第一篇：縣政協關于保障和改善民生問題的

縣政協關于保障和改善民生問題的調研報告

民生問題，事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，科學制定并實施好“十二五”規劃，促進和諧新鄉縣建設，最近，縣政協組織部分政協委員，分成三個小組，分別對我縣的民生情況進行了調研。我組在石主席的帶領下，分別對我縣合河鄉、大召營鄉、小吉鎮的民生情況進行了調研，現將調研情況匯報如下。

近年來縣委、縣政府高度重視我縣的民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷完善我縣的社會保障體系，不斷加大對我縣居民居住環境建設的投入。目前，社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障需求的增長，我縣關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾心理的預期，也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題，正在日漸顯著。在調研過程中，各鄉鎮政府和政協委員反映了不少問題，經過座談討論，現整理出兩項問題作出匯報。

一、縣城居民缺少街邊游園和休閑活動廣場。

新鄉縣有縣無城是當前現狀，新城建設仍是靠小吉鎮區、新城區及七里營相互依托而逐步形起的。我縣在發展城市的同時，一些關乎民生的基礎設施還沒有完成，例如，新城區沒有一個像樣的街邊游園和休閑活動廣場。隨著經濟的發展和人民生活質量的提高，居民的娛樂活動不再局限于庭院內，出來健身的民眾也越來越多，雖說小吉鎮京華園是個不錯的去處，但京華園只在早上九點到晚上六點才開門，而民眾一般在早晨和晚飯后才會出來鍛煉，在這種情況下，居民的健身活動只能在地方較大的店鋪門前開展，而且

像打游擊一樣，一天換一個地方。鍛煉身體也只能在馬路邊道上來回走步，這樣不但沒達到鍛煉身體的目的，而且存在一定的危險性。縣城居民普遍對有一個公共休閑活動廣場的期望很高。

建議：縱觀目前我縣地方經濟的狀況，籌建休閑活動廣場這一設施的條件已日漸成熟，不妨采取由政府牽頭，多方協作的模式來完成這一善舉。資金來源渠道可以考慮采取縣級財政提供部分，鎮級財政籌措部分，社會各界熱心人士捐助部分等多種融資渠道來完成。同時，還要因地制宜、做好規劃、結合實際，要考慮到人口密集程度等。

二、全縣城鄉公交客運存在的問題。

目前，我縣由豫迪公交客運公司承擔著縣域內鄉村之間的客運任務，豫迪公司共有96部客車，14條入市線路，另外有9部客車由個體戶經營、3條線路為補充。近年來，全縣城鄉公交客運雖然取得了一定的成效，但與經濟社會的發展以及群眾對公共交通需求的提高相比，仍然存在許多不容忽視的問題。具體問題有：（1）由于歷史原因，我縣公共交通規劃建設滯后，造成公共交通基礎設施相對缺乏。居民區、經濟開發區、大型公共活動場所以及各鄉鎮，大多沒有設置專門的公交站。新建、改建重大公共項目時，也很少把公交站場作為配套設施同步設計、同步建設，給今后公交發展帶來很多困難。同時，各條營運線路基本上沒有設置末站停車場，缺少港灣式停靠站點，公交車輛只能占用行車道停靠，嚴重影響了其他車輛正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引發交通事故。除新城區外，全縣各鄉鎮基本沒有設立候車站，設置的站點也多是一塊水泥標志牌或簡易的指示牌，候車群眾只能站在沿途路邊等車，遇到雨雪天氣則無處躲避，甚至有些地方沒有候車指示牌，隨意停車現象十分嚴重。新城區盡管設立了候車亭，但對發車時間、發車頻率等信息都沒有有效標識，不方便群眾候車和換乘車輛。（2）公交線網覆蓋率低，群眾出行不便利。我縣各鄉鎮大多只有一條公交線路通往市

區，而且大部分鄉鎮沒直達縣城的客運車，隨著縣城新區建設和開發區內企業規模的不斷擴大，居民商業購物、上下班等對公交的需求越來越大，原先城區公交線路和站點設置遠不能滿足群眾出行需要，嚴重制約了我縣新城區的發展和繁榮。（3）車輛班次少，間隔時間長，運行不準時。目前，各鄉鎮有不少人員需要乘坐客運車上下班，由于班次少、乘車時間集中，出現了早班車非常擁擠，晚班無車可乘的現象，此情況在186路、183路公交線上尤為突出。每逢節假日特別是高、初中學生放假，部分車輛被調去接送學生，城鄉公交客運能力明顯降低，給群眾乘車帶來不便。（4）部分車輛車況不佳，存在較大安全隱患。盡管運營企業更新了部分車輛，但許多車輛還是2004年整合時購買的，因使用時間較長，已破爛不堪。而且大部分客車沒有車載滅火器，有滅火器的也是過期、報廢物品。在這種情況下，萬一出現險情，后果不堪設想。（5）由于城鄉公交客運在運行線路、班次、時間等方面存在許多問題和不足，加之運營企業內部監督、管理不到位，給“黑出租”等非法營運提供了可乘之機，不僅影響了企業的經營收入，而且造成了公交客運市場的混亂。

