第一篇：黨員隊伍中存在的突出問題及解決的對策

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來源蓮山

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一、黨員隊伍中存在的突出問題、產生的原因及其危害。

我們黨建黨80多年來，帶領全國人民經過不懈的努力，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，不斷完善社會主義制度，進行改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就，我們的黨員隊伍起到了不可替代的先鋒模范作用。總體上講，我們的黨員隊伍為中華民族的解放和國家的發展繁榮進行了不懈的奮斗，作出了最大的犧牲和貢獻，得到了全國各族人民的衷心愛戴和擁護。但是我們也應清醒地看到，經過長期的歷史過程，我們黨在新時期所處的國內外環境，黨的隊伍構成等方面，都與過去不一樣了，在新的形勢下，黨內產生了一些不容忽視的問題，一些惰性的、消極的甚至腐朽的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著黨員干部隊伍，影響著黨的凝聚力、戰斗力的增強和黨同群眾關系的加強。我認為，目前我們黨員隊伍中存在的突出問題，主要有兩方面，一是部分黨員干部黨性宗旨觀念有所淡化。有些黨員干部丟掉了共產主義這一共產黨人的最高理想，對共產主義感到迷茫，甚至對社會主義的生存和發展也失去了信心，黨性、宗旨觀念淡泊，人生觀、價值觀失去準則。二是有些黨員干部作風存在不足。主要表現是教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪享樂現象蔓延。產生這些現象原因：一是從根本上說是一些黨員干部放棄了共產黨人的信仰、宗旨、理想，革命意志衰退，放松了主觀世界的改造，經受不住權力、金錢、美色的考驗。二是隨著改革的深化和社會主義市場經濟的民展，經濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想和人與人之間的關系不可避免地帶來這樣那樣的影響，包括一些消極的影響。歷史上產生并遺留下來的一些封建殘余思想依然有某些存在的條件。這些客觀環境也成為腐蝕部分黨員干部黨性宗旨觀念和作風的不利因素。三是以美國為首的西方國家加緊實施西化我國的戰略圖謀，千方百計地企圖用他們的那一套政治觀點、意識形態和生活方式影響我們，使我們部分黨員干部放棄了黨性宗旨和優良作風，追求西方思想意識形態和生活方式，這是來自外部的影響因素。四是有的地方和部門治黨不嚴，思想政治建設和組織建設抓得不緊，管理和監督不力，有的甚至對不和格黨員采取包庇縱容態度。黨員干部在黨性宗旨觀念和作風上出現問題造成的危害是劇大的：小到一個人，如果丟掉了黨性宗旨和作風，他就會逐漸放松對自己的要求，不思進取，意志消沉，失去共產黨員的先進性，甚至逐漸走上違法亂紀、腐化墮落的地步。有些違法亂紀的黨員干部案情之惡劣，涉案人數之多，給國家造成的損失之大，令人震驚；上到一個單位，如果失去黨性宗旨和作風的黨員形成氣候，產生了影響，這個單位、部門就會是組織軟弱渙散，沒有正氣，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策，不聽黨的指揮，不受組織約束和群眾監督，甚至發展成下級組織與上級組織相抵觸，會嚴重影響上級的方針政策的貫徹落實，使本單位、本部門、本行業錯失發展良機，失去上級信任，群眾意見紛紛，為社會造成不穩的因素；大到一個國家，如果不注重對廣大黨員干部的黨性宗旨和作風教育，治黨不嚴、紀律松懈，組織渙散，就會失去廣大群眾的信任和擁護，發展下去就會有亡黨亡國的危險。

二、保持共產黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風的現實重要意義

（一）、保持共產黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風是社會主義國家建設的需要。我們是社會主義國家，社會主義國家的一個顯著特點就是共產黨保持長期執政，發揮社會主義的優越性，帶領廣大人民群眾進行社會主義建設。我們說“發揮社會主義的優越性”，那么社會主義優越性體現在哪里，最明顯的一點就是“集中力量辦大事”。社會主義國家可以在共產黨的領導下集中國家的主要人力、財力、物力，來辦成我們認為緊需要辦、意義重大的事情，雖然這件事情與我們當前的經濟發展、綜合國力不相適應，但能做到跨越發展，起到戰略作用，給國家和人民帶來特別重大的利益。象我國的“兩彈一星”的研制成功，是在十分艱苦的環境下發展起來的，當時對新中國的鞏固和發展、國際地位的提高、抗御外來侵略和敵對勢力的破壞，起到了無法估量的作用。三峽總公司黨組書記李永安說到：“三峽的建設成就表明，把社會主義制度集中力量辦大事的優越性同市場機制以及先進的科學技術與管理方法結合起來，就可以煥發巨大的力量。”還有我國目前實施的西部大開發、西氣東輸、青藏鐵路建設、南水北調工程等，這些大動作都是我們社會主義國家集中力量辦大事的體現。這樣的速度和氣魄，在世界發展的畫卷上都是濃墨重彩，舉世嘆許。就憑我們一個人口重多、基礎薄弱的發展中國家，如果沒有共產黨領導的社會主義制度做保證，很難實現。在最近發生抗擊“非典”戰斗中，我們黨能在很短的時間內，總結經驗教訓，采取果斷措施，號召和組織廣大黨員干部群眾，全力以赴抗擊“非典”，取得了顯著成果。6月1日的參考消息報上轉載了一篇西班牙《先鋒報》關于我國抗擊“非典”的文章，文章提到：“中國采取了任何現代社會都不可能采取的嚴厲措施，其中包括學校停課、關閉飯店、取消旅游、對流動人口實行登記并停止許多活動等。但是這樣做并沒有發生什沒亂子。如果沒有廣泛的社會諒解和一致，這是不可能的。全社會都被動員起來。大家齊心協力，模范地進行了合作。中國擁有1億農民流動人口在城市里打工。有相當一批人在非典期間返回家鄉。在這種情況下以令人羨慕的秩序和紀律應對了這種局面。”這些事實都是我們社會主義國家優越性的體現，而社會主義優越性如何實現，就是靠黨中央的正確領導，廣大黨員干部的身體力行、模范帶頭，得到廣大人民群眾的擁護和支持。黨中央的決策再正確，如果黨員干部缺乏堅定的黨性宗旨，作風渙散，缺乏戰斗力，失去號召力，群眾不信任，那么力量難以集中，大事也辦不成、辦不好。目前群眾對黨中央的各項決策非常擁護，可對一些黨員干部失去信心和信任。現在我們有時聽到基層群眾講：上面的政策都是好政策，可到了下面都落實不了，好經給念歪了。我們也常聽到基層的干部說：我們想集中力量制個什么大事，給當地經濟發展和群眾生活創造條件，可老百姓就是不認帳，制不成。群眾不認可，干部有怨言。歸其原因，主要問題就出在我們的一些黨員干部身上，尤其是一些基層和接近基層的黨員干部忘記了黨性宗旨，丟掉了作風，所辦的“大事”不合民意，不切實際，勞民傷財，失去了群眾的信任和信心。中國的老百姓，勤勞樸實，在世界上也是得到公認的，只要吃飽穿暖了就會安于現狀，安份守業，什么享受，什么榮譽地位，沒有什么其他過分要求。在當前，世界上可能只有三個國家還收農業稅，其中有我國，我們還向農民收農業特產稅。我們是一個農業大國，農業人口眾多，農村的的穩定是社會穩定的大局，是社會主義現代化實現的重大決定因素，廣大農民群眾做出了很大的貢獻。民意不可欺、民情不可傷、民利不可損。所以說，保持黨員干部黨性覺悟、樹立全心全意為人民服務的宗旨、發揚黨的優良傳統，是增強黨的號召力和凝聚力，帶領廣大人民群眾很好地建設社會主義事業的需要和保證。

