第一篇：農村黨員未充分發揮作用的原因與對策

在農村保持共產黨員先進性教育活動中，我們對農村10個村場的100名黨員進行了一次全面的調查。從調查的情況看，目前由于受生產條件、生活環境、文化程度等因素的影響，在部分黨員中存在著未充分發揮作用的問題，值得我們深思。現分析如下：

一、黨員未充分發揮作用的原因

1、黨員意識不夠強，無所作為。其表現為：一是“榮譽黨員”多。認

為當黨員只是一種榮譽稱號，并不需要履行什么職責。二是“掛名黨員多”。認為自己一無職二無權，起不了作用，把入黨的誓詞、黨的宗旨統統拋到了腦后，缺乏起碼的責任感和使命感。改革開放以來，不少地方放松了對農村黨員教育，許多地方存在著黨員“不俏”、“不用”、“不香”的現象，特別是無職黨員的作用更難發揮。有的認為：現在是各種各的田，各賺各的錢，要講區別，只差五毛錢（交黨費）。黨員把自己混同于一般群眾，不少農村黨員經常不參加組織生活，接受教育的機會少，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨性原則、黨的組織紀律十分淡薄。

2、黨員素質不高，難有作為。一是多數農村黨員的文化程度偏低，對國家的政策、法律法規不熟悉，碰到具體問題，吃不準、拿不下。在調查的100名黨員中，有40的黨員文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老齡黨員多，從調查看，黨員老齡化現象比較普遍，50歲以上占55，有一個村只有32名黨員，70年代入黨的黨員占了90以上，越是落后的村這種現象越突出。三是貧困黨員多。約占20，他們家境貧寒，生活艱苦，家庭負擔沉重，虧欠公款較多，還有什么能力去發揮他在群眾中的帶頭作用。四是黨員結構不合理，科技致富型、經濟帶頭型能人的黨員數量十分有限。五是部分黨員意志衰退，組織觀念淡薄，行為不端，覺悟低下，也有的黨員干部為政不廉，給組織抹黑，這顯然體現不了黨組織的先進性和純潔性。

3、黨員教育滯后，無心作為。一是發展觀念淡薄，部分黨員仍習慣于“稻草加稻谷”的傳統生產、生活方式，或小富即安，不思進取，或只注重既得利益和眼前利益，害“紅眼病”。如在開發、引進外資項目中，阻工鬧事、敲竹杠的現象時有發生，有的“寧可拋荒，不可失業”。二是國家集體觀念淡薄，忘記黨的根本宗旨，“埋頭責任田，外出撈現錢，管它黨員不黨員”。有的黨員在價值觀念上表現為“一強一弱”。即片面強化經濟利益，弱化奉獻精神，甚至有個別黨員認為入黨只有義務，沒有權利不合算，劃不來，不能正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，只重權利，不講義務，一講減輕農民負擔，就連應該上交的共同生產費，一事一議費也不愿交，給鄉村工作帶來了很大的難度。調查發現，有一個村一名無職黨員，村電工找他收電費時，他毫不臉紅地說“我暫時不想交，我是黨員”。三是法制觀念淡薄，部分黨員不學法、不懂法，更不能自覺地以法律為準繩，以法來約束自己的行為，有的自己行為違了法，卻意識不到，還有的黨員，只懂得利用法律來維護自己的權益，不懂得法律也應保護他人，在損害集體和他人利益時蠻不講理，目無法紀。四是部分黨員干部作風不民主，重大問題的決策不民主，不聽群眾意見，村務公開流于形式，或聯系群眾不夠，進組入戶與群眾交心少，或鬧不團結，內耗嚴重，嚴重地敗壞了黨的形象。

4、黨組織軟弱無力，無法作為。調查中我們發現有一個村黨支部一班人，人人都當老好人，上級的方針政策在這個村根本無法執行，黨員是各行其事，一年四季難開一次生活會，村里的工作，基本是鄉里干部督促搞，不督促就不搞，鄉里干部一離開，便無動于衷，支部在群眾中基本成了聾子的耳朵當擺設。

二、充分發揮作用的對策

要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性，我們認為應從四個方面下功夫。

1、抓好黨支部建設，提高凝聚力。

好支部才能帶出好隊伍，要想把黨員隊伍建設好，關鍵要靠有一個好支部。因此，我們首先要著力整頓好農村黨支部，特別是那些后進村，要重點整頓建設，要按照“五個好”的標準，按照保持共產黨員先進性教育的要求，選好配強支部書記和一班人。在選配村支部一班人的過程中，要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，堅持由黨員大會選舉產生。其次，要進一步提高對抓黨員隊伍建設重要性的認識，純潔黨員隊伍，發展壯大力量，村支部一班人更要以身作則，團結一心，帶頭講政治，講學習、講紀律、講黨性，以高度的責任感和使命感，抓好黨支部的自身建設，真心實意為民著想，造福一方。再次，支部一班人，要切實改進工作作風，建立經常性走訪制度，關心黨員生活，搞好服務工作，切實幫助黨員排憂解難，扶貧幫困，使貧困黨員早日脫貧致富，以此增強組織的凝聚力、號召力和感染力。