建議：針對全縣城鄉公交客運存在的突出問題，結合我縣實際，提出如下對策建議。

（一）新鄉縣作為全省城鄉統籌發展的試驗區，縣交通運管部門應建議新鄉市交通運管部門，在編制新鄉市城市公交發展規劃時，將新鄉縣納入其中統籌規劃，以有效解決新鄉縣于市內公交對接的問題。

（二）搞好規劃，加快公交客運基礎設施建設。堅持以規劃為先導，正確處理公交規劃與全縣總體規劃的銜接，以科學、權威的總體規劃指導和規范公交規劃建設。應盡快確定公交場站、回轉場站等基礎設施建設規劃，明確具體位置和建設用地規模，并與全縣總體規劃和土地利用總體規劃銜接好，根據財力情況量力而行，分步實施。要將公交站、點、牌等配套設施建

設列入居民小區、大型公共活動場所、新農村等工程項目的規劃建設內容，納入新城區建設計劃，實行同步規劃、同步建設、同步交付使用，改變公交規劃滯后于城市規劃、公交建設滯后于城市建設的狀況。當前，應借鑒外地先進經驗，充分調動各方積極性，探索建設和養護管理的新路子，盡快在全縣各鄉鎮、辦事處建設客運站，在所有公交客運站點建設候車亭，為群眾提供良好的候車環境。對符合公交車通行條件的居住區，設置公交線路及相應的公交站點牌。同時，制定完善公共交通基礎設施建設監管評估辦法，加強規劃實施的監管力度。

（三）調整優化線網車次，改善乘車條件，切實提高公交客運服務質量。優化線網布局，方便群眾出行。要盡快對全縣現有線網布局進行調查摸底，在充分征求各方意見的基礎上，科學制定公交客運線路，使線網布局達到最優化。增加車輛班次，確保準時運行。對全縣公交客運線網優化整合后，要根據各條線路客流量的大小，合理安排車次，準時運行，盡可能滿足廣大群眾出行需要。特別是對節假日車輛班次，要科學調度，精心安排，確保各條線路群眾乘車不受影響。加快車輛更新，優化乘車環境。建議縣政府責成相關部門對企業現有運營車輛進行集中檢查，摸清真實情況，對那些車況差、存在安全隱患的車輛，通過政府補貼等形式及時進行更新。同時，運營企業在搞好車輛保養維護的基礎上，也要結合實際，進行車輛更新，不斷提高裝備水平。

（四）建議縣政府盡快建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損財政補貼評價機制，將公交發展納入公共財政體系，組織財政、審計等部門對公交企業進行成本、費用審計和評估，并與企業服務評價結果相掛鉤。對因燃油漲價、車輛購置、設備更新等因素造成的經營性虧損，給予適當補貼；對公交企業承擔社會福利部分，如老年人乘車優惠、榮殘軍人及殘疾人免費乘

車和完成政府指令性任務而造成的政策性虧損，應由縣財政給予專項經濟補償，對已經明確的各類財政補貼資金應及時撥付到位。

（五）要按照城鄉交通統籌發展的理念，結合我縣實際，及早編制全縣城鄉公交一體化規劃，并制定具體的實施方案，對交通規劃、建設、管理、服務進行統籌安排，統一實施，對交通資源和生產要素進行統一配置。要積極引導經營企業，逐步消除影響城鄉公交一體化發展的不利因素，通過理順經營體制，規劃整合城鄉公交客運線路資源，逐步做到統一調度、統一管理，統一票價結構，打破城鄉公交客運二元機制，將兩者融為一體，使政府優先發展公共交通的優惠政策覆蓋到全縣所有居民，逐步實現城鄉客運公交化、城鄉公交一體化。

第二篇：關于保障和改善民生問題的情況報告(2010.5)

關于保障和改善民生問題的情況報告

市政協辦：

根據貴辦發來《關于保障和改善民生專題調研的通知》的要求，現將我區保障和改善民生問題的情況報告如下：

一、工作措施及成效

一直以來，XX區委、區政府始終堅持?關注民生，重視民生，保障民生，改善民生?，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力好保障和改善民生工作，在切實解決民生問題，構建和諧方面取得了一些實效。

