第一篇：淺析當前農村賭博的特點、原因

關于農村賭博現象的調研報告 濠頭鄉人大主席團

賭博活動是誘發社會治安亂源的毒瘤，它不僅影響正常的生產、生活，而且危及黨和政府的形象。因此把握賭博活動的特點，充分認識其危害，因地制宜的制定工作對策，是打擊、整治、遏制賭博違法犯罪活動現實的迫切需要。濠頭鄉人大主席團在12月份組織了部分縣、鄉人大代表深入村組調查了解有關情況，聽取了鄉派出所的專項工作情況匯報，發放了上百份民意調查問卷，并根據我鄉農村近年來禁賭工作實踐，對當前農村賭博活動的特點、滋生原因進行粗淺剖析，并提出相應治理對策。

一、當前農村賭博違法犯罪的特點

從近幾年我鄉查處賭博違法犯罪案件來看，呈現以下幾個特點：

(一）參賭人數多，花樣不斷翻新。由于受利益的驅動，在短短幾年內，賭博在農村迅速泛濫，一些社會的閑雜人員，為了獲取高額利潤，置法律、法規、政策于不顧，參與聚眾賭博，參賭人數有逐年增多的趨勢。參賭年齡階層從過去主要為中青年，逐漸向青少年、中青年和中老年各年齡段都有。農村賭博樣式也不斷翻新，常見的有“麻將”、“扎金花”，現在則出現了“斗?！薄ⅰ白詣勇閷C”等等。

（二）賭資數額大。從查處的案件來看，涉案賭資數額大，在高額利潤的引誘下，賭資數額逐年增大。而以往賭博賭資不大，一般都是一元、兩元、三元的，一場輸贏幾十元或上百元?，F在動軋輸贏幾百上千元。

（三）參賭時間長。在時間上，過去農村賭博活動往往集中在冬春農閑季節，而現在已發展為天天打、夜夜戰，沒有間隙，常年不懈。

二、賭博活動禁而不止的原因

（一）主觀方面的原因

1、部分人世界觀、人生觀發生偏差，過度追求金錢，刺激了賭博犯罪的盛行。作為市場經濟體制改革的副產品，“金錢至上”的觀念在很多人頭腦中生根發芽，有人希望通過各種途徑獲得金錢，甚至是違法犯罪的途徑也在所不惜。

2、賭博犯罪的暴利性，是其長期屢禁不止的重要原因。在聚眾賭博案件中，莊家可以按一定比例從投注中抽水，穩賺不賠，獲利極高，所以即使經過一輪又一輪的打擊，各種小莊家還是以各種方式存在，而且有少數參賭者暫時性的從賭博中獲利，刺激了更多的人對賭博的幻想。

3、部分群眾法律意識淡漠，對賭博犯罪的危害性認識不夠。有人認為賭博只是一種個人行為，“小賭怡情”，對社會沒有危害，不值得大驚小怪，因而對于賭博陋習存在縱容的社會心理，導致社會對賭博活動缺乏應有的譴責力，未能有效遏止賭博行為的蔓延。

4、鄉村文化建設滯后，娛樂項目單調。伴隨著新農村建設步伐的加快，日益富裕的農民已不滿足于枯燥單調貧乏的農村文化體制，他們熱切希望擁有喜聞樂見的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同時，農民的文化生活仍然存在著娛樂活動匱乏，形式單一等問題。許多農民在農閑時除了看電視，無其他休閑形式，除了賭以外沒別的可玩。受風俗習慣影響以及環境的熏染，幾乎家家打牌，男女老少齊上陣。賭博甚至成了部分生活貧困人群發財致富的夢想和寄托。部分人在先富起來后，缺乏精神寄托，試圖在賭博中尋求刺激。改革開放使一部分人先富了起來，一批先富起來的人在物質生活得到滿足的同時，精神生活日益空虛，為了尋求刺激，他們經常出入各種賭場，揮金如土，通過大把“燒錢”的行為獲得變態的滿足感。

（二）執法實踐方面的原因

1、運用法律難。當前對賭博犯罪案件的查處主要依據《刑法》第三百零三條賭博罪的規定、《治安管理處罰法》第七十條之規定。對賭博罪的量刑，最終依據是《中華人民共和國刑法》第三百零三條。而按照刑法規定的賭博罪來說，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，造成定罪難，刑難當其罪，難以產生應有的威懾力，不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護社會安定。而從現實來看，賭博層次眾多，數額大小不一，賭博次數難以掌握，實際數額難以統計，賭博罪定罪的重要依據是數額，造成不到一定數額的基本上拒之于刑罰處罰之外，大多數作為行政處分，繳納罰款了事，在法不責眾的觀念下，賭博要得以根除確實難以奏效。2010年，筆者所在的鄉，被公安機關抓獲的涉賭人員共35人，除2人被處以行政拘留外，其余全部處以罰款，而且罰款大部份只是幾百元。

2、認定犯罪難。根據刑法第三百零三條規定，構成賭博罪的關鍵是是否以營利為目的，即行為人不僅要實施法定的賭博行為，而且還要產生法定的以營利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業。但是，刑法對以營利為目的沒有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營利為目的呢？同樣，刑法對三種人也沒有作具體的規定。《湖南省公安機關辦理賭博類行政案件規定》列舉了四種情形，具有四種情形之一的，以賭博罪論處：一是組織、招引多人進行賭博，一年內抽頭獲利五千元以上的；二是為不特定人員提供賭博的場所及用具，供他人進行賭博，一年內獲利五千元以上的；三是嗜賭成性，以賭博所得為其生活或者主要經濟來源，輸贏額在五萬元以上的；四是聚眾賭博者或開設賭場給參賭者提供賭資五萬元以上或者獲利五千元以上的。這四條規定，對處理賭博犯罪案件提供了一定的方便，但是對賭博犯罪的定罪標準顯得過高，不利于打擊犯罪。

