體與收人最低的10%群體的收人差距，從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍;貧富懸殊已由改革開放初期的4:.5，1上升到現在的12.66:l 從分類上看，城鄉居民人均收人水平比已由1978年的2.27，1擴大到2008年的3.31，1 o Cs71s目前，我們城鄉居民收人差距已達到歷史最高水平;區域差距不斷擴大，2008年最高收人省與最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比為2.4:1;Cs7as行業之間職工工資差距也很明顯，2008年，平均工資最高的為證券業，平均工資為167995元，y7iaz最低的為農業，平均工資為11172元，Ci7i4o最高的與最低的相差15倍左右;群體收人差距更是進一步擴大，上市國企高管與一線職工的收人差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。

(二)勞動報酬及居民收入占GDP比例不斷下降，資本報酬比例則不斷上升

數據顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比例在1983年達到56.5%的峰值后，就持續下降。2008年已經下降到39.3700,25年間下降了近20個百分點，居民收入占GDP比例從1990年55.4%下降到2008年42.97 0 o。與此形成鮮明對比的是，從1978年至2005年這22年間，資本報酬占GDP的比重上升了近20個百分點。

(三)分配秩序比較混亂

這主要表現在收人分配缺乏根據。事業單位和某些國企制度外發放的收人多，津貼補貼名目繁雜、渠道混亂;另外，壟斷行業還發放名目繁多的福利待遇。在壟斷行業下，誰擁有了壟斷權，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高，誰的待遇就好，這已成為工資分配秩序的一個“潛規則”。數據顯示，2006年，央企“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%，“十二豪門’少員工工資是全國平均工資水平的3-4倍。一些要素市場收入分配失范，等等。

(四)分配不公問題突出

社會主義市場經濟條件下，分配中的公平主要是指等量貢獻獲得等量報酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量貢獻沒有獲得等量報酬，即同工不同酬。目前在我國，同工不同酬、“同事吃肉我喝湯”的現象已十分普遍。全國總工會近期一項調查顯示，75.2%的職工認為當前社會收人分配不公，61%的職工認為普通勞動者收人偏低是最大的不公平。

二、分配領域存在的突出問題的危害性分析

收人分配事關老百姓的切身利益，分配領域存在的突出問題必然會危及老百姓的利益，必將會加劇貧困，危害社會穩定，進而不利于社會主義和諧社會的構建，也不利于生產力的提高及經濟的持續健康發展。

(一)加劇貧困 貧困的狀況和變化與兩個因素有關:一是收人增長;一是收人分配。如果收人增長不能公平地分配到各個人群中去，往往會導致更多的貧困。改革開放30多年以來，我國在發展經濟和擺脫貧困方面取得了很大的成績，贏得了國際聲譽。但貧困問題仍然十分嚴峻。按照我國新修定的貧困標準，2008年我國的貧困人口大約為4007萬人，按照每天2美元的國際標準，我國應該有近1億的窮人。而在貧困線之上附近，達不到平均收入水平的易于陷人貧困的人口約在2億人。當前，我國分配領域存在著嚴重的分配不公，如果分配不公的問題得不到有效地解決，那么在貧困線之上附近的這2億人將會很快陷入貧困。我國在擺脫貧困方面的多年努力將會功虧一簣，這將會加劇我國的貧困狀況。

(二)不利于社會穩定，進而不利于社會主義和諧社會的構建

貧富差距關涉社會穩定，因為它關涉到人的基本安全感。當貧富差距拉大，社會底層很多人因陷人貧困而失去安全感時，往往會引起人們的恐慌，進而不利于社會的穩定。貧富差距拉大，在使民眾失去安全感的同時，也使民眾的相對被剝奪感增強。民眾的相對被剝奪感是指民眾將自身與周圍其他群體進行比較后的心理感受。改革開放以來，我國經濟獲得了很大的發展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人們對生活的滿意程度并沒有隨著生活水平的提高而提高;相反，人們感到自己的經濟地位在不斷下降，感覺自己是窮人，自身的正當利益受到了“剝奪”。當前，我國的基尼系數已超出了0.4的國際警戒線，這表明社會財富日益聚集在少數人的手中。雖然現在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但貧富差距的不斷拉大會使民眾產生不安全感，同時會感到相對剝奪感增強。如果貧富差距不斷拉大的勢頭得不到遏制，民眾的不安全感及相對剝奪感一旦超過可忍受的范圍，那么社會不穩定因素將會急劇增加，在一定的條件下，很可能引發社會沖突和動蕩，進而不利于我國社會主義和諧社會的構建。