（一）加快基礎設施建設，改善人居環境

圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事，切實改善人居環境。

1.抓好城市基礎設施建設。2009年，累計投入8246萬元動工建設了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市鋼鐵基地物料配送道路、河西新區伏波西路、懷遠路、木頭灘社區城頭組臨時安臵小區道路及排水工程等一批市政基礎設施項目。XX路、團結路、XX路、XX路、山海大道等城區道路路面搶修工程完成投資230萬元。

2.抓好城鄉交通基礎設施建設。改建通鄉油路工程項目72公里，總投資7390萬元。建制通村四級砂土路2公里。新建、續建渡改橋項目各2個。水運項目建設了3個便民碼頭，更新改造了9艘渡船。建設4個鄉鎮客運站場，還配套建設一批便民候車亭。全區已實現10個鄉鎮全部實現鄉鄉通油路、141個行政村除XXX美麗村外，其余都通了公路。

3.抓好興邊富民基礎設施大會戰。2009年修建邊境0－3公里

1范圍村屯道路3條14.5公里，修建村屯道路55條143.9公里，橋梁29座826.5米，解決農村3.6萬多人交通難問題。

4.抓好水利、飲水和沼氣工程建設。實施病險水庫除險加固水庫6座。實施農村飲水安全項目60宗，解決農村32548人飲水困難問題。投入財政扶貧資金33.45萬元，新建貧困村生態沼氣池223座，改善農村生態環境。

5.抓好危舊房改造和廉租房建設。2009年，共向符合保障標準的廉租住房困難戶發放租賃補貼金額116萬元，保障戶數達816戶。同時，投入配套資金2233萬元建設了XX區廉租住房一、二、三期及市本級三期廉租住房工程共470套廉租住房。實現了1649戶農村危房戶的危房改造，848戶農林場農戶的危房改造。

6.抓好城市的環境整治。繼續深入開展?城鄉清潔工程?。加強整治夜市攤點，尤其是對嚴重污染街道、擾民、影響交通順暢及群眾反映強烈的攤點進行整改、取締，在河堤路統一規劃設臵了XX區夜市美食一條街，設臵夜市經營攤位73個，有效地解決了夜市攤點擾民、污染街道等問題。

7.抓好公共文化體育設施建設。投入202萬元建成4個鄉鎮綜合文化站，完成農家書屋建設46家。投入170萬元，完成50個村級和一個鄉鎮級籃球場的建設任務。

（二）扶持經濟發展，促進農民增收

近幾年來，我們圍繞增加農民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領域，在促進農民增收方面取得了一些明顯成效。2009年，農民人均純收入達到5241元，增長12.1%。

1.積極調整農業結構促增收。堅持推進農業結構調整，促進農業增效，實現農民增收。目前我區蔬菜種植是農民收入的主要來源，面積達17萬畝；在此基礎上，大力發展?紅系列?、?金系列?產業，總面積達12.7萬畝；同時糖蔗種植總面積達到6萬畝；中

藥材產業，目前已種植穿心蓮等品種2500畝，有力促進了當地農民增收。

2.大力實施科技興農促增收。從狠抓農業科技推廣應用入手，不斷提高科技對農民增收的貢獻率。著力優化品種結構。先后推廣了雜交水稻、優質谷、雜交玉米等一批優良品種，極大地提高農產品的市場競爭力。著力優化種養模式。著力推廣先進實用技術。在全區范圍大力推廣保溫種植技術、反季節蔬菜種植技術、無公害蔬菜種植技術等，有力地促進了農民增收。目前，全區農業生產的貢獻率達42%。

3.嚴格落實各項惠民優惠政策。我們堅持不折不扣地落實好黨在農村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶，共兌現家電下鄉補貼182.3萬元、汽車摩托車補貼資金364萬元。一是按新的標準發放重點優撫對象各項定補經費。二是幫助農村重點優撫對象按每人每年20元的標準購買新農合，幫助城鎮參戰退役人員參加城鎮醫療保險支持每人每年100元。三是落實重點優撫對象社會化發放工作，由信用社通過存折發放定補經費。四是認真做好2009年城鎮退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事業單位、16人到公益性崗位。

4.千方百計做好就業與再就業工作。一是鼓勵創業。去年以來，幫助了6315名返鄉農民工創業就業，已實現返鄉農民工轉移就業或自主創業的人數已達2.4萬人，占總人數的95%。二是積極擴大就業。全區新增城鎮就業7375人、農村剩余勞動力轉移就業8689人，安排公益性崗位人員522人。三是全力做好維權服務，為農民工排憂解難。在元旦、春節期間認真開展農民工工資專項檢查，立案查處拖欠農民工工資案4宗，追付工資5.5萬元；2009年共受理立案工傷認定36宗，已按時限辦結34宗；勞動爭議案件立案受理15宗，結案11宗。