3、查處案件難。改革開放的深入和市場經濟的發展，產生新的價值取向，新的分化和流向導致一些基層集體經濟不復存在，這使得有些基層組織處于癱瘓半癱瘓狀態，造成無人管事或管事不力，黨和國家有關禁賭斗爭、社會治安綜合治理的方針、政策和宣傳教育的任務難以落實。預防和減少賭博犯罪的發生，只有在有關職能部門加強管理的基礎上，動員全社會的力量齊抓共管，形成管理網絡，才能奏效。在目前條件下，基層組織雖然建有治保組織或巡邏隊等，但對禁賭的重要性認識不足，管理措施未真正落實到位，以致群防群治工作流于形式，未能發揮應有的作用。

三、有效打擊賭博犯罪的對策

（一）加強宣傳教育。要采取送法下鄉、開展法律咨詢等多種形式，加大法制的宣傳力度，廣泛動員和發動宣傳教育，提高人民群眾參與禁賭活動的意識和積極性，積極提供涉賭案件線索，使群眾知道賭博行為是違法犯罪行為，要受到法律的追究。通過宣傳和查處，對賭博違法犯罪分子起到威懾作用，不敢頂風作案或懸崖勒馬。要加強基層組織建設，充分發揮基層組織在禁賭工作中的作用，密切聯系群眾，發動群眾與賭博作斗爭的積極性。公安機關要發揮自身職能優勢，結合辦案，選擇有教育意義的典型案件，以案說法，加強宣傳，擴大辦案效果，增強群眾法制觀念。通過全社會的共同努力，在社會上形成影響，使國家打擊賭博犯罪的方針、政策、法律法規深入人心，為禁賭工作創造良好的氛圍和執法環境。

（二）強化打擊措施。要有效打擊各類賭博違法犯罪活動，必須落實各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。要提高對涉賭犯罪情報的收集能力，發動群眾，深挖犯罪，對涉賭犯罪一查到底，力爭端掉非法聚眾賭博窩點。

（三）完善法律法規。為了穩、準、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對刑法第三百零三條及時、準確地予以界定。筆者認為，解決這一問題，可以從以下兩方面入手：一是在刑法條款中加以界定。即可以直接在刑法第三百零三條中明確規定何種情形構成本罪，并且可以將行為人賭博的時間、參賭次數、輸贏額等分別予以量化，使其具有可操作性。二是以司法解釋的形式加以界定。即通過對司法實踐中出現的問題及時予以總結后，以司法解釋的形式對賭博犯罪中的各種情形作出具體的規定。同時，為了更好地打擊賭博犯罪，維護社會的安定，純潔社會風氣，筆者認為有必要對賭博犯罪提高量刑幅度的基礎上，增加一個加重處罰條款，即"情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

（四）要加強文化設施建設，豐富農民業余生活。各級政府一方面要不斷加大對農村廣播、有線電視建設的投資，充分發揮現代媒體的作用，為廣大農民建構一個能夠拓寬視野的平臺，使他們更多、更快地了解到有關農業技術、農業法規以及農業信息等方面的知識，了解政策，學到實用的技術，不斷豐富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基層組織在農閑，尤其是春節期間，定期或不定期地組織一些象棋比賽、羽毛球比賽等一些集參與性、娛樂性于一體的活動，不斷豐富農民的文化生活，充分滿足其精神文化需要。

濠頭鄉人大主席團

2010年12月25日

第二篇：淺析當前農村矛盾產生的原因及特點

淺析當前農村矛盾產生的原因及特點

隨著農村市場經濟不斷發展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農問題擺到重中之重的位置之后，社會對農村關注程度日益提高，農村各種體制性、社會性問題日漸凸現，矛盾糾紛也日漸增多，甚至在有些村（居）表現的非常尖銳、復雜、激烈，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，政府的公信力出現

了一定程度的下降，導致黨在農村的路線、方針、政策難以順利貫徹執行。隨著十八大的召開，**鎮也在積極地為自身農村的發展做出科學的規劃。

**鎮位于遠安縣中部偏西，東西蜿蜒群山為屏，南北沮水貫通，雨熱適宜，土地肥沃，水源豐沛，山清水秀。全鎮共轄**個村、1個社區居委會、**個村民小組、**戶，24939人，共有黨支部26個，黨員**名。國土總面積**平方公里，是著名的鹿苑茶鄉。近幾年隨著舊縣鎮經濟的發展，人民生活水平的提高，每年產生的各類矛盾糾紛都在300件以上。

不斷產生的矛盾糾紛嚴重阻礙了舊縣鎮經濟發展等各項工作的開展，影響了社會主義新農村建設的前進步伐。歸結原因主要是在村兩委班子成員中存在責任意識薄弱、能力弱化、工作粗化的現象，村兩委凝聚力和配合度不夠，導致了各項工作難以開展，矛盾糾紛進一步突出。為了更好的解決問題，找出矛盾的化解方法，促進經濟的可持續發展，加速新農村建設的進程，經過多方的走訪、調查和總結，矛盾糾紛產生的根本原因還是經濟水平的相對落后，分析如下：

這一矛盾對全國農村來說也是相當普遍，農村的各種矛盾歸根結底就是錢的矛盾，倘若經濟發展上去了，百姓的口袋里有錢了，生活富裕了，矛盾自然就少了。為什么舊縣鎮的整體經濟水平相對來說較差，也并非無因之果，歸結原因主要有以下幾點：第一，從客觀上說，舊縣鎮雖然耕地面積較大，但是沒有像鄰近鄉鎮那樣豐富的礦產資源，經濟收入主要靠外出務工，來源比較單一。第二，絕大多數村民觀念落后。主要表現在對投資環境的看法和認知上，即使有錢了也存在銀行抱著不放，大部分群眾不能正確的認識投資再發展，小農意識普遍存在，小富即安的思想較為盛行。第三，相關的惠農政策貫徹力度不夠，村兩委班子成員凝聚力和配合度不夠，導致了各項工作難以開展。第四，信息閉塞，信息的通暢與否直接影響到觀念的更新。當今社會已步入信息化時代，在信息資源高度共享的大環境下，倘若固步自封，閉目塞聽，勢必會影響到經濟的發展。所以，我們務必要不斷的加強自身知識的積累，努力強化科學觀念，跟隨時代發展的大潮闊步前行。