（二）、保持共產黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風關系黨和國家的生存和發展。我們是擁有6600萬黨員的大黨，我們黨有先進的思想政治武裝，有廣泛良好的群眾基礎，從新民主主義革命時期到社會主義建設時期積累了豐富的實踐經驗，指導思想不斷得到創新和發展，中國特色社會主義事業不斷取得勝利和發展。我們所處的國際環境仍然是和平與發展的主流，我們的經濟實力、國防建設不斷得到提高。所以說，外部力量來推翻我們黨的領導、破壞國家的發展是不可能的。如果出大問題，只能出現在我們內部。因為我們有歷史教訓，民主革命時期，反動力量沒能打敗我們，我們黨的力量反而壯大了，但是陳獨秀右傾投降主義、王明左傾冒險主義、張國濤分裂主義，幾乎斷送了黨的革命力量；社會主義建設時期我們抵御了帝國主義的種種破壞和封鎖限制，自力更生、艱苦奮斗，社會主義改造和建設順利實施，但“大躍進”和文化大革命的錯誤發動，使國民經濟遭受到巨大破壞。這些我們黨內出現的問題和失誤幾乎將我們黨的事業推向絕境。我們也有前車之鑒，東歐劇變、蘇聯解體就是很深的教訓。最近我看了一本書------《蘇共亡黨十年祭》（黃葦町-----紅旗出版社社務委員，也是一位著名經濟學家），書中有這么幾段描述：當時的蘇聯黨員干部已嚴重脫離群眾，把權利當成了享樂的途徑，“1989年3月26日，蘇聯舉行人民代表選舉時，已被撤銷黨內領導職務的鮑里斯·葉利欽，在莫斯科，以占選區全體投票者89.44%的壓倒多數的選票，擊敗了競爭對手”。1991年6月12日，他在公開聲明反共反社會主義后，可以獲得60%以上選票的優勢當選為俄羅斯聯邦總統。“8月23日，葉利欽發布禁共令”。8月24日，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共總書記的職務，并建議蘇共解散。“一個擁有1500萬名黨員，占當時蘇聯人口的10%的蘇聯共產黨，就這樣稀里糊涂地被解散了，或者說是亡黨了”。“亡黨必然亡國，1991年12月21日，舉行的獨立國家首腦會議宣告蘇聯解體。而這期間，在取締共產黨時沒有遇到黨的各組織的抵抗，也沒有發現有工人、職員、蘇共黨員自發地舉行大規模抗議活動。與以往不同的是，每當蘇聯共產黨和蘇維埃祖國面臨危機時，都有千百萬人挺身而出，都是依靠人民的力量才化險為夷。但是到了1991年，到了亡黨亡國的緊要關頭，當年沒有因為恐怖和饑餓而離開黨的人民在哪里？在生死考驗面前奮不顧身的黨團員在哪里？無往而不勝的紅軍又在哪里？”。“導致這個黨創業時的輝煌和謝幕時的凄涼的最主要原因，只能從它和人民群眾之間的關系變化中去尋找”。“當時蘇聯社會科學院曾經進行過一次問卷調查，被調查者認為蘇共代表工人的占4%，認為蘇共代表全體人民的占7%，認為蘇共代表全體黨員的只占14%，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的竟占85%，也就是說，絕大多數蘇聯人民并不認為共產黨是他們利益的代表”。“蘇共在很多老百姓的心中早已死了，已經變得只有共產黨之名，而無共產黨之實了。因此，從某種意義上講，正是蘇聯黨群關系的首先解體，導致了蘇共亡黨和蘇聯解體的悲劇”。我覺得，書作者的觀點論述的十分深刻，他把蘇共脫離群眾、黨群關系惡化看成蘇共亡黨亡國的一個重要因素。其實，黨員脫離群眾、黨群關系惡化就是由于黨員干部逐漸放棄了黨性宗旨，丟掉了共產黨員應有的作風，失去了群眾的信任和擁護而造成的。前蘇共總書記戈爾巴喬夫的回憶錄中，他有這樣一段話：“無論在國內，還是在國外，常常有人在不同的場合向我提出同樣一個問題：‘您是什么人——共產黨員、社會主義者、民主主義者？’我承認，最初我陷入了死胡同。對非常復雜的問題作簡單的答復，必然與簡單化有嫌。就我的地位而言，當然，我是一個共產黨員，而且不是普通的共產黨員，還是黨的領袖；社會主義是共產主義社會的初級階段，我們的國家叫社會主義共和國聯盟——由此可見，根據信念，我也有權認為自己是一個社會主義者；至于說民主主義，我幾乎每走一步都在賭咒發誓對它表示忠誠。總之一句話，我不光是有權利，而且有義務認為自己是一個民主主義者”。從他的話中，我們不難看出在他的心目中共產主義、社會主義、共產黨員對他來說已無足輕重了，而對西方資本主義社會推寵的民主主義卻死心塌地了。蘇共最高領導人的黨性信仰尚且如此，其他蘇共黨員又能怎樣呢？再加上蘇共黨內的特權橫行、黨員作風腐化墮落，從而導致失民心、失天下。前蘇聯的經驗教訓對我們有十分重要的借鑒意義。我們新中國的建立和發展，受前蘇聯的影響很大，外部、內部各種因素也有很多相同之處，也都出現過黨內的重大失誤，也都進行了各項改革，但我們黨最終把握了正確的方向，始終堅持馬列主義，并不斷使之發展創新，創立形成了符合中國實際的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅持四項基本原則，堅持改革開放，采取了正確的政策措施。我們的改革開放取得了顯著成效，沒有走向東歐和前蘇聯的社會主義消亡之路，是與我們黨能夠長期把握正確的思想路線，加強黨的建設，擁有一只黨性宗旨強、作風過硬、群眾信任的黨員隊伍分不開的。雖然我們改革開放取得了世界矚目的成效，并且經濟建設保持高速發展，但在我們黨員隊伍中出現的黨性宗旨和作風問題，已經嚴重影響了我們黨的形象和黨群干群關系，一些不良的現象我們經常見到、聽到，甚至在自己身上也能找到。開展“三個代表”學教活動，對于加強廣大黨員隊伍的黨性宗旨觀念，改進作風，提高干部隊伍整體素質，保持先進性，密切黨群、干群關系十分必要，已是刻不容緩。

