第一篇：黃勇：對城市公共交通的調查與思考

對長沙市城市公共交通的調查與思考

長沙分校本部2009年秋季開放教育專科行政管理專業黃勇

指導教師劉國鋒

一、調查背景

胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理?！背鞘薪ㄔO是社會建設的重要組成部分，城市公共交通又是城市建設的重中之重，是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環境的有效措施，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進城市可持續發展的必然要求。

近年來，為滿足市民出行需求，提高城市交通效率，中共長沙市委、市政府進行了積極努力，出臺相關法規，加大對城市交通基礎設施的投入，根據經營城市的理念實行公交市場化改革，我市公交營運能力顯著增強，公共交通呈現出新面貌。然而，隨著我市經濟和社會的快速發展，交通運輸工具的急劇增加，交通擁堵、環境污染等問題日益嚴重，各種矛盾也于公交市場化后日益凸現，我市城市公共交通發展與經濟社會發展已不相適應。城市公共交通發展的滯后必將成為制約我市經濟發展和城市建設的瓶頸，直接影響著我市文明城市形象的提升和構建和諧社會目標的實現。

為此，筆者響應湖南電大“十萬學子三湘行”社會實踐要求，利用自身工作便利之際（筆者為長沙市公共事業管理局公交處工作人員），在長沙電大校長張國斌教授指導，圍繞我市公共交通發展情況展開調研，走訪了市公用事業局、市交通局、市交警支隊等相關職能部門和湖南龍驤巴士公司等從事公交運營服務的企業，對目前我市公共交通事業發展中存在的問題進行了分析并提出針對性的建議。

二、我市公共交通現狀

目前，長沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍驤巴士有限責任公司、長沙市三葉聯營公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運營服務的公司，擁有營運線路120條，線路總長度2145.1公里，營運車輛3904標臺。萬人擁有公共汽車15.87標臺，其中使用清潔環保型公交汽車僅247臺（天然氣動力車228臺、達到國3標準的車輛19臺），日客運量254.55萬人次，公交出行分擔率為34.17％左右，公交從業人員9683人。

全市擁有公交停車場25個，停車面積165810㎡；設置公交中途?？空?953個，其中港灣式?？空?4個，占市區公交停車站的4.81％；在金星路、萬家麗路、湘府路、芙蓉南路、岳麓大道等11條道路設置公交專用車道67.1公里。

三、我市公共交通發展中存在的主要問題剖析

（一）現行公共交通管理體制制約著公共交通事業的進一步發展。公共交通市場化后，其公益性幾乎消失殆盡，公交發展舉步維艱，其表現為：

1、公共交通管理體制不順，宏觀調控乏力。目前，我市市區的城市公共客運管理職能

在市公用事業局，鄉鎮客運和長途客運管理職能在市交通局，各縣（市）的城市公共客運管理職能則分別在城管局或建設局，未形成城鄉一體化的大交通格局。多重領導的管理體制致使公交協調渠道不暢，宏觀調控能力不強。2006年起，由于中巴車在城區違規運營且與市區37條公交線路同線等問題，公交客運和農村客運矛盾、沖突時有發生。

2、公交市場化經營帶來系列問題，各種矛盾凸現。公共交通走向市場化曾是前幾年全國各大城市的潮流，長沙市公交行業也于2004年開始走向市場化。此后，原長沙公共交通總公司改制，長沙公交企業由一家演變為9家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業中除由原公交總公司改制而來的湖南巴士、湖南龍驤巴士兩家骨干企業外，其余七家民營公司或由原經營中巴的公司轉體，或由從未涉足公交的企業新組建，經營線路最多的是8條，最少的是3條，這些小公交企業普遍存在抗經營風險能力差、履行社會義務能力弱、經營管理不規范等問題。

公交市場化曾給公交行業發展帶來一定活力，但其后逐步形成的惡性競爭所帶來的系列問題開始暴露，且日趨嚴重。公交市場化經營必然導致公交企業追求經濟效益的最大化，而公交的公益屬性又注定公交行業更應該關注社會效益而非經濟效益。因此，公交行業的特殊性、市場資源的有限性與資源配置合理性的矛盾、公益性和趨利性的矛盾、市場運力大于運量的矛盾日益突出；多家經營，無序競爭，導致公交運行中“冷線過冷，熱線過熱”的矛盾突出，中心區線路重疊嚴重，交通壓力增大，而郊區線路服務則不到位，郊區居民出行不便利；一些小公交企業片面追求經濟效益，采取非正常手段調整線路，與發揮公交主導作用的骨干公交企業的矛盾逐步顯現；而骨干公交企業由于承擔了所有虧損線路、社會公益線路而虧損嚴重，舉步維艱，幾乎已到難以為繼的境地。公交走向市場化后，各種矛盾的匯集、交錯，使得長沙公交行業平靜的表象下暗流洶涌，一觸即發，公交突發事件時有發生。2011年3月，由于不滿修路影響收入，長沙嘉年華巴士804路車主集體停運，長沙市公用事業局不得不從龍驤巴士公司緊急調車頂替才解燃眉之急；4月，由于車主與公司之間的承包矛盾，長沙眾旺巴士905線路幾十臺公交車一夜之間全部“蒸發”，龍驤巴士公司自行調動本企業車輛才保障了正常營運。

（二）公交優先戰略未在真正意義上得以認真實施

公交優先往往被理解為城市交通規劃和交通管理中的公交專用車道，而實際上，廣義的公交優先應該包括政策支持、基礎設施建設、技術裝備改善、交通管理等多方面的優先，是一項系統工程。雖說長沙市公交優先的口號喊了很多年，但從嚴格意義上說，公交優先戰略尚未真正付諸實施。

1、政策滯后。近年來，國家十分重視實行公交優先戰略，國務院印發了《關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發『2005』46號），建設部等四部委出臺了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（城建『2006』288號）。湖南省政府辦公廳印發了《關于優先發展公共交通實施意見的通知》（湘政辦發『2007』72號），全國有17個省會城市都出臺了優先發展城市公共交通的政策性文件，我市卻至今尚未正式出臺發展城市公交優先的法規政策性文件。而2003年編制的《2002——2020年長沙市公共交通規劃》已落后于