綜合上述分析可以發現農村矛盾主要表現為以下幾個特點：

（一）矛盾糾紛的多樣性

過去農村矛盾糾紛多為民事糾紛，即公民個人之間因借貸、購銷、婚姻、繼承、贍養、財產分割、相鄰關系等引發的糾紛。而現在村民與企業之間、村民與村委會之間、村民與鎮政府之間的糾紛正不斷增加。

1、農村土地流轉過程中產生的各種糾紛，農民群眾因土地轉讓承包經營的糾紛。例如，某村五組村民上訪反映龍泉村委會于**年**月與村民廖充寶個人私下簽訂的500畝土地種植意楊承包合同，其中40畝未經村民同意，侵害了五組20多戶村民利益，要求給予補償或歸還土地。

2、因修建保宜高速、征地拆遷補償、鄉村債務等引發的糾紛，特別是土地征用補償造成的糾紛呈上升趨勢。例如，今年11月某高速工地施工放炮，導致碎石飛入了紅巖村村民的茶園中，損壞了部分茶樹，因不同意施工方提出的賠償標準，與施工方產生了矛盾。

3、因道路通行、排水設施建設、修繕房屋、宅基地權屬引發的糾紛仍占有相當大的比例。例如，**村四組翟詩榮等12名村民反映村里U型渠建設不合理，條件差的地方和灌溉困難的近100畝田不能享有國家U型渠惠農政策所帶來的好處，要求將U型渠建設延伸至他們所在的責任田范圍。

4、干群之間、村民與企業之間的糾紛，主要是因部分村干部辦事不力、賬目不清造成的。例如，造成不良影響的董家村付家華事件，付家華因與鄰居王化明通道糾紛、“三萬”活動堰塘改造對其責任田灌溉有影響，提出經濟補償的要求，但因為沒有得到村里妥善的解決而引起了一連串的上訪事件。

（二）矛盾糾紛的涉法性

從我鎮綜治辦、信訪辦、司法所和村級調解組織平時接待咨詢來訪、受理信訪案件及民間糾紛情況看，現在糾紛有相當一部分集中在農村低保、征地補償、債權債務、土地流轉、宅基地使用、山林權屬、道路通行、環境污染、水資源利用等方面，這些信訪案件及民間糾紛都涉及群眾的切身利益，而這些問題基本上有相應法律法規可以規范調整。舉例來說，徐家莊村村民邊忠厚上訪反映保宜高速公路的修建征用了鄰居禹精炎的山林，而該片山林本屬于自己

所有。經過縣、鎮級相關部門走訪和調查，該片山林并不屬于邊忠厚，雖然司法所工作人員依據我國的相關政策和法律法規多次耐心地進行了勸解，但是邊忠厚仍然表示不服。

（三）矛盾糾紛的復雜性

引發矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀念等各方面因素，有時是各種因素交織在一起，使糾紛更加復雜，解決難度加大。

如征用土地糾紛，涉及到被征用村組、征地單位和土地承包方以及經流轉后的實際土地使用方，牽扯多個群體和多層法律關系。再比如村民委員會選舉，涉及到村民意愿和個別抱有不正確想法的個人，若不深入調查，弄清情況，或處置不當，將嚴重影響村級組織建設，損害基層廣大群眾的利益。舉例來說，當前沮河三橋的修建工作正在積極籌劃中，安鹿村村民了解到自己的征地補償標準與鳴鳳鎮北門村的標準相比差了近兩萬元，村民們對此表示強烈不滿，因此拒簽補償協議，影響了沮河三橋的施工進度。

（四）矛盾糾紛的激烈性

受利益驅動影響，一些別有用心的人煽動不明真相的群眾阻撓土地承包、破壞村級選舉、損壞公用設施，更有沖突雙方發生械斗，造成重大的人員傷亡和財產損失，比如土地承包過程中，由于雙方利益相爭，經常發生激烈的爭斗。再如農村家庭婚姻糾紛，因借婚姻索取財物、爭奪遺產、逃避債務而激化的矛盾時有發生，嚴重影響了社會穩定、家庭和諧和新農村建設的進程。

針對上述矛盾的特點再結合舊縣鎮當前的實際情況，提出以下幾點建議：

1、在各村（居）開設“百家講壇”培養稱職合格的現代農民，所謂現代農民是指能夠勝任建設現代農業這一時代重任的新型農民。鼓勵農業大戶走上講臺現身說法，傳授致富經，幫助村民提高收入水平。村兩委領導應該定期聘請農機工作人員傳授農業技術，實現農民科學種植、養殖。農民觀念落后直接影響農村的發展，要想加速實現社會主義新農村的進程，必須向農村注入新鮮血液，更新農民觀念，灌輸新思想，注入新活力，而使農民接受再教育是培養稱職合格的現代農民的最佳途徑。

2、定期實行村務公開，但是村務公開并不是寫在黑板上，而是定期廣播，以方便全村人都能了解到村里最近發生的各類事件。堅持定期舉辦黨員代表大會，在會上村兩委領導班子要向群眾陳述近期的工作成績，發現不足，虛心接受群眾的意見，耐心解答群眾的疑問，并在黨員代表大會上制定下一階段全村的奮斗目標。通過這種途徑凝聚群眾的力量，激發大家的斗志，在很大程度上可以起到增進干群之間良好關系的作用。

3、大力扶持村民自主創業，鼓勵先富帶動后富。一個地方的發展不能完全寄希望于外界的投資，內部的發展才是原動力，要大力支持和鼓勵能人大戶創業，要為創業群體積極向上級部門爭取政策和資金的扶持，要營造一種積極向上的創業氛圍。

4、強化村兩委選舉的公開民主，不斷完善村民自治制度。村兩委班子要進一步給予群眾參與村（居）治理的權利，包括對制定村（居）民主選舉、監督制約等村民自治制度具體規則的參與權和建議權，充分調動和發揮村民參與村（居）自我治理的積極性，逐步建立一個更為徹底、更具生命力的村民自治制度。

總之，從我們面臨的形勢和任務來看，當前，人民內部矛盾已經成為影響社會和諧的突出問題。各級調解組織應進一步創新組織形式、改善隊伍結構，強化工作效能，真正使人民調解成為改革發展的“助推器”，成為維護穩定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩定、建設和諧遠安的過程中發揮職能作用。

