第一篇：關于2011年我縣國有糧食企業經營管理情況分析的情況匯報
關于今年我縣國有糧食企業經營管理
情況分析的情況匯報
根據有關文件精神，現將我縣國有糧食企業的經營管理情況簡要匯報如下：
我縣現有國有糧食企業單位一家，是2005年糧食體制改革，由原來的20個糧食企業歸并為縣儲備糧管理總公司，4個庫區分公司，公司現有在職干部職工56人，承擔縣級儲備糧的儲存、輪換等任務。并經營其他周轉等糧食經營工作。由于新組建的總公司由原來的糧食企業的資產、負債匯總并入而形成。（新老債權債務統一歸集核算）。其從經營角度、財務核算、拓展業務、銀行貸款等經營環節方面看，存在受到一定影響和制約。
今年仍然按我縣新的儲備糧管理辦法計提儲糧費用，每擔稻谷年費用補貼8元，月為6.60元/50KG。利息補貼按現行利率計算。今年增加儲備油180噸，相對增加儲管費用補貼收入。
5、反映本年利潤一11.39萬元。與去年同期對比減虧35萬元，主要是反映銷售以前年度購進議價庫存稻谷反映銷售虧損31.27萬元。同時計提折舊，支付人員工資及社保費支出所影響。由于經營單
一、儲糧任務量少，收入不足，費用方面開支是較為緊縮的，公司人員福利普遍低于其他國有企業，調資壓力仍然是公司目前面臨一大難題。
當前，我縣國有糧食企業經營管理存在問題主要有如下幾個方面：
一、儲備糧任務量少。總公司4個庫區現有可用儲糧的庫容量達到30萬擔，而縣級儲備糧實際庫存任務8167噸，約16.33萬擔。儲備糧任務不足，從而構成儲糧費用補貼少，影響一些經營費用的減少和不足，也影響儲糧安全。隨著今后城東庫區20萬擔倉庫的建設，全縣可用儲糧庫容達到相當規模，故拓展提高儲備糧任務，開展代儲、代購、代管的經營業務和深化經營渠道，是今后經營業務主要方向之一。同時縣級食用油儲備入庫將增加一定的費用補貼收入，費用不足的現狀有所改觀。
二、盤活資產，開源節流。面對企業經營單
一、增收渠道窄、收入不足、資金緊缺的困境。企業應積極穩妥開展各種糧食經營活動，進行一對一企業聯營以及其他周轉糧食的經營活動，充分利用庫區的閑置資產出租，增加其他業務收入。
三、加強儲糧安全和科學保糧。儲糧技術的進步，將會對儲糧安全起到較大保證。要整體提高干部職工素質教育，加強職工儲糧業務和技能的培訓，做好收購、儲存保管、輪換銷售各個環節的制度建設，強化職責管理。通過技術進步，盡量減少儲糧過程中藥物的耗費，從而確保糧食安全。
四、提高經營管理水平，促進企業經營效益提高。要繼續加強財務、會計核算工作，做好費用預測、資金管理和財務核算，強化會計工作的二個職能，監督與核算，同時在經營活動的各個環節中落實責任，落實制度，積極及時了解糧食市場行情，掌握科學、客觀第一手信息資料，抓好儲糧輪換時機，拓展其他糧食經營渠道，增加企業經濟效率和收入。
五、今后糧食經營管理總體形勢。
根據目前糧食市場形態和當地糧食生產，總體來說糧食波動
2不大，但糧源不足，價格上漲的因素依然存在。目前，我縣進行部分儲糧的輪換工作，計劃輪換儲糧任務6萬多擔。今后，及時了解糧食產量、糧食價格升降等市場行情，抓住輪入購進時機是企業經營管理重中之重的經營策略。同時加快建庫的進度，增加儲糧任務，開拓代購代儲等經營業務活動，也是今后企業求生存、求發展主要方面。
二0一一年七月五日 3
第二篇：關于2011年我縣國有糧食企業經營管理情況分析的情況匯報
關于今年我縣國有糧食企業經營管理
情況分析的情況匯報
根據有關文件精神，現將我縣國有糧食企業的經營管理情況簡要匯報如下：
今年仍然按我縣新的儲備糧管理辦法計提儲糧費用，每擔稻谷年費用補貼8元，月為6.60元/50KG。利息補貼按現行利率計算。今年增加儲備油180噸，相對增加儲管費用補貼收入。
5、反映本年利潤一11.39萬元。與去年同期對比減虧35萬元，主要是反映銷售以前購進議價庫存稻谷反映銷售虧損31.27萬元。同時計提折舊，支付人員工資及社保費支出所影響。由于經營單
一、儲糧任務量少，收入不足，費用方面開支是較為緊縮的，公司人員福利普遍低于其他國有企業，調資壓力仍然是公司目前面臨一大難題。
當前，我縣國有糧食企業經營管理存在問題主要有如下幾個方面：
一、儲備糧任務量少。總公司4個庫區現有可用儲糧的庫容量達到30萬擔，而縣級儲備糧實際庫存任務8167噸，約16.33萬擔。儲備糧任務不足，從而構成儲糧費用補貼少，影響一些經營費用的減少和不足，也影響儲糧安全。隨著今后城東庫區20萬擔倉庫的建設，全縣可用儲糧庫容達到相當規模，故拓展提高儲備糧任務，開展代儲、代購、代管的經營業務和深化經營渠道，是今后經營業務主要方向之一。同時縣級食用油儲備入庫將增加
1一定的費用補貼收入，費用不足的現狀有所改觀。
二、盤活資產，開源節流。面對企業經營單
一、增收渠道窄、收入不足、資金緊缺的困境。企業應積極穩妥開展各種糧食經營活動，進行一對一企業聯營以及其他周轉糧食的經營活動，充分利用庫區的閑置資產出租，增加其他業務收入。
