第一篇：地方儲備糧靜態儲備動態管理的探索

地方儲備糧靜態儲備動態管理的探索

許可勇?劉登壽盧金祥

（寧德市糧食局）

1地方儲備糧管理的現狀

1.1目前地方儲備糧管理的制度

糧食放開后，根據市場經濟發展的客觀需要，在糧食儲備管理上，我省制定了《福建省地方儲備糧油管理辦法》和與之相配套的《福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見》，對確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價波動等起到了重要作用。目前我省儲備糧管理制度主要體現在以下幾個方面：

一是強調糧食儲備工作實行省、市、縣三級行政首長負責制。

二是明確規定政府各職能部門的職責，確保儲備糧油庫存真實、帳實相符、質量良好、儲存安全、管理規范。

三是加強儲備糧油品質、質量管理，確保需要時用得上。

四是加強儲備糧油安全儲存管理，使儲備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程管理程序化、制度化、規范化。

五是責任分清、獎懲分明，使管理辦法落到實處。

1.2在具體執行中出現的問題。

1.2.1管理不善，科學保糧水平不高

目前，全省儲備糧新技術推廣率低，有一半左右仍然停留在常規保管階段，不利于延緩儲備糧品質陳化，降低損失損耗。

1.2.2倉儲設施投入不足

市縣一級倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲糧品質的提高。在這些倉庫存放糧食均容易造成品質提早陳化。

1.2.3輪換不夠及時，既有財政問題，又有市場把握不準等因素

全省地方儲備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：2003年產占41.47%；2002年產占24.43%；2001年產占28.31%；2001年以前產占5.79%，總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產的儲備糧超過本級儲備規模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現部分陳化糧，影響了糧食安全。2對地方儲備糧管理方式——動態管理的嘗試

鑒于地方儲備糧在具體執行中出現的問題，為了儲備糧既能管住管好，又能確保糧食品質新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對市級儲備糧管理方式進行了動態管理?許可勇,寧德市糧食局調控科副科長,福建省寧德市蕉城北路21號。的有益嘗試，即從2004年5月份開始，將新增市級儲備糧3000噸（占總規模的25%）存放民營企業倉庫，由市儲備糧公司派人駐廠管理，并與之實行“庫廠”結合，靜態儲備動態管理。靜態儲備，即隨時確保確定的儲備規模數量糧食帳實相符；動態管理，即在一定儲備規模內進行動態輪換，確保品質優良。此舉既解決了糧食局下屬的儲備糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級儲備糧的品質，達到了一舉兩得的目的。

2.1試點做法的要點

2.1.1政府批準

根據寧德市人民政府批轉寧德市糧食局《關于推行市級儲備糧管理體制改革的意見的通知》精神，市糧食局和市財政局共同下達了《關于試行市級儲備糧靜態儲備動態管理的通知》，明確市儲備糧管理有限公司從現有12000噸市級儲備糧中劃出3000噸中晚稻與民營糧食骨干企業合作，實行靜態儲備動態管理。

2.1.2價格包干

動態儲備3000噸中晚稻收購價格依據加工企業與安徽等省產糧地國有糧食企業簽訂的《采購合同》，結合當地收購價，一次性確定該批中晚稻的最高收購價（如2004年初核定價2000元/噸）。管理公司據此向農發行預先申請最高額度70%的儲備貸款給加工企業組織糧源。加工企業按照儲備糧質量標準組織中晚稻入庫，經管理公司驗收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業不管是輪進還是輪出糧食，價格是高于或低于財政核定價，由此產生的差價均由加工企業自行負擔（財政不貼差價，管理公司不負盈虧責任）。如屬政府行為應急拋售市級儲備糧，所拋售的糧食質量高于儲備的中晚稻質量，形成價差時，財政據實向加工企業彌補價差。

2.1.3質量保證

參與動態管理的糧食是當年產中晚稻，質量符合國標中等以上標準。加工企業根據市場需要，有權自主調劑儲備品種，但所調劑的糧食質量必須高于或等于當年產中晚稻質量，否則，不得自主調劑儲備糧食。管理公司負責驗質把關，對不符合質量要求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業自行銷售處理，以確保入庫質量關。