2、抓好黨員教育，提高自身素質。

農村黨員教育工作，必須針對當前農村黨員思想實際，特別是全面建設社會主義新農村的大背景下，從存在的突出問題入手，對癥下藥，概括地說，主要從以下幾個方

第二篇：農村黨員未充分發揮作用的原因與對策

在農村保持共產黨員先進性教育活動中，我們對農村10個村場的100名黨員進行了一次全面的調查。從調查的情況看，目前由于受生產條件、生活環境、文化程度等因素的影響，在部分黨員中存在著未充分發揮作用的問題，值得我們深思。現分析如下：

一、黨員未充分發揮作用的原因

1、黨員意識不夠強，無所作為。其表現為：一是“榮譽黨員”多。認為當黨員只是一種榮譽稱號，并不需要履行什么職責。二是“掛名黨員多”。認為自己一無職二無權，起不了作用，把入黨的誓詞、黨的宗旨統統拋到了腦后，缺乏起碼的責任感和使命感。改革開放以來，不少地方放松了對農村黨員教育，許多地方存在著黨員“不俏”、“不用”、“不香”的現象，特別是無職黨員的作用更難發揮。有的認為：現在是各種各的田，各賺各的錢，要講區別，只差五毛錢（交黨費）。黨員把自己混同于一般群眾，不少農村黨員經常不參加組織生活，接受教育的機會少，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨 性原則、黨的組織紀律十分淡薄。

2、黨員素質不高，難有作為。一是多數農村黨員的文化程度偏低，對國家的政策、法律法規不熟悉，碰到具體問題，吃不準、拿不下。在調查的100名黨員中，有40%的黨員文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老齡黨員多，從調查看，黨員老齡化現象比較普遍，50歲以上占55%，有一個村只有32名黨員，70年代入黨的黨員占了90%以上，越是落后的村這種現象越突出。三是貧困黨員多。約占20%，他們家境貧寒，生活艱苦，家庭負擔沉重，虧欠公款較多，還有什么能力去發揮他在群眾中的帶頭作用。四是黨員結構不合理，科技致富型、經濟帶頭型能人的黨員數量十分有限。五是部分黨員意志衰退，組織觀念淡薄，行為不端，覺悟低下，也有的黨員干部為政不廉，給組織抹黑，這顯然體現不了黨組織的先進性和純潔性。

3、黨員教育滯后，無心作為。一是發展觀念淡薄，部分黨員仍習慣于“稻草加稻谷”的傳統生產、生活方式，或小富即安，不思進取，或只注重既得利益和眼前利益，害“紅眼病”。如在開發、引進外資項目中，阻工鬧事、敲竹杠的現象時有發生，有的“寧可拋荒，不可失業”。二是國家集體觀念淡薄，忘記黨的根本宗旨，“埋頭責任田，外出撈現錢，管它黨員不黨員”。有的黨員在價值觀念上表現為“一強一弱”。即片面強化經濟利益，弱化奉獻精神，甚至有個別黨員認為入黨只有義務，沒有權利不合算，劃不來，不能正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，只重權利，不講義務，一講減輕農民負擔，就連應該上交的共同生產費，一事一議費也不愿交，給鄉村工作帶來了很大的難度。調查發現，有一個村一名無職黨員，村電工找他收電費時，他毫不臉紅地說“我暫時不想交，我是黨員”。三是法制觀念淡薄，部分黨員不學法、不懂法，更不能自覺地以法律為準繩，以法來約束自己的行為，有的自己行為違了法，卻意識不到，還有的黨員，只懂得利用法律來維護自己的權益，不懂得法律也應保護他人，在損害集體和他人利益時蠻不講理，目無法紀。四是部分黨員干部作風不民主，重大問題的決策不民主，不聽群眾意見，村務公開流于形式，或聯系群眾不夠，進組入戶與群眾交心少，或鬧不團結，內耗嚴重，嚴重地敗壞了黨的形象。

4、黨組織軟弱無力，無法作為。調查中我們發現有一個村黨支部一班人，人人都當老好人，上級的方針政策在這個村根本無法執行，黨員是各行其事，一年四季難開一次生活會，村里的工作，基本是鄉里干部督促搞，不督促就不搞，鄉里干部一離開，便無動于衷，支部在群眾中基本成了聾子的耳朵當擺設。