5.財政優先向民生項目傾斜。2009年我區大力調整和優化支

出結構，積極籌措安排資金，重點保障新農村建設增支、民生支出政策的落實到位。社會保障和就業支出達14693萬元，同比增長42.1%，保證了各項優撫經費、低保經費、農村五保戶經費及各項救災資金的及時發放。

6.抓好村級黨建工作。加強15個貧困村支部組織建設，切實增強黨支部凝聚力、號召力、創造力，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領群眾致富奔小康。

7.加強對指導員隊伍動態管理。以開展?百名新農村建設指導員駐村宣講黨的十七屆三中全會精神?、?迎國慶促‘三保’，爭做群眾滿意指導員?和?我為新農村建設做貢獻，爭當優秀‘五員’?主題實踐活動為載體，充分調動他們工作積極性和創造性，切實發揮帶頭作用和先鋒模范作用，促進各項駐村工作順利開展。組成10支?助農增收服務隊?，共為群眾提供就業信息2440條、技術服務220次、幫助解決銷售困難問題69件。

（三）改善公共服務，促進社會和諧穩定

堅持以?政府主導、部門聯動、社會參與?的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業與再就業、社會保障、衛生保障等工作，促進社會和諧穩定。

1.不斷完善教育教學體制。成立貧困生資助管理中心，全面負責貧困生的資助工作。落實義務教育階段寄宿生享受生活補助政策、做好貧困大學新生入學報到的路費和短期生活費資助工作、國家彩票公益金對普通高中的資助工作、動員和協調社會力量資助貧困生的資助工作。積極開展大學生生源地屬地貸款工作，確保在讀大學生不因家庭經濟困難而失學。完善河西學校的建設，加大城區中小學的容量，為進城務工子女入學提供學習的必要的校舍條件。

2．健全農村醫療衛生保障體系。一是完善新型農村合作醫療制度。積極動員農民購買新農合，共有農民24.5多萬人參加，參

合人達85.2%。二是著力推行大病醫療救助機制。針對一部分患大病的農民在得到農村新型合作醫療補償后，家庭依然貧困的情況，區財政拿出專項資金，對他們進一步給予救助。實行大病救助制度以來，共對144人多名農村大病患者進行了救助，救助金額達94多萬元，人平獲大病補償費8500多元。三是推進城鄉衛生服務體系建設。2009年，投資130萬元，建設17個項目。其中：鄉鎮衛生院和農林場衛生院項目4個，村衛生室13個。

4.全力做好社會保障工作。一是做好最低生活保障。認真做好0-3公里農村居民最低生活保障工作，其中發放農村低保金463.8萬。發放城鎮低保金577.08萬元。養老保險、失業保險、醫療保險參保人數比去年新增62800多人。二是全力做好扶貧助困工作。投入邊境3－20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰資金和財政扶貧資金1442.15萬元。同時投入資金17.5多萬元為華僑建材廠鋪設廠區主干道路、安裝路燈及廠部辦公大樓的維修。扶貧助困的方式由原來的資金扶持改為贈送豬苗的形式，深受群眾的歡迎。

5.開展各類便民服務活動。我區 ?農事村辦?開展了6大類服務項目42小項代辦服務事項，共為群眾辦理各類事項13990多件，鄉鎮?農事村辦?服務中心共接待群眾來訪、咨詢2.6萬多人次，占全部業務量的35%。

6.豐富群眾的精神文化生活。積極開展回演出，送戲下鄉46場，觀眾人數達8萬多人，豐富群眾精神文?情系三農服務群眾文化下鄉?活動。我區組織人員下基層巡化生活，深受群眾歡迎。