（三）、保持共產黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風是現行體制的需要。近些年，我們國家正在加強法制建設，提出依法治國戰略，法制化建設取得了顯著成效，但要達到依法治國的宏偉目標任務還很艱巨，還需要一個長期的過程。從我們目前政治體制看（大概社會主義國家都具有這樣的特點），靠行政手段來管理國家經濟社會事物，在一定時期內還是一項切實可行的措施。“集中力量辦大事”也體現了黨和國家的主導意識和行政措施。在資本主義國家也有靠行政手段來解決或干預經濟社會事物的現象，只不過我們比他們更普遍、廣泛。我們有完整嚴密的行政機構體系和龐大的行政管理人員隊伍，依靠行政手段來管理國家事物，有長期的實踐經驗和現實意義。一些企業，雖然不是行政機關，但管理方式也有行政管理的特點。說的明確一點，西方社會法制的成分多一些，而我們社會主義國家目前人治的成分多一些。這既是社會主義制度現有的特點，也是我們的歷史、文化、習慣延續形成的。西方人做事情看是不是合法，只要不違法，一般不會受到什么限制或處罰。我們平時做事情更多的除了能做到不違返我們所知曉的法律規定，不偏離道德標準外，更多的是看是否符合上級精神實質、文件要求、領導批示甚至領導意圖。作為一名黨員干部，他是黨的國家方針政策的貫徹者、執行者和宣傳者，有時也是決策者。黨和國家的大政方針、指示精神，能否正確、及時、徹底的貫徹下去，能否傳達到廣大基層，讓群眾切實體驗得到，落到實處，各級黨員干部起著關鍵性作用，黨員干部的黨性宗旨觀念和工作作風又是決定成敗的重要因素。我們時常說，事得靠人來干。一個高素質的人能救活一個廠，能創立一番事業，能振興一個行業，能帶動一方經濟，能得到廣大干部群眾的擁護和愛戴。開展“三個代表”學教活動，就是教育和培養我們廣大黨員干部保持堅定的黨性宗旨觀念，端正作風，克服現存體制中黨員干部身上暴露出的弊端，與黨中央保持一致，使黨和國家的各項方針政策有效的得以貫徹執行。

三、如何解決和克服黨員隊伍中存在的突出問題

（一）、認真對待學教活動，提高思想政治水平。有什么樣的思想，就能武裝出什么樣的人。同樣，對于事物有什么樣的思想認識，就會采取什么樣的態度去對待它。認識不到位，達不到一定高度，行動自然是違心的，只能做到隨于形式，被動應付。我們怎樣看待“三個代表”學教活動。如果認為這是在走形式，走過場，那你的態度和平時的學教活動就會隨于形式、走成形式。做任何事情，都是有一定形式來表達或來落實的，或者說都得有一定形式來做承載。就象一段信息，我們可以通過口頭、信件、電子郵件等多種形式傳達，無論怎么傳達，都是一種形式，重要的是它的內容、實質是什么。我們進行“三個代表”學教活動要選擇一個有效的形式加以落實，更重要的是要學習領會它的內涵。筆記抄錄了幾大本，標語也寫了幾面墻，形式很有必要，但更重要的是在學教活動中有沒有收獲和提高。黨中央在全國上下進行如此大規模的學教活動，這決不是單為造一聲勢。也許我們普通黨員干部對這次學教活動的深刻意義，理解領會的還達不到很高的程度，但我們憑心而論，認真仔細地觀察審視一下自己，審視一下周圍的黨員干部隊伍，與黨組織對黨員的要求比較一下，開展這樣的學教活動是不是有必要，我想我們黨員干部都能做出正確的認識。如果我們能從內心思想上正確認識這次學教活動，我們就能從言行上正確對待這次學教活動。也許在學教活動中我們個人達不到什么引人注目的成效或舉措，但通過這次學教活動，能夠認真對待，確實能夠提高一些思想認識，能夠正確認識自己的不足和問題。雖然做不到按形式剖析到大家面前，但對自己能有所觸動，能在今后的工作中克服、改正，那這就是很大的成效，如果每位黨員干部都能做到這一點，我想學教活動就是非常成功的。