三、加強儲糧安全和科學保糧。儲糧技術的進步，將會對儲糧安全起到較大保證。要整體提高干部職工素質教育，加強職工儲糧業務和技能的培訓，做好收購、儲存保管、輪換銷售各個環節的制度建設，強化職責管理。通過技術進步，盡量減少儲糧過程中藥物的耗費，從而確保糧食安全。
四、提高經營管理水平，促進企業經營效益提高。要繼續加強財務、會計核算工作，做好費用預測、資金管理和財務核算，強化會計工作的二個職能，監督與核算，同時在經營活動的各個環節中落實責任，落實制度，積極及時了解糧食市場行情，掌握科學、客觀第一手信息資料，抓好儲糧輪換時機，拓展其他糧食經營渠道，增加企業經濟效率和收入。
五、今后糧食經營管理總體形勢。
根據目前糧食市場形態和當地糧食生產，總體來說糧食波動不大，但糧源不足，價格上漲的因素依然存在。目前，我縣進行部分儲糧的輪換工作，計劃輪換儲糧任務6萬多擔。今后，及時了解糧食產量、糧食價格升降等市場行情，抓住輪入購進時機是企業經營管理重中之重的經營策略。同時加快建庫的進度，增加儲糧任務，開拓代購代儲等經營業務活動，也是今后企業求生存、求發展主要方面。
二0一一年七月五日
第三篇：關于國有糧食企業反腐倡廉建設的分析
加強國有企業黨風建設和反腐敗工作，對于推進國有企業改革和發展，增強企業核心競爭力，實現國有資產保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。中紀委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業健康發展”。我們要深刻理解黨的十七大
精神和黨中央的工作部署，結合國有糧食企業實際，認真總結經驗，堅持改革創新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，不斷建立健全國有糧食企業懲防體系，促進企業健康發展。
一、通過深化改革，形成國有糧食企業內部制衡
實現權力的科學配置，形成內在的相互制衡，是防止權力失控的根本途徑。
1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。按照現代企業制度的要求，加快國有糧食企業股份制改革，明晰產權關系，完善法人治理結構，是做大做強國有糧食企業的必由之路。
2、完善企業內部制衡。按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者之間的權利和職責，在公司內部形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業的用人權、財權、物權和事權，從操作層面上實行適度集權、合理授權和分級管理，完善企業內部制衡體系，防止權力濫用。
3、發揮黨組織的作用。發揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，支持董事會依法選擇經營管理者，企業內部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制。
二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業道德防線
有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎。
1、突出教育對象。堅持以企業領導人員和有業務處置權的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結合，利用廉政黨課、集中學習、專題培訓、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀律意識和廉潔意識。改進教育方式，創新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。
2、努力規范職業道德。大力加強作風建設和職業道德建設,結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業道德規范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業道德意識，促進職業道德養成。
3、積極倡導廉潔文化。加強國有糧食企業廉潔文化建設，積極培育以“廉潔從業，誠信守法，行為規范，道德高尚”為核心的企業廉潔文化理念，把企業廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，融入企業管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。
三、實行人本化管理，健全國有糧食企業激勵機制
建立與現代企業制度相適應的企業人員管理辦法，提高激勵與約束相結合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現代企業管理的核心內容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質上為預防腐敗提供保障。
