第一篇：對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主?！睂?shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨委如何進(jìn)一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會(huì)的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。

一、做法與成效

去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程序、會(huì)議紀(jì)律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來(lái)，我們下大氣力嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實(shí)踐中不斷完善。

1、明晰黨政會(huì)議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會(huì)議的職能不是很明晰，常常是黨政會(huì)議不分。貫徹議事規(guī)則以來(lái)，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議分為局黨委會(huì)議、局行政辦公會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議三類(lèi)，明確規(guī)定了各種會(huì)議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來(lái)，我們先后召開(kāi)了7次局黨委會(huì)，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問(wèn)題。

2、重大問(wèn)題一律由黨委討論決定。一年來(lái)，我們局黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項(xiàng)，都列入了黨委會(huì)議的議程，如保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的部署，貫徹縣委十一屆三次會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問(wèn)題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問(wèn)題由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格按照程序議事。過(guò)去，我們黨委會(huì)也常討論一些重大問(wèn)題，但往往忽視程序，會(huì)議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟?，沒(méi)有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時(shí)動(dòng)議、個(gè)人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問(wèn)題嚴(yán)格按程序辦事：（1）會(huì)前協(xié)調(diào)；（2）準(zhǔn)備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項(xiàng)表決；（6）做出決策；（7）形成紀(jì)要。

我們建工局黨委通過(guò)認(rèn)真貫徹黨委會(huì)議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。

第一、黨政關(guān)系進(jìn)一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會(huì)議和行政會(huì)議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運(yùn)行機(jī)制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進(jìn)了全局事業(yè)的發(fā)展。

第二、黨委會(huì)議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會(huì)議召開(kāi)的一般期限、參加人員、研究?jī)?nèi)容、議事程序及注意事項(xiàng)，使黨委會(huì)議有章可循，這對(duì)于會(huì)議的準(zhǔn)備、召開(kāi)和落實(shí)都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會(huì)議效率。

第三、民主集中制得到更好落實(shí)。以往一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度、規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)一般黨員干部要求得多，對(duì)“一把手”約束得少，導(dǎo)致對(duì)一般黨員干部監(jiān)督易，對(duì)“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對(duì)決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實(shí)處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會(huì)議以多數(shù)人的意見(jiàn)形成會(huì)議決議，不存在個(gè)人定奪的問(wèn)題。

第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問(wèn)題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對(duì)于如何打造我縣建筑品牌這個(gè)重大議題，我們黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會(huì)議的討論決定，我們深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，又認(rèn)真聽(tīng)取了每個(gè)黨委成員各種意見(jiàn)，使形成的工作方案比較符合我縣實(shí)際，有力地促進(jìn)了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。

二、問(wèn)題與原因

在抓好落實(shí)黨委重大問(wèn)題議事規(guī)則的實(shí)踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問(wèn)題與不足。

第一、會(huì)上充分討論有時(shí)不夠。按照議事規(guī)則，黨委會(huì)議在討論重大問(wèn)題時(shí)，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，才能形成正確的決議?？稍趯?shí)際中，有的委員顧慮重重，怕負(fù)責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨(dú)立見(jiàn)解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。

第二、對(duì)上會(huì)材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對(duì)重大問(wèn)題的討論，上會(huì)材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計(jì)劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請(qǐng)、請(qǐng)示等提請(qǐng)會(huì)議研究的目標(biāo)文件；科學(xué)論證材料指專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員通過(guò)調(diào)查、考試、考核、測(cè)評(píng)、分析等過(guò)程形成的說(shuō)明書(shū)、論證報(bào)告、考察結(jié)論、考試成績(jī)、調(diào)查報(bào)告等材料。凡是上會(huì)材料不全的，不得進(jìn)入議事程序。在這方面我們還沒(méi)有真正做到規(guī)范化，對(duì)有的重大問(wèn)題沒(méi)有提交書(shū)面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒(méi)有論證材料。

第三、對(duì)有的重大問(wèn)題的討論決定沒(méi)有及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問(wèn)題的會(huì)議，須形成“重大問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，說(shuō)明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法。而我們?cè)趫?zhí)行中有時(shí)只滿足于黨委會(huì)議記錄本上有記載，向下級(jí)組織及黨員傳達(dá)時(shí)只傳達(dá)黨委會(huì)議的最后決定。