（二）、黨員干部要以身作責，起模范帶頭作用。我們國家是個歷史悠久的大國，幾千年來形成了各種傳統習慣和思維方式，其中“上行下效”就是一種，并且在現行的社會中依然廣泛遵循。我們的機構改革，從上而上，上面有的崗位編制，下面基層對應設立，上級開什么會、提什么要求，下級就得跟上落實，上級對哪項工作有所側重，下面馬上調整，非常快捷，立竿見影。那么，我們作“三個代表”的身體力行者，也要強調這種作風，這種作風的號召力、震懾性是非常大的。我們黨的老一輩革命家對自身、對子女、對親屬嚴格要求，以身作責，這種表帥作用，在全國干部群眾中形成了多么大的感召力。“東方紅”這首歌表達了老百姓對我們的黨、我們的領袖由衷的情感，我們現在聽到這首歌，仍然能激起我們的崇敬之情，歌詞非常樸實，沒有人覺得寫的夸張、寫的不實。表帥的力量是巨大的，一個公正廉潔的上級，就會令人敬畏和欽佩，他的屬下就會時刻檢點自己、約束自己。事實也是如此，一個單位，領導班子講正氣，能夠帶頭做表帥，這個單位風氣就正，干部隊伍整體素質就能加強。我們水利系統的工作與基層干部群眾接觸比較密切，我們應該嚴格要求自己，起好的模范帶頭作用。

（三）、嚴明紀律，加強監督。對黨員干部開展學習教育活動和嚴明紀律、依法管理是相輔相成的。學習教育是從正面積極教育、培養、引導廣大黨員干部堅定黨的信念宗旨，樹立正確人生觀、價值觀，改善作風，發揮模范帶頭作用。而加強紀律和法制約束是對那些違反黨紀國法的不合格黨員干部的懲處，保持黨員干部隊伍的純潔性、先進性和戰斗力。學習教育活動可以使廣大黨員干部不斷的提高思想認識，讓積極的因素始終占領思想陣地，堅定信念，宏揚主旋律，抵制消極因素的侵蝕，防止走向違紀違法的程度。加大對違法違紀的嚴懲，可以提供反面教材，提供警示作用，可以有效地促進正面地教育活動。我打個比喻：“學教活動是健身操，黨紀國法是手術刀”，學教活動可以使黨的機體增強抵抗力，拒腐防變；黨紀國法可以從黨的機體上及時切除毒瘤（個別變質黨員），防止病毒擴散，損害機體健康。沒有規矩難成方圓，縱觀世界各國經濟社會發展的大趨勢，都是變得越來越民主，越來越講法制，越來越講規則，對經濟社會管理的越有規矩、有條理，人們的行為規范也越嚴謹，社會文明程度越高，經濟社會的發展才能協調穩定。以法治國，這是我們黨的一項重大治國方略，近些年來，我國的法制體系取得了巨大進展。但是，權大法大的爭論還時有發生，依法辦事的阻力、困難還時時能感受的到，群眾對違法亂紀、腐敗現象的不滿情緒還很多。嚴明法紀最有效的方法是真正落實監管機制，尤其是廣大群眾的監督。法律的制定都是懲惡揚善，都是體現和維護最廣大人民群眾的利益，他們的監督最廣泛，最直接，最深入，最有效。開展學教活動和嚴明紀律、加強監督，是相輔相成的，都應認真對待。

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第二篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產黨員先進性的本質要求。共產黨員作為黨基層組織建設的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認出來，困難面前能自覺站出來，生死關頭能將自己豁出來”。但在現實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發展不相適應。隨著現代經濟的發展，部份黨員思想觀念不能適應新形勢新任務的要求，還沒有從自然經濟觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關自守，畫地為牢，對市場經濟缺乏正確認識，認為市場經濟就是“掙錢經濟”，發展市場經濟就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產黨員應有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

2、組織紀律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強，故意制造不良社會風氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務的觀念；有的黨員領導干部“主仆錯位”，高高在上，當老爺官，把為群眾辦實事當成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習慣于發文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責，嘩眾取寵，把權力當成商品，跑官賣官，大搞權錢交易、以權謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關系，影響了社會穩定。

4、知識不足，本領恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發揮。在農村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發展生產力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學技術知識，導致致富無門，無法發揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進性，甚至成為“落后分子”。我縣現在農村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經濟正處于社會轉型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學風不正的現象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學而不信，心存異志；有的學而不知，應付差事；有的學而不思，照本宣科；有的學而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學文化知識的學習，放松了自我要求，思想政治素質和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業和職業處于經常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩定型向開放式、流動型方式轉變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進性。

三、解決存在問題的對策

1、加強對黨員的教育、管理和監督。幫助黨員解決生活生產中的困難，是基層黨組織的基本任務之一，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產黨員先進性的必然選擇。所以我們應該不斷堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監督和解決問題四個基本環節，建立健全常抓不懈的工作機制。

2、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，加強教育是基礎。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應發展社會主義市場經濟的要求統一起來，充分調動廣大黨員的積極性、創造性，充分發揮他們的先鋒模范作用；要根據黨員的文化、年齡、職業、職務、黨齡等條件，在教育內容上有所側重，做到“營養餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學文件、念報紙的單調做法，注重思想教育與解決實際問題相結合，理論灌輸與提高知識技能相結合，學習文件與開展活動相結合，學習先進典型與爭先創優相結合等，增強針對性和實效性，進一步提高黨員貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，嚴格管理是關鍵。要堅持以服務促管理、寓管理于服務之中的原則，在工作、學習、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據黨員居住地、行業、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據生產、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發。要圍繞中心任務搞好黨員經常性活動，從活動形式到內容上做到多種多樣，如黨員聯系戶、黨員活動日、黨員責任區、黨員義務服務、黨群共同致富等。