2.1.4當年輪換

加工企業結合生產需要，必須在一年內將3000噸市級儲備糧分期、分批輪換，做到每購進一批新糧，相應加工一批舊糧（先進后出）。如此循環反復，達到輪換庫存目的；并始終保持3000噸儲備庫存糧食不變（變的只是糧食品質越來越好）。同時，管理公司按輪換進度每年給予加工企業適當的輪換費用補貼。

2.2實行動態管理的好處

2.2.1減輕財政負擔

以2003年產中晚稻3000噸，三年后正常輪換算，財政要負擔差價90萬元[3000噸×（購進價2000元/噸－輪出價1700元/噸）]，即每年潛虧30萬元。現采取動態

管理辦法，由加工企業參與輪換，采用“當年輪進（出）、價格包干、差價自負”的辦法，財政就不要承擔輪換價差補貼。解決了原儲備糧輪換過程中，差價補貼困擾地方財政的一大難題。

2.2.2糧食部門庫存做到常儲常新，節約倉儲保管等費用

①解決糧食倉容不足的矛盾。由于我市儲備糧管理公司倉容已經飽和，3000噸儲備糧只能租借其他糧食倉庫存放（租金每年正常需要12萬元），而加工企業有現成的5000噸標準原糧倉庫，能夠為動態儲備糧提供現成的倉庫，而且免租金。

②儲備的糧食品質結構得到改善。往年由管理公司收購儲備的糧食全是早秈稻；由加工企業參與輪換后，調入的是省外中晚稻和東北優質粳稻等，改善了原有儲備糧食單一的品質結構，并在產銷區之間建立了穩定的購銷合作關系。

③做到常儲常新，保證需要時“調得動，用得上”。由于地方財力有限，儲備糧輪換一般要3年或3年以上才進行；而加工企業參與輪換后，約定一年至少一輪換，保證了庫存糧食做到常年更新。確保了政府急需時投向市場的全是新糧（而不像過去一樣全是陳糧）。

④節省保管費用和防止糧食污染。由于實行動態輪換只對庫存糧食進行交替更新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。

⑤拓寬了儲備糧輪換渠道。改變儲備糧輪換從原來的政府行為逐步轉變為在政府統一調控下的市場行為，增強了政府宏觀調控能力。

2.2.3對加工企業有利

①對生產加工有利。動態管理3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業可以根據市場消費需求，既增加糧食品種，又有穩定的原料來源，擴大市場占有率。

②對減少企業周轉金有利。加工廠多了3000噸鋪底庫存（貸款金600萬元），由于糧權屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由財政補貼，管理公司付息，與加工企業無關。因而，加工企業可以將全部周轉金用于擴大生產和經營發展。

③對企業把握商機，調控市場有利。動態管理3000噸糧食，允許加工企業架空輪換30%庫存糧食四個月。加工企業可以充分利用市場優勢，把握良機，架空輪換900噸糧食，達到賺取季節差價的目的。

④對提高加工企業誠信形象有利。政府選擇獲得“放心糧油”稱號的龍頭企業作為參與動態管理的合作者，這對民營企業整體形象和品牌的樹立具有深遠的影響。

2.3動態管理的局限性

任何一種管理方式的出現，都有它客觀的局限性，需要人們在實踐中不斷加以改進和完善。儲備糧動態管理的推行，正是對原有儲備糧管理方式的拓展和補充，是一種新的有益嘗試。從我市推行半年市級儲備糧動態管理試點情況看，主要有以下局限性：

2.3.1庫存糧食數量只能估算，不能精算（這是糧食進出倉頻繁造成的）

一是進倉的糧食多為編織袋包裝，不是定量包，計量一律經過地磅過秤，入庫糧

食數量較為準確；但出庫時用于加工的糧食多為點包，因而數量計量不準確。二是庫存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧，因而每日的庫存數量統計滯后。但整月的庫存平均數與帳卡數是基本一致的。

2.3.2糧食進倉堆垛不整齊、不規范，隨意性較大，影響了測量計量的準確性。

2.3.3由于糧食進出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進行品質鑒定，需增加費用開支。因而糧食質量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。

3探索儲備糧動態管理方式的新路子

國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見：“管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上”精神和省糧食局、財政廳、農發行印發的《福建省地方儲備糧油管理辦法》以及相配套的《福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見》與《福建省地方儲備糧油安全儲存實施意見》，為各地積極探索儲備糧動態管理，既奠定了基礎，又指明了方向。