1、從精神方面為預防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內在因素，運用企業的發展和成就激勵員工，還要將實現員工自身價值與企業發展前景緊密聯系起來。
2、從物質方面為預防腐敗提供物質保障。完善國有糧食企業負責人經營業績考核體系，全面實行經營業績和任期經營業績考核責任制，建立健全國有糧食企業經營者的有效激勵和約束機制。規范國有糧食企業領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業領導人員薪酬與職工工資水平的比例。
3、同步并舉實行激勵與約束的有機結合。充分發揮激勵與約束有機結合的預防腐敗保障作用，在強化監督約束權力運行，規范員工從業行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅動”。
四、加強制度建設，規范國有糧食企業運行機制
用完善的制度規范權力運行，用嚴格的程序規范從業行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設，建立健全國有糧食企業的制度體系，發揮制度防腐的作用。
1、加強內控制度建設。制度建設要系統、切實可行、有效管用，提高制度的科學性，強化系統制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴格執行“三重一大”制度規定，加強民主決策、民主管理、民主監督，深化廠務公開；要完善企業經營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標和拍賣，資產租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作，提高經營管理水平，控制經營風險；要完善財務內控
機制，嚴格執行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業預決算管理、會計核算監督、財務動態監測、國有產權管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學合理的股權、期權激勵辦法，促進國有糧食企業領導人員廉潔從業。
2、完善權力運行程序。推進權力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化
規范制約。對于企業重要經營管理活動的重點部位和關鍵環節，產權交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務資金、選人用人等重要事項的權力運作，要力求規程具體、程序嚴謹、罰則分明，在制度設計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現象滋生留下空間。用責任落實制度，增強制度執行的公開與透明度，加強檢查和懲處違規行為，維護制度的嚴肅性，強化剛性制約。
3、加強領導人員廉潔自律。對企業領導人員落實廉潔自律各項規定，特別是執行廉潔從業若干規定和遵守“七個不準”的情況每年進行一次集中檢查，把企業領導人員廉潔自律情況納入企業黨風建設目標考核，作為企業領導人員考察、業績考核的重要內容和任免的重要依據。
五、通過有效監督，遏制國有糧食企業腐敗可能
切實加強監督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵所在。國有糧食企業要注重把監督融入企業經營管理，作為管理的重要環節，針對權力運作的關鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監督。
1、發揮監督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權行為重點的監督檢查，推動決策和執行環節的權力規范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業重大事項及財務狀況的監督，使主管部門能及時掌握企業重大事項及財務狀況。建立通報制度，及時糾正不合規問題，修訂完善制度規定，維護規章的嚴肅性，增強制度的執行力。完善廠務公開制度，增強企業管理的透明度和公正性，接受各方面的監督，落實職工的知情權和監督權。
2、發揮監督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監督滲透到企業改革發展各個階段和生產經營的關鍵環節，與企業管理體系相融合，依靠有序管理和有效監督，有效約束違規違紀現象。在當前,著重在以下幾個方面加強監督：一是嚴格執行大型國有糧食企業產權不向企業管理層轉讓的規定，規范中小型國有糧食企業管理層收購行為；二是國有糧食企業嚴格執行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調控，或在糧食統計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業重組改制過程中，防止不落實中央有關政策規定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權益，中飽私囊侵吞國家或企業資產；五是國有糧食企業領導人員利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件。
