第一篇：山東乳山市整體推進基層黨內民主的新做法

山東乳山市整體推進基層黨內民主的新做法

來源：學習時報 作者：韓強 發(fā)布時間：2008-07-23 499

山東省乳山市作為中組部和山東省“發(fā)展黨內民主”的試點市，自2003年以來，在推進基層黨內民主方面創(chuàng)造了一種從保障黨員民主權利入手全面推進黨內民主的思路和經驗，具有一定的獨到之處，值得研究和思考。

一、乳山市在推進基層黨內民主方面的基本做法

之所以說乳山的黨內民主實踐是“全面推進黨內民主”，是因為其探索是從保障黨員權利這個黨內民主的邏輯起點起步沿多個方位漸進有序展開的，處處體現了最大限度地保證黨員的民主權利，發(fā)揮黨員在黨內民主中的主體地位這一基本精神。

第一，在完善黨內權力結構方面進行了探索。黨內權力結構體現了黨員代表大會、全委會、常委會之間的科學關系，但實踐中權力關系倒置、常委會取代全委會、黨員代表大會形式化的現象并不鮮見。近年來，乳山市探索完善權力結構，試行黨代表大會常任制，并重新界定了書記辦公會、常委會、全委會和黨代會之間的關系，尤其強化了全委會的決策職能，弱化了常委會的決策職能；明確了常委會主持市委經常性工作，向全委會負責并報告工作；書記辦公會成為交換意見、溝通情況的一種形式，不再是一級決策機構。在干部任用方面堅持實行市委常委會票推、市委全委會票決制，從而打破了過去“由少數人選人、在少數人中選人”的怪圈。市及試點鎮(zhèn)變過去每5年召開一次黨代會為每年召開一次，與會代表除了聽取、審議有關工作報告外，還對市委、市紀委班子及市委委員進行民主評議和信任度測評，評議結果作為干部考核、獎懲、提拔的重要依據。為發(fā)揮好代表在黨代會閉會期間的作用，黨委在作出重要決策前，均廣泛征求代表意見，使黨代會的地位作用得到重視和發(fā)揮。

第二，實行了鎮(zhèn)級直選黨委書記、村級兩推直選村黨支部書記。在鎮(zhèn)一級，乳山市在山東省首次試點了黨代表直選鎮(zhèn)黨委書記和班子成員。在試點中，市里對試點的三個鎮(zhèn)不提名候選人，只就職數配備、構成比例、任職資格等提出指導性意見，而本鎮(zhèn)或全市符合條件的候選人都可以報名競選這一職位，而且選擇權全部下放到各自農村選區(qū)，進行公平競選。在村級，乳山市大力推行兩推直選村黨支部書記，即先由黨員推薦和群眾推薦確定候選人，在正式選舉前，候選人在黨員大會上進行競職演說，然后按黨員一人一票，群眾一戶一票進行選舉。目前全市村級直選率已達到50％以上。

第三，在市直部門領導干部選拔方面全部實行了定位直推。在每次干部調整前，市里先確定擬調整的職位、任職條件和要求，并在一定范圍內公開，然后召開由市級領導、部門、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位主要負責人和干部工作監(jiān)督信息員等參加的公推大會，將所有符合條件的干部名單打印成冊發(fā)給與會代表，與會代表將推薦票等帶回去與本單位的干部群眾共同醞釀確定推薦意見，然后進行直推投票，這樣就將直推干部的推薦權擴大到了絕大多數干部群眾中間，使黨內意見和群眾意見結合起來，實現了黨內民主與人民民主的互促互動。

第四，在加強監(jiān)督方面，構建了一個黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。乳山市委把發(fā)展黨內民主和擴大群眾的監(jiān)督權利結合起來。幾年來，乳山市堅持把凡是能夠公開的內容全面公開，能夠公開進行的程序全部公開操作，讓群眾既知道結果、又了解過程。對群眾反映的個別環(huán)節(jié)的工作失誤或問題，乳山市委都按規(guī)定及時嚴格問責，或向全市通報，或取消評先進資格，或撤銷職務，涉及人員上至市委、市政府領導同志，下至具體辦事人員，體現了公正性和平等性，在社會上引起了很好的反響。