3.1儲備管理常儲常新的路子

3.1.1與民營加工企業聯營，走“廠庫”結合的路子。“廠庫”結合按儲備糧存放地點的不同分為二種形式：

①“內”結合的形式，即儲備糧直接存放在加工企業原料倉庫，由儲備糧公司派人管理，加工企業負責對庫存糧食分期、分批輪換，確保糧食品質新鮮。寧德市3000噸市級儲備糧動態管理正是采用這種形式。

②“外”結合的形式，即儲備糧存放在糧食倉儲企業倉庫，由加工企業負責對庫存糧食每年進行一次輪換。

雖然這種“廠庫”外結合的形式，克服了“廠庫”內結合庫存糧食數量不精確，堆包不整齊和質量不確定等局限性，達到了數量真實、準確；堆垛整齊、規范；點包計量方便；庫存質量有保證等優點。但其最大的不足之處是：增加了糧食企業倉庫到加工廠的短途運費。

3.1.2與糧食加工、購銷企業聯合，走“聯合體”路子

國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見強調：“因地制宜實行企業重組和組織結構創新，以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控投的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用”。各地要抓住有利時機，加快企業內部改革，使糧食儲備管理企業、加工企業和購銷企業真正走向聯合。當前，要以地方儲備動態管理為契機，將糧食儲備、加工和購銷企業聯合在一起，發揮各自的優勢，走出一條既搞活儲備，又發展壯大加工和購銷企業的路子。

3.1.3儲備企業自辦加工企業，走“一體化”路子

儲備糧管理公司自辦加工企業（實行獨立核算），加工輪換儲備糧，確保儲備糧品質達到良性循環目的。加工出來的成品糧可以通過購銷企業聯營，也可以直接投向市場，則儲備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲備、加工、購銷企業的經濟效益可以得到有效保障和顯著提高。

3.2 防范動態儲備風險

3.2.1企業規模，倉儲條件，信譽和企業最低庫存保障線

地方儲備動態管理選擇加工企業基本條件：一是當地糧食加工龍頭企業每月加工經營量應遠大于參于動態輪換量；二是企業信譽好，必須獲得“放心糧油”企業稱號，產品市場占有率高；三是加工企業倉儲條件要好，能滿足單獨存放儲備糧要求；四是企業資產負債率要低，并具有不低于儲備總量10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內不能及時輪入糧食，加工企業可先用自營糧食抵頂儲備數量。

3.2.1先進后出，健全制度

動態儲備庫存是不斷更新的，更新庫存最常用的方法是“先進后出”。“先進后出”即：購進多少新糧，相應撥付加工多少儲備糧，做到進出數量保持平衡。并且要求輪入的新糧品種和質量不低于原儲備糧品種和質量；若是高于原儲備糧品種和質量，則由加工企業自行承擔品種和質量差價。此差價將作為架空期輪換保證金。

3.2.3庫存管理（架空和輪換期規定）。加工企業如要求架空儲備糧，必須事前向糧食企業提出書面申請，經批準后最多允許加工儲備規模30%庫存糧食，并在四個月內補足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數量不得超過儲備規模的10%。具體架空操作中，必須做到先款后貨，即加工企業存多少款到農發行專戶，才能提取相應數量的糧食加工，否則不允許架空庫存。

3.2.4資金使用管理

當糧食準備輪進時，農發行先按照有關貸款條件發放非保護價糧食收購貸款或調銷貸款，等糧食入庫后再發放儲備貸款，并收回收購貸款或調銷貸款；當糧食輪出時，按照“先款后貨，筆筆結清”的辦法，足額收回儲備貸款，確保做到“購貸銷還，封閉管理”。

3.2.5違規，終止協議，處罰的規定

糧食企業與加工企業每年共同簽訂《儲備糧動態輪換協議書》，明確儲備糧糧權屬各級政府，未經允許任何企業和個人無權動用。糧食企業根據儲備糧輪換進度，按季度給予加工企業適當輪換補貼。若一年內不輪換，則不補貼，違約造成糧食損失還要由加工企業負責賠償。協議終止后，由加工企業負責當年產原儲備品種糧食，質量符合國標中等以上標準新糧，運到糧食企業倉庫，并堆存整齊。