二、充分發揮作用的對策

要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性，我們認為應從四個方面下功夫。

1、抓好黨支部建設，提高凝聚力。

好支部才能帶出好隊伍，要想把黨員隊伍建設好，關鍵要靠有一個好支部。因此，我們首先要著力整頓好農村黨支部，特別是那些后進村，要重點整頓建設，要按照“五個好”的標準，按照保持共產黨員先進性教育的要求，選好配強支部書記和一班人。在選配村支部一班人的過程中，要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，堅持由黨員大會選舉產生。其次，要進一步提高對抓黨員隊伍建設重要性的認識，純潔黨員隊伍，發展壯大力量，村支部一班人更要以身作則，團結一心，帶頭講政治，講學習、講紀律、講黨性，以高度的責任感和使命感，抓好黨支部的自身建設，真心實意為民著想，造福一方。再次，支部一班人，要切實改進工作作風，建立經常性走訪制度，關心黨員生活，搞好服務工作，切實幫助黨員排憂解難，扶貧幫困，使貧困黨員早日脫貧致富，以此增強組織的凝聚力、號召力和感染力。

2、抓好黨員教育，提高自身素質。

農村黨員教育工作，必須針對當前農村黨員思想實際，特別是全面建設社會主義新農村的大背景下，從存在的突出問題入手，對癥下藥，概括地說，主要從以下幾個方面進行。

①從嚴治黨。通過嚴密的組織措施和紀律約束，實行嚴格的教育和管理，做到三個“從嚴”：教育從嚴。教育黨員增強黨性觀念，嚴于律已。在教育過程中，要注意掌握三個環節：一是加強黨性教育。這是硬任務，在方法上可實行強化灌輸、啟發引導、典型教育相結合，嚴格掌握黨員標準。二是不斷向黨員灌輸黨的基本知識，進行理想、宗旨教育，常抓不懈，強調組織紀律性，使黨員不斷接受正面教育。三是在進行正面教育的同時，對一些表現不好的黨員給予批評和處置，補小洞，保全體；管理從嚴。要求各黨小組定期向支部匯報工作，支部也要定期向上級黨委匯報，反饋工作情況，在一次工作或一個階段后，支部還要嚴格各項管理制度，制度要切合本地實際，做到可行性、約束性、針對性、嚴密性統一。制定制度時，還要考慮到外出做工或長期因工在外的黨員管理和學習制度，不能有特殊黨員和制度管不著的盲區；執紀從嚴。對不合格黨員，要及時進行妥善處理。從目前看，處置的對象有三種：一是違法；二是違紀；三是民主評議黨員中評出的不合格黨員；前兩種比較好處置，后

一種工作量極大。要走訪群眾、召開座談會、進行黨內外測評。民主評議黨員工作做好了，是對黨員進行正反典型教育的一種行之有效的形式。

②方法靈活。就是要根據農村黨員的不同素質狀況，進行多內容、多層次、多形式的教育。在形式上，可從單一集訓、開會學習向依托陣地、遠程教育、通俗形象、系統教育方面的主要轉變。村場的黨員活動室是農村黨員教育的主要陣地，應圍繞黨的中心工作，根據農村的農時季節，黨員思想狀況及存在的問題，有針對性地突出活動主題。在內容安排上要注意本村特色和鄉土氣息，樹立先進黨員“活”典型，用黨員身邊的人和事教育黨員。黨課的形式和內容要靈活通俗，如可以組織參觀先進典型、請先進人物談經驗、開展黨的知識競賽、開展合格化黨員的討論等。內容上要變單一的黨的基本知識的學習為政治、文化、科技致富、道德、法律等多方面內容的綜合教育，內容要切合實際，淺顯易懂，以強化實際效果。使黨員既能在貫徹執行黨的方針政策中起先鋒模范作用，又能在發展市場經濟中作出榜樣，走在兩個文明建設的前列。

③講求實效。就是黨員教育要講實效，工作要落到實處。要落實經費、場所、設備、師資、材料等基本條件。村里每年應安排一定比例的經費用于黨員教育，要落實教育的計劃、制度。計劃要長短結合，黨校、黨課、黨日、電教等多種手段要有機結合，要注意解決農村工作季節性強、臨時性中心工作多、黨員外出務工經商多等情況。采取集中、分散上課和輔導、自學討論、登門輔導等學習方法。要落實時間、可以采取支部定期活動的辦法，保證每個黨員受教育的時間。要落實關心、愛護的措施。對年老體弱的黨員給予生活和政治上的關心，形成黨組織關心黨員疾苦，黨員熱愛黨的事業的好風氣。對村里黨員的關心愛護要做到“三必須”。即逢年過節老黨員必須有人看望；黨員疾苦必須有人過問；黨員去世后必須開追悼會，以激發黨員的愛黨熱情。