(三)有失社會公平，不利于調動廣大人民群眾的積極性，最終不利于生產力的發展及社會的和諧和經濟的健康運行

溫家寶在《社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出:“鞏固和發展社會主義，必須認識和把握好兩大任務:一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富;一是逐步實現社會公平與正義，極大地激發全社會的創造力和促進社會和諧。上述兩大任務是相互聯系、相互促進，是統一的整體，并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發展階段的長久進程中。沒有生產力的持久大發展，就不可能最終實現社會主義本質所要求的社會公平與正義;不隨著生產力的發展而相應地逐步推進社會公平與正義，就不可能愈益充分地調動全社會的積極性和創造活力，因而也就不可能持久地實現生產力的大發展。”改革開放以來，我國社會財富大大增加，但在財富的分配上則出現了一些問題。比如貧富懸殊不斷拉大及分配不公等等，這些都有失社會公平。社會不公平只能增長人的惰性、“機會心理”和特權意識，不利于調動廣大人民群眾的積極性及創造活力，最終不利于社會財富的增加及生產力的發展。同時，一個人的收人決定了他的生存質量和人格尊嚴。當一個感到比他貢獻小的人卻過著比他更優雅、更體面的生活時，他的心里就會滋生出一種怨憤，就會對社會公平正義產生懷疑。這種怨憤及懷疑最終會危害社會的和諧及經濟的健康運行。(四)導致內需和消費不振，從而使得我國過分依賴外部市場，降低了我國經濟的安全性

根據凱恩斯的消費理論，消費與收人之間存在著這樣的函數關系:C=a+by。其中，C為消費總需求，a為常數，表示自發消費，b為邊際消費傾向，Y為可支配收人。由此可見，邊際消費傾向與可支配收入是決定消費水平的高低主要因素，消費水平的高低與可支配收人及邊際消費傾向都呈正相關關系。但是，根據邊際消費傾向遞減規律，隨著收人水平的提高，邊際消費傾向將不斷下降，即收人水平越高的人邊際消費傾向越低，而收人水平越低的人邊際消費傾向越高。近年來，由于我國分配存在以上種種問題，導致社會財富向少數人匯聚，而廣大低收人群體收人增長緩慢。根據邊際消費傾向遞減規律，高收人群體的邊際消費傾向比較低，收人的增加除了進行奢侈品消費外，不會再用于一般的消費，其收人或者用于投資，或者用于儲蓄，而廣大低收人群體雖有較高的邊際消費傾向。但由于收人增長緩慢，或者由于沒有穩定的收人增長預期，同時為了應對醫療、教育及住房等大項開支，除了日常的必需品消費外，剩余部分也用于儲蓄，消費需求被極度壓抑。其中最為典型的是農民的消費嚴重不足。截至2009年全國農民工數量達到2.29億人，按三人之家計算，2.29億農民工涉及到6.87億人的負擔，加上缺少社會保障和醫療保險，農民的消費能力被極度壓抑，導致我國整個社會消費需求不足。從實踐上看，近年來，貧富懸殊的不斷拉大已經引起越來越明顯的經濟結構失衡。在經濟高增長的同時，儲蓄居高不下，居民消費增長滯后，內需和消費不振，經濟增長越來越依賴于投資和出口的拉動。據世界銀行統計，2007年高收入經濟體GDP構成中，居民最終支出占6200，資本形成占2100;中等收人經濟體這兩個比重分別為60%和2500;我國的為34和44 %我國的居民消費率明顯偏低，投資(資本形成)率明顯偏高。投資是一把雙刃劍，既是經濟增長的驅動力和增效器，又是經濟波動的關鍵因素。因此，我國經濟的這種增長方式大降低了我國經濟的安全性，不利于我國經濟持續健康穩定的發展。

三、克服分配領域問題的對策分析

2009年底召開的中央經濟工作會議提出在調整經濟結構中調整國民收人分配，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點。這為我們針對分配領域存在的突出問題理清解決問題的出路指明了方向。在當前情況下，筆者以為，克服分配領域中的問題可以從以下幾個方面著手:(一)提高勞動報酬所得

當前，我國分配領域存在的一個突出問題是勞動報酬及居民收人占GDP的比例不斷下降;與此相反的是資本報酬占GDP的比例不斷上升。因此，要克服分配領域的這個問題，應當做好三個方面的工作。首先，政府應當增加轉移支付及社會保障支出，適當地將政府所獲得的利益讓渡給居民;其次，提高國企紅利上繳比例。當前，我國壟斷行業國企紅利上繳的比例僅為5%左右，這根本不符合同股同權的原則;最后，應該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類所有制企業中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利。

(二)完善稅收制度

稅收是調節收人分配的重要杠桿，是緩和社會分配矛盾、體現社會公平的重要手段。但是目前，我國的稅收制度還不是很完善，其作用也未能充分發揮，因此，要進一步完善稅收制度。我國現行的稅制結構，以流轉稅為主體。這種稅收結構在調節分配、促進社會公平上的功能比較弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向調節作用。稅收的逆向調節作用已成為居民收人差距擴大的主要原因。因此，應逐步建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收人運行全過程，以個人所得稅、財產稅為主體，其他稅種為補充的收人分配稅收調控體系，從個人收人的存量、增量、轉讓等多個環節對收人分配進行全方位的調節。