3、發揮監督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴肅查處國有糧食企業違紀違法案件，重點查辦在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件，企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業利益和職工權益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。
六、加強風險預測，提高國有糧食企業風險防范
提高風險預測水平，是提高有效預防腐敗能力的重要標志。國有糧食企業要注重把防范腐敗風險納入企業風險管理之中，建立預警防范機制，增強有效預防腐敗的主動性和預見性，降低反腐敗成本。
1、加強組織領導。企業領導帶頭遵守和執行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業改革發展中的消極因素和不利影響，促進企業健康發展。
2、加強效能監察。充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。針對生產經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、安全生產等開展效能監察，促進企業反腐倡廉工作與經營管理工作全面融合。
3、運用監督結果。要使監督檢查切實有效，防范未然，必須將監督結果同獎懲和追究掛鉤，做到執紀必嚴、違者必究，追究到位、懲戒有力，發揮懲處的治本功能，擴大監督效果，達到預防目的。
第四篇：對糧食行政機關和國有糧食企業監管的調研分析
面對當前糧食工作新形勢和新任務，加強廉政制度建設，強化監督制約機制，加大從源頭上預防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點，著力解決在人、財、物管理方面存在問題，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。紀檢監察部門的工作要從事后查處案件為主轉向事前監督為主，將各項監督的關口前移，實行一崗雙責制，這不僅是思想觀念的轉變，更是工作思路的轉變，是將紀檢監察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。
一、糧食行政機關和國有糧食企業存在的主要問題
（一）領導廉潔和干部管理方面。
1、對黨風廉政建設和反腐敗工作，在部分領導干部中不同程度存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。
2、糧食行政機關與糧食企業沒有處理好政企分開的關系，不能適應市場經濟條件下的監督與服務的職能與權限，缺乏工作的針對性和實效性。
3、個別單位“一把手”權力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領導干部權力的分離、制約和監督不夠，缺乏民主決策機制，為個別人獨斷專行和不廉潔行為提供了條件。
4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監督機制，領導干部活動圈子不斷擴大，出現了對領導干部行為的弱監、空監現象。
5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機關內部管理較松懈，執行制度不嚴。一些干部服務意識不強，工作作風不實，深入基層處理問題、指導工作上不夠。沒有很好的實行領導干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領導干部長期得不到交流，工作失去了熱情和激情。
6、紀檢監察部門的監督職能作用發揮不夠。紀檢監察部門缺乏責、權、利的相互統一，工作繁、辦事難，往往處于被動狀態。紀檢監察人員工作長期得不到交流，工作得不到應有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發揮。
（二）財務資金管理和監督方面
1、沒有建立起一套科學的糧食部門預算管理體系，預算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發揮。
2、對資金收支缺乏全面的全程監管。收支行為不夠規范，存在“灰色”收支現象，國有資產的清理、登記工作存在漏洞。
3、企業財務行為不夠規范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實，不同程度存在著資產負債不實、虛列支出、隱瞞收入、私設小金庫等問題。