3、給黨員設“位置”，發揮無職黨員的作用。

黨員無職不等于無責任，黨員無權不等于無義務。作為一名合格黨員，盡管無職無權，但責任和義務是不可少的，這是共產黨員區別于一般群眾的關鍵所在，也是共產黨員的先進性的具體體現。在農村無職黨員占到了80%以上，這是一支強大的力量，如何發揮這些黨員的作用，是值得我們認真研究的問題。過去在這一方面做得很不夠，有的黨支部一年還難得開一次會，黨組織的活動流于形式，黨員很難認識到自身的價值，也沒有發揮作用的載體。要發揮這些黨員的作用，就必須把他們組織起來，給他們設“位置”。

一是壓點“擔子”，使他們有“干頭”。有責任才有壓力，才能激發活力。在社會主義新農村建設中，對農村無職黨員，黨支部一是要制定黨員建功立業目標，及時把任務分解、落實到每個黨員身上，增加他們的壓力感。如堅持和完善黨員聯系戶制度，以及在黨員中開展“五到戶”、“四個一”活動。即黨的政策宣傳到戶。科學技術指導到戶、民事糾紛調解到戶、計劃生育措施到戶、各項任務落實到戶等“五到戶”。每個黨員年內為群眾辦一件實事，幫扶一戶貧困戶，獻一條好計策，找一條好門路等。二是黨支部在研究生產項目、中心工作和其他重大事宜前盡量征求無職黨員的意見，讓他們為支部當參謀。三是給無職黨員挑點“擔子”，使他們都有用武之地。如成立一些群眾組織決策參謀組、財務監督組、計劃生育組、政策宣傳組、科學示范組等，并定期召開座談會交流心得的體會，讓他們覺得自己有地位，有事做。

二是樹起樣子，使他們有學頭。各級黨組織一是要選擇和培養一些不同類型，不同項目的典型。如勤勞致富典型、助人為樂典型、為民奉獻典型、科技致富典型。使廣大黨員學有榜樣，趕有目標；二是利用各種形式宣傳典型。如墻報、廣播、召開現場會、典型現身說法等形式擴大影響；三是切實幫助解決優秀黨員的實際困難，特別是解決好老村干、老模范黨員的生活待遇，讓他們老有所養。

三是教給技術，使他們有“奔頭”。大部分農村黨員，他們都是面朝黃土背朝天，勤勤懇懇的帶頭人，但由于沒有一技之長，自已生活還很困難，談不上帶領群眾致富。我們一要根據本地實際，黨員的個人愛好，組織他們參加不同類型的科技培訓，使其逐步向科學靠攏；二要在推廣科技中讓黨員作示范戶，在多種經營中讓黨員去帶頭，請當地土專家、土能人當“老師”，同時在信息、技術、物質、資金等多方面加以扶持，使他們先富起來，并去帶動和影響廣大農民共奔致富路。

四是大力支持，使他們有“想頭”。要充分發揮無職黨員的先鋒模范作用，離不開各級黨組織，特別是鄉村黨組織的大力支持。一是要保護黨員的工作熱情，支持他們正確開展工作，及時處理打擊報復黨員、干部的違法行為，為黨員壯膽撐腰；二是對在群眾中有威信，能帶領群眾致富的黨員，要及時吸收到村支部中去；三是對一些老黨員的家庭困難，要想辦法給以解決，讓他們擺脫困境。

五是抓好評議，使他們有“拼頭”。要克服農村部分黨員無所作為的思想，逼使他們在兩個文明建設中發揮作用，就必須在黨員中開展評議活動。評議活動以支部為單位進行，可分為三個程序：首先抓自評。由黨員本人對照黨章、黨紀、黨規，向支部大會匯報一年來宗旨觀念、履行黨員義務、完成黨組織交給的各項任務的情況、開展自我評價；其次抓互評。根據黨員自評情況，由全體黨員開展面對面的互相評議，互評時一定要開門見山，一針見血，實事求是地提出批評建設，不能走過場；最后抓測評。在自評和互評的基礎上填寫測評表，測評表分優秀、合格、基本不合格、不合格四個檔次。優秀者大會通報表揚，合格者插紅旗，基本不合格者插黃旗，由本人寫出整改方案，限期整改，不合格者根據情況，分別予以勸退、除名的處置。

4、廣辟渠道，著力培養。

針對有些村場支部不愿意發展黨員的問題，我們要做好過細的思想政治工作，做好指導文章，拓寬范圍，敞開大門，培養發展黨員，特別要注意在各個行業領域，如種養大戶、科技人才、闖市場經濟能人中發現苗子，從基礎抓起。抓緊培養，加大對入黨積極分子的培養教育力度，切實提高入黨積極分子的素質。同時要認真制定和落實發展黨員工作規劃，多渠道多形式進行培養，堅持黨員標準，做到合格