二、存在問題

雖然去年我區社會發展取得了一定的成績，但也存在一些比

較突出的困難和問題，主要表現在：

1.民生工作任務重，工作量大，但基層公共服務體系建設比

較薄弱，財力有限，改善民生的力度有待加強。

2.部分基礎設施比較差。如少數鄉鎮衛生院業務用房不足、村衛生室用房缺乏，標準村衛生室缺乏率達85%。

3.龍頭企業規模小，產業化經營帶動不夠，基層黨建基礎薄弱，領頭雁作用不強。

三、下一步工作打算

2010年，我們將根據本區的實際，認真結合市委、市政府的統一布署，在做好其他工作的同時，將加強以下幾方面的工作力度。

1.緊緊抓住?項目突破年、民生改善年?契機，在道路、交

通等方面加強基礎設施建設。

2.加大對貧困村的扶持配套服務力度。

3.突出區域特色，培育優勢主導產業，大力促進農村剩余勞

動力向非農產業轉移。同時要大力培育龍頭企業，提高農產品的加工率。

4.加強對農村低保、新農合等社會保障體系建設。

第三篇：關于改善民生問題的思考

關于改善民生問題的思考（2011浙江省公考題目）

現階段的民生問題，已不再是簡單的衣、食、住、行問題，而是教育、就業、收入分配、社會保障和醫療衛生等問題。隨著社會的發展進步，人們的需求不僅僅局限于生存權和發展權，而是開始追求生活質量和生命質量，這就是多層次、全方位的民生問題。改善民生，要建設綠色生態家園。當今世界，人類共同面臨著人與自然的沖突，如環境污染、生態危機、自然災害等。如何達到人與自然的和諧，成為全人類共同追求的目標。改革開放３０年，我國經濟社會發展獲得長足進步，但是，環境污染、生態危機不容忽視。因此，改善民生，要著力建設綠色生態家園，使百姓所處的環境，空氣清新、水質潔凈、環境優美，“既要金山銀山，又要綠水青山”。

改善民生，要建設人文精神家園。我國已進入改革發展的關鍵階段，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，人們精神文化的需求日趨旺盛，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。因此，改善民生，要繼承民族優秀文化傳統，如天下興亡、匹夫有責的愛國傳統，以和為貴、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因勢而變的創新精神，富貴不淫、威武不屈的高尚氣節，扶正揚善，恪守信義的社會美德等，這些是民族的靈魂和血脈，積淀著民族的精神追求和行為準則。這些優秀的傳統文化能為全體社會成員判斷得失、分清是非、明辯善惡提供標準，是改善民生的精神食糧，在引領社會風尚中作用不可替代。

改善民生，要建設文體康樂家園。現在人們的閑暇時間逐漸多起來，文娛體育活動需求呈現出快速增長趨勢。但現狀是，城市文體活動設施相對齊全，廣大農村文體活動相當缺乏。因此，改善民生，要從和諧文化建設入手，廣泛開展文娛活動，傳播先進文化，塑造美好心靈；廣泛開展體育活動，豐富群眾生活，增強人民體質。

改善民生，要建設安寧幸福家園。改革開放３０年，城鄉人居條件得到很大改善，但人民內部矛盾凸顯，刑事犯罪高發，影響社會和諧的因素大量存在。因此，改善民生，要切實加強社會治安綜合治理，及時化解各類矛盾和糾紛，消除不穩定因素。進一步完善綜合治理工作網絡，建立群防群治體制，為百姓創造安寧的生活環境。

改善民生是發展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現代化建設的全局，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。必須提高新認識，謀求新辦法，解決新問題，從而又好又快地改善民生。

——必須把經濟建設放在首位。歷史唯物主義和社會主義發展規律告訴我們，經濟建設是社會建設的前提基礎，也是社會建設的重要保證；社會建設是經濟建設的重要目的，為經濟建設提供動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家經濟實力，增加社會財富，從而為改善民生，加快社會建設奠定物質基礎。——既要盡力而為又要量力而行。中國是一個發展中大國，還處在社會主義初級階段，目前經濟發展水平總體不高而且發展很不平衡。因此，解決民生問題，既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾最關心的突出問題，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。不能要求過高過急，要堅持從辦得到的事情做起，立足當前，著眼長遠，穩步提高社會事業發展和社會保障水平。

——要充分發揮各類市場主體和社會組織的作用。在市場經濟條件下發展公益性事業，發展形式不是單一的，運行機制也不一樣，廣大人民群眾多層次、多樣性的社會需求不可能完全由政府直接提供。現在的問題是，一方面是對一些社會事業的發展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任，而有一些社會事業的發展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。要按照政事分開和經營性非經營性分開的原則，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。充分發揮各類市場主體和社會組織在改善民生，加快社會建設中的積極作用。

——要使社會事業和服務產業相互促進。加快發展社會事業，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業難以加快發展，不深化改革，增加投入難以發揮有效作用。現在，我國經濟持續快速發展，財政收入明顯增加，國家用于改善民生和社會事業的投入也在不斷增加。要充分發揮投入的有效作用，既要擴大公共服務的供給總量，又要大力調整供給結構，特別要注意向農村、向困難地區、向中西部傾斜，努力改變公共設施分布不合理狀況。正確處理社會建設領域中事業和產業的關系，以事業帶動產業，以產業促進事業，逐步形成社會事業和服務產業相互促進，蓬勃發展的局面。