長沙市城市發展的步伐，急需調整、修訂。政策支持的滯后，使我市在實施公交優先發展戰略上缺乏法制保障，影響著我市公共交通基礎性資源配置和可持續發展。

2、公共交通建設資金投入嚴重不足。我市財政對公共交通行業的補貼每年不足500萬元，站場開發建設費用每年投入僅1000萬元，財政投入遠遠不能滿足城市公共交通發展的需要。同時，促進公共交通發展的稅費扶持相對缺乏，公交企業目前要承擔14項稅費，稅費負擔過重；未建立完善的對公交企業的公益性財政補償機制，公交企業每年要承擔70歲以上老年人免費乘車和軍人、殘疾人、中小學生優惠乘車費用約2418萬元，而政府每年只補貼210萬元，市財政每年建立老年人乘公交車意外傷害賠償專項資金100萬元，但實際支出每年已高達400萬元左右，公交企業社會公益性負擔沉重。財政投入的短缺，導致站場等公共交通基礎設施建設嚴重滯后，也使得我市公交行業基本處于虧損狀態。而公交行業效益不佳又直接帶來了駕駛員嚴重流失、服務質量下降、拒載持免費乘車證的老年人等系列問題，公交企業服務能力和水平與市民要求差距不斷擴大。據統計，2005—2007年城市公共交通投資占三年城市交通基礎設施投資的比重僅為21％，只達到暢通工程建設二等標準的要求。

3、公共交通基礎設施建設與城市發展不相適應。根據國家有關公共交通綜合用地標準，我市公交行業目前需要近70萬平方米的綜合用地，但我市僅有停車場地16.58萬多平方米，且現有停車場面積狹窄、使用年限長、設施落后，根本不能滿足停車、車輛保養等需要，致使三分之一的公交車輛只能露宿街頭，影響公交車輛的及時維修和正常保養，給公交車的安全營運帶來隱患；公交專用洗車場僅5個，大部分車輛只能當街人工洗車，影響市容環境；公共交通設施與城市道路發展不配套，未做到首末站停車場地、公交調度用房、洗車場所、出租車綜合服務站等公共客運配套設施與小區開發、園區建設同步規劃、建設，以至道路修好了，小區建成了，公交車卻無法延伸；城市規劃和道路建設中未考慮建設BRT快速公交系統，公交車專用道只占主干道總長度的26.7％，且大部分不在中心城區，公交車的優先車道和左轉或右轉專用車道也未設置，公共交通“路權優先”沒有很好地體現出來，通行信號系統也未體現公交優先。

（三）未形成科學合理、各類客運系統協調發展的公共交通格局

1、線網布設不合理?！?002—2020年長沙市公共交通規劃》科學規劃了22條近期線路，但目前在實施上大部分未完全到位。由于我市城市部局不合理、城市建設過程中對公共交通設施配套考慮不足、對公交行業政策性虧損補貼缺失等原因，使得線路分布不均衡，運力分布不合理，城市中心區線路過于密集，公交車爭搶乘客現象嚴重，而一些非城市集中區則線路少、車少，乘車難；線路設置不合理，熱線上布線過多，線路重復率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數過大，線路過長，難以提高行車速度、縮短行車時間。

2、部分站場、站點設置不合理。停車站場點布局和分布超過區域容量限制，大量公交車只能占用寶貴而狹小的道路停車，致使交通集散點出現擁堵現象，如多條線路起訖站集中設置的東塘、榮灣鎮、火車站等交通集散點均存在交通阻塞問題。公交車輛和社會車輛的分流措施不到位，很多四車道的道路兩邊都設有停車位，部分酒店商家門口也私自占道停車，公交中途站停車區域常被社會車輛占用，導致公交車無法正常進站；有的公交站設置在距離

路口不足50米處，或設置在立交橋匝道旁和車流復雜地段，公交車輛進站時，常常占道停車。2006年，市公安局曾組織大量人力物力對全市9家公司當時的98條線路1400多個公交?？空军c的情況進行分析和評估，評估的結果只有60多分，屬于差等水平，且現公共交通港灣式停靠站設置率僅為23.10％，只達到暢通工程三等管理標準。

3、難以滿足市民安全、方便、快捷的出行需求。目前，由于我市公交駕駛員缺口大，大部分公交線路收班時間為23：00之前，有15條線路公交車收班時間為23：00之后，僅312路實現了24小時運營，在夜生活豐富的今天，已不能滿足市民的需求。由于客流高峰時段道路交通擁堵嚴重，經常造成公交車輛班次時疏時密的現象。部分投入營運的車輛車況不佳，拋錨事件時有發生，并帶來安全隱患。據交警部門統計，目前，長沙市民出行選擇公共交通方式的不足25％，15％以上選擇私人駕車，10.5％選擇摩托車、電動車出行，私家車、摩托車、電動車的大量使用加大了道路負荷，降低了路網的通行效能。

4、未形成一體化現代公交體系。我市城市公共交通對農村的輻射還未達到需求，客運站場與公交站場還未完全實現“無縫化”銜接，城鄉公共交通統籌發展格局尚未形成。僅依靠公共汽車、出租車將愈來愈無法滿足市民的出行需求，必須加快地鐵、輕軌建設步伐，建立公共汽車、地鐵、城市輕軌相銜接的現代化城市必備的完整的公共交通體系，以免影響我市現代化的進程。

四、優先發展公共交通事業，構建我市和諧交通環境的建議

（一）理順體制，明確定位，形成統一的管理格局

1、理順體制，加強領導。理順公共交通管理體制，通過建立公共交通協商制度和部門聯動機制加強對公共交通行業的領導，整合公共交通和公共客運相關的職能，建立起適應長沙市經濟社會發展需求的、城鄉統籌發展的大交通管理體制。

2、明確公交定位，推進公交行業改革，使公交重回公益發展模式軌道。長沙市公交走向市場化后的實踐證明，公共交通是公益性行業，可以引入競爭，但不能完全市場化，否則資本逐利性就會削弱公交行業本身應該體現的社會效益，帶來系列難以調和的行業矛盾和管理困難問題。目前，我國許多經歷過公交民營化的大、中城市已清退民營資本，公交事業重新回歸國有公用事業旗下，如北京、重慶、南京等；許多城市積極推進城市公共交通行業改革，進行公交行業整合，如擁有400多條公交線路的14家廣州公交企業于去年整合為“三大旗艦企業”，西寧的三家公交企業去年也合而為一，上海經過整合后現有的公交企業也僅3家左右。就目前我市公交行業狀況而言，9家公交企業確實過多，整合、重組我市公交企業已勢在必行。建議參照全國其他省會城市公交管理新模式，將9家公交企業整合為2—3家，建立具有現代企業制度、股權多元化、符合城市公共交通管理規劃、滿足市民出行需求的長沙市公共交通集團公司，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。只有這樣，才能優化我市公交資源配置，合理調整公交線網結構，實現企業的優勢互補和良性發展，消除片面追求經濟效益而忽略社會效益的惡性競爭現象，解決由惡性競爭引發的系列問題，推動我市公共交通事業健康、有序發展。