3.3管理制度的落實

3.3.1糧食主管部門、儲備公司、加工企業三方主要職責

糧食主管部門主要職責：制定儲備糧動態管理辦法，協調解決動態管理執行過程中出現的具體問題，保證動態管理順利進行。

儲備公司主要職責：嚴格執行儲備糧動態管理辦法。選派懂業務責任心強的保管人員管理庫存，做到專倉儲存、專帳記載，確保數量、質量和品種等方面落到實處。同時，在每個倉外懸掛儲備糧專牌，防止與其他糧食混存。

加工企業主要職責：保證庫存每年至少一輪換，輪換糧源必須是質量符合國標中等以上的當年新糧。

3.3.2監督檢查制度。隨時接受糧食、財政和農發行等部門的聯合監督檢查

儲備糧動態管理開始執行后，加工企業每月至少接受三部門聯合檢查二次。檢查庫存糧食的數量、質量以及規范管理等問題，不斷改進和完善動態管理措施。

3.3.3執行統計法，建立統計臺帳上報制度

執行統計法，建立統計臺帳上報制度是《糧食流通管理條例》最基本的要求。加工企業要定時向糧食主管部門上報購、銷、調、存等基本情況報表，以便糧食主管部門隨時掌握全面情況，作出正確的市場預測，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障糧食安全。

儲備糧管理工作，特別是輪換管理，是一個大課題，我們探索的僅僅是初步的設想，只起到“拋磚引玉”的作用。如果要取得深入和完整的結果，還需要不斷地進一步探索和完善。

第二篇：舟山市地方儲備糧管理實施辦法

舟政發?2009?80號

舟山市人民政府關于印發

舟山市地方儲備糧管理實施辦法的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

《舟山市地方儲備糧管理實施辦法》已經市政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年十二月九日

舟山市地方儲備糧管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市地方儲備糧倉儲管理工作，提高倉儲管理水平，確保地方儲備糧數量真實，質量良好，儲存安全，管理規范，根據《浙江省地方儲備糧管理辦法》，特制定本實施辦法。

第二條 本市行政區域內從事和參與地方儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的地方儲備糧，是指市、縣(區)人民政府儲備的，用于調節所轄行政區域糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。

第四條 市、縣(區)人民政府糧食主管部門（以下簡稱糧食部門）負責本級地方儲備糧的行政管理。對地方儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

市、縣(區)人民政府財政行政主管部門（以下簡稱財政部門）負責安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼（含輪換費用和輪換差價補貼）等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負責對地方儲備糧財政補貼執行情況實施監督檢查。

農業發展銀行（以下簡稱農發行）按照國家有關規定，及時、足額安排本地地方儲備糧所需貸款，并對發放的地方儲備糧貸款實施信貸監督。

第五條 地方儲備糧承儲企業（以下簡稱承儲企業）由市、縣

—2—(區)人民政府根據本辦法第十六條規定的條件確定，具體承擔地方儲備糧的經營管理，并對地方儲備糧的數量、質量與儲存安全負責。承儲企業不得從事與地方儲備糧無關的其他糧食經營業務。

承儲企業應當接受糧食、財政部門和審計機關依法進行的監督檢查。

第六條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼。

任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。

任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者對外清償債務。

第七條 對地方儲備糧經營管理中的違法行為，任何單位和個人有權向糧食部門以及其他有關部門舉報。接受舉報的行政機關應當及時查處；舉報事項不屬本行政機關處理的，接受舉報的行政機關應當及時移送有權處理的行政機關處理；接受移送的行政機關應當及時處理，并將處理結果通報移送的行政機關。

第二章 計劃和輪換

第八條 根據省、市人民政府下達的地方儲備糧儲備計劃，落實儲備規模。地方儲備糧的管理按照“儲得進、管得好、調得動、用得上”的要求，建立嚴格的管理制度。

—3— 第九條

地方儲備糧的輪換，要以有利于保質保量保值，有利于調控市場，相對減輕財政負擔為原則。

第十條

地方儲備糧的輪換，由承儲企業上報每年輪換的計劃，經糧食部門會同財政部門聯合審批，報本級政府批準后，由糧食部門會同財政部門和農發行下達給承儲企業實施。承儲企業統一組織輪換，各代儲單位都不得擅自輪換及動用儲備糧。