第三篇：當前農村刑事犯罪的特點、原因及預防

當前農村刑事犯罪的特點、原因及預防

【摘要】：我國的社會主義現代化建設正處于關鍵的歷史?期，很多長期積累的社會矛盾

步暴露凸現出來，特別是在廣大農村，矛盾更加突出。本文從農村刑事犯罪案件的特點出發，深究其原因，以探討預防刑事犯罪的預防措施，以期對減少它的發生有所裨益?！娟P鍵詞】：農村刑事犯罪；犯罪特點；犯罪原因；預防措施

近年來，農村刑事犯罪不斷攀升，已成為嚴重影響社會穩定的因素。自2005年以來，河南省鄧州市人民檢察院共批準逮捕各類刑事案件470案670人，其中，農民犯罪356案523人，分別占總案件數及總人數的76%和78%，共審查起訴各類案件776件981人，其中農民犯罪和發生在農村的案件共計644人814件，分別占83%和82%。這一數字是觸目驚心的，農民犯罪已成為危害社會穩定、影響社會主義新農村建設的一大突出問題，應引起社會各界的重視，切不可以掉以輕心。

一、農村刑事犯罪的特征

1、農民犯罪嫌疑人在刑事犯罪嫌疑人數中占絕大部分，以青年農民犯罪為主，向低齡化和高齡化兩極發展。

自2005年以來，河南省鄧州市檢察院共批準逮捕各類刑事案件470案670人，其中，農民犯罪356案523人，分別占總案數和總人數的76%和78%。農民犯罪嫌疑人年齡最小的只有14歲，最大的76歲。重點在18歲至40歲的青年農民犯罪嫌疑人有366人，占農民犯罪總人數的69.8%；18歲以下的犯罪嫌疑人有25人，占農民犯罪總人數的4.8%；41歲至55歲的犯罪嫌疑人有96人，占農民犯罪總人數的18.3%；56歲以上的犯罪嫌疑人有36人，占農民犯罪總人數的6.9%。例如該院在2005年9月審查起訴的王某等9人搶劫案中，9名犯罪嫌疑人均為農村在校學生，最大的9歲，最小的只有14歲。在農村的未成年人犯罪多為盜竊、搶劫等侵財型犯罪，與城市孩子犯罪多集中在尋釁滋事、打架斗毆等類型，而盜竊、搶劫等侵財型犯罪相對較少形成鮮明的對比。

2.犯罪類型相對集中，主要是侵財、暴力、和危害公共安全犯罪。

農民犯罪嫌疑人犯罪涉及的罪名比較多，有40多個，主要集中在侵財、暴力和危害公共安全犯罪。2005年至今，盜竊有109人，占農民犯罪（下同）的20.8%；搶劫有59人，占11.2%；詐騙33人，占6.3%，侵財型犯罪有201人，占38.44%。故意傷害81人，占15.5%；故意殺人27人，占5%，暴力型犯罪有108人，占20.6%。交通肇事犯罪有52人，占9.9%。

3.發生在農村的暴力犯罪有顯著特征

一是農村暴力犯罪往往后果比較嚴重。2005年以來，該市共處理農村故意殺人案件29件33人，造成死亡27人，重傷4人；故意傷害案件116件119人，造成輕傷102人，重傷5人，死亡9人。二是起因多為瑣事，手段相對殘忍。在農村發生的傷害案件多數是因為瑣事引起爭執，例如宅基地糾紛、鄰里關系等，一旦發生爭執，往往使用鐵鍬、榔頭、木棍等農具為作案工具，出手狠毒，極易造成嚴重后果。三是故意殺人多為突發性犯罪，往往沒有預謀。例如，2005年發生的周某故意殺人案，周某與死者李某并無矛盾，因李某酒后滋事，周某一怒之下便用斧頭將李某殺死。四是在農村強奸案件的受害人以未成年、精神病患者和喪失自我保護能力的居多。又如，2005年辦理的劉某強奸案，受害人為年僅13歲的幼女；而發生在11月份的索某強奸案中，受害人長期癱瘓在床，已經喪失抵抗能力。

4.共同犯罪較多，交叉結伙作案明顯

在農民犯罪中，多以老鄉或同村、親屬結伙為紐帶，形成幫派，結伙交叉作案。這些犯罪團伙成員因為相互熟悉了解，往往寥寥數語，就一拍即合，迅速達成犯罪共同故意，倚仗人多勢大，膽大妄為，作案率較高。特別是在盜竊、搶劫、破壞電力設施等刑事犯罪中，多為2人或3人以上的農民結伙作案。由于這種團伙作案成員不固定，多為臨時糾葛在一起的松散型團伙犯罪，團伙之間相互交叉現象比較明顯。在2005年上述三類犯罪中，兩個農民共同犯罪占農民犯罪案件數的47%，3人以上農民的團伙犯罪占23%。2003年冬—2005年春，該市彭橋鎮劉山村農民劉某和劉某某先后在劉山村、禹南村、勝崗村盜割低壓電線22孔，后賣給井某。2005年3月的一天晚上，薛某和王某到高集鄉趙坡村窯廠盜竊一臺變壓器內芯，后賣給井某。犯罪分子為了一己之利，破壞電力設備，給周圍群眾生產和生活帶來了極大的不便，經濟遭受了很大損失。另外共同犯罪案件中，專業分工不斷加強。例如，2005年審查起訴的全某11人盜竊銷贓案，該團伙主要以耕牛為作案對象，團伙中有專人負責對耕牛進行宰殺和銷售，形成了盜竊、銷贓一條龍。

5.文化程度普遍較低，“文盲”加“法盲”型突出。

當前農民犯罪嫌疑人的文化程度普遍較低，主要集中為初中以下文化程度，初中以下文化程度的有496人，占農民犯罪嫌疑人總人數（下同）的94.84%。其中文盲63人，占12.7%；小學332人，占66.9%；初中101人，占20.37%；高中25人，占4.7%；中專2人，占0.39%。由于文化程度普遍較低，相伴而產生的法律意識淡薄，農民犯罪的這種“文盲”加“法盲”型犯罪是農民犯罪的顯著特征。