(三)完善社會保障制度

社會保障制度作為國家一項重要的社會制度，是社會運行的“穩定器”和收人分配的“調節器”經過長期的努力，我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得長足進展。但是，當前我國的社會保障制度還不很完善，存在著一些問題。問題之一就是農村和城市的社會保障制度存在著很大的差異，這使得城鄉居民無法同等地享受經濟發展帶來的成果，農村居民的收人也因此而受到限制。因此，應逐漸完善社會保障制度，擴大城鄉社會保障面，建立面向所有人員的醫療保險、養老保險、失業保險等社會保障制度，充分發揮社會保障制度對收人分配的調節作用，從而逐漸縮小城鄉收人差距。(四)變革戶籍制度

201。年5月24日人民日報發表了題為《收人差距為何不斷擴大》的文章。文章認為戶籍、出身、企業身份等，是導致收人差距擴大的推手。因此，要克服我國分配領域了出現的問題，就要變革戶籍制度。同時，以戶籍制度改革為突破口，實現真正意義上的現代化。

(五)統籌區域發展，統籌城鄉發展

區域差距問題本質上是區域問題的一個方面。從戰略的角度看，解決區域差距問題最重要的是繼續統籌區域的協調發展，千方百計促進地區經濟的平衡發展，繼續促進西部大開發、加快中部和東北部地區的發展，提升東部地區的經濟競爭力。要統籌區域的協調發展:一是要堅持區域協調發展的戰略;二是實行產業地區傾斜的區域發展政策;三是利用財政再分配手段調節地區發展差異和居民收人差距。

統籌城鄉協調發展是解決城鄉居民收人差距不斷擴大，逐漸實現城鄉一體化，促進中國經濟持續發展的重要方面。統籌城鄉發展，首先，要統籌城鄉就業制度，繼續清理和廢除對農村勞動力的就業歧視政策，建立城鄉統一的、公平的勞動力市場，保證對農村勞動力和勞動力一視同仁;其次，要統籌城鄉基礎教育。應加大對農村基礎教育的投人力度，幫助地方提高農村基礎教育水平。(六)提高低收入群體的收入水平

當前我國分配領域最主要的問題是貧富懸殊不斷擴大，因而重中之重就是提高低收人群體的收人水平。讓低收人群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。

農業人口占我國人口的絕大多數，解決農民低收人問題對于解決貧富懸殊問題有著至關重要的作用。發展農村經濟，增加農民收人，可以采取以下措施:(1)積極扶持農村非農產業的發展，加快小城鎮建設步伐;(2)加大對農業基礎設施和農村公共基礎設施建設投人以及加大對農業生態環境建設的投入;(3)實施科教興農;(4)構建為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢和農民合法權益保護的服務體系，創造有利于農村勞動力就業的環境，可以考慮重新建立農會表達廣大農民的意見和利益訴求;(5)切實減輕農民負擔，縮減基層組織冗員，提高基層的服務和效率意識。

克服分配領域中存在的突出問題必然會遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的心聲，是黨執政為民的根本宗旨所在，是維護社會穩定的內在要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢不可擋。可以預期，在黨中央、國務院領導下，多年來存在于分配領域中的突出問題一定能夠得到逐步解決。

第二篇：我國收入分配領域存在的問題相應的對策

我國收入分配領域存在的主要問題對策

(二)我國收入分配領域改革的任務、思路和原則。

針對我國收入分配領域存在的問題，應確立如下改革的任務、思路和原則：

1.改革任務。從當前和今后較長時期看，我國收入分配領域改革的任務可概括為“四個一”，即一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。

2.改革思路?？傮w上看，解決我國收入分配領域的問題不能就分配論分配，必須根據造成收入分配問題的深層次原因，思考解決問題的基本路徑。

3.改革原則。一是要堅持公平效率相統一;二是要堅持勞動者收入增長與國民經濟發展和社會進步相協調;三是要堅持突出重點與系統改革相結合;四是要堅持市場調節與政府調控相補充。