第三篇：農村黨員未充分發揮作用的原因與對策

農村黨員未充分發揮作用的原因與

對策

“>農村黨員未充分發揮作用的原因與對策2007-12-12 14:18:59第1文秘網第1公文網農村黨員未充分發揮作用的原因與對策農村黨員未充分發揮作用的原因與對策(2)在農村保持共產黨員先進性教育活動中，我們對農村10個村場的100名黨員進行了一次全面的調查。從調查的情況看，目前由于受生產條件、生活環境、文化程度等因素的影響，在部分黨員中存在著未充分發揮作用的問題，值得我們深思。現分析如下：

一、黨員未充分發揮作用的原因

1、黨員意識不夠強，無所作為。其表現為：一是“榮譽黨員”多。認為當黨員只是一種榮譽稱號，并不需要履行

什么職責。二是“掛名黨員多”。認為自己一無職二無權，起不了作用，把入黨的誓詞、黨的宗旨統統拋到了腦后，缺乏起碼的責任感和使命感。改革開放以來，不少地方放松了對農村黨員教育，許多地方存在著黨員“不俏”、“不用”、“不香”的現象，特別是無職黨員的作用更難發揮。有的認為：現在是各種各的田，各賺各的錢，要講區別，只差五毛錢（交黨費）。黨員把自己混同于一般群眾，不少農村黨員經常不參加組織生活，接受教育的機會少，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨性原則、黨的組織紀律十分淡薄。

2、黨員素質不高，難有作為。一是多數農村黨員的文化程度偏低，對國家的政策、法律法規不熟悉，碰到具體問題，吃不準、拿不下。在調查的100名黨員中，有40的黨員文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老齡黨員多，從調查看，黨員老齡化現象比較普遍，50歲以上占55，有一個村只有32名黨

員，70年代入黨的黨員占了90以上，越是落后的村這種現象越突出。三是貧困黨員多。約占20，他們家境貧寒，生活艱苦，家庭負擔沉重，虧欠公款較多，還有什么能力去發揮他在群眾中的帶頭作用。四是黨員結構不合理，科技致富型、經濟帶頭型能人的黨員數量十分有限。五是部分黨員意志衰退，組織觀念淡薄，行為不端，覺悟低下，也有的黨員干部為政不廉，給組織抹黑，這顯然體現不了黨組織的先進性和純潔性。

3、黨員教育滯后，無心作為。一是發展觀念淡薄，部分黨員仍習慣于“稻草加稻谷”的傳統生產、生活方式，或小富即安，不思進取，或只注重既得利益和眼前利益，害“紅眼病”。如在開發、引進外資項目中，阻工鬧事、敲竹杠的現象時有發生，有的“寧可拋荒，不可失業”。二是國家集體觀念淡薄，忘記黨的根本宗旨，“埋頭責任田，外出撈現錢，管它黨員不黨員”。有的黨員在價值觀念上表現為“一強一弱”。即片面強化經濟

利益，弱化奉獻精神，甚至有個別黨員認為入黨只有義務，沒有權利不合算，劃不來，不能正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，只重權利，不講義務，一講減輕農民負擔，就連應該上交的共同生產費，一事一議費也不愿交，給鄉村工作帶來了很大的難度。調查發現，有一個村一名無職黨員，村電工找他收電費時，他毫不臉紅地說“我暫時不想交，我是黨員”。三是法制觀念淡薄，部分黨員不學法、不懂法，更不能自覺地以法律為準繩，以法來約束自己的行為，有的自己行為違了法，卻意識不到，還有的黨員，只懂得利用法律來維護自己的權益，不懂得法律也應保護他人，在損害集體和他人利益時蠻不講理，目無法紀。四是部分黨員干部作風不民主，重大問題的決策不民主，不聽群眾意見，村務公開流于形式，或聯系群眾不夠，進組入戶與群眾交心少，或鬧不團結，內耗嚴重，嚴重地敗壞了黨的形象。

4、黨組織軟弱無力，無法作為。

調查中我們發現有一個村黨支部一班人，人人都當老好人，上級的方針政策在這個村根本無法執行，黨員是各行其事，一年四季難開一次生活會，村里的工作，基本是鄉里干部督促搞，不督促就不搞，鄉里干部一離開，便無動于衷，支部在群眾中基本成了聾子的耳朵當擺設。

二、充分發揮作用的對策

要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性，我們認為應從四個方面下功夫。

1、抓好黨支部建設，提高凝聚力。

好支部才能帶出好隊伍，要想把黨員隊伍建設好，關鍵要靠有一個好支部。因此，我們首先要著力整頓好農村黨支部，特別是那些后進村，要重點整頓建設，要按照“五個好”的標準，按照保持共產黨員先進性教育的要求，選好配強支部書記和一班人。在選配村支部一班人的過程中，要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，堅持由黨員大會選舉產生。