存在以上問(wèn)題的主要原因有：

1、黨內(nèi)民主的觀念比較淡保有的黨員對(duì)執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認(rèn)識(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的決策方式。

2、制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。盡管我們制訂了黨委會(huì)議議事規(guī)則，但這是個(gè)新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實(shí)踐中不斷健全。

3、監(jiān)督指導(dǎo)還不夠有力。在議事規(guī)則的執(zhí)行過(guò)程中，怎樣加強(qiáng)對(duì)黨委成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還沒(méi)有形成一套成熟的機(jī)制。對(duì)貫徹議事規(guī)則的典型經(jīng)驗(yàn)宣揚(yáng)

和學(xué)習(xí)還不夠，上級(jí)黨組織對(duì)我們進(jìn)行這方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)也不多。

三、對(duì)策與思考

我們認(rèn)為，為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好重大問(wèn)題的議事規(guī)則，須從以下幾個(gè)方面下功夫。

1、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性?；鶎狱h委肩負(fù)著對(duì)一個(gè)地方或單位實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全黨委會(huì)會(huì)議制度，提高黨委會(huì)議的質(zhì)量，是保證黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要載體和關(guān)鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨委的議事決策制度。

2、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學(xué)性。一是明確會(huì)議職能。理順黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)相互之間的關(guān)系，并根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和任務(wù)的不同，對(duì)會(huì)議職能進(jìn)行界定。二是明確議事范圍。黨委會(huì)的議事范圍重點(diǎn)是研究確定本單位三個(gè)文明發(fā)展的整體思路和目標(biāo)任務(wù)，決定重大決策、干部任免和重要建設(shè)項(xiàng)目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發(fā)布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關(guān)重大事項(xiàng)。三是明確議事的表決方式。黨委會(huì)對(duì)議題進(jìn)行表決時(shí)，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無(wú)記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應(yīng)到會(huì)黨委成員過(guò)半數(shù)贊同為通過(guò)。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委會(huì)作出的決定，黨委成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，個(gè)人不得有與黨委會(huì)作出的決議、決定相違背的行為。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)行結(jié)果必須及時(shí)向黨委反潰

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)基層黨委議事決策制度，上級(jí)黨委要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)比較規(guī)范的、操作性比較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并扎實(shí)抓好這一制度的落實(shí)。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級(jí)黨委必須經(jīng)常對(duì)基層黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時(shí)得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。各黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位和堅(jiān)持民主集中制原則的重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，積極為黨委做好參謀，加強(qiáng)對(duì)黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第二篇：對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主?！睂?shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨委如何進(jìn)一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會(huì)的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。

一、做法與成效

去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程序、會(huì)議紀(jì)律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來(lái)，我們下大氣力嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實(shí)踐中不斷完善。

1、明晰黨政會(huì)議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會(huì)議的職能不是很明晰，常常是黨政會(huì)議不分。貫徹議事規(guī)則以來(lái)，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議分為局黨委會(huì)議、局行政辦公會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議三類(lèi)，明確規(guī)定了各種會(huì)議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來(lái)，我們先后召開(kāi)了7次局黨委會(huì)，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問(wèn)題。

2、重大問(wèn)題一律由黨委討論決定。一年來(lái)，我們局黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項(xiàng)，都列入了黨委會(huì)議的議程，如保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的部署，貫徹縣委十一屆三次會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問(wèn)題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問(wèn)題由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格按照程序議事。過(guò)去，我們黨委會(huì)也常討論一些重大問(wèn)題，但往往忽視程序，會(huì)議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟?，沒(méi)有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時(shí)動(dòng)議、個(gè)人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問(wèn)題嚴(yán)格按程序辦事：（1）會(huì)前協(xié)調(diào)；（2）準(zhǔn)備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項(xiàng)表決；（6）做出決策；（7）形成紀(jì)要。

我們建工局黨委通過(guò)認(rèn)真貫徹黨委會(huì)議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。