二、乳山市推進基層黨內民主實踐的主要創(chuàng)新價值

第一，在發(fā)展黨內民主路徑上有所創(chuàng)新和突破。一是在總體思路上，所選擇的“以上帶下，以下促上，以黨內民主帶動人民民主”的路徑具有創(chuàng)新性。他們先試行市級黨代會常任制、再試行直選鎮(zhèn)黨委書記、最后在村一級試行“兩推直選”黨支部成員，從而在路徑上表現出漸進擴張、黨內民主和人民民主相結合的特點。二是在黨內民主的切入點上，選擇從保障黨員民主權利入手。黨員權利有很多，黨章規(guī)定了八項，如何分出輕重緩急，從最根本、最具帶動作用之處入手值得思考，也要結合各單位的實際進行選擇。乳山從保證黨員的選舉權切入，一方面通過規(guī)范黨代表選舉，實行黨代表常任制，加強代表對常委履行職責的監(jiān)督，完善黨內權力體系，構建起了一個自下而上的正常、規(guī)范、民主的黨內權力運行體系；另一方面，通過實行領導干部選舉和村黨支部直接選舉，保證了黨員直接選舉權的實現。如此層層推進，上下協(xié)調，使黨內民主建設收到了顯著效果。

第二，在黨內民主與人民民主結合上有新亮點。實際上，黨內民主和人民民主是一種互相依存、互相促進的關系，黨內民主如果脫離了人民民主，那么黨內民主也不可能真正得到實現，因為我們黨是執(zhí)政黨，黨的的政策制定、領導干部選拔等等都與群眾的利益息息相關，在這些問題上必須聽取群眾意見，而不能僅僅局限在黨內。在干部選拔的程序上，乳山市的做法體現了對人民群眾意見的尊重，體現了黨內民主與人民民主的結合。比如，在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，群眾參與推薦和投信任票成為必經程序；在村黨支部選舉中，除了黨員一人一票，群眾一戶一票也具有同等的效力。

第三，在具體做法上有新嘗試。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過程中，乳山沒有采用其他地方由全體黨員選舉的一般做法，而是采取了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會上由全體黨代表直接選舉的方法。他們還首創(chuàng)了優(yōu)化調整鎮(zhèn)“黨委班子”結構的思路，即增加了兩名“不駐會”(即不納入現有黨政干部體系)的黨委委員，一名來自企業(yè)，一名來自農村，以增強黨委決策的民主性、科學性。而且，這兩名委員也由競選產生。盡管這兩名委員來自“體制”之外，但在參與地區(qū)重大項目和問題討論中，具有同其他委員相同的表決權。

三、乳山市全面推進基層黨內民主的主要啟示

乳山市全面推進黨內民主的做法，具有創(chuàng)新性和實踐性，對促進基層黨內民主開展具有借鑒意義。

第一，領導干部對發(fā)展黨內民主要有正確認識。目前許多地方黨內民主發(fā)展不暢，其原因主要在領導干部。有些領導干部片面理解民主問題，有的錯誤地認為民主就是“為民做主”，因而把民主等同于個人說了算；也有的認為民主會造成權力的分散，是自己和自己過不去；還有的認為民主缺乏效率，遠不如領導班子幾個人碰碰頭來得快。因此，黨內民主往往發(fā)展得不盡如人意。乳山市的黨內民主實踐之所以能夠得到實施，與他們的領導班子對黨內民主的正確認識有著必然的聯系。還有一點很關鍵，就是當地領導有沒有解放思想，解放到了什么程度，領導的胸懷和境界怎么樣，如何看待手中的權力，如何看待這份事業(yè)，如何看待群眾。擴大黨內民主，“一把手”不能把手中的權看得太重、太大。