4、沒有建立起有效的群眾監督機制。“財務公開”落實不夠，機關、企業職工對本單位資金收支狀況不了解。企業職工對本企業的經營狀況不了解。“暗箱操作”為別有用心的人隱匿、轉移國有資產開了方便之門。
5、領導干部任期經濟責任審計落實制度不夠。由于一些單位領導干部長期在一個單位工作得不到交流，對經濟活動的行為長期得不到全面的審計和監督，導致個別領導小問題得不到糾正，發展成大錯誤。
（三）國有資產管理的監督方面
1、一些國有和國有控股糧食企業的改制和產權轉讓不夠規范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監督不到位，職工合法權益得不到切實的維護等問題。
2、政（企）務公開制度落實不夠。公開披露本單位國有產權狀況、國有資產轉讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。
3、重大建設項目的監管不夠。對重大投資項目缺乏全過程監管，導致了建設資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規問題的發生。
二、加強對糧食行政機關和國有糧食企業的監管
（一）認真落實領導干部廉政建設工作責任制。
1、督促機關、企業 “一把手”履職到位。“一把手”要對本單位領導班子的黨風廉政建設、企業的廉潔經營以及下級的廉潔自律情況負主要領導責任；要組織領導班子討論、研究有關企業黨風廉政建設的重要問題，提出對策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀守法、廉潔自律的情況，發現問題及時糾正，并督促、檢查、指導領導班子成員分管的工作落到實處；要督促檢查下級執行黨風廉政建設責任制和遵紀守法、廉潔自律的情況；要負責處理職工群眾重要的來信來訪，認真解決職工群眾關注的熱點、難點問題，支持執紀執法機關依法履行職責；要帶頭執行廉潔自律的各項規定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發生違紀違法和不廉潔問題。國有糧食企業領導人員作為代表國家對國有糧食企業進行經營管理的國家工作人員，必須按照中央的要求，認真執行《廉政準則》及中紀委提出的有關規定。
2、充分發揮紀檢監察部門的監督職能作用。一是在全面履行教育、監督、懲處、保護
四項工作職能中突出抓好監督工作。二是充分發揮監督管理作用。重點抓好企業領導班子及成員的廉政考察和考核，并作為對干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是發揮監督的組織協調作用。全力支持需要上級主管部門和其他部門協作配合的工作，主動查找和解決問題。四是研究制定與黨風廉政建設和反腐敗工作責任制相關的配套制度。五是抓好責任制貫徹
落實情況的監督檢查。落實考核、責任追究工作。將黨風廉政建設和反腐敗工作納入《**市糧食局國有獨資企業負責人經營業績考核辦法》之中。
3、規范領導權力運作，建立權力的制衡機制。絕對的權力必將出現絕對的腐敗，只有對單位“一把手”的權力進行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實行領導干部權力的分離、制約和監督才能防止單位主要領導的獨斷專行，從源頭上預防和制止上下勾結、內部勾結、內外勾結犯罪行為發生。堅持領導干部 “一崗雙責”制度，實行黨風廉政建設工作“五必查”制度，即對領導班子及班子成員落實責任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時必檢查，考察干部時必檢查，召開民主生活會時必檢查，年終考核時必檢查。抓好 “三結合”即定期組織班子自查和個人自查結合；開展黨風廉政調研和組織群眾評議相結合；日常重點抽查和年底專項考核相結合。
4、明確監督職責，處理好監管與服務的關系。政企分開是指政府機關與糧食企業的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉變觀念和方式，由計劃經濟的管理向市場經濟的監督轉變。行政機關要正確行使監督與服務的職能與權限，真正做到監管有力、服務到位，在監督工作中搞好服務，在服務工作中加強監督，努力創新，不斷提高針對性和實效性。抓好“五個一”責任制新模式，即每項工作只確定一名局領導掛帥，一個責任部門牽頭，一個責任處(室)承辦，局紀檢組一個“漏斗”下達責任目標，年底考核“一把尺子”量全體，從機制上有效解決責任不清、工作不勤、督察不力的狀況。
5、加強干部選拔任用監管制度。要嚴格把好選拔任用關，堅持德才并重的選人用人標準，形成優者上、庸者讓、劣者下的用人機制就必須加強干部選拔任用制度執行情況的監督。要不斷完善和規范領導干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預告、投票表決、任前公示等程序和環節，力求做到規范、科學。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個人專斷等現象，及時發現和糾正存在的問題。要堅持實行主要領導的任期時限制和領導干部、關鍵崗位人員定期輪崗交流或調整職權職責制度。