4、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，強化監督是根本。對共產黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理的現象，自覺接受社會和群眾的監督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設好。不斷健全黨的組織生活，在黨內形成團結民主的風氣，充分開展批評與自我批評，高標準開好民主生活會，確保黨內生活嚴肅認真、健康有效。

5、保持共產黨員先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認識問題關鍵在于做好思想政治工作和從生產生活上關心關注黨員，要通過解決實際問題推進教育管理和監督，做到既要用黨員的標準嚴格要求黨員，又要尊重、理解、關心、愛護黨員，幫助他們解決工作、學習和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關懷和溫暖，自覺為黨的事業貢獻自己。

第三篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結構的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據和實踐依據，常常做出一些錯誤的舉措，結果不僅未優化組織的結構，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。

政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能，而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。

（二）以往行政改革中構建科學合理的組織結構和管理模式。

現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督于一身，權力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執行、監督于一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創新管理模式割裂開來了。西方發達國家在改革中普遍探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規范化、法制化程度。所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規；二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度并不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規范的問題。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

（四）我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決于其所在的行政環境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以后，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構福利國家，采取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發達國家相比，突出表現是政府存在“越位”和“缺位”現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注于招商引資，投資于私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應：與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不適應；②與全面實現小康社會的目標的要求不適應；③與滿足人民群眾日益增長的物質文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設進程的要求不適應。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。中 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。我國政府用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調整公共支出的范圍，把生產投資性財政轉變為公共服務性財政。

二、優化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結構的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優化行政組織結構。

（一）調整組織架構，完善行政組織管理體系

優化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。據目前世界上191個國家和地區的初步統計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮三級共存制。借鑒國外優化行政組織的成功經驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調整的目標應當以憲法為依據。在條件具備時，逐步將現行的省、市、縣、鄉四級地方政府架構，恢復為憲法規定的省、縣、鄉三級架構的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權體系。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區規模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數量和縮小省級政府管理規模。省級政府管理規模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經濟社會發展的需要，縮小省級規模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區域。按國際上的標準，6000萬人口的規模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規模。從管理的角度來說，不利于省區經濟、社會、文化教育、福利等各方面的發展。從理論和現實考慮，我國的省級政府數量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉移支付更是經常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現有的省級區域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現省直管縣打下堅實的基礎。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發起的強縣擴權活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權喲試點改革。“強縣擴權隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉二元結構，縮小城鄉差別，可有效地解甜三農問題；可見，強縣擴權疇為省直管縣打下堅實的基礎。擴權強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經濟管理權，仍維持市對縣的行政領導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區進行改革。要合理擴大市轄區，調整精簡機構和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現省直管縣。經過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網絡體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結構。

（二）按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制

當前深化政府機構改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉變政府職能與優化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統一與機構統一的原則，按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執行局為甚礎的政府公共服務機構體系。政府事務綜合管理的要求，創造條件，推行大部制。西方發達國家一般按政府事務綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構普遍在14個至21個左右，如美國內閣部為14個，日本政府內閣為1府12省廳，英國政府中央機構大體保持在17個左右，德國政府中央機構大體保持在15個左右。這是一種跨行業、跨部門的管理，即大產業、大行業、大社會的管理機構。

隨著市場經濟的發展，政府公共服務正走向服務綜合化的發展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構與跨部門間的管理。我國政府機構經過近30年的改革，也在向這個方向發展，但還不到位。國務院機構至今尚有30個。與西方發達國家相比，我國中央政府機構數量還比較多，還要適當調整。我國要綜合設置政府部門，實行大產業、大行業、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經濟機構，將外貿、內貿、經濟統一管理；設立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執行局的經驗，我國可在保證行政首長對執行機構的適度控制的前提下，對執行機構實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設立執行局。執行局主要適宜于在 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

服務目標明確、對象群體清除、執法對象明確、執法程序明確、執法法規健全的部門中設立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規范。

（三）建構區域行政協調管理機制，實現經濟區域化。

要解決因中國行政區劃單一制而阻礙區域經濟發展的問題，可以在不打破行政區劃的基礎上增設區域之間的經濟協調管理機制。設計建立區域化經濟系統管理機制的動因，是由于在全國范圍內己經形成了若干大的經濟中心，圍繞著這些中心正在形成經濟區域。多數省的內部也出現了一個以上的經濟中心，相應的小范圍經濟區域也在形成。’例如，長江三角洲地區的區域經濟、珠江三角洲地區的區域經濟、環渤海地區的區域經濟，等等。在諸多區域經濟蓬勃發展的基礎上建立起區域經濟協調管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內市場分割的現象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區域經濟的發展。因為區域化經濟協調管理機構可以領導、協調一個區域間的經濟，可以統籌兼顧整體經濟的發展，便于協調各方分工而協作，同時，有利于發揮區域經濟的比較優勢，從而將大大地促進區域經濟發展。

當前建立區域協調管理機構，可分三個層面進行建設。

1、建立省級以上的區域行政協調管理機構。省級以上區域行政協調管理機構的設置應以經濟區域的分布為依據。區域行政協調管理機構不是一級政府，而是次中央的行政權力協調機構，其職能主要是統籌區域內的經濟發展，促進區域內的資源配置的優化和產業結構的合理化。區域行政協調管理機構的行政權力主要是制定產業政策、投資政策、稅收政策、就業政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經濟方面的權力上移給區域行政協調管理機構。這將從根本上解決各省間區域經濟矛盾的問題。