第一、黨政關(guān)系進(jìn)一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會(huì)議和行政會(huì)議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運(yùn)行機(jī)制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進(jìn)了全局事業(yè)的發(fā)展。

第二、黨委會(huì)議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會(huì)議召開(kāi)的一般期限、參加人員、研究?jī)?nèi)容、議事程序及注意事項(xiàng)，使黨委會(huì)議有章可循，這對(duì)于會(huì)議的準(zhǔn)備、召開(kāi)和落實(shí)都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會(huì)議效率。

第三、民主集中制得到更好落實(shí)。以往一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度、規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)一般黨員干部要求得多，對(duì)“一把手”約束得少，導(dǎo)致對(duì)一般黨員干部監(jiān)督易，對(duì)“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對(duì)決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實(shí)處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會(huì)議以多數(shù)人的意見(jiàn)形成會(huì)議決議，不存在個(gè)人定奪的問(wèn)題。

第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問(wèn)題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對(duì)于如何打造我縣建筑品牌這個(gè)重大議題，我們黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會(huì)議的討論決定，我們深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，又認(rèn)真聽(tīng)取了每個(gè)黨委成員各種意見(jiàn)，使形成的工作方案比較符合我縣實(shí)際，有力地促進(jìn)了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。

二、問(wèn)題與原因

在抓好落實(shí)黨委重大問(wèn)題議事規(guī)則的實(shí)踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問(wèn)題與不足。

第一、會(huì)上充分討論有時(shí)不夠。按照議事規(guī)則，黨委會(huì)議在討論重大問(wèn)題時(shí)，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，才能形成正確的決議?？稍趯?shí)際中，有的委員顧慮重重，怕負(fù)責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨(dú)立見(jiàn)解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。

第二、對(duì)上會(huì)材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對(duì)重大問(wèn)題的討論，上會(huì)材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計(jì)劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請(qǐng)、請(qǐng)示等提請(qǐng)會(huì)議研究的目標(biāo)文件；科學(xué)論證材料指專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員通過(guò)調(diào)查、考試、考核、測(cè)評(píng)、分析等過(guò)程形成的說(shuō)明書(shū)、論證報(bào)告、考察結(jié)論、考試成績(jī)、調(diào)查報(bào)告等材料。凡是上會(huì)材料不全的，不得進(jìn)入議事程序。在這方面我們還沒(méi)有真正做到規(guī)范化，對(duì)有的重大問(wèn)題沒(méi)有提交書(shū)面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒(méi)有論證材料。

第三、對(duì)有的重大問(wèn)題的討論決定沒(méi)有及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問(wèn)題的會(huì)議，須形成“重大問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，說(shuō)明形

第三篇：對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。”實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨委如何進(jìn)一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會(huì)的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。

一、做法與成效 去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程序、會(huì)議紀(jì)律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提

條件。一年來(lái)，我們下大氣力嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實(shí)踐中不斷完善。

1、明晰黨政會(huì)議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會(huì)議的職能不是很明晰，常常是黨政會(huì)議不分。貫徹議事規(guī)則以來(lái)，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議分為局黨委會(huì)議、局行政辦公會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議三類(lèi)，明確規(guī)定了各種會(huì)議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來(lái)，我們先后召開(kāi)了7次局黨委會(huì)，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問(wèn)題。

2、重大問(wèn)題一律由黨委討論決定。一年來(lái)，我們局黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項(xiàng)，都列入了黨委會(huì)議的議程，如保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的部署，貫徹縣委十一屆三次會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問(wèn)題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問(wèn)題由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格按照程序議事。過(guò)去，我們黨

委會(huì)也常討論一些重大問(wèn)題，但往往忽視程序，會(huì)議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟?，沒(méi)有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時(shí)動(dòng)議、個(gè)人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問(wèn)題嚴(yán)格按程序辦事：（1）會(huì)前協(xié)調(diào)；（2）準(zhǔn)備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項(xiàng)表決；（6）做出決策；（7）形成紀(jì)要。

我們建工局黨委通過(guò)認(rèn)真貫徹黨委會(huì)議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。第一、黨政關(guān)系進(jìn)一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會(huì)議和行政會(huì)議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運(yùn)行機(jī)制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進(jìn)了全局事業(yè)的發(fā)展。第二、黨委會(huì)議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會(huì)議召開(kāi)的一般