第二，整體推進黨內民主值得思考和借鑒。目前在黨內民主的實踐方面可謂百花齊放、百家爭鳴，許多探索收到了較好的效果，但是不可否認，也有一些做法因脫離實際而漸漸地銷聲匿跡了，雖然原因是多樣的，但是缺乏整體推進、配套進行應該是一個重要方面。乳山市的黨內民主實踐有一個整體思考、整體思路，對后續(xù)舉措有較細致的考慮，這樣就能使前者成為后者的階梯，后者的實施又在新的層面上促進前者的改進和鞏固，從而形成一個良性循環(huán)，使黨內民主逐步得到整體推進和提高。

第三，必須掌握好推進黨內民主的時機、條件等等。黨內民主并不是無條件的，而是需要具備一些起碼的基礎。當前發(fā)展黨內民主也是如此。從乳山市的黨內民主實踐看，他們對條件的認識是，首先，要有良好的社會風氣；其次，要有一定的經濟基礎；再次，民主本身是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。當然條件不是絕對的，因為社會風氣、經濟基礎并不是一個可以嚴格劃線的東西，也并不是說只有這兩個方面達到什么條件才能搞黨內民主，但是考慮這樣幾個條件問題，努力創(chuàng)造好的基礎，終究會使我們的黨內民主收到更好的效果。當然，推進黨內民主也要注意把握一個原則，即是不是推進了民主，廣大黨員是否同意，人民群眾是否歡迎，對經濟社會發(fā)展有沒有促進作用，是否符合時代發(fā)展潮流。只要能實現以上目的，我們就可以去探索和嘗試，否則，單純的為民主而民主，搞徒具形式的民主，那就有違發(fā)展黨內民主的初衷了。

第二篇：加強和擴大基層黨內民主

創(chuàng)新機制

注重實效 不斷提高基層黨內民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進基層黨內民主建設，在基層黨內民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內民主作了進一步的思考。

創(chuàng)新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內民主發(fā)展程度的重要標志。近年來，基層黨內民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取嵖兺怀觥⑷罕姽J的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內基層民主直接關系到黨員基本權利的實現和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質參差不齊，導致黨員參與黨內活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質詢制度，保障黨員建議權和監(jiān)督權；建立健全縣委常委聯系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內事務的決策管理是黨內基層民主的重要內容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領導班子內部缺乏民主，存在“一言堂”現象；有些領導干部把民主視為班子內部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實現形式，從規(guī)范“決策、服務、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規(guī)則，實行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現，是執(zhí)政為民的具體表現，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經驗交流等現有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養(yǎng)，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質是基層黨內民主的基礎。黨內民主是黨的生命，而黨員民主素質則是決定這一“生命”強健與否、延續(xù)發(fā)展的關鍵。當前基層黨員對黨內民主的認識存在三個誤區(qū)：一是認為黨內民主就是領導干部的民主；二是認為黨內民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內事務就與己無關。走出誤區(qū)必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨員保障條例》等黨內規(guī)章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質。

創(chuàng)新民主機制是基層黨內民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內民主建設的必然選擇。目前，基層黨內民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內容虛；三是監(jiān)督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創(chuàng)新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第三篇：對推進黨內民主的幾點思考

對推進黨內民主的幾點思考

黨內民主是黨的生命。推進黨內民主是增強黨的活力，健康黨的肌體，為科學發(fā)展提供堅強組織保障的必然要求，具有十分重要的現實意義和深遠歷史意義。

一、推進黨內民主，提升黨員民主素養(yǎng)是基礎。黨員的民主素養(yǎng)是加強黨內民主建設的重要基礎。黨員的民主素養(yǎng)高，黨員參與黨內事務的積極性和自覺性就高，反之，黨員的民主素養(yǎng)不高，黨員參與黨內事務的主動性和自覺性就差，事必影響黨內民主的發(fā)展。為此，要加深黨員對馬克思主義理論精神實質的理解與認識，要逐步培養(yǎng)黨員的民主習慣，提高黨員的參事能力，豐富黨員參與民主生活的實踐形式，進而提高黨員參與黨內事務的主動性和自覺性。要強化黨員的黨性修養(yǎng)，增強黨員的責任感和使命感，強化黨員的宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。