2、建立省級以下的區域行政協調管理機構。省級以下區域行政協調管理機構的設置也應以經濟區域的分布為依據。我國存在許多跨省區的小范圍經濟區域，由于行政區劃的單一，往往影響這些地區經濟的發展。有學者稱這種現象分行政區邊緣經濟，要解決行政區邊緣經濟問題，應該在這些地區建立省級以下的區域行政協調管理機構.其權力和職能，參照省級以下的區域行政協調管理機構的模式進行設置，只不過范圍在省級以下.這種行政協調機構的地位應為副省級。這樣，它在發展經濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區內政府的抵制，順利推進區域經濟。

（四）把建設服務型政府作為戰略目標，健全、完善公共服務機制。

建設服務型政府不是一時的權宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉變:從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

官”，限制政府權力。我們把這樣一個重大轉變作為戰略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發展。因此，決不可將服務型政府建設當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現政府轉型、建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經濟條件下，現代化政府主要為社會提供公共產品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。為此，政府必須建立、健全現代化政府的機制。

1、適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態，也沒有固這的組織架構，只是松散地、自發地、臨時性巖結伙氣以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體(會)等形態存在。要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調節的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調節機制。四是健全社會矛盾調節的應對機制。在社會矛盾激發之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發揮公民、社會組織在應急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現政府轉型、建詔明及務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎.公共行政學的一個基本觀點就熠預算是政府工作的發動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入;特別是對落后農村地區的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。政府職能結構的這種改革必須體現在財政支出結構的調整層面，要通過財政支出結構的調整促進政府職能結構的轉型，構建公共服務型政府的財政基礎。

三、結語

經過三十年改革，我國行政管理體制發生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

就是行政管理體制已初步適應了市場經濟體制，順應了經濟基礎對上層建筑提出的要求，實現了生產力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經濟與社會的深入發展，國內外形勢和行政環境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現了許多新的不適應。

參考文獻:

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第四篇：淺析機關工作作風存在的突出問題及解決對策

淺析機關工作作風存在的突出問題及解決對策

機關工作作風是機關各部門及工作人員精神面貌、領導水平、辦事效率、服務質量的綜合反應，是衡量機關工作水平的重要尺度和標準，是黨的作風建設的重要組成部分，事關黨和政府的形象，事關與人民群眾的血肉聯系，事關我區經濟發展和社會和諧，直接影響區委、區府各項決策的貫徹落實。目前，區委、區政府正以最大決心支持和推動整頓機關作風整治政務環境工作，并在全區開展雙整“百日行動”，以推動機關作風整頓、政務環境整治工作的有效開展。為進一步掌握我區的實際情況，發現存在的問題，以提高工作的針對性和實效性，我局人事監察科通過召開座談會、個別訪談等方式，重點向100多名機關領導干部、職工代表、村干部等進行調查了解，從調研的情況看，當前我區各級黨委、政府開始重視機關行政效能建設，在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風等方面做了大量工作，行政效能得到增強，機關干部的工作作風總體上是好的，大部分單位班子團結，作風民主，能認真履行職責，貫徹黨的各項方針政策；大部分干部職工能做到愛崗敬業、廉潔奉公、依法辦事，能堅持正常的考勤制度，具有宗旨觀念、公仆意識、組織紀律觀念和奉獻精神，為我區的經濟發展、社會穩定做了卓有成效的工作。但是，在調查中，也有一些干部群眾反映機關干部工作作風還存在不少問題，嚴重影響行政效能，影響干群關系，影響投資環境，損害政府形象，制約經濟發展，情況不容樂觀。

一、當前機關工作作風存在的問題。

一是政治覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄。有些領導班子不能很好的堅持民主集中制原則，有的領導干部不按制度辦事，在重大問題決策上不征求其它班子成員意見，對集體的決議不認真執行，各行其是。有的領導班子成員工作中出現的摩擦和矛盾不能正確對待，沒有大局觀念，相互搞內耗，互相“拆臺子”影響整個班子的團結協調運轉。有些領導對部門責任不明確，對本部門有益的事情爭著辦，不利的事拖著辦，甚至推諉不辦，在群眾中造成不良的影響。領導干部深入基層群眾少，對基層的情況不掌握，對群眾和基層的呼聲和要求不清楚，對群眾急需解決的難點等問題，避重就輕，避難就易。

二是自由主義嚴重，紀律觀念淡薄。有些領導干部不服從發展大局，以部門利益、個人利益為出發點，對己有利的就執行，不利的就不執行，為了部門利益、局部利益設關設卡，嚴重影響發展環境。干部上班遲到、早退現象，上班時間上網、串門聊天的現象常發生。個別同志好人主義嚴重，不說真話，不講黨性，對待錯誤觀點不敢駁斥，對待錯誤行為不敢批評，對待腐敗現象不敢斗爭。

三是工作不思進取，創新意識不強。干部工作缺乏上進心，滿足于按部就班工作，吃“老本”，憑“老經驗”辦事，不愿動腦筋，只會走自己和別人走過的路；有的同志主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，工作敷衍了事或應付式完成，沒有創新精神，缺乏破解難題的能力。存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現象，相當一部分干部有這樣的“中庸”思想，別作后進也不爭先進，別挨批評也不想“出風頭”，明哲保身，四平八穩。

四是事業心不強、責任感不強。工作態度缺乏正確性，大事干不了，小事不愿做，得過且過，評頭論足的人多，干事的人少，干部缺乏實干精神，缺乏刻苦鉆研的精神，辦事時有拖拉現象。遇到新問題、新情況時懶于思考，習慣于聽上級和領導指示。有些干部缺乏工作熱情，安逸現狀，存在不求有功但求無過，得過且過的思想。

五是學習意識不強，整體素質不高。理論學習風氣不夠濃，干部不重視學習，知識結構老化，工作難于打開新局面。學習流于形式，單位自行組織學習培訓較少。

六是服務態度不好，服務質量不高。有些干部高高在上，群眾來辦事沒有好臉色，沒有好口氣，更談不上熱情接待。有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點水地看看問問，然后找個地方聊一聊，轉一轉，不解決實際問題。