其次，要進一步提高對抓黨員隊伍建設重要性的認識，純潔黨員隊伍，發展壯大力量，村支部一班人更要以身作則，團結一心，帶頭講政治，講學習、講紀律、講黨性，以高度的責任感和使命感，抓好黨支部的自身建設，真心實意為民著想，造福一方。再次，支部一班人，要切實改進工作作風，建立經常性走訪制度，關心黨員生活，搞好服務工作，切實幫助黨員排憂解難，扶貧幫困，使貧困黨員早日脫貧致富，以此增強組織的凝聚力、號召力和感染力。

2、抓好黨員教育，提高自身素質。

農村黨員教育工作，必須針對當前農村黨員思想實際，特別是全面建設社會主義新農村的大背景下，從存在的突出問題入手，對癥下藥，概括地說，主要從以下幾個

農村黨員未充分發揮作用的原因與對策

第四篇：認真履行職責充分發揮作用

認真履行職責充分發揮作用

為經濟社會協調健康發展做出貢獻 西平縣駐市二屆人大代表黨政代表小組

西平縣駐市二屆人大代表黨政代表小組在縣人大常委會領導和代表聯絡組的組織協調下，以開展“五個一”活動為載體，激勵代表充分發揮作用，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入調查研究，反映民眾呼聲，切實為人民群眾辦好事、辦實事、解難事。依法進行監督，確保各項法律法規的貫徹執行。為構建和諧社會，推進社會主義新農村建設和民主法制建設，實現西平經濟社會又好又快發展做出了貢獻。其做法是：

一、加強學習提高素質

代表只有綜合素質提高了，才能做到“有位、有為、有威”。為提高代表的履職和參政議政能力，黨政代表小組結合本組特點、實際，制訂了切實可行的學習培訓計劃，創新學習方法，不間斷地組織代表學習，重點學習人大工作理論、人大法律知識、現代科技、金融、管理等方面的知識，努力使代表成為精通業務的行家、熟悉政策的專家。組織召開座談會、經驗交流會，讓代表充分認識到人大代表是人民權力的委托者和人民意志的表達者，是關注民生、反映民意的社會活動家，是為民服務的社會公仆，自覺增強代表履行職務的光榮感、責任感和使命感。

在學習形式上，除進行集中學習，聘請專家教授講課外，為了讓代表了解縣情，知情出力，還采取走出去的方法進行現場學習。一年來，先后組織代表參觀視察了我縣民營經濟和棠溪源風景區發展現狀，衛生防疫體系建設，治安防控網絡，楊莊高中、文成中學建設情況，現身說法進行學習。把組織代表學習的過程變成解放思想、更新觀念、提高認識、提高加快西平平安崛起本領的過程，把學習內容與正在進行的創造優異成績，迎接黨的十七召開的各項工作緊密結合。學習方法的創新和改進，豐富了學習內容，拓展了學習渠道，充分調動了代表參與學習、自覺學習的積極性，使代表們既知上情，了解黨和國家的路線、方針、政策，又了解縣情，熟悉掌握西平經濟社會發展情況。不僅提高了代表了整體素質，而且提高了代表依法監督和參政議政水平，使他們參政能參到點子上，議政能議到緊要處，有效促進了監督“一府兩院”工作的順利開展。

二、完善制度依法監督

依法監督各項法律、法規的貫徹實施是人大代表擔負的光榮使命。黨政代表小組根據工作重點和發展實際，制訂完善各項監督活動制度，突出監督重點，每季度堅持開展1-2次活動。去年以來，組織活動15次，學習培訓11次，視察調研8次，聽取民情通報5次，督辦議案3次，組織代表述職2次，為代表執行職務創造了條件，為依法監督搭建了平臺，創造了寬松環境。代表們深入農村、學校、企業，重點對各項支農惠農政策的落實，對

加重農民負擔、中小學亂收費、企業“四亂”等行為的糾正、治理措施的落實和效果進行監督。把一些涉及重點工作、重點項目建設、群眾普遍關注、代表連年提而未解決的工作為督辦重點，督促有關部門認真搞好調研，反饋存在的困難和問題，共同協調，促使問題盡快合理解決。

代表們在處理繁忙工作事務的同時，接受有關執法執紀單位的邀請，義務擔任民主監督員或評議員，負責收集、梳理社會各界反映的批評和建議，協助有關單位做好糾風工作，履行監督和管理職能。在“講正氣、樹新風”主體教育活動中，有關職能部門自覺主動接受人大代表的民主監督，如縣法院邀請人大代表擔任人民陪審員，監察局聘請人大代表為特邀監察員等，都產生了良好的效果和社會影響，職能部門依法執紀、依法行政意識明顯增強。