二、我國收入分配領域改革的主要措施

根據以上改革任務、思路和原則，針對前述收入分配問題及其原因，筆者認為應采取以下六方面改革措施：

(一)加強收入分配法制建設。

1.進一步健全收入分配法律法規。

2.加大收入分配執法力度。

(二)進一步改進完善收入分配制度。

1.改革完善企業薪酬制度。

3.進一步改進完善其他收入分配制度。

（三）逐步形成新的收入分配機制。

適應社會主義市場經濟的收入分配新機制主要包括勞資雙方工資平等協商的企業薪酬決定機制，職工工資正常增長機制，工資支付保障機制。

1.建立健全勞資平等協商的企業薪酬決定機制。

2.建立職工工資正常增長機制。

3.健全薪酬支付保障機制。

（四）逐步理順收入分配關系。

1.著力提高低收入群體收入水平。

2.加強對某些群體和壟斷行業過高收入的調控。

3.逐步理順用人單位內部薪酬分配關系。

4.綜合治理，逐步扭轉地區、城鄉收入差距擴大問題。

（五）加強收入分配宏觀調控。

1.運用經濟、信息等手段健全收入分配調控體系。

2.采取必要的行政手段協助加強宏觀調控。

（六）綜合治理，配套改革。

一方面，抓好微觀領域的配套改革。另一方面，抓好宏觀領域的配套改革。

第三篇：我國收入分配領域存在的主要問題及對策

我國收入分配領域存在的主要問題及對策

改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的推進，我國收入分配制度也相應進行了改革。經過30年的努力，目前全國已建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，廣大人民群眾收入水平持續提高，生活得到大幅度改善。但是，與全面建設小康社會及構建和諧社會的要求看，我國收入分配領域仍存在不少問題，亟須在全面分析這些問題及其原因的前提下，探討深化改革的任務、思路和原則，研究提出改革的具體措施，這對于加快民生建設、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、我國收入分配領域存在的問題及改革的任務、思路和原則

(一)我國收入分配領域存在的問題。

當前，我國收入分配領域存在的問題主要表現在分配秩序混亂和分配關系不合理兩個方面。

1.分配秩序混亂。在初次分配領域，主要表現在：部分用人單位拖欠、克扣勞動者工資;同工不同酬現象十分嚴重;特殊情況工資支付混亂;部分用人單位制度外收入多;一些要素市場收入分配失范;非法收入占有一定比重。在再分配領域，主要有以下三方面表現：一是社會保障不足且在某些方面不夠公平;二是偷稅漏稅等問題嚴重;三是第三次分配無序。

2.分配關系不合理?？梢愿爬椤皟山邓拇髱撞豁?，四低一慢兩并存”。即居民收入、勞動報酬比重兩降低，城鄉之間、行業之間、地區之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關事業單位與企業幾方面分配關系不順;農民和勞動密集型企業職工、私營企業職工和生產一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數高端崗位工資不高兩并存。

造成以上收入分配問題的原因比較復雜，既有二元體制的影響，生產力水平不高且發展不平衡，自然資源、人們稟賦的差別，舊觀念的影響等深層次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的勞資協商機制、收入分配調控體系不健全、收入分配執法監管不到位等直接原因。

(二)我國收入分配領域改革的任務、思路和原則。

針對我國收入分配領域存在的問題，筆者認為，應確立如下改革的任務、思路和原則：

1.改革任務。從當前和今后較長時期看，我國收入分配領域改革的任務可概括為“四個一”，即一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。一套新制度是指完善按勞分配與按其他生產要素貢獻分配的制度;一套新機制是指建立健全適應社會主義市場經濟的收入分配機制;一套新體系是指建立健全收入分配宏觀調控體系;一種新格局是指逐步形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，即高收入、低收入群體人數都少，相互之間收入差距不懸殊;中等收入群體數量大，其內部收入有所差別，分為若干層次。

2.改革思路?？傮w上看，解決我國收入分配領域的問題不能就分配論分配，必須根據造成收入分配問題的深層次原因，思考解決問題的基本路徑。即從中國現階段國情出發，著眼于從深層次解決制約影響分配方式、分配制度的問題，推動經濟社會等相關管理體制改革;立足于從分配制度及其相關配套改革入手，著力解決分配領域的突出矛盾，標本兼治，循序漸進，大力整頓收入分配秩序，逐步理順分配關系。通過實施“提低、擴中、控高”戰略，逐步解決貧富差距過大等社會問題，促進和諧社會的全面構建。

3.改革原則。一是要堅持公平效率相統一;二是要堅持勞動者收入增長與國民經濟發展和社會進步相協調;三是要堅持突出重點與系統改革相結合;四是要堅持市場調節與政府調控相補充。

二、我國收入分配領域改革的主要措施

根據以上改革任務、思路和原則，針對前述收入分配問題及其原因，筆者認為應采取以下六方面改革措施：

(一)加強收入分配法制建設。

1.進一步健全收入分配法律法規。

首先，提高收入分配法規政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。目前我國尚缺乏高層次的收入分配法律法規，現有法規政策層次不高，系統性不強，針對性和可操作性不足。應逐步將現行收入分配規章政策上升到法律的層次，同時，將初次分配領域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農村分配制度以及收入分配調控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統性。

其次，按輕重緩急抓重點立法。加快健全完善工資分配法律法規，近期爭取以國務院名義出臺《工資條例》，進一步規范工資分配行為;為預防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，爭取在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應規定;相應健全國務院有關部門工資分配相關法規規章;與此同時，推動各地進一步健全本地區工資分配法規規章。