二、推進黨內民主，提升黨員主體地位是前提。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。為此，我們必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。要充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實把保障黨員的民主權利放在突出位置。要積極拓寬黨員行使民主權利的渠道，切實把黨員享有的各項權利落到實處。要嚴厲查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的行為，為推進黨內民主建設提供堅定支持。

三、推進黨內民主，完善黨內民主制度是保障。要加大黨務公開力度，以提高組織工作透明度為目的，完善公開程序，明確公開內容，創(chuàng)新公開形式，提高公開質量，切實把推進黨務公開作為發(fā)展黨內民主的一項重要舉措。要完善黨的代表大會制度，積極探索和完善黨的代表大會代表任期制工作，充分發(fā)揮黨代會閉會期間代表的作用。要完善黨的地方委員會工作制度，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，進一步規(guī)范全委會與常委會的關系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。要改革和完善黨內選舉制度，通過改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，充分行使黨員的選舉權和被選舉權。要加大黨內監(jiān)督力度，實行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，建立地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。

四、推進黨內民主，創(chuàng)新民主實現形式是關鍵。要積極推進黨代會常任制試點，試行基層黨代表直選和公推公選、公推直選基層黨組織領導班子等做法，切實把普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權等民主權利落到實處。要在不照搬照抄別人的模式的同時，積極借鑒其他地區(qū)在發(fā)展黨內民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第四篇：農村黨內基層民主開題報告

1、選題意義：中國共產黨十六大和十七大政治報告旗幟鮮明地指出，“黨內民主是黨的生命 ”、“人民民主是社會主義的生命 ”。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立 90周年大會的講話中進一步重申 : “沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”農村基層黨內民主建設是全黨民主建設的基礎，也是黨內民主的“實驗田”，更是基層民主的“助推器”，積極推動農村基層黨內民主建設對于維護農村穩(wěn)定，提高中國共產黨的執(zhí)政能力，拓寬中國共產黨的執(zhí)政合法性基礎，推動中國民主政治的發(fā)展具有重大意義。

2、選題的研究現狀國內：學者們認為，從農村基層黨內民主的現狀看，雖然取得了顯著的成績，但無論從農村黨員自身看，還是從農村黨的干部看，或是從農村黨組織看，在發(fā)展農村基層黨內民主的過程中存在著許多問題。當前農村基層黨內民主建設存在著黨員民主意識和責任觀念不強、基層黨內民主制度不健全和基層黨組織內部運行機制不暢通等諸多問題，而要結局這些問題就必須加強黨員的學習教育，加強農村黨組織領導班子和各種制度建設，完善社會監(jiān)督制度。我國農村基層黨內民主建設存在著眾多不容忽視的問題：

1、農村黨員民主意淡薄；

2、農村基層黨組織民主建設的能力不強；

3、農村基層黨內民主選舉制度還不夠健全；

4、農村基層黨內民主決策和管理上存在問題；

5、農村基層黨內民主監(jiān)督制度不規(guī)范。因此，要加強農村基層黨內民主建設必須要增強黨員的民主權利意識、加強制度建設和監(jiān)督檢查。國外：當代西方政黨的內部運作基本上是在民主的運行環(huán)境中進行的，比較注重黨員的民主權利保障，有黨內民主原則、黨內自由原則、黨內人權原則，黨員越來越多的參與決定黨內各項事務。