第四篇：以人為本,保障和改善民生問題的認識與思考

對以人為本，保障和改善民生問題的認識與思考

以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現人的全面發展。以人為本,改善民生,最根本的就是要根據人民群眾的要求和愿望,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,滿足人民的需要,實現人民的愿望,增進人民的福利,維護人民的利益,保障人民的權利。我國古書中最早明確提出“以人為本”的是春秋時期齊國名相管仲。管仲是輔佐齊桓公九合諸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西漢劉向編成、匯輯管仲眾多思想觀點的《管子》一書“霸言”篇中，記述了管仲對齊桓公陳述霸王之業的言論。其中有一段這樣說：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”意為霸王的事業之所以有良好的開端，也是以人民為根本的；這個本理順了國家才能鞏固，這個本搞亂了國家勢必危亡。

如今，以人為本是我黨的執政理念。堅持以人為本，就要著力解決人民群眾的生活生產問題，并把改善民生作為基本國策。首先，馬克思主義政治經濟學強調人的全面發展。哲學、政治經濟學、科學社會主義是馬克思主義的三個組成部分，以人為本的思想自始至終地貫穿于這三個組成部分之中。馬克思主義是人的解放的革命理論，人的解放和以人為本既是它的出發點、根本點，也是它的最終歸宿點。在馬克思、恩格斯創立歷史唯物論和馬克思主義經濟學，提出并論證未來共產主義理想和創立科學社會主義理論的時期，他們一直高度重視人的自由全面發展問題，以科學的態度進行著不懈的研究、探索。這說明，馬克思、恩格斯人的自由全面發展的理論與歷史唯物論、馬克思主義經濟學之間有著內在的密切關系，它實際上構成了馬克思、恩格斯創立的歷史唯物主義和經濟學理論的一個重要組成部分。其次，以人為本是中國共產黨的根本宗旨。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，它是每個共產黨員黨性修養的最高原則和根本內容。黨的這一宗旨，鮮明地昭示黨是代表全國各族人民利益的，宗旨也要求共產黨人應當把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，在任何時期任何情況下都應首先想到黨和人民群眾的整體利益，自覺地讓個人利益服從黨和人民的利益。堅持立黨為公、執政為民，是我們黨的性質和宗旨的集中體現。實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，不斷改善民生。再次，“三個代表”重要思想是我黨的根本指導思想，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是堅持以人為本，時刻關注民生、維護民權、發揚民主，永遠代表最廣大人民的根本利益。以人為本的發展原則和人的全面發展的理念，自始至終貫徹于“三個代表”重要思想的發展觀，它以人的全面發展為出發點和落腳點，把歷史唯物主義的以人為本思想和中國共產黨執政為民的宗旨、把黨性和人民性有機統一起來，是對馬克思主義人的全面發展理論的重大貢獻。最后，科學發展觀以以人為本為核心。胡錦濤說，科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。必須堅持以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展 為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以人為本是科學發展觀的本質和核心，民生為本是以人為本的根本要義。因而，以人為本的民生觀是科學發展觀的精髓，也是具有永恒主題價值的執政理念。以人為本的民生觀，就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命為主旨，以經濟作為民生之基、就業作為民生之本、分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網、改善人民生活作為民生之基本國策的思想觀點。所謂“民生”就是人民群眾的生活問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，比如就業、教育、收入分配、社保、住房、醫療等，這些問題不僅關系到人民群眾的基本需要，也直接關系到執政者的人心向背，關系到社會的安定和諧。社會經濟發展的目的，從來就不是單純的積累財富，而是旨在改善民生，增進人民的福祉，不斷提高人民的生活質量和生活水平。應當說，中國共產黨領導人民進行的革命、建設、改革、發展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過程。從“全心全意為人民服務”到“三個有利于”到“三個代表”重要思想，再到“以人為本”的科學發展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開黨的十七大報告，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”、“讓人民共享文化發展成果”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”……民生話題幾乎貫穿始終。

綜合分析十二五規劃的指標，我們可以發現其充分體現重視和改善民生。首先，提出了居民收入增長高于經濟增長的量化指標。要求城鎮居民可支配收入，農村居民純收入增長率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增長率的預期目標，同時也高于GDP增長率（7%）的預期目標；其次，明確堅持吧保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。增加了人口壽命、城鎮保障性安居工程建設、城鄉三項基本醫療保險參保率等民生改善方面的指標。具體措施如下六條：