再次，進一步健全收入分配調控法律法規。主要是進一步完善個人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規并增強處罰力度。

2.加大收入分配執法力度。

第一，加強勞動監察執法力度，維護勞動者勞動報酬權益。一是依法及時查處拖欠、克扣工資等案件;二是依法督促用人單位貫徹執行最低工資規定、工資支付規定等法規規章;三是依法督促用人單位貫徹執行《勞動合同法》等關于協商確定涉及勞動者切身利益重大問題的規定，維護勞動者的平等協商權;四是依法督促用人單位貫徹執行同工同酬的法律規定，促進解決當前存在的同工不同酬問題。

第二，依法控制壟斷行業過高收入。一方面要貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為;另一方面要依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業過高收入。

第三，進一步依法維護農民增收權益。主要是依法鼓勵、規范農民進城務工，切實保障他們的勞動報酬權;依法保障農民提高收入的各項權利，堅決糾正以各種名目向農民非法收取費用的行為。

第四，加大依法調節收入分配關系的力度。一是加大依法調節個人收入的力度，加強個人所得稅征收管理，明確征管重點地區、行業、單位和群體對象，依法征稅，調節過高收入，縮小收入分配差距;二是依法規范要素市場交易行為，減少暴富和破產現象;三是依法打擊行賄受賄、制假販假、盜版謀利、制毒販毒等各種非法收入，嚴格依法快速查處非法收入案件，整頓收入分配秩序。

(二)進一步改進完善收入分配制度。

1.改革完善企業薪酬制度。

一方面，逐步建立完善現代企業薪酬制度。引導各類公司制企業結合建立健全現代企業制度，同步建立健全現代企業薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各類企業中，已建立薪酬管理制度的用人單位應進一步健全制度，尚未建立的用人單位特別是建筑行業一些企業、某些餐飲服務企業等要馬上依法按照程序建立薪酬制度，盡快根絕按所謂行規、習慣做法分配的不規范行為，使企業分配有章可循，為整頓企業薪酬分配秩序、實現合理薪酬分配提供制度基礎和依據。要進一步完善國有企業重點是國有金融企業負責人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規則，健全激勵約束機制，規范國有企業負責人薪酬分配行為，合理安排國企高管人員與其他職工以及社會平均工資水平的關系，杜絕個別人自定高薪酬現象。

2.改革完善事業單位薪酬制度和公務員工資制度。

一是進一步改革完善事業單位薪酬制度，其中，改制為企業或實行企業化管理的事業單位，應逐步實行企業薪酬制度;其他事業單位應進一步改進完善薪酬制度，改變目前所有事業單位均實行同一崗位績效工資制的狀況，使之具有針對性和適用性;所有事業單位都要大力規范制度外收入，將其納入薪酬制度內，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明不公正問題;二是進一步改革完善公務員工資制度，使之更好體現公務員工作特點，并為社會分配樹立規范分配的樣板。

3.進一步改進完善其他收入分配制度。

一是改進完善資源配置制度，使原材料、能源動力、礦產、土地等資源配置制度更加符合市場經濟體制的內在要求，更加規范有序并公平合理，從源頭上解決分配無序問題;二是進一步完善農村聯產承包責任制，保證農民收入持續增長;三是改進完善要素市場的要素收入分配制度，特別是健全證券市場、房地產市場等要素收入分配制度，規范要素市場分配秩序。

（三）逐步形成新的收入分配機制。

適應社會主義市場經濟的收入分配新機制主要包括勞資雙方工資平等協商的企業薪酬決定機制，職工工資正常增長機制，工資支付保障機制。

1.建立健全勞資平等協商的企業薪酬決定機制。

一是要大力推行區域、行業的工資集體協商，采取工資集體協商指導員代理談等辦法，有效解決中小企業勞方一般不敢談、不會談的壓力，資方不愿談、拒絕談的阻力，使之發揮更大作用；二是要研究利用稅收等優惠措施鼓勵競爭領域企業開展工資集體協商，凡參與區域性行業性工資集體協商并嚴格執行工資集體協議的低利微利企業，用于普通職工的年增資額均可據實從企業成本列支，如列支后造成企業虧損的，經企業所在地勞動保障、稅務部門審核認定后，可以用已征收的附加費返還補貼，仍不夠的可用已征收的流轉稅適當返還補貼。三是要繼續推行企業工資集體協商，使之逐漸形成大中型企業內部的正常機制；四是要研究取代“工效掛鉤”，適用于國有企業的新的工資總量決定辦法，探索實行薪酬總量預算管理辦法，形成適應市場經濟的工資決定機制。