（二）切實實施公交優先戰略

1、加強政策支持，制定權威的交通發展戰略。根據上級有關文件精神，盡早出臺我市《關于優先發展城市公共交通的實施意見》等地方性政策法規，將“公交優先”發展戰略在城市規劃、建設、用地、管理等方面都納入法制化軌道。本著適度超前的原則，修改完善《長沙市公共交通規劃》，使其具有前瞻性、科學性，并將其納入城市總體規劃。在長沙市大河西先導區建設中，新區道路與市政設施也應統一規劃。要以科學發展觀為指導，統籌協調，合理規劃交通建設、發展框架和功能，提高資源配置和使用效率。

2、加大投入，建立健全公共交通財政補償機制。城市公共交通屬于社會公益性事業，應將其納入公共財政體系統籌安排，重點扶持。市政府對公交基礎設施建設等應給予必要的財政支持，對從事公共汽車等大運量公共交通經營企業應給予財稅扶持，免征相關稅費。要建立并落實公共財政補償機制，市財政、審計部門應對公共交通企業的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算公交企業政策性虧損，對因價格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價格補貼，對因承擔社會福利而減少的收入或因完成政府指令性任務而增加的支出給予經濟補償；對因“冷、熱線”而引起的收入不均要出臺相應調劑政策和措施，重點補貼扶持“冷線”的發展，提高公交的覆蓋率，使公共交通步入健康的發展軌道。

3、加快公共交通基礎設施建設步伐。建議市政府按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，組織規劃、建設、公安、土地、市政等部門在各自職責范圍內加大城市公共交通站場等公交基礎設施和公交車專用道的建設力度。一是加強公共交通站場的建設。要將公交站場和配套設施納入城市舊城改造和新城建設規劃，將公共交通站場作為新建小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。新站場的建設投資應從土地出讓金中支出，建設應由專門機構負責落實，確保公共交通基礎設施作為國有資產長期為城市公共交通服務。二是加強換乘樞紐中心等公共客運基礎設施建設。要統籌規劃，建設一批與城市發展規模和出行換乘需求相符的公交樞紐站及與其配套的停車場、港灣式?？空?，實現公交“零距離”換乘，鼓勵私家車主在高峰時間或進入擁堵路段時換乘公交車。三是加快建設公共交通專用道路系統。市建設行政主管部門應與公安交警部門配合，根據實際需要，在我市主要交通道路上設置公交專用道或優先道，逐步形成公交專用道或優先道網絡。公交專用道或優先道要配置完善的標志、標線等標識系統，做到清晰直觀，同時要加強公交專用道的監控，保證公交專用道不受侵占，提高公交車輛的通行速度。

4、加強監管，規范秩序。交通行政主管部門要加強對我市公共交通市場的監管，對因經濟效益而隨意調整線路、亂搶客源、拒載甩客和部分企業以包代管等現象從嚴整治，加大打擊力度，規范公共交通市場，使公交秩序持續好轉，為城市公共交通營造安全、高效、公正的運營環境。

（三）建立科學合理、各類客運系統協調發展的現代化公交體系

1、優化公交線網。按照修編后的《長沙市公共交通規劃》，調整和優化我市公交線網布局，擴大公共交通服務范圍和領域，逐步構建“線路功能明確，等級結構優化，與城市進程和道路建設相適應”的公交線網體系。公交線路布設應盡量避免信號交叉口左轉，以便設置

公交專用道、公共交通優先信號等，提高公交的整體運行效率；對過長的線路、熱線上的重復線路、非直線系數偏大的線路進行調整或重設，以充分發揮線路資源效益的最大化。

2、優化公交站點。要本著既方便市民出行，又不浪費公共資源、不妨礙城市道路暢通的原則，合理調整公交站點布局。調整、撤消一些布點過密又影響交通暢通的站點，改建港灣式公交停車站點，使公交站點布設更為科學合理，從而減少由站點布設不合理引發的道路擁堵現象，提高公共交通的運行效率。

3、提高服務質量，滿足市民需求?！肮粌炏取睂嵸|上就是人民大眾優先，我市公交行業應切實加強行業建設，努力提高公交服務水平和質量。建議根據我市實際情況，增設24小時營運的公交車，以滿足市民夜間出行的需求；更為科學地安排發車頻率，合理制定抵達站點時間；更新車況達不到營運要求的車輛，為市民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的乘車條件，讓公交成為市民出行首選的交通工具。

4、完善公共交通，形成現代化公共交通大格局。要逐步實現客運站場與公交站場“無縫化”銜接，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，形成城鄉一體化的大交通格局。要加大對建設地鐵、輕軌和快速公交線路的投入，加快建設快速公交系統（BRT系統），有序發展城市軌道交通，逐步建成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規交通為輔助，以出租車為補充的公共交通新格局，形成城市軌道系統、地面公交系統、出租車交通協調發展的公共交通良好態勢，建立與我市人口、環境、經濟、社會和諧發展的現代化城市公共交通體系。

第二篇：《城市公共交通》期末考察與要求

期末考察論文的題目：對城市發展公共交通的認識——以昆明市為例 班級：姓名：學號：

論文應包含的要點：

1． 城市發展與交通發展的關系；

（應包含的要點：對城市功能、性質、規模、經濟發展水平、布局規劃、土地開發強度等與城市交通方式的相互影響的綜合性說明和以昆明市為實例分析。）

2．城市發展過程中普遍存在的交通問題及其產生的根源；

（應包含的要點：對當前大城市交通存在的問題、產生這些問題的基本原因、關鍵性的問題和根源的整體性說明和針對昆明市的具體分析。）

3． 城市交通政策的制定與公共交通系統發展的關系；

（包括：城市交通政策的作用、制定的依據、城市交通政策與公共交通發展關系的論述，結合昆明的具體分析。）

4． 公共交通發展方式的選擇與公共交通優先；

（應包含的要點：公共交通的定義、各種公共交通方式的基本特征、城市大力發展公共交通的意義、昆明市優先發展公共交通的歷程）

5． 對城市公共交通系統發展的思考；

（應包含的要點：各種公共交通方式在城市交通中的地位與作用、當前我國客運交通系統發展面臨的主要問題、常規公交面臨的主要問題和解決這些問題的方法，結合昆明的實際分析城市公交的主要問題和發展對策。）

6． 鼓勵運用官方網站的數據資料，務請注意資料的準確性、時效性。

論文的格式要求：

1．論文應涵蓋以上全部答題要點，既有一般性的理論闡述，又有結合昆明實際的分析，形成一篇有依據、有理論分析、有明確結論；層次清晰、結構完整的論文。

2．提交3000字左右的A4幅面的打印文稿，全文中出現英文字母和阿拉伯數字時，一律用Times New Roman字體；全部用1.5倍行距；頁碼居中；左邊裝訂。

3．第一行：標題（黑體、3號字、加黑、居中）。

4．第二行：專業班級、姓名、學號（宋體、5號字、居中）。

5．第三行起：正文（宋體、小4號字）。正文中的小標題要加黑，編號順序示例如下： 1（章號）

1-1（節號）

1-1-1（目號）

1-1-2

??