3、突破進展對我國農村基層黨內民主建設提出了幾點設想，我國農村基層黨內民主建設的現狀以及存在的問題以及原因分析，提出了我國農村基層黨內民主建設的途徑。

本文以研究農村基層黨內民主建設為研究對象，在理論意義上分析農村黨內基層民主的涵義，從歷史的角度考察了我國農村基層黨內民主建設的歷程，總結了農村基層黨內民主建設的歷史經驗，分析了當前我國農村基層黨內民主建設存在的主要問題和原因，提出了我國農村基層黨內民主建設的對策和建議。第一、論文主要內容：

1、我中國共產黨農村基層黨內民主的理論分析和歷史演變；

2、當前農村基層黨內民主現狀；

3、推進農村基層黨內民主建設的對策。第二、研究的創(chuàng)新點及重、難點。首先，創(chuàng)新點。對我國農村基層黨內民主建設提出了幾點設想：

1、提高農村基層黨員科學文化素養(yǎng)和增強民主意識；

2、增強農村基層黨組織經濟政治建設的能力；

3、推進農村基層黨內選舉制度的建設和創(chuàng)新；

4、逐步完善和建立農村黨內基層民主規(guī)范約束機制。其次，重難點。我國農村基層黨內民主建設的現狀以及存在的問題以及原因分析，提出了我國農村基層黨內民主建設的途徑。存在的問題：

1、農村黨員民主意識淡薄；

2、農村基層黨組織民主建設的能力不強；

3、農村基層黨內民主選舉制度還不夠健全；

4、農村基層黨內民主決策和管理上存在問題；

5、農村基層黨內民主監(jiān)督制度不規(guī)范。再者，原因分析：

1、思想文化因素的制約；

2、經濟因素的制約；

3、政治認同的制約；

4、法律法規(guī)的制約；

5、社會因素的制約。

1.2012年12月20指導老師見面與學生見面，下達任務書。

2.2013年2月28日前，學生搜集論文資料，撰寫開題報告。

3.2013年3月7日前，學生提交開題報告，進入論文寫作。

4.2013年4月6日前，學生提交論文初稿。

5.2013年5月4日前，學生提交正式論文。

6.2013年5月19-5月20日，學生進行畢業(yè)論文答辯。

[1]王長江．黨內民主制度創(chuàng)新一個基層黨委班子“公推直選”的案例研究[M]．北京：中央編譯出版社，2007．

[2]朱偉．有序黨內基層民主科學發(fā)展論[M].北京：中共中央黨校出版社，2009．

[3] Brown.Kerry, Ballot Box China: Grassroots Democracy in the Final Major One-party State, London:: Zed Books,2011:117-130．

[4]裴澤慶．農村基層黨內民主理論初探一一以村民自治為宏觀背景[J]．中共四川省委黨校學報，2004(4)：31-34．

[5]朱彥妹．發(fā)展黨內民主內動力是開拓黨內基層民主新境界的關鍵[J]．中共成都市委黨校學報，2008(1):10-11.[6]宋義明，姚德力．近五年黨內民主問題綜述[J]．探索，2009(3):33-34．

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第五篇：基層黨內民主貫徹情況匯報

麻山區(qū)關于貫徹落實進一步加強基層黨內民主的若干意見情況的匯報

市委組織部：

根據市委組織部《關于進一步加強基層黨內民主的若干意見》通知要求，我區(qū)認真開展貫徹落實工作，取得較好效果。現將貫徹落實工作匯報如下：

一、加強領導，精心組織貫徹落實工作

我區(qū)領導高度重視貫徹落實《關于進一步加強基層黨內民主的若干意見》工作，把貫徹落實工作作為我區(qū)當前和今后一個時期一項重要工作來抓，切實抓緊、抓好、抓出成效。一是制定了切實可行的實施方案，使各基層黨組織和黨員充分認識加強基層黨內民主建設的重要意義；準確把握加強黨內基層民主建設的指導思想和基本原則；突出重點，拓展推進黨內民主建設的范圍和領域；開展基層黨內民主建設分三個步驟進行實施。二是為保證此項工作能扎實有效地開展起來，區(qū)委專門成立了由區(qū)委書記為組長的進一步加強基層黨內民主建設工作組織機構。三是搞好動員。區(qū)委組織部專門召開會議，各基層黨組織負責人參加了會議，由區(qū)委組織部長親自作動員講話，鼓勵各基層黨組織要高度重視貫徹落實工作，努力促進該項工作深入開展。四是成立了由區(qū)委組織部副部長為主任的加強基層黨內民主建設辦公室，具體負責“監(jiān)督、指導、檢查”工作，并及時了解工作進展情況，認真研究解決問題，避免走過場。