第十一條 儲備糧的輪換嚴格執行儲備糧出入庫管理辦法，根據儲備糧的質量和儲備年限等情況，實行均衡輪換。輪出的儲備糧原則上采取競價銷售的辦法，輪入所需糧源，承儲企業應當從糧食生產者、糧食批發市場或者國家規定的其他方式調入。除特殊情形外，地方儲備糧的輪換補庫應當在儲備糧出庫后5個月內完成。

第十二條 儲備糧油輪換，以糧油品質理化檢測指標和儲存年限為依據。儲備糧質量必須達到國家規定的各項指標。國家標準調整時，按新標準執行。承儲企業的儲備糧超過國家規定的儲存年限[早秈谷一般為3年；晚粳谷一般為1-2年；小麥一般為3年；玉米一般為1-2年；食用植物油（四級）一般為2年]，經檢測質量達到國家規定指標的，對承儲企業給予適當獎勵。

第十三條 輪換儲備糧的成本，按實結算。儲備糧的費用補貼標準，包括利息、保管費、包裝物費及輪換費用四項。利息按農發行貸款的基準利率核定。費用及輪換價差由財政部門統一核撥。輪換糧食后應及時將銷售款歸還農發行。地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，專款專用。承儲企業應當在農發行開設基本

—4— 結算賬戶。

第十四條 輪換補庫結束后，承儲企業應當委托具有資質的糧食質量檢測機構對入庫糧食質量進行鑒定。出庫的儲備糧儲存時間超過國家規定年限的，應該按照國家有關規定，由承儲企業委托具有資質的糧食質量檢測機構進行質量鑒定。經鑒定確定為已陳化變質，不符合食用衛生標準的儲備糧，應當嚴格按照國家有關規定處理，不得流入口糧市場。

承儲企業應當在輪換補庫結束后15日內，將輪換計劃執行情況報同級糧食部門和財政部門備案，并抄送當地農發行。滿倉鑒定情況在20日內報同級糧食和財政部門。

第三章 儲存管理

第十五條 按照“相對集中、調度便利、儲存安全、管理規范”的原則對儲備糧儲存庫點進行布局。承儲企業的倉庫要達到“上不漏、下不潮、能通風、可密閉”的要求。

第十六條 承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到一定的規模，倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求；

（二）具有與糧食儲存要求、糧食倉型、糧食進出庫方式、糧食種類、糧食儲存周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的儲備糧質量檢測儀器和場所，具備檢測儲備庫溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理和技 —5— 術人員;

（五）經營管理狀況和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄。第十七條 承儲企業對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用規范的賬、表、卡，及時準確、完整地填報各種儲備糧統計報表。

承儲企業必須做到儲備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

第十八條 承儲企業糧倉、油罐要達到常年無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故。

承儲企業要努力改善倉儲條件，積極采用科學保糧技術，延緩糧食變質，減少糧食污染，降低保管費用，避免自然災害，確保儲糧安全。要積極研究和推廣綠色儲糧技術，實行綠色儲糧。

第十九條 承儲企業應當健全質量管理制度、建立質量檔案。每年3月和9月都要對儲備糧質量進行全面檢測，做好檢測原始記錄及檢測報告，并將檢測結果及時填入專卡。如發現儲備糧數量、質量和儲備安全等方面的重大問題，應當及時上報主管部門。

第二十條 承儲企業日常檢查的主要內容：

（一）數量：統計賬、會計賬與保管賬是否相符，保管賬與實物庫存是否相符，數量是否真實。

（二）質量：輪換入庫的糧食是否新糧，質量是否符合國標，儲備糧儲存期間品質是否達到要求。

（三）糧情：糧溫、倉溫、倉濕、糧食水分等變化情況是否正常。

—6—

（四）安全：倉房是否符合安全儲糧標準，倉儲和消防設施、設備的配置是否符合規范要求，防火、防爆、防風、防洪、防盜、防傷亡、防污染等相關制度是否健全。

（五）藥劑：儲糧化學藥品、藥劑的采購、運輸、保管和使用是否符合規范要求。

（六）環境：庫區內及庫區周邊有無易燃、易爆危險品和污染源，以及其他安全隱患。環境是否優美、道路是否暢通清潔。

（七）檔案：糧食出入庫手續和憑據、糧情檢查及分析記錄，熏蒸和通風記錄，熏蒸審批及藥劑領用手續、品質檢測數據等是否歸檔齊全規范，是否及時上報儲備糧庫存及出入庫月報表。