三、周密安排務求實效

黨政代表小組圍繞我縣經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題確定調研或視察題目，有的放矢，深入基層、深入企業、深入原選舉單位進行調研、視察。努力做到調研得更深一些，解剖得更細一些，所提意見建議更實一些。

為使代表充分掌握工業發展的詳細情況，組織代表對魯洲生物科技、駿馬化工、鼎力杠桿、金鑫毛紡、豐盛糧油、新農家禽等重點骨干企業和農業產業化龍頭企業進行視察，聽取項目建設及生產情況的匯報，召開視察座談會。代表們圍繞縣域經濟發展、做大做強工業經濟和農產品精深加工提出了許多合理化意見、建議，形成書面報告送到有關部門和被視察企業，對促進工業經濟發展起到了積極的推動作用。代表們還深入鄉村，開展農業稅免征后現有經濟狀況調研。采取聽匯報、座談，走訪、查閱有關資料等形式，準確掌握了鄉村兩級財政、經濟面臨的困難和問題，結合西平實際，提出了發展壯大集體經濟、調整優化農村產業結構、大力發展勞務經濟等擺脫鄉鎮財政困境，增加農民收入的措施和途徑，有些措施經論證后被縣委、縣政府正式采納。

針對部分市民的反映，組織部分人大代表對城區網吧治理整頓情況進行視察和暗訪，掌握了網吧發展現狀和城區網吧經營管理中存在的問題，及時召開座談會進行總結，提出了具體可行的意見和建議，以視察報告形式向縣人大常委會進行了匯報，同時向公安、文化、工商等部門進行信息反饋，各職能部門積極采取措施，加大網吧治理力度，規范了文化市場秩序，收到良好的社會效果。在視察中，代表們態度誠懇，高度負責，現場能給予答復解決的絕不推辭，當時不能答復解決的，也迅速反映，尋求解決的辦法，確保每次視察都有實實在在內容，扎扎實實的成效。

四、關注民生共促和諧

關注熱點、難點問題，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是人大工作的出發點，也是對人大代表最根本的要求。

代表們深入基層，深入農村調研時，都不忘到當地種養殖戶、困難戶、五保戶家中坐一坐，看一看，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，為種養殖農戶提供技術信息，協調小額貸款；為困難戶、五保戶、農村留守兒童送去生活必需品和黨的溫暖。去年“雙節”期間，黨政代表小組的11位代表共捐款捐物達1.2萬元，累計為種養殖農戶協調小額貸款200多萬元，解決了他們的燃眉之急和后顧之憂。

新農村建設伊始，代表小組為代表搭建示范平臺，開展了以“在縣域經濟發展中帶頭，在新農村建設中爭光”為主要內容的爭先創優活動，激勵人大代表發揮帶頭作用，加大招商引資力度，擴充工業經濟總量，為縣域經濟發展貢獻最大份額。鼓勵人大代表發揮帶動作用，團結廣大群眾共同參與縣域發展和新農村建設。代表們主動聯系幫扶市、縣新農村建設試點村，在村莊規劃、道路規劃、經濟發展規劃方面獻計獻策，帶領群眾開展以清污治亂、改廚、改廁為重點的環境衛生整治，通過努力，試點村村容整潔、街道美化，初具社會主義新農村的雛形，也調動了群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

黨政代表小組還發揮自身優勢，鼓勵幫助城鎮下崗失業人員自謀職業、自主創業。對生活特別困難的，多方聯系，介紹到政府公益性崗位就業。認真實行信訪接待制度，落實包案制度，在化解糾紛、解決矛盾中宣傳黨的政策、法律知識，促進了依法行政，依法管理、依法治縣、司法公正方針的貫徹落實。為構建西平和諧社會做出了積極貢獻。

在下步工作中，黨政代表小組將不斷創新機制，完善工作制

度，激發代表“爭先創優”的決心、開展活動的積極性，內強素質，外樹形象，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，影響帶動群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為開創西平各項工作新局面而努力奮斗！

第五篇：制約中層干部發揮作用的原因和對策

制約中層干部發揮作用的原因和對策

古人云：“為政在人，得人者昌，失人者亡”，現代偉人也曾說，領導的責任就是出主意和用干部，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平說，我的抓法就是抓頭頭，抓方針。出主意就是抓方針，用干部就是抓頭頭。可見事業成敗，關鍵在人。中層干部上接單位領導，下接群眾，是承上啟下的中堅力量，是領導班子決策得以推進和落實的重要環節和有力保證，是干事創業的主力軍，因此如何從主觀、客觀、體制、組織全面考慮，激勵和調動中層干部的積極性與創造性，培養和造就高素質的中層干部隊伍，發揮好其作用已成為管理者的一項重要課題。