2.建立職工工資正常增長機制。

一要建立職工工資水平隨經濟效益、物價及社會平均工資等變動相應增長機制，對除壟斷行業等高收入企業外的其他用人單位，不再實行“兩低于原則”，工資應與經濟效益同步增長；二要建立普通職工工資增長機制，根據不同類型企業的實際情況，分別采取不同措施，切實保證普通職工在企業效益提高、平均工資增長的基礎上，能真正共享企業發展成果，實現共同富裕。

3.健全薪酬支付保障機制。

一要建立健全工資支付制度，已有制度的要健全，沒有制度的要馬上建立工資支付制度，為根治拖欠工資現象提供企業內部基礎；二要建立健全工資支付監控制度，對那些存在拖欠工資現象的行業、企業如建筑企業、“三來一補”制衣制鞋等企業、餐飲服務業等要建立工資支付報告制度，對工資支付情況進行監控；三要建立工資支付保證金制度，對經常發生欠薪問題的建筑企業等讓其在工程款中預留工資支付額度；四要根據實際需要建立欠薪保障制度，通過適當方式收取一定額度資金，用于墊付企業因各種原因暫時不能及時足額支付工資的欠薪。

（四）逐步理順收入分配關系。

1.著力提高低收入群體收入水平。

進一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是貫徹落實好中央關于在全國范圍內建立農村最低生活保障制度這一惠民政策，保證農村生活困難人員的基本生活；二是提高城鎮低收入居民收入水平。一方面，要通過促進充分就業，從源頭上解決城鎮生活困難居民無收入來源問題。另一方面，要提高城鎮居民最低生活保障標準、失業保險標準等，保障那些低收入或無收入來源者的基本生活。

著力提高低收入工薪勞動者的薪酬水平。一是完善最低工資制度，及時調整最低月工資標準和最低小時工資標準。探索建立行業最低工資標準，由勞動關系三方協調委員會發布，并與政府發布的地區最低工資標準相互銜接，相互補充，促進用人單位低端崗位提高工資；二是指導企業合理制定崗位勞動定額標準和計件單價。指導行業協會等機構制定主要生產崗位或工種的勞動定額參考標準，由勞動標準管理機構或組織專家委員會予以審定，通過行業層次的集體協商予以確定并發布實施；督促企業參考行業標準，通過內部集體協商或其他民主協商渠道，確定本企業生產崗位的工作日、工作小時的勞動定額標準，并據此核定計件單價，作為薪酬分配的明確依據；三是通過有效發揮普通職工工資正常增長機制作用，推動普通職工工資隨企業高中層人員工資增長、企業效益提高、經濟發展、社會進步相應較快提高他們的工資水平，共享企業發展成果。

2.加強對某些群體和壟斷行業過高收入的調控。

一方面要調節企業高管超出國情的過高收入。在繼續加強規范國有企業高管薪酬管理、調節部分高管過高收入的同時，應考慮采取法律、經濟等手段調控混合所有制企業主要是非國有控股上市公司高管的過高薪酬，通過修改完善《公司法》和健全公司治理結構等，健全公司內部制衡機制，根本改變高管實際自定薪酬的弊病。

另一方面要調控勞動行業過高收入。一要對壟斷行業企業收入進行全口徑調控，不但要調控工資，同時要調控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業年金等延期支付待遇等；二要對壟斷行業的工資總額或人工成本總額和工資水平或人均人工成本水平實行雙重控制，對壟斷企業的職工平均工資水平超過當地職工工資平均水平兩倍的，有關部門要把工資總額掛鉤浮動的比例下調，并控制其工資水平的增速不得超過某一比例；職工平均工資水平超過當地職工工資平均水平三倍的，控制其工資不得增長；三是探索實行薪酬或人工成本預算管理辦法，根據測算核定一個合理的薪酬或人工成本平均水平，以此進行控制；四是要抓好配套改革，從根本上解決壟斷行業獲取暴利問題。

3.逐步理順用人單位內部薪酬分配關系。

針對不少用人單位內部存在的薪酬分配關系“兩個并存”的不合理問題，應采取措施逐步解決。

第一，解決該長卻少長或未長問題。首先，明確該長少長或未長工資的對象，即各類用人單位普通崗位職工特別是其中的農民工、臨時工，非公有制企業普通職工；其次，采取針對性措施，即建立用人單位工資隨效益和物價提高相應增長機制；建立與高中層崗位增資的聯動機制；建立用人單位最低崗位以及其他低層崗位工資與當地最低工資標準調整的聯動機制；在工資集體協商中將普通職工工資增長作為協商的重要內容。通過落實這些措施使這些人員增加工資。