6．在正文中引用參考資料時，必須在引用后的右上角按先后順序編號標注。樣例：

??的趨勢。??的結果。

7．正文結束后列出“參考文獻”（黑體、小4號字、加黑、居中）；參考文獻的內容用宋體、5號字，并請注意標點符號的使用。樣例如下：

參考文獻

[1] 佟立本主編.交通運輸設備.北京：中國鐵道出版社，1997

[2] 毛寶華，何天健，袁振洲等.通用列車運行模擬系統研究.鐵道學報.2000（1）：1～6

8．分班并按學生學號的順序整理好以后提交。[1][2]

第三篇：城市農民工生存現狀調查與思考

城市農民工生存現狀調查與思考

【摘要】近年來，大量的農民工進入城市，為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力和創造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態不容樂觀。目前，已有大量農民工進入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險的活，他們為社會奉獻了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現狀牽動大多數人的心?，F在將此次實踐活動調查的結果報道如下：

一、實踐背景 改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。

農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農

業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一

個特殊的社會群體。

農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體和

現代化建設的重要力量。改革開放

多年來，廣大農民工用勤勞和汗水，為我國的社會主

義現代化建設事業做出了重要的貢獻。

他們用艱忍和奉獻，推動了城鄉經濟社會發展，同時

也為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題創出了一條新路。農民工隊伍的形成和壯大，是

我國改革開放的重大歷史成果，也是世界工業化、城鎮化中特有的光輝范例。

但同時也應該看到，由于統籌城鄉發展的一些體制性障礙和深層次矛盾還沒有根本消

除，在城鄉二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業結構下，農民工

面臨的一些現實問題還將長期存在。

他們蓋起了數不清的高樓大廈，卻很難在城市找到自己的棲身之所；

他們修建了數不清的橋梁道路，卻難以把握自己的人生方向；

他們創造了數不

清的社會財富，卻只能掙到僅夠糊口還常被拖欠的微薄工資。

在一些地方，侵害農民工權益的現象還不時發生。

進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發展

穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。

實踐成果和收獲

通過對留守兒童及非留守兒童發放不同的調查問卷和在一定程度上的走訪，我們了解到了以下留守兒童中存在的以下問題：

（一）、留守兒童生活問題

留守兒童的家庭經濟普遍比較困難。由于沒有父母很好的生活照顧，而且在實際生活中這些孩子動手能力比較弱，大多家務不愿去做，爺爺奶奶與兒童有一定得隔閡，大多孩子不愿聽從爺爺奶奶的使喚，具有較大的叛逆心理。身體健康受到很大損害。調查中發現，選擇與子女分離而外出務工的父母，大多是居住在貧困村(居)、缺乏生產資源，生產生活無一技之長，只有靠外出打工來維持生濟，加之外出后也很難找到如意的工作，打工收入也往往不高。因此，這些留守兒童家庭的生活普遍拮據。

（二）、留守兒童教育問題

主要體現在隔代教育問題，隔代教育力不從心，父母在外打工，學習只能依靠學校老師，回家后沒有父母的監督和指導，孩子的自覺和自律都略有下降，外加爺爺奶奶大多為不識字人群，沒有能力指導留守兒童的學習。從而留守兒童學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。留守兒童學前教育也從一定程度上出現了缺陷。這將在一定程度上影響孩子的一生。

（三）、留守兒童行為發展偏差

由于隔代的長輩往往對其過分溺愛放縱，缺乏及時有效的約束管教，孩子的生活、學習無人督促，部分留守兒童出現行為偏差，兒童親情的缺失，就很容易走極端，甚至使一部分兒童對父母產生怨恨情緒，使“代溝”加深，致使大多數留守兒童造成心理抑郁，性格孤僻，對以后的人際交往、協作求助、學業發展等產生不良影響。特別是無人監護的留守兒童群體，父母由于無法照顧孩子會產生內疚感，便會在金錢上進行補償，而對子女的倫理道德教育、法制教育太少，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習。

（四）、留守兒童的身心健康亟待關注

0-14歲的兒童正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，由于長期與父母分離和缺乏溝通，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，由于沒有父母的照顧，留守兒童親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。不少留守兒童情緒消極，失落自卑，行影孤單，甚至心理壓力過大，表現出內心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動性，形成了一定的人格障礙。

三、措施和建議

留守兒童產生的根本原因是經濟不發達。留守兒童數量的增長與經濟增長成反比，經濟越發達，外出務工的農民越少，留守兒童數量就越少；經濟越不發達，外出務工的農民越多，留守兒童數量越多。但當留守兒童存在于我們這個社會時，我們通過實踐給出了以下幾點措施和建議：

（一）、家庭方面措施及建議

家庭教育要進一步普及和深化。家庭教育的過程是孩子與父母互動的過程，只有在雙方共同參與的過程中實現交流和溝通，才能收到“春風化雨，潤物無聲”的效果。建立留守兒童家長學校，教育臨時監護人真正負起教養孩子的責任和義務，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。家長要加強與代理監護人的聯系。家庭教育對于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養成良好的生活習慣和學習習慣是家長的主要工作。要求代理監護人對留守在家的子女在學習、生活和思想上進行認真教育、管理、監督，使孩子感受到家庭的溫暖和關愛。

（二）、學校方面措施及建議

完善學校教育，發揮學校教育主導作用。重點加強農村中小學對留守兒童的教育和管理。在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發揮主導作用。學校成立留守兒童管理領導小組，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，形成校內齊抓共管的工作機制。在學校教育中增設相關課程，加強精神、心理、生理、行為方面的指導教育。農村中小學班主任和老師要給予留守兒童特殊的關愛，要針對留守兒童的特點，堅持啟發、引導的疏導原則，強化行為規范的養成訓練，經常開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留守兒童在親身體驗中受到教育，以彌補他們親情缺失對其人格健全發展的消極影響。

（三）、社會方面措施及建議

政府應對留守兒童問題給予高度重視。有關部門開展義務教育、衛生保健、社會救助等方面的服務提供依據。要加大綜合整治力度，積極預防和嚴厲打擊侵害農村留守流動兒童合法權益的違法犯罪活動。要廣泛動員社會各界，推動構建留守兒

童教育監護網絡，逐步建立關愛留守流動兒童的長效機制。留守兒童的教育問題涉及社會轉型的眾多問題，需要構建職能部門保護機制，創造全社會關愛留守兒童的大環境。關愛農村留守兒童工作協調小組成員單位要加強聯系，共同做好關愛留守兒童工作。