一、現狀分析——中層干部的三大硬傷，是“中流砥柱”還是“中煎力量”？

年齡瓶頸。近年來，中層干部年輕化已成趨勢，但不可否認，中層干部隊伍仍以60后為主流。這部分人年屆四十，說不惑但也遭遇中年危機，可能經歷事業、健康、家庭婚姻等各種關卡和危機，在工作中由于一些原因這些同志往往難于激勵，對工作缺乏熱情和創造力，當一天和尚撞一天鐘，更有甚者利用手中的權力搞腐敗、濫用職權，也是干部管理上的一個難題。

職業瓶頸。職業生涯猶如爬山，越是下面，往上的步伐越輕松，動力也越足；越往上，步履越艱難，每走一步都相當艱辛，不爬又不甘心，繼續前進，又筋疲力盡，無可奈何。人到中年遇到職業瓶頸，可望不可及，飽受難求發展的困惑和煩惱，于是便求得過且過。

動力瓶頸。工作出勤不出力，喪失積極性；或者出勤也出力，但是處于應付狀態，缺乏創新意識，更有甚者發生腐敗問題，鐵飯碗使部分中層干部滋生飽食終日之心，無進取之志，公共服務意識淡薄。

二、原因分析

激勵機制不完善。激勵機制是干部行為的指揮棒，但現有激勵機制不完善，表現在：一是物質激勵手段單一，工資統發，難以通過工資來獎勤罰懶，調動積極性；二是精神激勵常常流于形式，作為人民公仆，只能多講奉獻，少談利益，不符合“經濟人假設”理論（人都是以追求物質利益為目的而進行經濟活動的主體），比如現在的先進事跡報告會等，即使是確有其人、其事，也不禁會被認為“又是吹捧出來的”，其道德激勵作用弱化；三是晉升激勵機制存在不足，職業穩定性使得干部缺少競爭壓力，或者“能進不能出，能上不能下”、論資排輩現象仍然存在，使得激勵難以產生預期的效果。

干部流動性不暢。有些中層干部任職時間長，人員的流動不暢，缺乏應有的活力和激情，且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，影響整體工作。

教育培訓不出新。以前大部分針對中層干部的培訓存在的問題主要表現在：缺乏科學的需求分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估；培訓內容不科學，不注重人的潛能的全面開發；培訓方式落后，效果打折扣，難以切實提高中層干部素質。

三、對策建議

真正實現“以人為本”。傳統的人事管理觀念沒有真正樹立“以人為本”的管理思想，多注重事的管理而忽略人的積極因素，不注重發揮干部潛能的開發和利用。“以人為本”要求宏觀上從全局著眼，重視干部的需求，一個都不能落下；微觀上，注重發揮個人的個性和潛能，因為根據馬斯洛的基本需要層次理論，人是有多種需要并且是分層次的，由低到高分別是：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我實現的需要。在工作中要為干部提供良好的工作環境，在其取得成績時以適當方式給予獎勵，提高其工作滿意度，增強其主人翁責任感，使他們更加忠誠于事業。完善中層干部任用制度。一是實行合理流動機制。中層干部，尤其是中層領導干部應在任職一定年限后實行縱向或橫向流動，盤活整體人才資源；二是實行中層干部領導崗位任期制。西方國家的公務員分為兩大類，政務類和事務類，其中，政務類公務員是通過競選而走上政府各級領導崗位的，有一定任職年限，我們可以借鑒此種做法，創造公平競爭的用人機制，激發干部隊伍積極向上、開拓務實的進取精神。

建立“待遇差異”的薪酬機制。在現有晉升激勵有限的情況下，可以通過薪酬的管理，激勵中層干部的工作積極性和創造性，提高工作有效性，也為其廉潔自律提供保障。按照人力資源管理原理，表現好則應有薪酬等物質獎勵，表現差則不但不加薪還應相應罰俸。西方發達國家公務員的工資制度普遍強調以下原則：定期加薪原則、平等原則、平衡原則和適應形勢的原則等，尤其是定期加薪原則深受各國政府的重視，如日本的《一般職員報酬法》規定，公職人員工作優秀者12個月加薪一次，工作成績格外優秀者提前提薪或越級加薪。美國政府的高級管理人員的薪酬主要由以下四部分組成：年薪、股票薪酬、金色降落傘、各種保障計劃和福利補助；還有新加坡政府及我國香港地區高級公務員實施高薪養廉，令人，具體到我國的國情，還不具備照搬高薪養廉模式的條件。可借鑒美國、英國和日本的經驗和做法，采用待遇差異的做法，體現責任與績效的統一，適當拉開收入差距。

總之，應重視中層干部隊伍的管理，營造謀實事、謀公事、謀成事的氛圍，讓愿意謀事的人心情舒暢，讓善于謀事的人大展拳腳，讓懶于謀事的人坐立不安。