期限、參加人員、研究?jī)?nèi)容、議事程序及注意事項(xiàng)，使黨委會(huì)議有章可循，這對(duì)于會(huì)議的準(zhǔn)備、召開(kāi)和落實(shí)都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會(huì)議效率。第三、民主集中制得到更好落實(shí)。以往一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度、規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)一般黨員干部要求得多，對(duì)“一把手”約束得少，導(dǎo)致對(duì)一般黨員干部監(jiān)督易，對(duì)“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對(duì)決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實(shí)處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會(huì)議以多數(shù)人的意見(jiàn)形成會(huì)議決議，不存在個(gè)人定奪的問(wèn)題。第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問(wèn)題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對(duì)于如何打造我縣建筑品牌這個(gè)重大議題，我們黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成

到會(huì)議的討論決定，我們深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，又認(rèn)真聽(tīng)取了每個(gè)黨委成員各種意見(jiàn)，使形成的工作方案比較符合我縣實(shí)際，有力地促進(jìn)了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。

二、問(wèn)題與原因

在抓好落實(shí)黨委重大問(wèn)題議事規(guī)則的實(shí)踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問(wèn)題與不足。第一、會(huì)上充分討論有時(shí)不夠。按照議事規(guī)則，黨委會(huì)議在討論重大問(wèn)題時(shí)，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，才能形成正確的決議。可在實(shí)際中，有的委員顧慮重重，怕負(fù)責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨(dú)立見(jiàn)解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。第二、對(duì)上會(huì)材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對(duì)重大問(wèn)題的討論，上會(huì)材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計(jì)劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請(qǐng)、請(qǐng)示等提請(qǐng)會(huì)議研究的目標(biāo)文件；科學(xué)論證材

料指專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員通過(guò)調(diào)查、考試、考核、測(cè)評(píng)、分析等過(guò)程形成的說(shuō)明書(shū)、論證報(bào)告、考察結(jié)論、考試成績(jī)、調(diào)查報(bào)告等材料。凡是上會(huì)材料不全的，不得進(jìn)入議事程序。在這方面我們還沒(méi)有真正做到規(guī)范化，對(duì)有的重大問(wèn)題沒(méi)有提交書(shū)面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒(méi)有論證材料。第三、對(duì)有的重大問(wèn)題的討論決定沒(méi)有及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問(wèn)題的會(huì)議，須形成“重大問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，說(shuō)明形

對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

第四篇：對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

對(duì)健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主?！睂?shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨委如何進(jìn)一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會(huì)的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。

一、做法與成效 去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程

序、會(huì)議紀(jì)律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來(lái)，我們下大氣力嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實(shí)踐中不斷完善。

1、明晰黨政會(huì)議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會(huì)議的職能不是很明晰，常常是黨政會(huì)議不分。貫徹議事規(guī)則以來(lái)，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議分為局黨委會(huì)議、局行政辦公會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議三類(lèi)，明確規(guī)定了各種會(huì)議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來(lái)，我們先后召開(kāi)了7次局黨委會(huì)，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問(wèn)題。

2、重大問(wèn)題一律由黨委討論決定。一年來(lái)，我們局黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項(xiàng)，都列入了黨委會(huì)議的議程，如保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的部署，貫徹縣委十一屆三次會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問(wèn)題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問(wèn)題由個(gè)人或少數(shù)人

說(shuō)了算的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格按照程序議事。過(guò)去，我們黨委會(huì)也常討論一些重大問(wèn)題，但往往忽視程序，會(huì)議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟?，沒(méi)有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時(shí)動(dòng)議、個(gè)人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問(wèn)題嚴(yán)格按程序辦事：會(huì)前協(xié)調(diào)；準(zhǔn)備材料；提前通知；充分討論；逐項(xiàng)表決；做出決策；形成紀(jì)要。

我們建工局黨委通過(guò)認(rèn)真貫徹黨委會(huì)議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。第一、黨政關(guān)系進(jìn)一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會(huì)議和行政會(huì)議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運(yùn)行機(jī)制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進(jìn)了全局事業(yè)的發(fā)展。第二、黨委會(huì)議效率大為提高。由于議