二、認真學習，將黨員思想和行動統(tǒng)一到《意見》要求上來 各基層黨組織組織全體黨員集中學習了區(qū)委組織部下發(fā)的《進一步加強基層黨內民主建設的實施方案》，使黨員深刻認識到：加強基層黨內民主建設，是根據當前基層黨內民主發(fā)展的狀況和現實需要作出的重大部署，為新時期基層黨內民主發(fā)展指明了方向；進一步加強 1

基層黨內民主，是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本執(zhí)政理念的客觀需要，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要舉措，是增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必然要求，是尊重和落實黨員主體地位的重要途徑，對于調動黨組織和黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性起著重要作用；搞好貫徹落實工作，有力于全區(qū)黨員增強使命感和責任感，有利于黨員提高參與黨內事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步激勵廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，為開放、富裕、和諧、綠色、靚麗新麻山建設，提供更加有力地保障。

三、把握思想，認真貫徹“五項原則”，保證“十項制度”的有效落實

在貫徹落實《意見》工作中，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，把保障黨員平等參與黨內事務的民主權利與增強黨的生機與活力緊密聯系起來，把發(fā)展黨內民主、促進黨內和諧與推動科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會緊密聯系起來，在注重培育和切實增強黨員特別是領導干部的民主意識和民主作風的同時，更加注重建立健全科學嚴密的黨內民主制度體系，以保證黨內民主的實現，更好地凝聚各基層黨組織和廣大黨員的意志和力量，為實現全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力地保障。

在貫徹落實工作中，各基層黨組織以堅持尊重黨員主體地位的原則，積極引導黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發(fā)揮主體作用的能力；堅持完善黨內民主制度的原則，引導各級黨組織和黨員經常性參與黨內決策，保證黨組織和黨員有效行使監(jiān)督權；堅持民主與集中相統(tǒng)一的原則，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達，又將加強在民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想，步調一致，切實保證民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合；堅持以擴大黨內民主帶動人民民主的原則，不斷激發(fā)和調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性和

創(chuàng)造性，以增進黨內和諧促進社會和諧；堅持從實際出發(fā)改革創(chuàng)新的原則，積極探索進一步加強民主的新途徑，注意研究新情況、新問題，總結和推廣新經驗，使黨內民主工作始終體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

在貫徹落實工作中，我區(qū)將突出抓好十項重點工作，積極推進黨內民主建設工作深入開展。一是健全完善黨務公開制度。進一步規(guī)范、深化街道、農村、社區(qū)黨務公開，在“兩新”組織、機關、事業(yè)單位等基層黨組織全面實行黨務公開。黨務公開每季度至少要公開一次，對于涉及黨員、群眾切實利益的重大事項和需要隨時公開的事項，要隨時公開。二是健全完善黨內情況通報制度。基層黨支部將定期向黨員大會和廣大黨員通報黨內事務，做到重大事情黨內先知道，重要會議精神黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發(fā)動。對外出的流動黨員，黨支部確定了專門的聯系人，利用現代傳媒手段，及時向他們通報情況，使黨員對黨內重大事務有更多的知情權。三是建立健全黨員質詢制度。黨員質詢既可以單獨提出，也可以聯名提出，既可以采取書面形式，也可以采取口頭形式，既可以對支部提出質詢，也可以對支部班子成員提出質詢。黨支部或黨支部班子成員在接到黨員質詢之日起10日內給出答詢，對多個黨員聯名提出的質詢，可以通過召開黨員大會的形式給予答詢。四是建立健全黨員提案制度。在村(社區(qū))建立了黨員提案制度，村(社區(qū))黨組織對黨員所提議事提案，按照受理、辦理、答復、復查、歸檔等步驟及時予以落實和辦理。五是建立健全黨群議事制度。在村(社區(qū))建立了黨群議事制度。黨群議事會的程序主要有議題產生、議題調研、議題醞釀、形成決議、整理歸檔等。六是建立健全黨員民主聽證制度。街道黨委、村(社區(qū))黨組織研究確定重大事項時，召開黨員民主聽證會。街道黨委、村(社區(qū))黨組織確定聽證事項，主要是以黨員群眾普遍關注的與生產生活密切相關的議題為主。七是健全完善基層黨組織領導