6.邪教犯罪成為農村治安中的一種不容忽視的帶有政治色彩的問題。

2005年11月份以來，該院共受理邪教案件6件9人，全部在農村。由于邪教活動多為地下，較少公開進行，檢察機關對邪教的資料掌握有限，難以做到全面的把握，只能通過案件來發現局部的問題，但是已經非常嚴重。這種邪教組織往往帶有一定的政治色彩，攻擊黨的領導和社會主義制度，很容易被社會上的黑、惡勢力及境外敵對勢力利用，危害比較嚴重。再如，該院辦理的張某等三人組織利用邪教破壞法律實施案，其發展邪教成員已經達到一百余人，且有初中學生信教；辦理的魏某組織利用邪教破壞法律實施案件中，魏某一次性往鄧州運送同種邪教書籍8800本被當場抓獲。

7.以男性犯罪為主，女性犯罪占有一定比例

農民犯罪嫌疑人主要以男性犯罪為主，女性犯罪占有一定比例。在523名農民犯罪嫌疑人中，男性有512人，占97.9%，女性有11人，占2.1%。女性犯罪主要集中在妨害公務、盜竊、拐賣婦女、詐騙、介紹容留賣淫等暴力不很突出或以謀利為目的犯罪。

8.從發案地點看，比較繁華的城市郊區、城鄉結合處和交通不便的偏遠地區是刑事犯罪的多發地區。

二、農村刑事犯罪成因

造成農村刑事犯罪居高不下，且犯罪類型和特點不斷翻新的原因是多方面的，既有社會

方面的原因，有犯罪分子個人主客觀方面的原因，也有預防和打擊不力等方面的原因。概括起來主要有以下幾個方面：

1.就社會原因而言，我國當前正處于社會轉型期，隨著改革開放的不斷深化，利益格局的不斷調整，特別是農村生產方式、農民從業方式的轉變，農村的矛盾和問題與過去相比出現了較大差異。就業、分配、經濟矛盾等各種利益沖突顯著增加，村民之間、村民與集體之間、村民與社會之間均將存在著很多矛盾。價值取向、利益分配、道德倫理觀念變化等原因是滋生和誘發農村犯罪問題的土壤和氣候。

2.農村勞動力過剩，大量農民涌向城市，但不能及時吸收安置，大部分農民從事體力勞動，時常還會遭到城市居民的歧視，因而產生強大的心理反差。農民收入普遍較低，城鄉差別越來越明顯，有的農民，特別是年輕的農民，出現明顯的心理反差。少數青年農民厭惡面朝黃土背朝天的農村生活，他們有田不種，有活不干，游手好閑，而且崇尚高消費，但又不想通過自己的辛勤汗水來獲得勞動果實，容易走上犯罪的道路。也有很大一部分農民，為了過上比較“安逸”的生活，外出打工。而城市就業崗位有限，不能對大量涌向城市的農民進行妥善安置，有的民工因無技術、生活無保障，從而鋌而走險，違法犯罪。2004年12月下旬,在廣州打工一年無果的農民陳春定伙同柴珂回到鄧州后，到八里王林場搶得王某一輛舊自行車及工具箱.2005年元月, 陳春定和柴珂二人又得知陳某家剛剛賣了羊，家里有存款，連夜竄入了陳家，將陳某、陳某某父子殺死,又搶走現金50元,一輛拖拉機、黃色軍大衣一件和錄音機一臺.3.文化程度低，沒有一技之長，生活無法保障。初中以下文化程度的農民犯罪達94.84%，可見當前農民的文化素質是非常低的。由于文化程度低，沒有一技之長，找不到合適自己的工作，生活無法保障，理性和自控能力差，經不住外面花花世界的腐蝕和誘惑，處事簡單粗暴。為了維持生計，不惜鋌而走險，學習影視劇中的搶劫、綁架、盜竊、故意傷害等違法行為，從而導致釀成大禍，走上犯罪的道路。愚昧無知，喪失信仰，道德觀念扭曲，極易被別有用心的邪教組織蠱惑、利用，是一部分農民輕信基督邪教，走上犯罪道路的原因之一。2005年11月22日下午，犯罪嫌疑人王某、王某某、孫某三人預謀后將正在鄧州市城區四小上學的學生董某劫持到內鄉縣的師崗鄉八里崗村孫某表哥時某家，三人給小孩吃安眠藥限制其自由。后王某、王某某、孫某三人向董某家長索要20萬元現金，因董某家長報案，三人被抓獲。

4.農民合法權益得不到有效保護，侵害農民合法權益行為時有發生。減輕農民的經濟負擔，國家有明確的規定，但是在農村執行的卻不夠嚴格，各種名目的稅費、集資、提留嚴重超出農民土地收入承受力。農民離開農村到城里打工，工頭老板經常無故克扣民工工資，甚至根本不予兌現。農民無論是在家勞動，還是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易為了生計而走上犯罪的道路。

5.法律意識淡薄，逞強思想嚴重。部分農民對法律的理解認識不夠，只憑自己一時主觀臆斷或者頭腦簡單，遇事不知道運用法律、通過正常渠道來妥善處理，導致悲劇的發生。2005年2月13日,周某某在本村茶館中因瑣事與周某發生口角,被人勸開后周某某回到家中,周某又追到周某某家門口大罵,周某某惱怒下持斧將周某殺死后逃跑。

6.執法不嚴，打擊不力。一方面, 在政法機關辦案經費普遍緊張的情況下，由于受利益驅動，有的機關把罰款當作生財之道，隨意執法，以罰代刑，一些本來明顯構成刑事犯罪的案件，降格為治安案件辦理，作罰款處理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，與經濟發展、車輛增多有一定關系，但與有關單位管理不到位，肇事者受不到嚴厲的刑事制裁有直接的關系?！板X可以買罪，權可以保罪”使農民喪失對法律的信任。另一方面，刑事案件破案率較低，破獲的許多刑事案件被作為一般治安案件處理，大量的刑事案件“不破不立”，或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成為個別，大部分不能受到法律的制裁，從而造成了犯罪行為