事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會(huì)議召開(kāi)的一般期限、參加人員、研究?jī)?nèi)容、議事程序及注意事項(xiàng)，使黨委會(huì)議有章可循，這對(duì)于會(huì)議的準(zhǔn)備、召開(kāi)和落實(shí)都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會(huì)議效率。第三、民主集中制得到更好落實(shí)。以往一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度、規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)一般黨員干部要求得多，對(duì)“一把手”約束得少，導(dǎo)致對(duì)一般黨員干部監(jiān)督易，對(duì)“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對(duì)決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實(shí)處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會(huì)議以多數(shù)人的意見(jiàn)形成會(huì)議決議，不存在個(gè)人定奪的問(wèn)題。第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問(wèn)題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對(duì)于如何打造我縣建筑品牌這個(gè)重大議題，我們黨委

嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會(huì)議的討論決定，我們深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，又認(rèn)真聽(tīng)取了每個(gè)黨委成員各種意見(jiàn)，使形成的工作方案比較符合我縣實(shí)際，有力地促進(jìn)了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。

二、問(wèn)題與原因

在抓好落實(shí)黨委重大問(wèn)題議事規(guī)則的實(shí)踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問(wèn)題與不足。第一、會(huì)上充分討論有時(shí)不夠。按照議事規(guī)則，黨委會(huì)議在討論重大問(wèn)題時(shí)，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，才能形成正確的決議?？稍趯?shí)際中，有的委員顧慮重重，怕負(fù)責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨(dú)立見(jiàn)解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。第二、對(duì)上會(huì)材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對(duì)重大問(wèn)題的討論，上會(huì)材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計(jì)劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請(qǐng)、請(qǐng)示等

提請(qǐng)會(huì)議研究的目標(biāo)文件；科學(xué)論證材料指專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員通過(guò)調(diào)查、考試、考核、測(cè)評(píng)、分析等過(guò)程形成的說(shuō)明書(shū)、論證報(bào)告、考察結(jié)論、考試成績(jī)、調(diào)查報(bào)告等材料。凡是上會(huì)材料不全的，不得進(jìn)入議事程序。在這方面我們還沒(méi)有真正做到規(guī)范化，對(duì)有的重大問(wèn)題沒(méi)有提交書(shū)面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒(méi)有論證材料。第三、對(duì)有的重大問(wèn)題的討論決定沒(méi)有及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問(wèn)題的會(huì)議，須形成“重大問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，說(shuō)明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法。而我們?cè)趫?zhí)行中有時(shí)只滿足于黨委會(huì)議記錄本上有記載，向下級(jí)組織及黨員傳達(dá)時(shí)只傳達(dá)黨委會(huì)議的最后決定。存在以上問(wèn)題的主要原因有：

1、黨內(nèi)民主的觀念比較淡薄。有的黨

員對(duì)執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認(rèn)識(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的決策方式。

2、制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。盡管我們制訂了黨委會(huì)議議事規(guī)則，但這是個(gè)新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實(shí)踐中不斷健全。

3、監(jiān)督指導(dǎo)還不夠有力。在議事規(guī)則的執(zhí)行過(guò)程中，怎樣加強(qiáng)對(duì)黨委成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還沒(méi)有形成一套成熟的機(jī)制。對(duì)貫徹議事規(guī)則的典型經(jīng)驗(yàn)宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)還不夠，上級(jí)黨組織對(duì)我們進(jìn)行這方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)也不多。

三、對(duì)策與思考 我們認(rèn)為，為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好重大問(wèn)題的議事規(guī)則，須從以下幾個(gè)方面下功夫。

1、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性?；鶎狱h委肩負(fù)著對(duì)一個(gè)地方或單位實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全黨委會(huì)會(huì)議制度，提高黨委會(huì)議的質(zhì)量，是保證黨

委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要載體和關(guān)鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨委的議事決策制度。

