第一篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！安扇≌_的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力。”按照怎樣的原則，采取怎樣的方式實現(xiàn)黨對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)，是一個事關(guān)全局的重大問題。2001 年 7 月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報告中，他進一步指出，為了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，并強調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！备母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，“既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。”，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，達到更好地為人民服務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

(一)、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實質(zhì)

“總攬全局”：是指黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對國際、國內(nèi)重大問題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，黨和國家的指導(dǎo)思想、奮斗目標、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個地方、部門和單位決不能各行其是。黨對國家經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要的應(yīng)體現(xiàn)在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務(wù)性工作上，更不是事無巨細都要管。地方黨委擔負對本地方各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既要全面認真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，切實做好“結(jié)合”的文章。正確處理當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實現(xiàn)黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。“總攬全局”，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。

“協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團體和其他各方面之間的關(guān)系。既要加強黨對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮這些機構(gòu)的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責，互相配合，形成合力，共同為實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的歷史任務(wù)而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，通過建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作。

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，這一原則實質(zhì)上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在實際工作中管什么和如何管的問題。關(guān)于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作。”關(guān)于如何管的問題，即黨采取什么方式對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團體的黨組以及擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進行職責范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定?！笔髨蟾嬗置鞔_提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、青年團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個問題。也為各級黨委在各項工作中堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。

由于種種原因，在實際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢，習(xí)慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面容易使自己陷入具體事務(wù)之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設(shè)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會主義民主政治，調(diào)動各方面的積極性和主動性。黨委在實際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認為不抓具體事務(wù)就會大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們沒有認識到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”正是我們黨總結(jié)五十多年執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)定位，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結(jié)合新形勢的要求，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制

發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。過去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機關(guān)的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現(xiàn)，削弱了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性，給依法治國帶來了不少問題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

按照依法治國的的基本國策，黨應(yīng)當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國事活動和執(zhí)政工作。中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過人民代表大會來實現(xiàn)。只有通過人民代表大會才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執(zhí)政地位。其實現(xiàn)方式和途徑：一是通過倡導(dǎo)和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國家權(quán)力機關(guān)的立法決策；二是向國家權(quán)力機關(guān)提出立法建議。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問題上，黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（3）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會處理好與政府及司法機關(guān)的關(guān)系。具體來說，黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)要通過人大黨組來實行的，而不是直接發(fā)號施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會變成地方性法規(guī)，將黨委關(guān)于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會的決定。

在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機關(guān)，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對政府發(fā)號施令。黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是通過人大這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；二是通過對政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過政府黨組來實現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。

黨委對政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)也要通過設(shè)在政協(xié)和人民團體中的黨組來實現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人民團體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。

在黨委通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個部門之間職能的交叉重疊。特別是在經(jīng)濟工作中，當前，由于強調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)這項中心工作，往往造成黨委對經(jīng)濟工作管得太多太細，甚至把四套班子集中起來分派經(jīng)濟工作任務(wù)，造成嚴重的職責不分、職權(quán)交叉、職能混亂。因此，必須進一步規(guī)范黨委和政府管理經(jīng)濟的職能，要明確黨委在經(jīng)濟工作中的職能，主要是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運用；把握經(jīng)濟形勢，確定工作方向，保證經(jīng)濟工作健康發(fā)展?？傊?，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。

要切實落實黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，必須進一步確立和健全“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機制：即黨委通過對人大、政府、政協(xié)三個黨組的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨委的“核心”領(lǐng)導(dǎo)作用。人大常委會黨組貫徹黨委常委會的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人大、政府、政協(xié)三個黨組對黨委負責，凡應(yīng)提請黨委討論的事項，分別以黨組名義上報黨委。具體的說，應(yīng)當做好以下幾項工作：一是要加強人大常委會黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持人大常委會黨組向黨委請示匯報制度，人大工作中的重大事項和問題，要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的同意和支持。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須明確一點，黨委對人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)當強化在黨內(nèi)的絕對權(quán)威地位的同時，在對于社會事務(wù)的管理過程中支持人大常委會依法行使職責，加強對重點工作的監(jiān)督檢查，確保事關(guān)發(fā)展全局的重點工作順利落實。二是要加強黨委對政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時，必須根據(jù)黨委決議精神來組織實施各項具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機結(jié)合起來，履行好人民政府的職責。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過政府黨組的建設(shè)來強化黨委的宏觀決策權(quán)力。在黨政分工方面，一些由政府

本身和單個部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對一些牽涉面廣、難以協(xié)調(diào)的工作可由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是進一步加強黨委對政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要明確中國共產(chǎn)黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨可以干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對社會發(fā)展方向的影響上。

進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。面對形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設(shè)有中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

作者：劉興華

來源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：新的歷史時期對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的問題中，提出了改進的建議.關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 問題 改進

改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地擺到了我們面前。對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進和糾正。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)妥善的處理好以下幾個方面的問題：

一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅持依法治國的方針。

黨對全國全社會的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權(quán)力機關(guān)制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實生活中，依法治國的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權(quán)大于法的現(xiàn)象，以搞運動，掀風暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對新形勢，新要求我國法律存在許多盲點，立法跟不上形勢發(fā)展的新步伐，應(yīng)進一步加快立法進程；三是國家法律與地方法律，地方法律與國家部門法規(guī)條例，國家部門與國家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴肅性。四是沒有認真解決執(zhí)法不嚴，違法不究的問題?，F(xiàn)在群眾反映最強的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制。“行不上大夫”，“權(quán)大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。