一個方面的內容就是要提升基本公共服務水平，這里面重點從公共教育、醫療衛生等九個方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活發展最基本的需求，主要通過九個方面把它明確了，這些是中國老百姓日常生活中必須得到保障的，特別是隨著我國經濟水平的提高，一定要把財富增長的部分用于改善這些老百姓基本需求的條件。所以我們相信通過五年的這種改善民生的這些舉措，能夠逐步地縮小城鄉區域間的基本公共服務差距。

第二個方面內容就是要實施更加積極的就業政策，這里面在加強公共就業服務，構建和諧的勞動關系，努力實現充分就業方面都明確了具體的舉措。我們希望通過五年，城鎮就業的總量能夠增加到4500萬人，每年平均是900萬。

第三個方面的主要內容是合理的調整收入分配關系，這也是目前社會方方面面都關注的一個焦點性問題。這一次“十二五”規劃綱要通過深化工資制度的改革，健全資本、技術管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調節的機制，再加上整頓和規范收入分配秩序，能夠在逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢方面邁出一個實質性的步伐，包括最受關心的社會的最低工資標準問題，這次綱要中明確規定，最低工資標準年均增長13%以上。

第四個方面是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這些是關系到老百姓切身利益的問題，比如說在“十二五”期間要實現城鎮職工基礎養老金全國統籌，同時城鎮參加基本養老保險人數要實現新增1億人，還要實現城鎮職工基本養老金穩定增長，而且城鎮60歲以上非就業居民要享受基礎養老金的待遇。城鄉的三項基本醫療保險參保人數要新增6000萬以上，同時財政對城鎮居民基本醫療保險 和新型農村合作醫療的補助標準要逐步提高。

第五個方面就是完善基本醫療衛生制度，這也是當前社會各方面比較關注的問題。“十二五”期間對老百姓最實在的，是逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，同時加強農村三級醫療衛生服務網絡的建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。基層醫療衛生機構要全面實施國家基本藥物制度。

第六個方面是最近的熱點問題，就是關于住房保障的問題，明確了在“十二五”期間要比較明顯的提高住房保障水平。現在已經開始了，“十二五”期間加大力度，實施城鎮保障性安居工程，五年將建設城鎮保障性住房和改造各類棚戶區3600萬套，建成以后全國保障性住房的覆蓋面將達到20%，就是20%的家庭都能夠享有保障性住房，這樣的一個保障。同時這也是一條硬措施，就是土地出讓凈收益用于保障性住房建設和棚戶區的改造，這個比例不能低于10%。

如何完善社會管理，維護社會穩定和安定團結的局面，解決好關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，推動和諧社會的建設，我認為應抓好以下幾個方面：

1.要重新認識市場經濟的特性和規律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。市場經濟的基本規律就是價值規律，而它在經濟運動中所導致的社會結果，就是生產無政府狀況，生產發展和經濟社會發展的不平衡性，就是某些產品過剩和某些產品不足反復出現。我們現在遇到的許多地區的重復建設，某些行業的發展過度，以及貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大，深刻原因都是市場經濟自身客觀規律在起作用。只有認識和把握好市場經濟的客觀規律，使它真正與社會主義結合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經濟體制，真正做到五個統籌的全面、協調發展，使廣大人民在這種發展中得到日益增多的福利。

2.要加強國家對市場經濟發展的宏觀調控的準確度和著力度，把國民經濟的發展適當調低一點。建議把經濟發展速度穩定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調整生產與消費、建設與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經濟的主要推動力。要調整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準確地防止或糾正某些行業和某些產品的片面的、盲目的擴張偏向。要正確引導日益壯大的私營經濟，使其發展適應社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產坑民害民的假冒偽劣產品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3.要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度。現在的現狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實，因而導致出現國家發展中的許多重大問題，導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設，提高他們的素質，特別是責任感；一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象，真正地依法監管、有效監管。

4.要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經濟的發展成果。建議制定一條大政策，制定一個具體的指標體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區的國民生產總值、財政收入總水平達到多少，那里的公務員收入就應該達到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應該是多少，低保人員的收入也應該是多少。這要作為一個整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地 增加公務員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現象；也要改變只關照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農民的需要和福利的現象。

5.要抓緊制定和落實城市化的相關政策和法規。城鄉出現的許多民生問題，都與城市化以及城市現代化政策滯后、法規滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區改造，不能只顧或多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業和生產場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發區或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧農民的利益。有關城市化以及城市現代化的政策和法規，一定要能體現上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設項目。

6.要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7.要在系統調查的基礎上，全面規劃，逐年實施，務求落實。全國和各省、市、地、縣，均應對涉及民生的各種問題進行周密而系統的調查，做到心中有數，既有長期的解決規劃，又有當年的解決步驟。要懷親民之情，深入到人民中去，親自做一些調查研究，既增強解決問題的責任感、迫切感，又能于調查中找到解決問題的政策。