2、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學(xué)性。一是明確會(huì)議職能。理順黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)相互之間的關(guān)系，并根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和任務(wù)的不同，對(duì)會(huì)議職能進(jìn)行界定。二是明確議事范圍。黨委會(huì)的議事范圍重點(diǎn)是研究確定本單位三個(gè)文明發(fā)展的整體思路和目標(biāo)任務(wù)，決定重大決策、干部任免和重要建設(shè)項(xiàng)目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發(fā)布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關(guān)重大事項(xiàng)。三是明確議事的表決方式。黨委會(huì)對(duì)議題進(jìn)行表決時(shí)，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無(wú)記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應(yīng)到會(huì)黨委成員過(guò)半數(shù)贊同為通過(guò)。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委

會(huì)作出的決定，黨委成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，個(gè)人不得有與黨委會(huì)作出的決議、決定相違背的行為。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)行結(jié)果必須及時(shí)向黨委反饋。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)基層黨委議事決策制度，上級(jí)黨委要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)比較規(guī)范的、操作性比較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并扎實(shí)抓好這一制度的落實(shí)。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級(jí)黨委必須經(jīng)常對(duì)基層黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時(shí)得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。各黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位和堅(jiān)持民主集中制原則的重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，積極為黨委做好參謀，加強(qiáng)對(duì)黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第五篇：對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度的調(diào)查與思考

對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度的調(diào)查與思考

江澤民同志在“七一”講話中指出：“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序?！睆幕鶎拥木唧w情況來(lái)看，江澤民同志的這一指示精神，完全符合實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府如何進(jìn)一步規(guī)范議事決策制度，理順黨政關(guān)系，提高黨委會(huì)的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策和決策的執(zhí)行符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委和政府議事決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的一個(gè)重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)行議事決策制度的現(xiàn)狀

目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在決定重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)，黨的會(huì)議與行政會(huì)議不分現(xiàn)象較為突出，議事決策制度執(zhí)行不規(guī)范，出現(xiàn)議事決策黨政不分，或以黨代政，或以政代黨的狀況，既嚴(yán)重影響了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又削弱了行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐帶來(lái)一定的影響。據(jù)2001年9月對(duì)余姚市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，執(zhí)行議事決策制度不規(guī)范，黨政不分的要占極大多數(shù)。議事決策不規(guī)范主要有以下幾種現(xiàn)象： 一是以書(shū)記辦公會(huì)代替黨委會(huì)。一些重大決策本應(yīng)通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行集體研究決定，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片面追求工作效率，減少?zèng)Q策爭(zhēng)議，體現(xiàn)核心權(quán)威，往往以召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)來(lái)代替，由黨委書(shū)記與副書(shū)記一起進(jìn)行研究并決定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委名義下發(fā)的重要文件在既未提交黨委會(huì)，也未征求黨委委員意見(jiàn)的情況下，僅在書(shū)記辦公會(huì)上研究后就下發(fā)，其文件內(nèi)容連黨委委員都不清楚，結(jié)果直接導(dǎo)致工作上的重大失誤，并嚴(yán)重影響了黨委委員的工作積極性。據(jù)調(diào)查，議事決策中用這種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的半數(shù)以上。

二是以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨政班子職數(shù)較多，一般都在9至12職，且多數(shù)是黨委委員，只有少數(shù)幾個(gè)同志沒(méi)有進(jìn)黨委。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為了減少議事環(huán)節(jié)，對(duì)一些應(yīng)由黨委會(huì)決定的事宜，直接提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，目前經(jīng)常性以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的40%左右。由于實(shí)際參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席及調(diào)研員等，人員多，議題多，會(huì)議時(shí)間一般又安排半天居多，往往使一些決策議而不深，“走過(guò)場(chǎng)”。有時(shí)會(huì)議時(shí)間通知為半天，但結(jié)果開(kāi)一天也比較急，導(dǎo)致工作效率下降。

三是以行政會(huì)代替黨委會(huì)。從調(diào)查情況看，以行政會(huì)代替黨委會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，且次數(shù)也不多，但通過(guò)召開(kāi)行政辦公會(huì)議來(lái)決定應(yīng)由黨委會(huì)決定的事宜，客觀上影響了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四是以黨委會(huì)代替行政會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以黨委會(huì)代替行政會(huì)的比例也較小。主要是有時(shí)因時(shí)間緊，或黨政班子成員交叉兼職多，為減少議事程序，提高工作效率，往往對(duì)一些要通過(guò)召開(kāi)行政會(huì)來(lái)決定的事情，就由黨委會(huì)來(lái)代替進(jìn)行，這在一定程度上影響了行政負(fù)責(zé)人的工作積極性。