人不被抓獲的僥幸心理。

三、預防和減少農村刑事犯罪的對策

1.加強社會主義法制教育和道德教育。普法教育活動中要緊密聯系農村的實際，以“三五”普法教育活動為契機，大力開展法制宣傳和送法進村活動，結合農村易發、多發案件的特點和規律，開展針對性的預防犯罪工作，提高農民遵紀守法自覺性。深入宣傳與廣大農民密切相關的法律知識，著力提高農民的法律意識，真正使農民知法、懂法、自覺守法，并在實際生活中懂得如何應用法律武器來保護自己的合法權益。堅持依法治國和以德治國的方針，在深入開展村民自治的同時，加強社會主義道德建設和文化建設，讓健康向上的道德風尚、中華民族的優良傳統和良俗與美德，占領社會主義精神文明建設的主陣地，強化廣大農民群眾遵紀守法的自律意識，自覺抵御各種違法犯罪和社會丑惡現象。

2.規范執法行為，全面落實社會治安綜合治理各項措施，加大犯罪打擊力度，堅持把社會主義穩定放在首位，充分發揮檢察機關審查逮捕、審查起訴的職能作用，依法快捕、快訴涉及村霸、街霸等流氓惡勢力犯罪和殺人、強奸、傷害等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊搶劫、搶奪及盜竊等多發性侵財犯罪，切實增強農民的安全感。開展禁毒、禁賭、取締邪教及封建迷信等專項整治活動，凈化農村社會風氣，積極排查矛盾糾紛，預防各類刑事犯罪，努力消除影響農村各種不穩定因素，對發生在農村的“有案不立”、“立而不破”的刑事案件，一定要實行法律監督，確保案件進入刑事訴訟程序。嚴格落實責任制，規范執法行為，堅決避免“以罰代刑”、“以罰代管”違法違規行為的發生。按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，抓好農村治安各項措施，做到任務到村責任到人。充分發揮“嚴打”攻勢，采取集中打擊與專項打擊相結合的方法，對農村常見多發性犯罪堅決打擊，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行為人受到應有的制裁。同時要加強農村基層組織建設，做好農村信訪工作，把發生在農民之間的各種矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

3.認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力構建和諧農村。從構建社會主義和諧社會的內在要求出發，高度重視刑事政策在辦案中的運用，既要堅持“嚴打”，又要注意對發生在鄰里之間、親屬之間的輕傷害案件、盜竊數額較小的案件、中小學生之間偶爾發生的搶劫少量錢財的案件以及初犯、偶犯、未成年犯罪案件，堅持教育、感化、挽救的方針，可捕可不捕的“不捕”、可訴可不訴的“不訴”，在辦理農民犯罪案件中，充分體現以人為本的執法理念。

4.加快小城鎮建設，大力發展鄉鎮企業和個體私營企業，增加農民就業機會。加快小城鎮建設，大力發展鄉鎮企業和農村私營企業，不但能夠縮小城鄉差距，而且有利于解決現階段農村的一系列深層次矛盾。通過加大農村非農業行業的就業力度，促進農村剩余勞動力的合理分布，以使不愿從事農業勞動的剩余勞動力有事干，減少和杜絕因閑散無聊引發的刑事犯罪案件的發生。

5.建立農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂。目前，我國的社會保障體系只限于城市居民，廣大農民還不能享有切實有效的社會保障，農民養老、醫療、就業等基本上只能靠自己。因此，要探索建立符合中國特色的農村社會保障體系，這不但對穩定農民隊伍和農業生產，保護農民利益等有重要意義，也會對減少和避免農民犯罪，降低農村刑事案件的發案率產生深遠的影響。參考文獻：

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[3]吳繼賢.暴力犯罪的增長原因與治理對策

[4]王麗萍,胡尚慧.未成年人刑事犯罪分析

[5]佚名.關于傳媒暴力犯罪影響青少年犯罪的心理學分析

第四篇：淺析當前農村群體性突發事件產生的原因、特點及對策111

淺析沙灣縣農村群體性突發事件產生的原因、特點及對策

群體性事件是影響社會穩定的重要因素，群體性事件的產生有其政治、經濟、文化、體制等方面的原因，把握當前群體性事件的基本現狀和特點，在掌握其產生的原因和特點的基礎上有針對性地從法律的角度采取措施，防范、控制、處臵，具有非常重要的現實意義。

一、群體性事件概念

對于群體性事件的定性，我國國內的一些專家、學者也是眾說紛紜，說法不一，筆者認為：群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成負面重大影響的各種事件。例如由于海子灣水庫泄洪通道開挖所引起皇渠廟村、新戶村、沙門子村村民聯合上訪導致此項工程延誤等問題。

二、群體性突發事件的本質特征

當前,農村重大群體性事件之所以多發、高發,原因是多方面的,從根本上看,它根源于人民群眾日益增長的物質文化生活需求和落后的生產力之間的矛盾，從總體上看,這是社會發展到一定階段各種社會矛盾和社會問題的集中反映,從社會發展的整體和過程上講,是不可避免的;就農村具體而言,大到農村財務、征地拆遷等引起的,小到鄰里糾紛、環境污染等,在過去看來一些很不起眼的小事,如今均可能成為群體性事件的“導火索”,其中以征地拆遷、土地互換及農村集體土地承包、村務公開不到位，群眾的法制觀念淡薄等是導致群體性事件爆發的直接原因。從近年的情況來看,這幾種類型的群體性事件在整個群體性事件中的比例最大，概括起來，農村當前群體性突發事件產生的原因主要有以下幾個方面：