第二十一條 承儲企業要嚴格按照《糧油儲藏技術規范》的要求操作。要定期檢查糧溫、水分、害蟲等情況，認真做好糧情檢查記錄，發現問題要及時報告，并采取措施妥善處理。要搞好庫內外的清潔衛生工作。糧庫負責人每月至少檢查一次糧情，并在糧情檢查記錄本上簽署意見。

第二十二條 承儲企業不得在儲備糧中摻雜使假，以次充好，不得擅自串換品種，變更儲存庫點。要及時、準確、完整地填報各種儲備糧統計報表，不得虛報、瞞報、漏報、拒報。

第二十三條 因不可抗力、自然災害造成地方儲備糧損失的，由本級糧食部門會同財政部門和農發行，及時予以審核、核銷。因管理不善造成地方儲備糧缺少、霉變等損失的，由承儲企業自行承擔。

第二十四條 承儲企業倉容不足時，可以委托具備本辦法第 —7— 十六條規定條件的其他糧食企業代儲。承儲企業應當與代儲企業簽訂代儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項，并對代儲企業的代儲業務進行嚴格監管。

承儲企業應當自合同簽訂之日起15日內，將代儲合同報同級糧食和財政部門備案。

本辦法第十八條至第二十二條的規定適用于代儲企業。

第四章 儲備糧動用

第二十五條

有下列情形之一的，可以動用本級儲備糧：

（一）在本行政區域內糧食出現明顯的供不應求或者糧食市場價格異常波動需要動用儲備糧的；

（二）發生重大自然災害或者其他突發公共事件需要動用本級儲備糧的；

（三）市、縣（區）人民政府認為需要動用本級儲備糧的其他情形。

儲備糧動用方案，由本級糧食部門會同發展改革、財政部門提出，報本級人民政府批準。動用方案應當包括所動用糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十六條 糧食部門根據本級人民政府批準的儲備糧動用方案下達動用命令，由本級儲備糧承儲企業和糧食部門具體組織實施。

本級政府有關部門和儲備糧所在地人民政府對儲備糧動用命令的執行，應當給予協助。

—8—

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變儲備糧動用命令。

第五章 監督檢查

第二十七條 各級糧食部門和財政部門按照各自職責，依法加強對儲備糧的管理和監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）對地方儲備糧的數量、質量、品種及儲存安全情況和財政補貼資金使用情況進行檢查;

（二）對地方儲備糧輪換計劃和動用命令的執行情況進行檢查;

（三）對糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關技術規范和標準進行檢查;

（四）調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證，向有關單位和個人調查、了解相關情況。

監督檢查人員在從事相關執法活動中，應當堅持原則，忠于職守，秉公辦事，廉潔自律。

第二十八條

各級糧食、財政部門在監督檢查過程中，發現儲備糧的數量、質量、品種、儲存安全以及財政補貼資金使用等方面存在違法情形的，應該責令承儲(代儲)企業立即予以糾正或者處理；對承儲(代儲)企業存在不適合儲存地方儲備糧情形的，糧食部門應當責令其限期整改；對危及儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理。

—9— 第二十九條

監督檢查人員應當將監督檢查情況作書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第三十條 承儲(代儲)企業對糧食、財政部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應該予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十一條 農發行應當按照國家有關規定，加強對地方儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對農發行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本辦法依有關法律法規予以處罰。

第七章 附 則

第三十三條 縣（區）人民政府可以按照本辦法規定，對本級儲備糧管理制定具體實施辦法。

第三十四條

本辦法自發布之日起施行。

主題詞：農業 糧食 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，舟山警備區，市法院，市檢察院，部、省屬在舟單位，駐舟部隊。舟山市人民政府辦公室 2009年12月14日印發