6、加強干部紀律監督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報信訪監督制度；二是建立、健全和完善領導干部廉政檔案制度；三是認真落實黨委討論任用干部之前征求同級紀委的意見制度；四是嚴肅懲處選人用人上的違規違紀行為；五是要建立領導干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度。
（二）加強對資金收支的管理和監督
1、深化財務預算管理制度。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，健全糧食部門預算管理體系，加強科學的預算編制，提高資金整體使用效益。
2、加強對資金收支的全程監管。規范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國有資產的清理、登記工作，制定出監督管理、規范運作的具體制度和辦法。
3、嚴格財經紀律，規范企業財務行為。國有糧食企業嚴格按照《**市國有糧食企業資金管理辦法》（成糧發[2003]1號）進行規范操作，嚴格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到專款專用。防止發生資產負債嚴重不實、虛列支出、隱瞞收入、私設小金庫等問題。尤其要對改制企業的所有資產進行全面徹底的審計評估。特別是對糧食收購資金堅持封閉運行，對糧食風險基金籌措和使用直接介入，防止風險基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監督機制。大力推進財務公開，單位的成本費用和收益分配等財務指標和經營狀況要定期如實的向職代會報告和向企業職工張榜公開，允許職工提出質詢，并認真回答職工提出的疑點，切實防止隱匿、轉移和暗箱操作。
5、落實領導干部任期經濟責任審計制度。加強對企業領導干部在經濟活動行為的審計和監督，堅決查處授意、指使、強令會計人員作假賬的單位領導人，卡住領導干部亂開支的路子。
（三）加強對國有資產管理的監督
1、加強對國有資產的保值增值的監管。規范國有和國有控股糧食企業的改制和產權轉讓。要按照國家的有關政策法規體系，依法規范企業改制，堅決做到嚴格報批、嚴格清產核資、嚴格財務審計、嚴格產權交易和轉讓程序、嚴格交易管理、嚴格依法保護債權人利益、嚴格維護職工合法權益、嚴格管理層收購，尤其對自賣、自買的行為要嚴格審查監督，規范國有糧食企業改制和國有產權轉讓工作，使國有產權交易行為運作程序合法規范、信息公開、監督到位。對不正當行為要及時告誡或查處。
2、嚴格實行政（企）務公開制度。糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格受理上報、省市級儲備糧承儲資格認定、倉儲設施審批，以及單位的物資采購、企業的資產經營、糧油購銷等都要按規定實行公開制度。要公開披露國有產權轉讓信息，使國有產權在公開的產權交易市場以競價方式進行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴格推行資產評估結果分類分項明細公示制度，將評估結果在一定時間和范圍內公布于眾，接受社會和群眾尤其是本單位知情群眾的監督，增強清產核資和資產評估工作及結果的透明程度和公開程度。
3、加大對重大建設項目的監管。規范糧庫等基建工程項目設計、工程更新改造等招投標、工程建設監管和竣工驗收制度。建立建設項目后評價制度,對重大投資項目進行全過程監管，防止建設資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規問題的發生，確保建設資金籌集、使用的真實、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對重大建設項目的監管，對武侯分局的土地開發實行了分管責任制，由局監察室介入領導小組工作。
第五篇：解決國有糧食企業財務收支問題之我見[推薦]
解決國有糧食企業財務收支問題之我見
發布時間：2008-10-31 9:58:20
國有基層糧食企業收儲、銷售、管理及財務收支狀況，從全國范圍來講，國家審計機關組織 有關部門已進行過多次大規模的審計檢查，對發現的各種違紀問題進行了嚴肅的處理，黨中 央和地方各級人民政府也相繼出臺了不少相關的政策法規，并指定中國發展銀行對糧食的 收儲、銷售資金進行專門管理。這些對于規范基層糧食企業對糧食的收儲、順價銷售、資金 回籠都起到了積極的作用。筆者受托參加了某縣12個糧站及所屬糧管所、兩個直屬公司19 99—2001年糧食收儲管理和財務收支的審計工作。審計中，共計查出各種違紀違規金額1087 55萬元，糧食盤虧17222987公斤。面對這些問題，筆者談談初淺的認識和見解。