2.1村務公開不到位是導致群體性事件爆發的直接原因

社會轉型期利益格局的重組是引發群體性事件的經濟因素。在社會轉型期的農村，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態結構中有所反應，人們的價值觀念、思維方式、文化關懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現。一旦既得利益與改革政策或措施發生沖突時，既得利益群體與管理者的矛盾就會尖銳化、公開化。就經濟承受力而言，貧富差距加大，貧困群體的自救力相當有限，在天災人禍及至一般性不幸面前，只有依靠政府或社會的救濟幫助，否則近乎陷于絕境。而貧困往往使他們缺乏自信、焦慮自卑甚至自暴自棄，對社會輿論和政府的相關政策、改革舉動相當敏感，把個人的貧困和社會的不良現象聯系起來，一旦他們的切身利益受到損害，就很容易聚集起來，不是積極尋求正確的解決辦法，而是受到情緒的控制，從而引發群體性突發事件。例如柳毛灣鎮頭坪村村委會由于沒有認真貫徹執行“四議兩公開”工作機制，村民對村級事務知曉率低，最終造成頭坪村20余名村民集體到鎮政府反映村務管理問題，鎮政府派專門管理村級信訪副職領導深入調查，農經站協助開展此項工作，農經站通過對2010年頭坪村財務進行審計，審計結果表明頭坪村2010年水費、歷欠款不入賬屬于做支行為。農經站正在不斷收理、收集證據，根據違紀行為將對相關責任人做出相應處罰，還有竇家莊村領導班子財務管理出現混亂造成竇家莊村村民集體上訪反映村隊財務管理問題，鎮黨委、政府派專人經過詳細摸排調查后發現由于竇家莊村財務管理混亂屬于領導班子問題，鎮政府及時對班子成員進行調整，新兩委班子將對老班子遺留的問題進行梳理解決。

2.2農村集體土地承包 農村集體土地承包問題是干群問題引起的群體性突發事件的又一重要原因。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風不踏實、脫離群眾、腐化變質的人為因素，從而導致干群矛盾激化。實際工作中一些領導和干部官僚主義嚴重，處理問題方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產生怨氣。群體性突發事件的參與者，除少數組織領導、操縱者外，大多數是非正式群眾的臨時的或偶然的組合，相當一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態的發展，為發泄對自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現出較強的盲目性和從眾性。有關部門和領導只有保持高度重視，及時介入，做細致的思想疏導工作，積極與群眾對話，聽取他們的意見和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，才有可能化解矛盾、避免群體性突發事件發生就成為可能。例如柳毛灣鎮沙門子村的20多名農戶到柳毛灣鎮政府集體聯名上訪，反映本村集體土地的有關問題。這原本是柳毛灣鎮沙門子村村民因承包集體土地而產生的村務公開管理問題，沙門子村村民帶著氣憤的心情找村委會“主持公道”，但村委會沒有及時處理，而是回避問題，躲避群眾，引起群眾的不滿，這就為群眾產生群體上訪事件埋下了伏筆。隨后就出現了沙門子村的20多名農戶到柳毛灣鎮政府集體聯名上訪，柳毛灣鎮黨委、政府第一時間成立專案組，組成由鎮紀委書記做組長，鎮紀委、信訪、農經、司法等部門抽調的工作人員為成員的工作組，工作組進駐沙門子村，走訪調查了有關村民代表，村干部、兩委會及配套組織成員和相關知情人士，還奔赴老沙灣鎮找到相關當事人進行了核實，累計走訪調查50余人次，經鎮黨委、政府相關領導的參與最終將此事化解，群眾的不滿情緒得到緩解。

由此看出，政府部門及政府工作人員和群體性事件之間有著莫大的聯系，官僚主義、腐敗行為、不良作風也是引起突發事件起因的因素。

2.3群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發生的重要原因

導致群體性突發事件高發的又一重要因素在于群眾法制意識的淡薄。群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發事件產生的法制觀念因素。在群眾之間、上下級之間出現利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發事件。由此引發的群體性突發事件頻頻發生，其規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經成為影響社會穩定的突出問題。積極應對群體性突發事件，是我縣實現長治久安的重要保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

例如沙灣縣海子灣水庫泄洪通道打開有利于沿岸耕地不在受肆意的洪水侵犯，結束沿岸群眾多年的洪水噩夢，縣委、縣政府的此項工程是利國利民的，但是由于村民的法制意識單薄，沒有從講政治，講大局的高度出發，只是片面的注重個人的眼前利益，不顧及這一工程所要造福的一方百姓的長遠利益這一大局，柳毛灣鎮皇渠廟村、新戶村、沙門子村部分村民到海子灣水庫泄洪通道開挖現場制造事端、阻撓施工進程、砸損施工機器及與施工人員發生爭吵、磨擦等影響海子灣水庫泄洪通道開挖工作進程，針對這一突發事件，柳毛灣鎮黨委、政府當機立斷組織機關干部疏導村民，政府工作人員站在講政治、講大局的高度給沿岸群眾講政策、講法律，通過政府工作人員的一系列努力措施，最終縣、鎮、村共同協調下和村民達成一致，至此海子灣水庫泄洪通道開挖所引起的這一突發事件得以平息。

2.4土地互換及農村集體土地承包是當前又一群體性事件發生的重要原因

每起群體性事件的發生,共性的問題都是與權益息息相關,有的涉及經濟利益,有的關系民主權利。人民群眾非常重視自身的權益,當權益得不到有效保護或解決時,他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下,聚集一起,群體上訪,希望通過過激的行為來解決、保護他們的合法權益。例如柳毛灣鎮柳毛灣村因基礎設施建設長期向村民借款，因欠款數額過大，2004年以來稅費改革后村集體除土地發包收入外無其他收入，村隊又無過多資金償還先前欠農民的借款，導致柳毛灣村村民20余人到鎮政府纏訪。柳毛灣鎮黨委、政府及鎮信訪辦對此事認真開展調查，確認村民反映的事件屬實但柳毛灣村委會也確實無其他收入進行債務償還，經過經過政府工作人員多方調解，雙方達成一致，村集體將制定方案，每年收取的土地承包費與農戶達成協議按比例逐年還款。

綜上所述群體性突發事件產生的原因主要是土地互換及農村集體土地承包、村務公開不到位、群眾的法制觀念淡薄等因素所導致的群體性事件，經過相關領導及部門的正確對待和處理后都可以及時化解，可見沙灣縣農村的群體性突發事件只要相關部門的工作做到位、政策講到位及管理措施落實到位，群體性突發事件都是可以在人民內部進行化解的。

三、針對群體性事件發生的原因，提出如下處理措施：

3.1加大農村法制宣傳教育內容。積極實施“法律六進”工程。把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要部分，結合農村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進農家”活動，引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。法制宣傳資料進農家，編寫適合農民生產生活的法制宣傳資料，向農村免費贈送；充分利用廣播、板報、橫幅等將基本法律知識、法制信息送進農家；開展法制文藝進農家，組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發的法制宣傳活動，加強對家庭、鎮村自辦法治文化活動的指導和扶持；法律服務進農家，實行農村“兩委”干部法制教育輪訓制度，通過法律咨詢和調解，解決農村日常生活中的涉法糾紛，進一步提高法制宣傳教育的趣味性、導向性，使廣大農民群眾自覺主動的參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學法、知法、守法的良好社會氛圍。