二、當前機關工作作風存在的主要原因

1、市場經濟的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產生，干部工作論報酬、做事情講“實惠”，在某些干部頭腦中已成為一種定式。思想傾向的偏移，理想信念的動搖，逐漸在行動中表現出來。

2、用人機制欠公正，一些擅長溜須拍馬、會跑會送、不務正業的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實、能力強、肯干實事、默默無聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。

3、對干部管理制度不嚴格執行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎懲不兌現，導致干多干少一個樣，甚至少干還比多干好，激發不起干部的積極性，導致工作時出勤不出力，辦事效率低。

4、我區出臺的干部廉政談話制度、誡勉談話制度及離任領導干部經濟責任審計制度等，取得了一定的實效，但許多制度在狠抓落實和具體執行上還須進一步得到改進和完善。如對“一把手”的監督、對干部“八小時”以外情況的監督及對賬面以外情況的審計等等，都還缺乏行之有效的途徑和措施。

5、一些群眾反映部門單位領導自身沒有做好榜樣，不能真正深入基層為群眾辦實事，辦事效率低，決策能力差，對一些大政方針和重大問題久拖不決；有的干部喜歡搞迎來送往，吃吃喝喝；有的領導搞欺上滿下、撈取政績；對存有上述行為的領導干部，沒有有效的措施進行教育和懲處。由此上行下效，難以使機關干部有好的工作作風和精神狀態。

6、一些干部職工放松了自我人生觀，世界觀、權力觀的教育。干部的宗旨觀念、公仆意識、服務意識不強、吃苦精神、奉獻精神差，相當一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會分配制度不公。

三、對策與措施

為促進我區科學發展，振興我區經濟，更好地服務“兩江新區、保稅港區”建設，進一步改進我區機關干部的精神面貌和工作作風，從根源上改進我區機關干部精神面貌和工作作風，我們認為還必須做好以下幾個方面工作：

（一）發揮領導干部示范作用，帶頭轉變工作作風

改進機關干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的素質。領導干部作風的好壞將直接影響著一個單位、一個地方的發展。作為領導干部，要帶頭樹立良好的作風，在干部中樹立榜樣。

1、強化領導干部學習意識，完善科級領導干部學習考核管理機制，建設學習型干部隊伍。以區委中心學習組和各部門領導班子中心學習組為龍頭，采取集中學習和個人自學相結合，輔導報告、座談交流和撰寫學習心得體會相結合等方式，多組織開展行之有效的學習教育活動，帶動全區干部學習積極性的提高，真正提高干部隊伍宗旨意識。

2、強化教育，健全制度。發揮教育的基礎性作用，抓好領導干部作風教育，增強黨員干部廉潔自律和法紀意識。教育內容緊扣黨員干部作風建設方面存在的問題，分層次施教。采取經常性教育，正反典型教育，廉政談話，誡勉談話等多種形式，不斷提高教育的針對性和實效性。把防范干部作風容易出現漏洞和產生問題的關鍵點作為制度建設的重點。

3、結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展理想信念、黨紀條規教育活動，提高干部綜合素質。加強宗旨觀念和黨紀條規教育活動，增強干部紀律意識。強化干部的公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標準。增強干部廉政意識，自我監督意識，自覺地拒腐防變，為政清廉，當好人民的公仆。

4、建立“考學”制度。各單位各部門要結合自身實際制定干部學習計劃，年終按政治理論學習、業務知識技能培訓和撰寫讀書筆記或調研文章等若干塊進行考評，考評分記錄在干部學習檔案里。同時規定一個分值下限，對考評分低于下限者，不得評先、不得晉級晉職，并采取停崗接受個別培訓的辦法督促其加強學習。

5、加大干部交流力度。按照上級干部輪崗、交流有關制度，健全我區干部輪崗、交流制度和措施，對干部輪崗、交流從條件、程序、紀律等方面做出明確規定，并嚴格執行，促使干部在鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部門、部門與部門之間有序流動，優化干部資源配備，提高干部工作的積極性與主動性。

7、大膽創新工作措施，加大干部“能下”力度。積極探索，研究制定對不稱職、不能勝任職務的領導干部的認定標準和管理辦法。對部分工作責任心不強、考核不稱職又不適宜采取辭退措施的干部，可試行一定期限的待崗。對部分群眾意見較大，或在干部考核中反映存在問題較多的干部，可及時進行誡勉談話。同時對一些年齡大、身體狀況差、工作能力平庸的領導干部，可采取改任非領導職務、由重要崗位調整到一般崗位等措施，積極疏通“下”的渠道。

（二）完善機關干部管理的規章制度，倡導“嚴、細、實、快”的工作作風。

1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各單位都必須結合單位自身特點，建立強化干部管理的“機關干部學習制度”、“請假制度”、“考勤制度”、“崗位職責”、“處罰規定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數單位仍然存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風現象，我們可以逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見事管事制”和“機關干部服務態度三次投訴待崗制”。

2、要建立健全談心制度，上級組織對下級正職、班子內部正職對副職要經常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。

3、要健全民主生活會制度，認真總結和運用機關效能建設教育中的經驗和做法，嚴格按照中紀委、中組部的規定，開好每年一次的領導班子民主生活會，進一步提高批評與自我批評的質量，增強領導班子及其成員自我監督的能力。

4、要實行重大決策群眾路線制度。凡是本單位內有關經濟發展思路、產業結構調整方向、城鎮土地規劃、重大工程招標及其他與群眾利益密切相關的重大問題，決策前必須舉行聽證會，廣泛收集群眾意見與建議，集中民智；決策后必須進行跟蹤回訪，認真傾聽群眾反饋，不斷改進完善。