（四）、自我約束方面建議及措施

最后，關于留守兒童，自己還應該加強自我教育和引導，要樹立自信心和自尊心，要有面對現實的信心及勇氣。向著積極、樂觀、開朗、自尊、自愛、自信、自強等好的一面發展，不斷完善自己。做生活中的強者，更要學會樂觀的面對一切困難。

四、實踐感悟或感言

我們親眼見證了留守的孩子無奈的凄涼。我更加不會忘記，當看到孩子們在一份份問卷中“最缺少的東西”后面用歪歪歪斜斜的字體寫下對父母的思念時，我的心受到的震撼。他們太需要關愛了！想到我們可以在父母的呵護下度過童年，便覺得自己有責任為他們做一些事，即使我們的力量微不足道，也可以把我們的收獲用報告的形式寫出來，讓更多的人注意到這個特殊的群體。

在我們的重點調查中，我切身感受到了留守兒童問題的嚴重及解決留守兒童問題的重要意義。這不僅是對農村、農民問題的關注，更重要的是，為祖國的花朵提供一個更好地成長環境，對社會不穩定因素的緩解，對國家的崛起與強盛都具有重要的意義。父母不在身邊的他們不得不過早的承擔起不屬于他們的責任：學會自己照顧自己，學會照料生病的爺爺奶奶，學會教導比他們更小的弟弟妹妹??.他們承擔了太多本不屬于他們這個年紀的負擔。這樣，他們的性格漸漸的改變，在他們的心里，對社會和生活的認識也有一定的偏激和盲目，長期以往，對他們自己，對社會都是一個問題。但是，多數的他們是那樣的刻苦和認真，學習成績是那樣的優秀，對他們只要有心培養，都可能是祖國的未來和希望。這是我們認識到運用自己學習的知識，盡最大的能力解決留守兒童問題，為他們創造出一片更美的天地，使他們有一個相對更幸福、溫馨的生活環境。

總之，在這次活動中，在與孩子們交流的過程中，我們認識到世界上還有這樣一種人、這樣一群孩子需要幫助，內心的使命感油然而生，我想這就是我們這次調查最大的收獲。我定會珍惜我所擁有的，奮發努力，實現自己的價值，幫助更多需要幫助的人~

參考文獻：

1、教材：《大學生思想道德修養與法律基礎》、《毛澤東思想與中國特色社會主義理

論概論》

2、關于農村基礎教育困境和出路的思考，《現代教育科學》 2006年第4期

3、潘璐 農村留守兒童研究綜述中國農業大學學報 2009年6月卷第2期

第四篇：對村務公開情況的調查與思考

暑期社會實踐報告

對村務公開情況的調查與思考

摘要：通過對農村部分群眾和村領導干部的走訪調查總結了一些農村政務不公開的典型現象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質性建議，希望本村政務可以得到切實改善。

關鍵字：政務公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內做了一些政務公開情況的調查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務公開情況的態度。又對村級基層領導交談，進行總結記錄。從調查看，近年來，村委會在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內容不完整，只公開一些重要的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監督，政務機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設，相關重大事宜沒有在村委會內討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕傷人、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現了忽視農業而賣地搞工業的現象，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付。從客觀上看，有的村委干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、民主評議等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以有關法律、法規和上級政策為依據，規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務、村務公開由上級多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推脫，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務，提高意識，抓緊培訓，健全政務，更加民主的服務大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日

第五篇：關于建設食品安全城市的調查與思考

一項關系全局的重大任務

——關于建設食品安全城市的調查與思考

（此文刊于中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》２００９年第１期）

民以食為天，食以安為先。胡錦濤總書記曾經指出，“保障食品安全，是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務”。最近，我和有關領導帶領有關部門負責人，就食品安全問題深入到一些生產企業、商場超市和質檢單位進行了專題調研，深切感受到食品安全面臨的形勢十分復雜，存在的問題不容忽視，把長沙建設成為食品安全城市，既是民心所向，更是責任所系。

（一）高度重視食品安全工作，切實維護人民生命健康，是市委、市政府一以貫之的工作追求。近些年來，隨著經濟社會發展，長沙食品安全保障能力不斷增強，總的來看，全市食品安全處于有序和可控狀態，沒有發生重特大事件。但未雨綢繆，居安思危，我們必須清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱環節和安全隱患。突出表現在以下四個方面：

一是無證經營問題突出。目前，全市共有食品生產加工企業１３４８家，其中獲得食品生產許可證的僅９４５家，無證無照或證照不全的食品加工小作坊達６００多家。９５０余家傳統地方特色食品生產企業多以手工操作為主，生產工藝比較落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品經營門店“一個爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”，達不到基本衛生條件。據統計，８０％以上的食品安全質量問題出自這些無證無照的小企業、小作坊、小餐館。

二是產品抽檢比率較低。盡管全市已有６家食品檢驗檢測機構，但檢測資源比較分散，檢測能力相對有限，食品綜合檢測率只有４０％左右。據調查，目前市質監局只能對不足１０％的出廠食品進行批次抽檢；長沙最大的蔬菜批發市場——馬王堆市場，只能對不足１０％的進場蔬菜進行批次速檢速測；由于沒有專業糧食質檢機構，糧食質量監管只能憑經驗和感官，不能從理化指標上實施有效檢測；對禽蛋和水產品的檢測基本上還是空白。就連自來水，也因缺少檢測設備，還有２０多項指標“應檢未檢”。

三是違禁添加現象嚴重。在生產環節，少數企業和農戶濫用色素、激素 和抗生素，致使農產品中有毒有害物質大量殘留。在加工環節，一些黑窩點和小攤販選用價格低廉的劣質原材料，濫用非食用化工物質等投入品，制作米制品、臘制品、豆制品、膨化食品，等等。違規違禁使用添加劑、防腐劑，已經成為部分不法分子的“經營秘訣”。近五年，僅衛生部門就查處此類案件４０余起。

四是重點源頭整治不力。近年來，有關部門采取聯合行動，對雨花區黎托鄉等食品加工企業主要集聚地、馬王堆市場和高橋市場等食品流通主要集散地、小餐館小排擋等衛生條件惡劣的食品經營場所進行過多次集中整頓，但往往風頭一過，又死灰復燃。值得注意的是，隨著城市食品安全監管的不斷加強，出現了假冒偽劣和過期有毒有害食品低價銷往農村市場的新趨勢，農村成了食品安全隱患的重災區。

這些食品安全方面存在的問題，既有共性，也有個性；看似偶然，實屬必然。分析這些問題產生的原因，主要有以下幾個方面：

其一，監管體制不順。目前，食品安全監管實行“地方政府負總責、監管部門各負其責”，“分段監管為主、品種監管為輔”，地方與地方之間、地方與部門之間、部門與部門之間利益協調難度較大，長期以來形成了“九龍治水，旱澇不均”、“鐵路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全監管涉及領域廣、執法主體多，加之沒有建立統一、高效、權威的領導機制，職能交叉重疊的問題長期存在，一些部門對有利可圖的事互不買賬爭著管、無利可圖的事互相推諉不想管，導致了實際監管中的重復執法和執法缺位。