二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅持黨的干部路線。

總的來看，黨在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因為不通過就不能保證黨的意圖的實現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個形式和過場而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手。”“保持一

直不懷疑，黨叫選誰就選誰?！薄罢f你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行?！钡鹊取Ｒ虼耍母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機制，以及進一步強化監(jiān)督和制約機能。二是民主選舉的制度落實不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會，人代會選舉過程中，對選舉的人選黨委事先都會劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內(nèi)定名額，誰是差額，選舉前大會組織者都會通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過程中又因為走過場無法淘汰。一但當這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會加強嗎？

三.正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅持職能分開的原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權(quán)高于一切。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國家權(quán)力機關(guān)。我黨作為執(zhí)政黨，對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是通過國家政權(quán)機關(guān)，各經(jīng)濟組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實現(xiàn)的。當運用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。黨的性質(zhì)決定了黨不能代替國家意志，不能干預(yù)國家權(quán)力機關(guān)職責范圍內(nèi)的工作。正因為如此，更應(yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會審議決定，由全國來貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就得到較好的發(fā)揮了。

四.正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事。

現(xiàn)在我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，黨的十六屆三中全會通過得的《決議》進一步明確指出：“要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！币驗槭袌鼋?jīng)濟是自主經(jīng)濟，法律經(jīng)濟和效率經(jīng)濟，完全不同于計劃經(jīng)濟。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場的主體。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識。但一些地方黨委政府仍改不了計劃經(jīng)濟條件下行政干預(yù)的思維慣勢和領(lǐng)導(dǎo)方式，仍強制農(nóng)民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結(jié)果搞的勞民傷財，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項目上那項目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產(chǎn)了，市場卻變了，結(jié)果落個破產(chǎn)倒閉的下場。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對生產(chǎn)的大起大哄，必然會人為地破壞市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)，必然會受到經(jīng)濟規(guī)律的制裁。即便是黨委看準了的東西，也應(yīng)該采取預(yù)報指導(dǎo)的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點帶面，推動全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。因為社會主義條件下的市場經(jīng)濟，理論探索要和社會實踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。

第三篇：執(zhí)政方式改革和創(chuàng)新論文

一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進社會主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國家最高權(quán)力機關(guān)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點應(yīng)當放在通過法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國人大這一國家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，真正實現(xiàn)人民當家作主上。要通過相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進入各級人大，并合法運用黨在各級人大及其常委會中的優(yōu)勢，使黨員占據(jù)人大各個委員會的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國家權(quán)力機關(guān)連接起來，充分發(fā)揮人大黨組對黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國家權(quán)力機關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。總之，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對國家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過進入人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān)來實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實行黨政職能分開，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，重點是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權(quán)機關(guān)——人民代表大會負責。要通過法律的形式，明確規(guī)定國家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運行程序，使國家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運行；要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負責人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實施，黨委不直接干預(yù)政府施政過程；黨對政府經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機構(gòu)重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴格依照法定的程序來實現(xiàn)黨的意志，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過人大琰體現(xiàn)和實施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會經(jīng)濟組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實踐證明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計劃經(jīng)濟時期那種由黨的各級組織直接管理社會經(jīng)濟文化活動的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經(jīng)濟組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對社會基層經(jīng)濟文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢來實現(xiàn)的。在實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制的基層單位，黨組織都應(yīng)當是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負責制的有效實行。

第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟組織的關(guān)系。從目前我國政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負責企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場的關(guān)系，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保M一步強化政府對社會公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟利益中解脫出來，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級建立企業(yè)工委（與國有資產(chǎn)管理委員會合署辦公），負責國有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過，按法律法規(guī)程序任命。

基于我國具體國情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國共產(chǎn)黨必須加強對文化工作和意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨委宣傳部門對這些機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來實現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。

二、建立相應(yīng)的權(quán)力運行約束機制，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動受到嚴格的監(jiān)督和制約

按照政治學(xué)理論的觀點，在現(xiàn)代社會中，任何國家政治體制的高效運行，關(guān)鍵都是取決于國家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機制，特別是對執(zhí)政黨和各級國家權(quán)力機關(guān)的活動進行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，首先必須強化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，一個重要方面就是要加強執(zhí)政黨對國家權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督。通過實行黨政職能分開，強化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級黨委真正成為一個相對獨立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機制，其主要職責就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán)和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機制，保證監(jiān)督國家行政權(quán)力的正確行使。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，還必須重視對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過憲法和法律的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，保證國家權(quán)力機構(gòu)依法獨立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機關(guān)中的政治活動準則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā)揮人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)的作用，強化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會，對執(zhí)政黨及各級組織的執(zhí)政行為進行憲法監(jiān)督。其次，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國政黨制度的要求，應(yīng)進一步完善政治協(xié)商會議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。

總之，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制，使執(zhí)政黨和國家機關(guān)的權(quán)力嚴格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。

第四篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務(wù)管理實行首長負責制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控?？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

第五篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務(wù)管理實行首長負責制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控?？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結(jié)《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》