班子集體決策制度。凡研究決策重大問題的會議，須有半數以上領導班子成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領導班子成員必須到會。八是建立健全重大問題“雙票決策”制度。在農村(社區(qū))全面推行重大問題“雙票決策”制度。九是健全完善“雙投直選”制度。在村級黨組織換屆時，全部推行了“雙投直選”。十是健全完善“村干部述職承諾”制度。繼續(xù)堅持我區(qū)的“村于部述職”制度，繼續(xù)推廣“村官打擂”的做法，并將述職制度向社區(qū)延伸，豐富述職制度的內容和形式，推行村(社區(qū))黨組織書記崗位目標責任制和“雙述雙評”。

四、分階段地開展黨組民主建設，確保貫徹落實效果

為穩(wěn)步推進基層黨內民主建設，我們采取分階段地貫徹落實《實施方案》辦法，確保活動取得預期效果。

在宣傳學習階段，我們將組織黨員學習《實施方案》精神，統(tǒng)一思想，明確任務，部署工作；成立了工作機構，抽調了工作人員，擬定了實施方案；搞好了宣傳發(fā)動，營造了輿論氛圍；在組織實施階段，我們將按照《實施方案》要求，制定相關配套制度，建立健全臺帳資料（包括各種活動、會議記錄，公開的原始資料、宣傳資料和反饋意見、相關文件及表格等），編發(fā)工作簡報，培育推廣典型，及時發(fā)現和解決工作中遇到的困難和問題；在規(guī)范完善階段，我們將進行自查，查漏補缺，區(qū)推進黨內基層民主建設工作領導小組將深入基層黨組織進行檢查，總結經驗，推出成果，規(guī)范完善相關配套制度，建立長效機制。

五、搞好輿論宣傳，營造良好氛圍

在貫徹落實《意見》工作中，我區(qū)將深入貫徹黨的十七大精神和開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力宣傳開展基層黨內民主工作的重要意義，努力營造黨員民主、積極參與黨內事務的良好工作氛圍。我們將把宣傳工作做到黨員干部群眾中，讓廣大黨員群眾在了解中參與，在明白中履行權利。各基層黨組織通過書寫標語、設臵宣傳欄、出黑板報、工作簡報等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳了推進黨內基層民主建設工作的目的意義和內容要求，及時總結和宣傳有關成功做法和典型經驗，加強信息反饋，使基層黨內民主建設工作深入人心，形成人人關心、支持、參與的良好局面。

六、強化督促檢查，確保任務落實

為保證貫徹落實工作效果，我區(qū)領導小組將定期不定期深入各基層黨組織進行督查，了解掌握情況，研究解決問題，推進工作開展。我們將加大指導力度，認真研究新情況新問題，及時總結提煉工作經驗，推動各項工作有序進行，確保黨內民主建設工作健康順利開展。

總之，在貫徹落實《實施方案》工作中，我們嚴格按照市委組織部門要求，認真開展貫徹落實工作，全面推進基層黨內民主建設，促進黨組織和黨員進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進全區(qū)各項工作順利開展。