第二，解決該低不低問題。首先，明確該低不低對象，即主要是國有企業中少數人崗不匹配、能力不適應、績效不達標、自定高薪酬的高中層管理等崗位和部分壟斷行業企業職工；其次，采取針對性措施，對上述高中層管理等崗位職工，通過加強考核、競聘上崗、建立退出機制、規范職位消費，降低其中過高收入水平，與其他職工形成合理的收入比例關系；對上述壟斷行業企業職工，在打破壟斷、調節超額利潤的基礎上，以市場價位調查為依據，控制壟斷行業企業職工工資增長，配套改革用工制度，逐步實現崗位能上能下，人員能進能出。

第三，解決該高不高問題。首先，明確該高不高對象，即企業、企業化管理事業單位高層經營管理人才、關鍵重要管理技術營銷人才、高技能人才等；其次，改革薪酬制度，搞好三個對接，即將崗位評價制度、能力模型制度與基本工資的對接，按崗位評價結果和能力模型等級確定其基本工資；績效評估制度與績效工資的對接，按績效考核結果確定其實得工資；薪酬調查制度與市場價位的對接，按市場價位確定其薪酬水平。根據三個對接，提高低于對接關系該高不高對象的工資水平。

4.綜合治理，逐步扭轉地區、城鄉收入差距擴大問題。

一是通過給予政策等方面支持，加快中西部地區和農村的發展，提高其經濟水平；二是加大財政轉移支付力度，扶持經濟落后地區和農村的經濟發展，加快社會主義新農村建設，提高其經濟實力；同時，對中西部地區和農村的貧困人口進行生活救助和就業幫助，減少貧困人口，保障并逐步改善他們的生活；三是支援人才，幫助其建設；同時，加強當地和農村人才隊伍和人力資源能力建設，普及農村義務教育并全免學生學雜費，提高其人力資源素質水平并改善其結構，促進當地和農村加快發展；四是提倡東部經濟發達地區、城鎮加強對中西部地區和農村的支持幫助，先進幫助后進，工業反哺農業，促進共同發展。

（五）加強收入分配宏觀調控。

1.運用經濟、信息等手段健全收入分配調控體系。

第一，進一步健全三項工資信息指導制度。要進一步完善、細化工資指導線，發布行業工資指導線，提高其科學性、準確性，引導用人單位工資合理增長；進一步完善勞動力市場工資價位制度，增加發布價位數量，提高其準確性，增加其指導用人單位合理確定各類人員工資的功能；進一步完善人工成本信息指導制度，引導用人單位合理調控人工成本增長。

第二，繼續健全最低工資制度。要建立健全最低工資標準調整機制，適時調整提高月、小時最低工資標準，促進低收入崗位工資增長；還要探索建立行業最低工資標準，可采取政府、企業聯合會、工會三方協商或行業工會、行業企業方協商的方式確定，以更好發揮最低工資制度的作用。

第三，建立健全薪酬信息調查制度。目前，管理部門對薪酬分配底數不清，致使薪酬決策難以建立在堅實的基礎之上。為此，有必要建立全國薪酬信息抽樣調查制度，從而了解把握全國用人單位各類人員薪酬水平真實情況，為正確進行薪酬決策包括合理安排公務員工資增長提供量化分析的依據。

第四，加強稅收征管。一是要對壟斷行業征收資源稅或其他有關稅收，國家收取其過高稅后利潤，用以支持社會保障資金，同時調節壟斷行業過高收入；二是進一步健全并加強個人所得稅的征收管理，有效調節社會各類人員的過高收入，打擊非法收入。

2.采取必要的行政手段協助加強宏觀調控。

一是加強政策指導。由政府及其有關部門就當前用人單位工資分配方面存在的且暫無法律手段解決的突出問題，制定發布有關政策文件，就如何處理企業各類人員薪酬倍數關系、加強國有企業負責人薪酬管理、普通職工工資增長、建立艱苦崗位津貼等問題提出政策意見，指導各類企業搞好薪酬分配并解決存在問題；同時，就如何規范事業單位分配秩序進一步完善公務員工資制度等問題提出政策意見，指導事業單位和行政機關改進完善薪酬制度并解決存在問題。

二是加強對壟斷行業過高收入的監管。采取必要的行政手段對壟斷行業過高收入進行控制，按收入水平高于社會平均工資一定倍數即限制其工資增長，同時要控制其福利待遇如住房公積金等過快增長。

三是組織推動工資集體協商。由政府牽頭勞動關系三方協調委員會組織推動所在地區、行業及其企業依法進行工資集體協商，特別是積極推動區域、行業性工資集體協商，擴大工資集體協商范圍，規范協商行為，培育工資集體協商指導員等隊伍，提升協商水平和效果，促進普通職工工資增長。

四是組織開展國有企業工資內外收入大檢查。由人力資源和社會保障、財政、審計部門聯合對國有企業特別是壟斷行業國有企業進行工資內外收入大檢查，堵塞其收入分配漏洞，查處收入分配違規違紀案件。