一、問題的嚴重性
1陳化糧問題嚴重。經查全縣12個糧站及兩個公司2001年12月底止，共計儲糧194億公斤，其中約1億公斤，(按審計核實陳化糧庫存值每公斤110元計算)占總儲糧的50%左右。如 某糧站共有陳化糧16037噸，占總儲量的795%。陳化糧多，一方面占用了有限的倉庫，造 成了一些糧食企業為了收購新糧，不得不在外租借簡易倉庫，有的甚至租用停產未用的企業 廠房儲糧，增加外租倉費用。二是陳化糧所耗用的管理成本費用較高，如殺蟲、防霉爛、翻 倉、倉庫維修等，該縣每年用于陳化糧的政策性補貼約2000萬元左右(按每公斤每年2分計算)。三是由于陳化糧多，財政支付的管理費用多，據統計，各級財政用于該縣的糧食補貼，陳化糧就占了50%左右，增加了財政負擔。四是由于存放時間長，其價值下降幅度大，因此 處理陳化糧的價差損失大，截至2001年底止，該縣處理陳化糧列“待處理財產損失”3541 7萬元。
2順價銷售難度大。政策規定，糧食部門的糧食必須順價銷售，即不虧本銷售，由于收購 時是按保護性政策收購，為了保護農民利益，收購價格本身就比較高，多數糧食品種不優良，屬于大市貨產品。相反，一些個體糧販由于成本費用低，銷售價格又不受國家限制，隨行 就市自由定價，往往低于國家糧食企業的銷售價進行銷售，占領了很大一部分糧食銷售市場，而國家糧食企業的糧食銷售必須順價銷售，因此在價格上缺乏競爭力，銷售難度大。該縣 某糧站從1999年—2001年期間，共計銷售糧食909604噸，其中2000年40378噸，2001 年345286噸，(2000年至2001年的銷售中相當一部分是經政府批準處理陳化糧)，呈下降趨 勢。
3糧食收購困難。由于國家基層糧食企業要嚴格執行按保護價收購農民的糧食，而個體糧 販則自由定價收購，其收購價往往都略高于保護價，同時有關部門對糧食市場和糧食企業管 理不夠嚴格，個體商販到處擺攤收購，方便農民，而國家糧食企業必須到糧庫收購，加上一 些糧食企業服務質量差等原因，因此一些農民為了自身的利益和方便，不愿將糧食賣給國家，而愿賣給個體商販。該縣某產糧大區1999年—2001年期間，共計收購糧食約841128噸，其中：1999年370777噸，2000年357982噸，2001年112369噸，一年比一年下降。
4潛虧嚴重。表現為，一是陳化糧存在潛虧，該縣已列帳的陳化糧損失為35417萬元，如 果加上未列帳的陳化糧銷售后可能出現的價差損失，問題就更嚴重了。二是基層糧食企業購 銷糧食的資金發展銀行對其實行“收一貸一，售一還一”的辦法，由于一些糧食企業資金困 難，因此往往將倉存糧食銷售后，回籠的貨款未及時歸還發行，將錢挪作它用，為了不被發 現，便不下財務庫存糧食總帳和保管員實物明細帳，實際糧倉的糧食已經銷售，形成潛在虧
損。某糧站截至2002年5月底止，采取上述方式挪用銷售回籠資金276萬元。三是盤虧數額 較大，未作處理，形成潛虧。截至2001年12月底止，全縣共計盤虧17222987公斤，約占庫 存的1%左右。
5虛開糧食收購的發票，套取發行糧食收購貸款后又虛開銷售發票，套取進銷價差，轉入 “小金庫”，挪著他用，甚至私分。某糧站1997年12月—1998年2月期間以虛列支出，空購 空賣大米，從中套取價差款151247元，列入附營業務收入(小金庫帳)，作為“小金庫”資金
。1998年8月—2000年2月期間，以補助差旅費、拜年費等名義將列入附營業務收入的價差款 進行私分。1999年12月又虛開稻谷收購發票共計176858公斤，套取發行貸款147587元。該站 負責人及其有關人員均受到了法律的懲處。
6財政補貼不能及時足額到位，給基層糧食企業帶來困難，截至2001年止，各級財政累計 欠該縣糧食企業政策性補貼款105153萬元，應補未補的待處理財產損失450604萬元。
7基層糧食企業在財務收支中也存在著較為嚴重的違紀問題。經審計，查出該縣3年間基
層糧食企業存在的各種違紀問題金額達108755萬元。其中，亂擠亂攤成本費用達52862萬 元，業務招待費超支1696萬元，電話費超支137萬元，違規計提福利費、補貼11584萬 元。
8在糧食管理上，我們發現個別糧管所允許企業職工個人從農民手中收購糧食或直接從國 家糧庫購買糧食，在糧管所內，利用國家的場地和設備，就地加工出售，為個人謀取利益。同時將私人的糧食與國家的糧食混裝在一個倉庫內，公私無法分清。基層糧食盤虧、霉爛、變質問題時有發生，2000年底止，全縣共計盤虧17703753公斤，盤盈480766公斤，相抵 后凈盤虧17222987公斤，占帳面庫存數19446815175公斤的1%左右。
9企業虧損嚴重。經審計，2001年止，全縣虧損(不含財政已補數)488581萬元，加上已 列帳待處理財產損失470027萬元，和未列帳的陳化糧的價差損失(按預計陳化糧原值的25% 計算)282472萬元，累計虧損預計將達到124108萬元。
10附營業務收入逐年減少。某糧站截止2002年5月底止，附營業務收入累計虧損4373萬