其二，制度體系不全。聯系長沙實際看，至今還沒有就食品安全制定專門的地方性法規，生產經營管理者的權利、責任、義務有待進一步明確?？陀^上分析，生產許可、市場準入、產品召回、信息發布、應急處臵等工作制度還存在一些不合理、不完善、不配套的問題，尚未有效落實到操作層面。特別是在有毒有害物質使用監管、索證索票、行業自律、誠信建設等方面，缺乏強制性行為規范，一些工作制度有名無實，形同虛設。制度體系不健全、制度落實不到位，給了不法生產經營者可乘之機。

其三，經費投入不足。雖然市直監管部門實行了行政經費全額預算，基本解決了執法人員“吃皇糧”的問題，但工商、質監等垂直管理部門還不同程度地需要以罰沒收入彌補行政經費預算缺口。由于缺乏基本經費保障，工 作運轉壓力較大，受部門利益驅動，潛意識中“變亂源為財源”，以罰代管、管則罰款的問題比較嚴重。食品安全檢測也被過度市場化，成為一些部門創收的渠道之一。經費保障不力，嚴重制約了裝備條件改善和監管隊伍建設，個別部門陷入了執法難、不執法也難的尷尬境地。

其四，安全意識不強。受傳統消費觀念的影響，廣大市民普遍缺乏安全消費、健康消費、放心消費理念，忽視食品物質含量和衛生狀況，“不干不凈、吃了沒病”、“愿買愿賣、誰也不怪”，存在嚴重安全隱患的食品仍然有較大的市場空間。部分食品生產企業缺乏標準意識、責任意識、質量意識和安全意識，一些從業人員社會公德和職業道德素質不高，唯利是圖，鋌而走險。據了解，“做哪樣不吃哪樣”已成為食品加工業內的普遍現象。

（二）維護食品安全，事關人民群眾健康，事關食品產業發展，事關和諧社會建設，事關政府公信形象，是一項關系全局的重大任務。抓好食品安全監管、建設食品安全城市，既是企業的責任，也是政府的責任；既是發展的要求，也是人民的呼聲。

１、建設食品安全城市是堅持科學發展的內在要求?？茖W發展觀是我們必須長期堅持的重要指導思想，也是我們開展一切工作必須遵循的基本原則?？茖W發展觀的核心是以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標。食品是人類賴以生存繁衍的物質基礎，也是維持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我們每個人基本的權力。如果連這一基本需求都滿足不了，就根本談不上促進人的全面發展。堅持科學發展，我們絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長。近年來發生的一些食品安全事故，拉響了食品安全的危機警報，造成了食品消費的心理恐慌。能否切實保障食品安全，營造一個健康、安全、放心的食品消費環境，這是對我們是否堅持科學發展的具體檢驗。

２、建設食品安全城市是廣大人民群眾的強烈呼聲。食品安全與公共安全緊密相連，與公眾利益息息相關。不論消費檔次如何提高、消費習慣如何改變、消費品種如何多樣，吃得安全、吃得放心、吃得健康始終是每個人的第一追求。隨著經濟社會的快速發展以及人民生活的不斷改善，廣大群眾對食品安全的要求越來越高。食品安全問題已成為當前群眾最關注的熱點問題 之一，人民群眾對與他們切身相關的食品安全問題表達出深切的關注和憂慮。民有所呼，當有所應。作為代表人民根本利益的黨委和政府，對人民群眾強烈關注的食品安全問題，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意，一定要把這件人民群眾最關心、最直接、最切實的大事辦好。

３、建設食品安全城市是提升競爭能力的信譽基礎。食品產業領域寬、鏈條長，是世界第一大產業，也是長沙的支柱產業。食品安全是食品產業的生命線，沒有安全也就不可能有食品產業的生存和健康發展。市場經濟是信譽經濟。信譽的缺失，就是競爭力的喪失。建設食品安全城市，不僅能提高食品安全保障水平，營造良好的食品消費環境，而且能規范食品生產經營行為，形成良好的市場秩序，推動食品產業做大做強。而且，隨著經濟全球化的發展，把產品質量和食品安全問題作為技術性貿易壁壘，對進口加以限制，這是國際貿易保護主義的一個新特點。再加上一些國家政治因素的影響，使產品質量和食品安全問題更趨復雜，出現了國際化、政治化的新趨勢。把食品安全城市作為長沙的地理商標來打造，必將筑牢長沙參與國內外市場競爭的信譽基石，塑造出一張全新的城市名片。

４、建設食品安全城市是我們執政為民的責任所在。執政為民、關注民生，最基本的一條就是要關愛生命，保證人民生命財產安全。群眾利益無小事，食品安全更是牽系生命、健康的大事。針對今年以來的重大安全生產和食品安全事故，胡錦濤總書記深刻指出：“從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松馳、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢汲取?！比绻h和政府連人民的身體健康和生命安全都不能有效保障，這本身就是嚴重失職。政府監管的失職，往往容易造成企業行為失范和食品安全失控。隨著群眾對食品安全要求越來越高，政府保證食品安全的責任也越來越大。任何一點思想的松懈與麻痹，任何一環監管的缺失與放任，都可能釀成食品安全事件。我們一定要抱著對人民群眾高度負責的精神，強化政治意識、責任意識和大局意識，以鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措來抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建設涉及種養、加工、儲運、銷售等多個環節，既是一項緊迫任務，又是一項系統工程。要堅持“標本兼治、重在治本，防治結合、重在預防”的工作方針，按照“政府主導、企業負責、部門聯動、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時間，建立“責任明確、制度健全、運轉高效、保障有力”的食品安全監管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——網絡逐步健全。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，“監管責任網”實現責任明確，運轉協調；“產品檢測網”實現關口前移，環環相扣；“群眾監督網”實現公眾參與，全程監督；“現代流通網”實現城鄉覆蓋，渠道暢通。

——隱患基本消除。無公害農產品生產率達到８０％以上，主要農產品批發市場１００％納入食品安全監測監控范圍，鄉（鎮）以上區域生豬定點屠宰率達到１００％；食品加工企業１００％取得食品生產許可證，食品添加劑使用１００％進行備案；消除無證無照食品加工生產，消除無證入市上架；餐飲業衛生許可證持有率達９８％以上，餐飲單位和集體食堂餐具消毒使用率達到１００％。