—10—

第三篇：南充嘉陵區地方儲備糧管理暫行辦法

南充市嘉陵區地方儲備糧管理暫行辦法

為切實做好地方儲備糧管理工作，保證地方儲備糧庫存真實、質量良好、儲存安全、管理規范，在區政府需要時調得動、用得上，根據《南充市市級儲備糧管理暫行辦法）（南府辦發〔2005〕80號）以及《南充市糧食局關于進一步全面落實市級儲備糧入庫工作的緊急通知》（南糧發〔2009〕15號）的規定，結合我區實際，特制定儲備糧管理暫行辦法。

第一章 總 則

第一條

本辦法適用于全區行政區域內地方儲備糧管理及其相關工作。

第二條

地方儲備糧糧權屬區政府，儲備規模由區政府根據市政府計劃任務確定，市政府有特殊規定的，從其規定。地方儲備糧的儲備費用、利息及輪換費用納入區財政預算。

第三條

地方儲備糧實行政府委托、部門監管、企業運作的方法，形成管理科學、調控有力、高效靈活、節約費用的管理運作模式，確保地方儲備糧數量真實、質量完好、結構合理、管理規范。

第四條

地方儲備糧應集中到儲藏能力強、管理水平高、信譽度好、交通便利、吞吐靈活的糧庫集中管理。

第五條

區糧食局負責地方儲備糧的日常管理工作，向區政府申報當年地方儲備糧的費用及利息預算，制定落實地方儲

第四篇：饒平級儲備糧動態管理實施細則暫行

饒平縣縣級儲備糧動態管理實施細則（暫行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范和加強縣級儲備糧動態管理，根據《廣東省糧食局 廣東省財政廳 中國農業發展銀行廣東省分行關于印發省級儲備糧動態管理的實施細則（暫行）》（粵糧調[2016]6號）、《廣東省糧食局 廣東省財政廳關于進一步完善省級儲備糧輪換管理工作的通知》（粵糧調[2017]274號）和《饒平縣縣級儲備糧管理辦法》等有關規定，制定本細則。

第二條 實行動態管理的縣級儲備糧（以下簡稱動態儲備糧）是指通過動態輪換實現常儲常新的縣級儲備糧。動態輪換是指在符合本細則規定條件的前提下，承儲企業根據縣有關單位下達的動態儲備糧承儲計劃，自主選擇輪換時機進行輪換的行為。

第三條 本細則適用于縣級儲備糧動態管理的計劃落實、儲存管理、輪換管理、財務管理、動用管理、退出管理、監督與處罰等活動。

第四條 動態儲備糧糧權屬于縣人民政府，未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

第五條 動態儲備糧管理遵循自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，以承儲企業自籌資金、保質保量、自主輪換、政府補貼包干費用的形式運作。

第二章 職責分工

第六條 縣發改局負責動態儲備糧的行政管理工作，會 同縣財政局根據我縣的實際情況，擬定動態儲備糧規模、品種結構、總體布局、動用計劃等報經縣人民政府批準后實施，縣發改局會同縣財政局對動態儲備糧數量、質量和儲存安全等實施監督檢查。

第七條 縣財政局負責動態儲備糧的財政財務管理，安排和審核、撥付動態儲備糧費用補貼，對財政資金使用情況實施監督檢查。

第八條 縣儲備糧管理中心負責對與其簽訂承儲合同的企業承儲的動態儲備糧進行管理，建立健全動態儲備糧日常管理制度，督促承儲企業執行國家、省、市和縣有關管理制度、標準和技術規范，對動態儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第九條 中國農業發展銀行饒平縣支行（以下簡稱縣農發行）按照國家和省有關規定及農發行有關信貸政策，及時發放動態儲備糧所需貸款，并對發放的貸款實施信貸監管。

第十條 動態儲備糧承儲企業包括國有糧食企業，以及民營糧食企業。承儲企業應嚴格遵守有關法律法規，按照縣級儲備糧有關管理規定和承儲合同約定，認真做好動態儲備糧的承儲工作，自覺服從縣有關部門（單位）的各項工作指令，對承儲的動態儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全負直接、完全責任，確保動態儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

第十一條 縣發改局、縣財政局、縣農發行等部門建立健全通報會商制度，定期研究動態儲備糧管理工作，及時解決監督檢查過程中發現的問題。

第三章 計劃落實

第十二條 縣發改局會同縣財政局、縣農發行負責下達或調整動態儲備糧承儲計劃。縣儲備糧管理中心具體組織實施動態儲備糧承儲計劃，定期向縣發改局、縣財政局報告計劃執行落實情況，及時提出計劃調整建議，并抄送縣農發行。