第五篇：中小企業財務管理中存在問題及解決對策

中小企業財務管理中存在問題及解決對策

中小企業是國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會的穩定起著舉足輕重的促進作用，但由于其自身的規模小，資本和技術落后等因素的影響，使得中小企業的財務管理存在著與自身及市場經濟發展均不適應的情況。

一、中小企業財務管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的統一，企業的所有者同時也是經營者，這種管理模式會給中小企業的財務管理帶來很大的負面影響，使企業的所有權與經營權不清晰。另一方面，這些中小企業的集權現象比較嚴重，相對而言管理者的能力和素質比較低，思想觀念落后，造成企業的管理混亂，就使企業的財務管理在企業中很難發揮其應有的作用。

（二）財務分析能力差，投資缺乏科學性

由于財務管理的水平低，缺乏優秀的財務管理人才，不能進行科學的投資分析和市場論證，造成技術改造、設備更新和新產品的開發等投資浪費，使企業背上沉重的包袱甚至陷入破產的境地。

投資缺乏科學性。一是投資缺乏整體的戰略意識，一些中小企業在市場中發展速度過快，根本沒有進行很好的戰略規劃，所進行的固定資產的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業的整體戰略規劃聯系起來，造成投資浪費。二是中小企業的經營者為了避免單一的經營風險，試圖通過多元化的投資來分散風險，然而分散投資很容易導致原有經營項目上的運營資金周轉困難，從而導致企業資金周轉困難。

（三）融資困難，資金嚴重不足

雖然我國建立起較為獨立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業的發展。一是由企業自身的原因造成的，即企業負債過多，融資成本高，風險大，使企業的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業處于不利的地位，即國家政策未向中小企業傾斜，沒有專設中小企業管理扶持機構。三是大多數的中小企業是非國有企業，在社會中的信譽比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎薄弱，內部控制不嚴格

由于中小企業管理模式的特殊性，集所有權與經營權于一身，這就使得企業在決策和經營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規范的具有可操作性的財務控制方法。第一對現金的管理要求不夠嚴格，形成企業資金閑置或不足，有些企業甚至誤認為持有的現金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現金的機會成本。第二重錢不重物，資產流失浪費嚴重，不少中小企業對原材料、半成品、固定資產等的管理不到位，以致出現問題時無人追究。第三是應收賬款的管理不嚴格，造成企業資金周轉困難。當企業對外銷售產品或辦理其他業務時，沒有對客戶進行資信調查和對客戶的信用進行評估，使企業的應收賬款在期末很難收回，給企業造成很大的資金浪費。

二、中小企業財務管理問題的解決對策

（一）更新企業外部環境

1.政府應盡快完善有利于中小企業發展的法律法規及相關的政策。目前，我國已經出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，《中小企業促進法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進程，不斷完善政策法規，給中小企業更多平等競爭的機會。中小企業可以成立帶有金融性質的機構，如成立中小企業基金，這樣就拓寬了企業的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業融資難問題在很大程度上就是因為中小企業在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業應爭取在社會上樹立良好的形象，企業要積極和銀行建立聯系，加強雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎。中小企業可以同它們增進交往，共同商定企業的發展規劃，以獲得銀行對企業的信任和支持。

3.建立中小企業的信用擔保體系。中小企業的信用擔保是以服務為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔保費的收取不能以增加中小企業的融資成本為代價，在建立信用擔保體系的過程中要把信用擔保制度和其它形式結合起來為企業的融資擔保提供多樣的化的服務，這會給它們提供更多的融資機會，這一定程度上能解決企業融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經濟發展的推動器。為了更好的發揮金融部門的作用，金融機構要切實轉變觀念，突破傳統觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應民營經濟發展需求，市場經濟的健康發展，為民營經濟的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內先進的金融產品，如專利貸款，品牌質押貸款等業務，更好的促進民營經濟健康快速發展，要改進貸款決策程序，建立適合中小企業民營企業的信貸審批機制。要建立激勵和約束相結合的信貸管理機制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強內部財務管理

1.更新財務管理理念，重視財務管理在企業管理中的作用。企業的經營管理人員要擺脫原有傳統的模式化的財務管理觀念，樹立企業財務管理是企業管理核心的管理理念。現代企業財務管理戰略要滲透到企業法人的治理結構和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務監控體系。

2.正確的進行投資決策。中小企業進行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關系，進行整體的戰略規劃。要根據財務部門提供的各項指標為依據分析企業自身的狀況，樹立正確的投資方向。應對投資項目進行可行性分析，看各項投資是否與企業的資金、技術操作、管理能力相適應，同時也要規范項目的投資秩序。

3.強化資金和應收賬款的管理，加強財務控制。一是提高資金的營運效率，要形成合理的資金結構，確定合理的負債比例，使資金應用得到最佳的效果。在改善資金結構的同時要維持一定的付現能力，以保證日常資金運用的周轉靈活，預防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現金持有量。一般來說，流動性強的資產收益低，這就意味著企業應盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業的資產也要將其投資于能產生收益的其他資產，避免資金閑置帶來的損失。當企業實際的現金余額大于最佳的現金持有量時，可采用償還債務、投資有價證券等策略來調節實際現金余額；反之當實際現金余額小于最佳現金持有量時，用短期籌款來調節實際現金余額。二是加強應收賬款的管理，應收賬款發生后，企業要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發生壞賬，使企業蒙受損失。對應收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業應采取不同的收賬方法，制定出經濟、可行的收賬政策，對可能發生的壞賬損失，則應提前作出壞賬準備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強財會隊伍建設，提高全員的素質。由于我國中小企業的財會人員的知識層次低，知識結構不合理，這就很大程度上導致企業的會計帳目不清，信息失真，財務管理混亂，并且企業領導營私舞弊、行賄受賄的現象也時有發生。針對此種狀況，一是從企業的財會人員做起，加強培訓和進行思想政治教育，增強財會人員的監督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業的領導來說，要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業財務人員和領導人員甚至全員的共同努力，才能改善企業管理狀況，提高財務管理，提高企業的競爭實力。