元，其中1998年結轉盈利2482萬元，1999年盈利464萬元，2000年虧損3147萬元，200 1年虧損4019萬元，2002年1—5月虧損153萬元。虧損呈上升趨勢。
二、解決問題的主要措施
針對基層糧食企業存在的問題，筆者認為要做好以下幾個方面的工作，才能使企業走出困境。
1糧食科研部門要研究解決陳化糧的轉化利用問題。陳化糧既不能食用，又占用了倉庫，同時還需要大量的人力、物力、財力來管理，增加了財政補貼負擔。糧食科研部門，應將陳 化糧的轉化利用作為一項重要的科研課題進行研究，并將科研成果廣泛運用于基層企業，使 陳化糧得到充分利用，其價值也能得到充分的體現，這是解決陳化糧的關鍵問題，也是解決 目前倉庫緊張、財政補貼負擔過重的關鍵。各級政府應有計劃有步驟地對陳放時間長，但能 作為工業用、飼料用的陳化糧作降價銷售處理，制定銷售轉化可用陳化糧的優惠政策；國家
糧食部門要加強市場調查研究，改進銷售管理體制，在國家宏觀控制下，增加調運銷售計劃 的自主性；鼓勵基層糧食企業廣開門路，開辟銷售渠道，盡可能地銷售，以減少損失。
2整頓糧食市場，規范糧食市場經濟秩序，嚴格執行糧食個體準販制度。糧食、工商、物 價、稅務等行政執法部門，要對無證經營的個體糧販進行堅決取締，決不手軟。政府要從嚴 控制審批從事個體糧販的數量和經營范圍。對已辦取了購銷許可證的個體糧販的收購銷售 行為，要進行監督檢查，購銷活動要在規定的地點、范圍進行。購銷價格要嚴格執行國家統 一購銷價格，個體糧販不能進行不正當競爭。對利用價格進行不正當競爭，擾亂市場的行為 要堅決打擊，以規范糧食市場秩序。
3糧食企業要充分利用資金充足、倉容量大、有市場、糧食購銷主渠道等方面的優勢，提 高服務質量，改變官商作風，靈活經營，增加購銷網點，開展上門收購，方便農民售糧。要 依質論價，優質優價，不壓級，不壓價，不短斤少稱，進行公平交易。收購糧食不打白條，不得利用農民售糧的機會，幫助某些部門從價款中搭車收費，代扣稅費和提留，使農民得不 到實惠，而把糧食賣給個體糧販。要積極運用新技術、新工藝，進行科技攻關，對原糧進行 深加工，提高糧食的技術含量和價值，推出適銷對路新的優質糧食制品，以滿足消費者對糧 食制品的需要，繁榮市場，擴大銷售，提高經濟效益。
4發展銀行作為國家管糧食收儲的專業銀行，負責供應收購資金，同時負責資金回籠，不 被挪作他用。因此，一定要認真履行國家賦予的職責，專管員要到第一線，到每個糧倉去實 地查驗每筆購銷業務。查驗帳物是否相符，有無銷售不下帳，形成潛在虧損。發展銀行要實 行專管員責任追究制度。劃片包干負責，發現問題，除要嚴肅處理糧食企業外，還應追究專 管員的責任。確保按保護價敞開收購，順價銷售。在資金管理上，實現“收一貸一，銷一還 一”，防止挪用資金，有足夠的資金用于基層糧食的購銷業務。
5糧食、財政、審計等部門要加大對基層糧食企業財務收支的督查力度，嚴處違紀行為，將有限的資金用于糧食企業。特別要嚴肅查處一些糧食企業在收取了財政補貼后，又在費用 中按相同標準列支修理費用，將撥付的維修費用用于修造職工宿舍、辦公樓，或將撥款列入 其他應付款，而將實際發生支出的列入企業費用，人為增大了經營成本等違紀行為。
6改善財政補貼的撥付辦法，減少中間環節，杜絕中間環節吃扣補貼行為。縣級財政部門 對已到位的中央和地方對糧食的補貼應及時、足額直接撥付到基層糧食企業。任何部門都不 能吃扣或挪用、拖欠糧食政策性補貼。對過去已形成的應補未補財政補貼及待處理財產損失 應及時組織資金撥付到位。
7國有基層糧食企業要加大改革的力度，實行減員分流，開辟第三產業。過去國有基層糧 食企業由于長期實行計劃經濟，經費由國家補貼，鐵飯碗，吃大鍋飯，職工人數增長過快，隊伍龐大，剩余人員過多，且缺乏緊迫感和競爭謀生的意識。加之糧食企業是老企業，離退 休職工多，企業負擔重。因此，必須加大改革的力度，實行減員分流，對多余的人員，要從 企業中分離出來，讓他們參加社會人才市場的競爭，尋找新的就業門路，開辟第三產業； 對已經離退休的老同志，要按黨和政府的相關政策，交給社會養老保險機構負責；對于多余、陳舊的設備等資產要積極做變現處理，以增加發展資金；對在崗職工要滿負荷工作，實行 定崗、定職、定責、定收購銷售任務，實行費用包干等方法，并與職工的工資、獎金直接掛 鉤，獎優罰劣，充分利用人力、物力、財力，增加收儲、銷售任務，節約費用，降低成本，提高經濟效益，使國有基層糧食企業盡快走出困境，當好糧食購銷主渠道的角色。
8農業部門要積極研究和推廣優質新品種，提高糧食質量。糧食企業糧食銷售不暢，其中 重要的原因之一就是糧食品種老化、質量低劣，不受消費者歡迎。實踐證明，優質新品種糧食 是深受人民群眾歡迎的，有廣闊的市場，其銷售價格也大大高于低劣品種，經濟效益也好。因此，必須集中人力、財力、物力研究和推廣優質糧食新品種，打造自己的名牌，不斷開拓 糧食發展的新路子。
（責任編輯孫思云）
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