8.要把解決民生問題列為考核各級政府和領導人員政績的重要內容。各級政府解決民生問題要有計劃，做到有指標，有措施，有領導人負責，并在執行中定期查進度、查效果、查責任，根據政績賞罰分明。

9.中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。

發展是人類的永恒主題 經濟發展了，更應重視和。關注民生問題，應加大社會事業建設方面人、財力、物力的投入，從長遠觀點看，擴大和投資公共服務搞好社會事業建設，對減少社會矛盾，降低社會成本，發展社會經濟有至關重要的作用。十七大報告的顯著特點是把以改善民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置,指出:“社會建設與人民幸福安康息息相關。”“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。”為此,需要認識和處理好經濟建設與社會建設的關系。首先,經濟建設是社會建設的前提和基礎,也是社會建設的重要保證。經過改革開放經濟高速增長的量變積累,國家經濟實力和財力顯著增強,為民生改善創造了經濟基礎。社會建設是經濟建設的重要目的,也為經濟建設提供強大動力和支撐。新世紀新階段人民期待過上更加美好的生活,社會建設因對改善民生具有普惠性特點而需要放在更加突出的位置。因此,必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,不斷增強國家經濟實力,增加社會財富,從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎。同時,必須高度重視和加強社會建設,使社會建設和經濟建設相協調。

第五篇：談十八大報告如何改善民生問題

談十八大報告如何改善民生問題

在舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。在報告中，胡錦濤同志總結回顧了過去五年的工作和十年的基本總結，闡述了一系列關乎國計民生的新思想、新觀點、新論斷。其中，關于民生問題的論述，所占的比重較多，提出了包括提高人民健康水平、收入分配制度改革在內的一些新的提法和觀點。

一、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。

十八大報告中指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多某民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。這充分體現了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。

二、我國民生的現狀

我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題日益凸顯。當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。

我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。在經濟發展的基礎上不斷提高人民物質文化生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，同時也是廣大人民群眾的殷切期盼。黨的十六大以來，黨和政府不斷加大在改善民生方面的努力，并且取得顯著的成效。在黨的十七大報告中首次出現“民生”這一詞匯。民生問題日益成為黨和國家的主題，中國共產黨立黨為公、執政為民的崇高理念越發彰顯。通過十年的努力，我們已經初步建立了面向全體勞動者的公共就業服務體系，實現了免費城鄉義務教育，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得了歷史性的突破，人民生活水平大幅度提高，一些民生難題正在逐步得到解決。可以說，黨的十六大以來的十年是中國社會發展進程中民生改善成效最顯著的一個時期，較好地促進了社會公平正義。

當前我國已經進入改革攻堅階段，我們黨把改善民生加強社會建設放在突出位置意義重大。首先，改善民生加強社會建設能夠有效的增強我們黨的執政能力，通過提高人民群眾的生活水平，促進黨執政水平的提高；其次，改善民生加強社會建設可以有效的推動經濟持續健康的發展，通過提高人民群眾的收入水平，發動內需拉動的強大經濟引擎；最后，改善民生加強社會建設是建設和諧社會的必要保證，通過提高人民群眾的幸福指數，增加社會發展的和諧因素。可以說，民生已經是我國發展中最關鍵的因素之一。

十八大報告中指出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成正社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。并對改善民生加強社會管理從“努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創新社會管理”五個方面進行了工作部署。

三、如何改善民生

黨的十八大對改善民生加強社會管理方面所做出的重要決策和部署，為我們指明了方向——建設民生政府，一切為了人民，一切代表人民，一切為民謀福利。建設民生政府，就是政府要樹立“公民權利本位，政府義務本位”、“以人為本，執政為民”思想，從民眾最為關心、最直接、最現實的民生問題著手，以提高民生質量為宗旨，以民眾是否滿意為評價民生工程的唯一標準。

建設民生政府，就是要重點關注教育、就業、社會保障、分配等涉及人民群眾的基本生存與發展問題。

首先是教育問題。在教育方面，強調教育發展優先，加快人力資源強國的建設。在制定中長期發展規劃的基礎上，落實城鄉無差別義務教育政策，逐步解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對不同階段家庭經濟困難學生的資助。加快發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，改善中小學教師待遇。鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教等。

其次是就業問題。在就業方面，繼續實施擴大就業的戰略，促進以創業帶動就業。努力實現就業公平，建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在工資分配方面，深化收入分配制度改革，切實增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

再次是社會保障問題。社會保障方面，要加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系的建設，保障人民基本生活。社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，同時，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標。

最后是收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

2013年4月8日