——監管更加嚴密。食品安全標準體系和檢測體系進一步完善，采標率達到８０％以上，農產品農藥殘留、畜（水）產品違禁藥物殘留檢測率達９５％以上；食品經營企業進貨渠道進一步規范，全面落實進貨索證索票制度；建立食品安全公共信息平臺，嚴格食品生產經營準入，全方位推行食品生產經營企業誠信管理。

——保障可靠有力。食品安全法規體系不斷健全，配套制度基本完善。食品安全應急處臵能力明顯增強，基本控制食品安全事故發生，有效杜絕重特大食品安全群體性事件。各類食品抽檢平均合格率達到９８％以上，公眾食品消費信心指數明顯提高，對食品安全的滿意率達到９５％以上。按照這個目標要求，我們必須始終堅持從人民健康著想、從基本食品著手、從保障體系著力，抓緊構建五大質量保障體系，加快推進食品安全的保障理念由懲治為主向懲防并舉轉變、保障模式由粗放管理向精細管理轉變、保障區域由城市為主向城鄉并重轉變。１、健全質量標準體系。質量標準是食品安全的基礎。質量標準的缺失，是食品安全的最大缺陷；質量標準的隱患，是食品安全的最大隱憂。一是有效拓展質量標準的覆蓋領域，著力提高配套性和系統性。盯緊種養、加工和流通環節，逐項制定技術規程和產品標準，逐步做到生產環節標準化、加工環節標本化、流通環節標識化，使食品加工產前、產中、產后各類標準相配套，使食品質量安全從生產到消費的整個流程、各個環節都有標可循。二是不斷充實質量標準的基本內涵，著力提高科學性和針對性。統一食品安全標準體系，及時修訂、補充和完善食品安全的基礎標準、限量標準、管理標準和標簽標識標準，盡快完成食品企業標準清理工作。抓緊編制長沙食品安 全標準目錄，分類確定適用范圍、適用條件和適用級別。積極制定地方特色食品的產品標準，以標準化推動規?；瑢崿F從特色到標準、從標準到品牌的突破。三是注重發揮質量標準的規范功能，著力提高操作性和實用性。切實抓好食品標準的執行，全面啟動食品生產加工小企業、小作坊標準提升工程，支持企業技術改造、達標升級和整合做強，采用先進標準生產，培育區域競爭優勢，增強安全保障能力，爭創一批名牌產品、馳名商標和國家原產地保護食品，提升長沙地產食品的產業水平和市場份額。

２、健全產品檢測體系。檢測就是為食品安全把關，既是食品安全標準的落實過程，也是食品安全監管的技術支撐。一是整合檢測資源。充分利用各部門及各地方現已建立的檢測機構，以及高校、科研院所和社會中介的檢測力量，推進全面整合，實現優勢互補，搭建區域性、公共性、權威性的食品安全檢測平臺，逐步實現“五個統一”，即統一確定分配抽檢任務、統一配臵使用檢測資源、統一規范設立檢測項目、統一匯總發布檢測結果、統一安排使用檢測經費。二是提高檢測水平。適應食品安全需要，在整合資源的基礎上，按照缺什么補什么的原則，加大財政投入力度，采購一批檢測設備，充實一批專業人員，有效解決“檢不出、檢不準、檢不了”的問題，提高檢測結果的權威性。支持各類食品生產經營主體配臵更新檢測設備。大力推廣食品安全速檢技術，實現消費終端現場檢測，加快食品安全檢測進農村、進社區、進市場和進門店。三是擴大檢測范圍。把好原料關口、生產關口和出廠關口，對化學性污染、生物性污染、食源性污染進行全面、系統、動態監測，形成環環相扣、層層把關的產品檢測網絡。逐步取消職能部門食品檢測 的經營性收費，加強企業自檢和以行業檢測為代表的中介機構檢測，切實提高食品安全檢測率。

３、健全監管責任體系。依法監管既是維護食品安全的“抓手”，也是政府職能部門的責任，必須做到全方位監管、全過程監測和全領域監控，對潛在食品安全問題早預防、早發現、早整治、早解決。一是明確責任分工。按照地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營企業是第一責任人的責任劃分，落實各家責任，理順各方關系，實現政企聯動、上下聯動、條塊聯動和點面聯動，形成建設食品安全城市的整體合力。依據相關法律法規對監管部門的責任劃分，由農業、畜牧水產、質監、工商、商務、糧食、衛生、環保等部門嚴把生產源頭關、產品出廠關、市場流通關、倉儲運輸關、餐飲消費關和環境監控關，真正實現從“農田到餐桌”全程監控、“無縫監管”。二是實現責任可查。按照責權一致的要求，建立“誰發證、誰監管、誰負責”的責任追究制度。完善溯及源頭的食品質量追溯體系，把分散的監管串聯起來，把具體的監管統一起來。推行食品生產經營臺賬和憑證登記管理，做好以原料批次為單元的產品流向跟蹤記錄，在食品安全問題上逐步實現源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產品可召回。三是強化責任落實。在市、縣兩級成立食品安全委員會，并將工作觸角延伸到鄉鎮、街道，將食品安全工作納入各級各部門績效考核，確保協調更加有力、措施更加有效、監管更加到位。建立和完善群眾性的消費維權隊伍，實行日常定期巡查和企業駐點監管，拓寬覆蓋面，增強控制力。加大食品安全責任的追究力度，不僅要對不講誠信、有損安全的人和事嚴厲整治和堅決打擊，而且對抓食品安全工作不力的職能部門、檢測機構和中介組織也要實行嚴格的追責和問責，堅決防止因市場主體準入不嚴格、食品質量監管不到位、違規行為處理不及時等帶來的食品安全責任事故。

４、健全社會誠信體系。食品產業是一個良心產業、道德產業，當前食品安全面臨信用危機，構建誠信體系至關重要。一是搭建社會誠信平臺。初步建立起食品安全信用征集制度、評價制度、披露制度和獎懲制度，使食品安全信用體系建設的組織實施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系統和服務系統，實行誠信分類監管，實現信用資源共享、信用環境共創，形成公開、便利的食品安全信用查詢系統和科學、公正的食品安全信用評價系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。二是突出激勵誠信導向。堅持褒獎守信與懲戒失信并舉、信用建設與行政監管結合，開展食品安全信用評價，初步建立食品安全信用運行機制，對不同信用等級的企業實行有區別的金融信貸、項目用地和稅費減免等政策，同時對嚴重失信的企業列入“黑名單”，向社會公示并加大處罰力度，提高違法成本，有效發揮誠信的規范、引導、督促和警示功能。三是開展共筑誠信活動。通過宣傳教育、需求培育、失信聯防等措施，弘揚食品安全信用文化，營造食品安全信用環境，進一步增強全社會的食品安全信用意識，使食品安全建立在自覺承擔社會責任、共筑社會誠信的基礎之上。