二、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事決策制度執(zhí)行不規(guī)范的主要原因： 一是黨的觀念比較淡薄。在調(diào)查中，反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認(rèn)識(shí)不到位的占極大多數(shù)。有的圖方便，為減少層次和會(huì)議次數(shù)，以提高工作效率；有的為減少相互矛盾，調(diào)動(dòng)非黨委成員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，從而不知不覺(jué)地混淆了黨委會(huì)議與其他會(huì)議的區(qū)別，無(wú)形之中，談化了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是會(huì)議性質(zhì)界限不清。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有80%左右的成員沒(méi)有弄清楚黨的會(huì)議與其他會(huì)議的區(qū)別，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容也就這些，會(huì)議形式也差不多，怎么開(kāi)會(huì)都可以。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包容性、交叉性大，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則有難度。因此，黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)和常委會(huì)也就不分彼此，召開(kāi)一攬子會(huì)議進(jìn)行議事決策省事，認(rèn)為這樣既有利于統(tǒng)一思想，又可減少環(huán)節(jié)。

三是制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有很好地制訂有關(guān)黨委會(huì)的議事決策制度，議事決策無(wú)章可循，全由主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。有的雖制訂了議事決策制度，但主要負(fù)責(zé)人已換了好幾任，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原來(lái)制訂的制度也不很清楚，怎么方便就怎么辦。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事決策制度雖有，但實(shí)際執(zhí)行不到位，制度形同虛設(shè)。

四是對(duì)民主集中制原則理解不夠全面。堅(jiān)持民主集中制的原則，就是要做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”偏面理解這一原則，認(rèn)為召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行決策，就是集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定。

此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有群眾性、綜合性的特點(diǎn)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)體制上黨政不分問(wèn)題比較突出等，客觀上對(duì)規(guī)范黨委的議事決策制度也有一定影響。

三、對(duì)策思考

1、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委肩負(fù)著對(duì)一個(gè)地方實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)議制度，提高黨委會(huì)議的質(zhì)量，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要載體和關(guān)鍵所在。黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是民主集中制。根據(jù)這一制度規(guī)定，凡屬重大問(wèn)題都應(yīng)由黨委集體討論，作出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，對(duì)黨委工作和黨委自身建設(shè)負(fù)有第一位的責(zé)任，必須增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持黨的民主集中制原則。同時(shí)，對(duì)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則應(yīng)正確理解和把握。“集體領(lǐng)導(dǎo)”指的就是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)；“會(huì)議決定”指的是黨委會(huì)議決定，絕不是指其他會(huì)議；“民主集中”是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨委決策一定要在廣泛、充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上作出；“個(gè)別醞釀”是指決策前的準(zhǔn)備，包括書(shū)記辦公會(huì)議都屬個(gè)別醞釀的范疇。作為黨委書(shū)記不僅自己要自覺(jué)帶頭執(zhí)行好民主集中制，還要教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨委和政府的議事決策制度。