（六）綜合治理，配套改革。

一方面，抓好微觀領域的配套改革。在用人單位內部，一是建立健全薪酬分配的基礎平臺，優化組織機構、崗位設置、人員配備，開展工作分析、崗位評價，建立人員能力素質模型，調查市場薪酬信息，為薪酬標準的確定提供科學依據；二是建立健全績效管理體系，為按績效考核結果分配實發薪酬提供充分依據；三是建立健全企業集體協商機制，凡涉及職工切身利益的事項均應履行平等協商程序；四是抓好用人單位勞動用工制度、人才選拔制度、財務會計制度等方面的深化改革，為合理薪酬分配提供更有利的條件。

另一方面，抓好宏觀領域的配套改革。首先要進一步完善財務會計制度、審計制度等，促進各類用人單位依照有關法規政策規定誠實做賬，查處違反財務會計法規行為，同時對國有企業試行國有資本金預算制度，為各類用人單位依法和合理分配薪酬提供有利的宏觀基礎管理條件。其次要進一步健全銀行監管制度，進一步完善實名制存取款制度，逐步實行省市區乃至全國銀行聯網，更真實準確掌握單位、個人收入情況，減少現金交易，為依法強化征收各類用人單位稅費和個人所得稅夯實基礎。第三要進一步完善現代企業制度。所有公司制企業要加緊完善法人治理結構，特別是要加強董事會建設，合理配備外部董事和職工董事，在董事會下設薪酬委員會，并增強其獨立和客觀公正性，為企業能夠對高管人員和普通職工的薪酬制度和工資增長實施科學決策提供有利條件。第四要進一步培育要素市場，規范市場秩序。要大力發展勞動力市場，尤其是加快形成職業經理市場、技術人才市場、技術工人市場，引導各類人才的合理有序流動，促進形成市場均衡價格，為正確確定各類人才人力資本要素產權轉讓價格提供依據。加快發展產權市場，規范產權交易行為，形成合理的產權交易價格，為企業實行股權激勵提供必要條件；同時，加快健全證券市場，規范證券交易行為，為企業實行股票期權提供必要條件。逐步完善技術市場，促進技術發明、專利技術等技術要素通過技術市場優化配置，形成市場價格，為技術要素按貢獻參與分配打好基礎。

（本文作者：蘇海南 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員）

來源：《理論前沿》2009年第15期

第四篇：簡要分析我國當前生態環境問題和對策

簡要分析我國當前生態環境問題和對策

中國改革開放以來，已經取得了舉世矚目的經濟成就，成為了世界上第二大經濟體。在經濟高速發展的同時，我們越來越感覺到我國生態環境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經濟發展的重要因素，而且不斷惡化的生態環境直接威脅著我們自身的生存發展。

我國的生態環境形勢已經相當嚴峻。主要表現如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

2.水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經濟、社會和環境保護協調發展”的戰略，來加大環境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數實際達到1．6，是規劃預測的4倍。統計數據表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環境保護的重視遠遠不夠，科學發展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環境和群眾健康為代價，違法違規審批、建立污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。嚴重背離了生態建設、環境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設?？梢哉f，地方政府的環境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。

（四）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環境基礎設施建設的迅速擴大。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業排污的治理問題?，F行的價格體系也存在著扭曲現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現在一些環境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環境資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（五）各級環境部門在各級政府內的地位與“保護環境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。國家環境保護總局也基本不具備以前的國務院環境保護委員會的綜合協調功能，沒有統一監管機構的權威。

面對我國生態環境不斷惡化并且治理不利的現狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設臵貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

生態環境，生態文明建設同經濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態環境的好壞關乎我們的生存和發展，在意識到生態環境問題后，就要采取有效措施，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。

第五篇：當前我國民生存在的突出問題

二、當前我國民生存在的突出問題

1、城鄉、區域經濟社會發展很不平衡。

中國城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。

二是城鄉教育差距。

在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

三是城鄉醫療差距。

近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

四是城鄉消費差距。

農業生產資料價格高，生活資料的質量低，假冒偽劣橫行。五是就業差距。

六是政府公共投入差距。

國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

2、貧富差距加大

中國經濟總量超越日本，成為全球第二大經濟體。與此同時，中國貧富分化差距越發巨大，行業間收入差距或已達10倍，基尼系數已經超過0.496。

3、醫療問題

衛生資源總體不足，資源配置不合理。藥品價格過高，超出群眾的承受能力。診療行為不規范，濫檢查、大處方、開貴藥、收紅包、開單提成的現象屢禁不止。醫療服務收費不合理。

4、住房問題

住房公積金制度實施以來，覆蓋面不斷擴大，但覆蓋率仍然較低。

5、就業問題

我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，主要表現為：一是勞動力供求總量矛盾突出。

。二是勞動力結構性矛盾突出。三是人才和勞動力市場不規范。四是職業教育和培訓工作相對滯后。五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍，需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。六是嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為普遍存在。