3.2建立健全村務公開和民主管理制度。建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使工作有序，辦事有據，真正做到“有章理事”，這是做好農村工作的治本之策，也是使村干部適應新形勢的需要、切實改進工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度；村黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會年終總結報告制度；民主評議黨員、干部制度；財務管理、財務審計制度；財務公開、財務監督制度；村干部任期、離任審計制度等等?？傊彩切枰_的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。各項制度建立以后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規定。為此，各地可根據實際情況，建立村務公開、民主管理的監督評議組織并授予必要的監督權和評議權，定期或不定期地對有關村務公開和民主管理的各項制度的執行情況進行評議，評議結果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。

3.3穩定農村土地互換制度，規范農村集體土地的管理。轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，是當前和今后一個時期我縣經濟社會發展的重大戰略任務。通過實施土地土地互換工程，有效提升農業的規模化、機械化、水利化、標準化水平，加快推進小城鎮和新型農村社區建設，綜合改善農村的基礎設施和農民生產生活條件，有利于加快推進我縣城鎮化進程，有利于啟動農村消費需求、繁榮發展農村二三產業，有利于實現農業增效、農民增收、城鄉一體化發展。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。當前，要繼續認真落實《中華人民共和國農村土地承包法》，賦予農民長期而有保障的土地使用權。鄉村集體土地對外承包、租賃，嚴格按照“四議兩公開”的村務管理流程并報鄉（鎮）人民政府批準。鄉村集體土地對外承包、租賃，須以集體資產管理主體作為發包方或者出租方，其他任何單位和個人不得越權發包或者出租。土地承包金或者租金按收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，要分攤到每個受益。

通過以上對群體性突發事件發生的特點和原因有了更進一步的認識，以及如何采取相應的預防措施，為此我們更應該多關注國際及社會事態，保持清醒的頭腦，并用我們所學的知識理性、客觀的看待群體性突發事件。積極預防和妥善處臵群體性突發事件,保持社會的安定有序,既是中央的一項戰略決策,也是構建和諧社會的一項重要任務。我們只有高度重視,以人為本,精心部署,科學應對,依法處臵,才能不斷提高處臵群體性突發事件的能力,為構建和諧社會創造一個良好的人文環境和社會環境。

第五篇：淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治

理對策

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策2007-12-16 13:14:第1文秘網第1公文網淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策(2)找文章到第1文秘網更多原創-(http://)“十億人民九億賭”，這句話固然是夸大之辭，但卻折射出一個事實，賭博這種舊社會遺留下來的惡習，不僅沒有得到徹底的根除，而且還成了一種社會通病。特別是近年來，在黨員干部隊伍中也悄然流傳著一股賭博風，且有愈演愈烈之勢。本文試圖通過對黨員干部賭博的形式、特點、危害及原因作一分析，找出治理的對策。當前黨員干部賭博的形式大致可以分

為三種：一種是工作之余，打點撲克、麻將等“娛樂娛樂”的小賭。他們認為8小時以外的時間，純屬個人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢財。主要發生在少數領導干部身上，如有位書記酷愛這一手段，以至在當地黨員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書記打電話”的笑話。一種是利用出境學習或考察的機會趁機下賭場一擲千金的豪賭。主要發生在高層領導身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進行賭博，如沈陽市原常務副市長馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門賭場一擲上千萬的豪賭，就是明證。黨員、干部作為一個特殊的主體，從近年來查處的賭博案件看，呈現出以下特點：一是參賭人數越來越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關。只要看一下身邊的黨員干部，就可

以發現以前不會賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數有逐年上升的趨勢。二是參賭金額越來越大。賭博就如消費一樣，呈剛性發展的勢頭，由開始的一次輸贏幾十元、幾百元發展到幾千、幾萬，甚至有的貪官污吏一次輸掉幾百萬、上千萬都面不改色，心不跳。三是賭博場所日趨公開化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂，群眾見怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒有不賭的。四是賭博行為與經濟腐敗相互交織。黨員干部賭博與經濟腐敗有著天然的聯系。俗話說十賭九輸，并不因為是黨員干部就會帶來好運，他們往往先是輸掉自己的，接著就采取動用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對黨員干部有所求的人，往往通過賭博的形式趁機行賄，形式隱蔽而不易察覺，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經濟

腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來的危害遠比群眾參與賭博的危害大得多。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部，干部又看領導干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢必底氣不足，腰桿不硬，說話不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴重損害黨和政府在群眾中的形象，嚴重經濟秩序、社會政治穩定，怎么能帶領群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個先進的群體為什么也會被賭風所吸引？至少有以下原因： 一是部分黨員干部自甘墮落。面對日新月異的時代，有些黨員干部落伍了，沒有了奮發有為的精神狀態，失去了強烈的事業心、責任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設有所放松。當前黨員干部日益增長的文化需求與其滿足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會經濟的發展和文化

生活水平的改善，社會、文化環境對黨員干部思想價值觀念呈現出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導向力減弱，負面影響乘虛而入，在黨員干部中引發了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀律松弛。有些單位作風懶散，管理不嚴，平時工作規章制度形同虛設，只滿足于開會、發文件，對具體措施的落實不聞不問，甚至領導自己帶頭參與賭博。四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當前在我國，領導借賭博之名乘機聚斂錢財而逃脫法律制裁的，被管理對象通過賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬分之一以上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度必須進一步硬化，其“大環境”建設必須進一步強化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環境、監督懲處等方面“四抓

齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對當前一些黨員干部認為打點小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導黨員干部認識即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話說：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補布，大洞沒布補”。必須結合實際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強黨員干部的思想政治教育，始終保持共產黨員先進性，使黨員干部深刻認識到遠離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠離賭博，在行動上拒拆賭博。

二、抓制度，用規章掐死賭博。賭博現象的產生與一些單位的規章制度不嚴有關。要解決賭博問題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策