2、明確會(huì)議性質(zhì)界限，正確處理好相互關(guān)系。黨委書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)與黨委會(huì)是有根本區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)不同：一是性質(zhì)和任務(wù)不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)是一個(gè)地方的基層決策機(jī)構(gòu)，主要對(duì)本地的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)作出決定，并實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)；而書(shū)記辦公會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)，主要是為召開(kāi)黨委會(huì)議做好醞釀準(zhǔn)備，并處理好黨委的日常工作和事務(wù)；黨政聯(lián)席會(huì)和行政會(huì)是由黨政主要負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人召集的會(huì)議，主要是根據(jù)黨委會(huì)的決定，在黨建和行政等方面進(jìn)行情況通報(bào)或具體決策，并協(xié)調(diào)各方抓好工作落實(shí)。二是參加會(huì)議對(duì)象要求不同。黨委會(huì)出席對(duì)象必須是黨委成員，書(shū)記辦公會(huì)僅有黨委書(shū)記和副書(shū)記出席，黨政聯(lián)席會(huì)出席對(duì)象為黨政班子全體成員，行政會(huì)出席對(duì)象為行政班子成員。黨委會(huì)一般要求半數(shù)以上黨委委員出席，討論干部時(shí)需由三分之二以上的黨委委員出席，作出的決議才有效；而書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)則沒(méi)有特殊的人數(shù)規(guī)定。三是表決方式不同。黨委會(huì)表決按照民主集中制的原則，以一人一票的方式進(jìn)行表決，少數(shù)服從多數(shù)，集體作出決定；而黨政聯(lián)席會(huì)和行政會(huì)則是下級(jí)服從上級(jí)，黨政主要負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人決定。四是對(duì)會(huì)議決議執(zhí)行要求不同。黨委會(huì)集體形成的決議必須執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中任何人不得隨意改變，每位黨委成員都必須對(duì)黨委負(fù)責(zé)。黨政聯(lián)席會(huì)和行政會(huì)決定的事宜，執(zhí)行中情況有變，黨政主要負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人可以隨機(jī)應(yīng)變。

堅(jiān)持重大問(wèn)題由黨委會(huì)集體討論決定是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，任何人不能違反。既不能用書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)代替黨委會(huì)，也不能以黨委會(huì)代替行政會(huì)；既不能借口黨委領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)地把所有問(wèn)題都提交黨委會(huì)來(lái)決定，更不能借其他種種理由而避開(kāi)黨委會(huì)。要按照黨委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)不同的職能，履行好各自職責(zé)，保證議事決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學(xué)性。一是明確會(huì)議職能。理順黨委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)相互之間的關(guān)系，并根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和任務(wù)的不同，對(duì)會(huì)議職能進(jìn)行界定。二是明確議事范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)的議事范圍重點(diǎn)是研究確定本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體思路和目標(biāo)任務(wù)，決定重大決策、干部任免和重要建設(shè)項(xiàng)目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發(fā)布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關(guān)重大事項(xiàng)。書(shū)記辦公會(huì)的議事范圍重點(diǎn)是對(duì)需要提交黨委會(huì)討論決定的問(wèn)題，事先進(jìn)行醞釀，準(zhǔn)備意見(jiàn)。研究制定貫徹實(shí)施黨委會(huì)決策的具體意見(jiàn)，并檢查執(zhí)行情況，以及討論和處理黨委日常工作和事務(wù)等。黨政聯(lián)席會(huì)和行政會(huì)的議事范圍重點(diǎn)是研究貫徹上級(jí)黨委、政府和本級(jí)黨委的重要指示、決定和決議，研究確定黨務(wù)和行政日常工作中事關(guān)全局，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，研究需提交黨委會(huì)決定的事項(xiàng)，以及研究決定行政工作中的重大事項(xiàng)等。三是明確議事的表決方式。黨委會(huì)對(duì)議題進(jìn)行表決時(shí)，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無(wú)記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應(yīng)到會(huì)黨委成員過(guò)半數(shù)贊同為通過(guò)。書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和行政會(huì)討論研究議題時(shí)，每位成員可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，在討論研究的基礎(chǔ)上，可由會(huì)議主持人進(jìn)行裁決。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委會(huì)作出的決定，黨委成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，個(gè)人不得有與黨委會(huì)作出的決議、決定相違背的行為。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)行結(jié)果必須及時(shí)向黨委反饋。黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)須根據(jù)黨委會(huì)的決定研究具體的貫徹實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)、行政會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，必須報(bào)經(jīng)黨委同意后方可執(zhí)行，其他事項(xiàng)可由會(huì)議主持人指定有關(guān)班子成員或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)實(shí)施和督促反饋。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，上級(jí)黨委要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)比較規(guī)范的、操作性比較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并扎實(shí)抓好這一制度的落實(shí)。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級(jí)黨委必須經(jīng)常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時(shí)得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位和堅(jiān)持民主集中制原則的重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，積極為黨委做好參謀，加強(qiáng)對(duì)黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。