５、健全法規制度體系。建設食品安全城市，關鍵還是要以法律為武器、以制度為保障，實現以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法規制度。抓緊制定出臺長沙市食品安全監督管理條例和食品加工生產有毒有害物質管理辦法，進一步明確食品生產、經營、管理者的責任、權利和義務。二是完善生產許可制度。切實加強食品生產經營管理，努力做到未通過生產許可的企業不得生產食品，未進行檢驗鑒定的原料不得加工制作，未取得準入認證的食品不得上架銷售，未達到衛生條件的場所不得開業經營，未進行健康檢查的人員不得上崗就業。三是完善產品召回制度。大力推行農產品身份證標識，做到標識上產品、責任到企業、落實到崗位；建立進銷臺賬，嚴格索證索票，力求每一個環節都有源可溯、有責可究。生產經營者發現缺陷或問題食品，應及時按照法定程序召回產品。四是完善信息發布制度。將食品安全信息發布列為政務公開的重要內容，建立開放互通、靈敏快捷、權威高效的信息交流平臺，有效控制和消除食品安全虛假信息的不良影響。五是完善應急處臵制度。建立食品安全事故的應急報告、應急處臵、應急保障等制度，加強演練培訓，及時完善加強，有效提高預案的適用性、處臵的科學性、保障的有效性，將食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建設食品安全城市的任務緊迫而又艱巨，我們既要堅持全面推進，又要實行重點突破；既要做到從長計議，又要抓好當務之急，真正把依法監管與示范創建結合起來，打假治劣與產業升級結合起來，監測預警與應急處臵結合起來，集中整治與整章建制結合起來。１、廣泛宣傳教育，堅持齊抓共建。人民群眾是建設食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建設的重要參與者。只有廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，食品安全城市建設工作才能落到實處。一是在認識上抓提高。思想上的僥幸是最大的隱患，認識上的麻痹是最大的風險。特別是目前廣大消費者的食品安全常識匱乏、辨假識假能力較低、打假維權意識淡薄，解決好食品安全問題，首先必須解決思想認識問題。廣泛開展食品安全法規、食品安全知識和食品安全信息宣傳，達標生產、合法銷售、健康消費，使維護食品安全成為生產經營者的自覺行動，消費安全食品成為廣大消費者的行為習慣。二是在教育上抓普及。把食品安全教育與道德建設、法制建設和文明建設緊密結合起來，切實加強從業人員的社會公德、職業道德教育和安全能力建設，將食品安全作為從事食品生產經營的必訓內容，對現有從業人員在兩年內進行一次普訓。三是在信息上抓公開。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強消費信心，維護市場信用；同時及時揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業，把食品安全狀況臵于廣大消費者的直接監督之下，努力營造人人關心食品安全、維護食品安全、參與食品安全城市建設的濃厚氛圍。

２、嚴格行業自律，增強社會責任。食品的生產者和經營者是食品安全的第一責任人，任何嚴格的監督都離不開行業的自律，任何安全的體系最終需要企業的落實。一是完善食品行業組織。支持建立食品行業協會和相關制度，一方面在促進發展上下功夫，另一方面在維護安全上起作用，通過協會這個組織來督促食品生產經營企業不生產不安全食品、不銷售不合格食品。二是加強食品行業監管。樹立“以安為本、以質取勝”的行業價值觀，維護企業的合法利益，促進行業的公平競爭，增強食品行業協會在維護食品安全中的凝聚力、控制力和約束力。探索建立食品質量聯保制度，實行信譽共建、利益共享、風險共擔，共同維護和促進食品安全。三是強化食品行業自律。寓行業自律于行業服務之中，加強行業協會對協會成員的指導和服務，通過倡議、公約、承諾等有效形式，強化食品行業的公信責任，樹立食品行業的公信形象，充分發揮食品行業協會自我規范、自我管理、自我監督和自我凈化功能。

３、堅持以點帶面，發揮示范效應。堅持重心下移、陣地前移，在全市 廣泛開展食品安全單位創建活動，建設一批食品安全示范街區、基地和企業，以此推動食品安全城市的建設。當前突出抓好“三大工程”：一是“標準生產”工程。致力于規?；?、標準化，突出抓好糧食、蔬菜、水產、果茶等基地示范性建設和企業品質化改造。建設食品加工園區，提高承載配套能力，引導企業集群發展，把小作坊升級為大車間，把小企業做強為大企業。逐步實現食品生產經營的“五統一分”，即統一標準、統一規程、統一檢測、統一標識、統一銷售、分戶經營，提高地方農產品的競爭力和優質農產品的自給率。二是“放心市場”工程。發展食品連鎖經營、物流配送、“農加超”經營模式和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等現代物流業態，增設直銷專區、專柜和專店，基本實現城鄉放心食品市場的全覆蓋。對外地貨源依賴度高的基本食品，建立跨區域質量監管、產銷訂單合作機制，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場。三是“陽光消費”工程。實行食品安全監督的分類管理、信用的分級評定、安全的分期檢查、信息的分區發布，提高透明度，擴大普及率。以餐飲為重點，管好集團消費、發展集中配送，探索組建跨區域、跨行業采供聯盟，切實增強食品安全的防范能力。

４、開展集中整治，杜絕假冒偽劣。對食品安全問題的忽視，就是對人民生命健康的漠視。針對當前食品安全領域的問題，必須出重拳、用重典。一是抓緊開展全面清查。由市食品安全委員會牽頭，組織相關部門對制售假冒偽劣窩點、食品主要集散流通市場、無證無照生產經營單位、衛生條件達不到基本要求的餐飲單位等進行拉網式、地毯式清理，把影響食品安全的重點環節、重點區域、重點問題搞準，確保整治打擊的針對性、科學性和實效性。二是及時部署專項行動。以糧食、蔬菜、肉類、油料等基本食品安全為切入點，從群眾反映大、潛在風險高的食品安全問題和地區著手，組織開展春雷整治、放心早餐、放心市場和陽光消費四大專項行動，一個問題一個問題解決，一個環節一個環節整治，一個品種一個品種規范。三是始終保持高壓態勢。食品安全問題任何時候都不能放松，必須進一步加強食品安全執法和案件查辦工作。公安部門要組建食品安全執法支隊，加大對食品安全違法行為的偵緝打擊力度。進行定期抽查，突擊檢查，跟蹤巡查，保持露頭就打、一查到底的高壓態勢。堅決反對地方保護主義，嚴厲查處危害食品安全經營行為背后的“保護傘”。積極運用司法手段，加大食品安全典型案件的查處 力度，追根溯源，嚴查徹辦，讓那些危害食品安全的生產經營者付出沉重的違法代價，達到治理一個、規范一批、帶動一片的良好效果。