第十三條

承擔縣級動態儲備糧需要委托其他具備條件的民營糧食企業承儲的，由縣儲備糧管理中心通過招標的方式確定（招標費用在縣糧食風險基金中據實列支），并上報縣人民政府審定。

第十四條 承儲動態儲備糧的民營糧食企業應具備以下條件：

（一）經注冊具有獨立法人資格，規模較大、信譽較好、具有較強經營能力及財務制度健全的企業；

（二）從事糧食、飼料加工、銷售等經營活動，能夠提供糧食購進發票或合法依據；

（三）糧食加工企業日加工原糧能力必須達到80噸以上，自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容不少于1500噸；糧食經營企業自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容原糧不少于1500噸或成品糧不少于500噸。上述倉庫應在當地糧食行政管理部門進行糧油倉儲單位備案；

（四）近三年經營管理和信譽良好，沒有違法違規經營記錄，沒有發生安全生產事故；

（五）符合國家和省、市、縣其他有關規定。第十五條

對儲備糧承儲企業實行承儲條件認定的，由有承儲意愿的企業自愿向縣儲備糧管理中心提出申請，縣儲 備糧管理中心通過初審后報縣發改局、財政局。縣發改局、財政局通過書面審核和實地考察相結合的方式進行審核，符合本細則第十四條規定條件的聯合上報縣人民政府批準后實施。

第十六條 國有糧食企業的動態儲備糧承儲計劃，由縣儲備糧管理中心研究提出建議，上報縣發改局，縣發改局會同縣財政局、縣農發行審核后，聯合上報縣人民政府批準后實施。

第十七條 民營糧食企業要求承儲動態儲備糧的，應按規定自愿向縣儲備糧管理中心報送申請材料，同時抄報縣發改局，并對材料真實性負責，申請數量應與企業自有總有效倉容、經營能力相適應。

第十八條 縣儲備糧管理中心通過對中標承儲企業進行綜合評審，提出承儲計劃建議上報縣發改局，縣發改局會同縣財政局批準下達實施，并抄送縣農發行。

第十九條 承儲計劃的實施由縣儲備糧管理中心與儲備糧承儲企業簽訂“委托承儲合同書”，合同書一年一簽，承儲企業必須保證承儲期內儲備糧質量良好、數量真實。合同書具體內容由縣儲備糧管理中心擬定后報縣發改局、財政局審定。

第二十條 動態儲備糧收儲、確認程序：

（一）承儲企業（民營）中標后先與縣儲備糧管理中心簽訂委托承儲協議；

（二）完成糧食收儲入庫后，企業應及時向縣儲備糧管理中心報送入庫糧食確認申請。申請材料包括入庫糧食數量 證明材料和存放堆位圖（成品糧除外），具備資質的糧油質檢機構出具的質量檢驗報告，以及入庫糧食的合同協議、發票、憑證等；

（三）縣儲備糧管理中心對企業入庫糧食確認申請進行審核，在確認收儲入庫糧食數量真實、質量符合標準等情況后，上報縣發改局、縣財政局聯合確認，并抄送縣農發行。

第二十一條

承儲企業應當按照下達的承儲品種、數量存儲儲備糧。如確實不能按時完成儲備任務，應當在3個工作日內向縣儲備糧管理中心報告，經縣發改局、縣財政局批準后可適當推遲或調整儲備計劃。

第二十二條 動態儲備糧承儲計劃品種、數量等調整，由承儲企業向縣儲備糧管理中心提出申請，并抄送縣發改局。縣儲備糧管理中心初審后認為確需調整的，報縣發改局審核，縣發改局會同縣財政局批準后調整，并抄送縣農發行，未經批準不得擅自調整。

第四章 儲存及輪換

第二十三條 縣儲備糧管理中心運用動態儲備糧管理信息系統，實施在庫糧食視頻監管、臺賬報送、輪換備案、動用結算等日常管理。承儲企業應按合同要求接入信息系統，接受管理，相關資料按規定備份保存。

第二十四條 動態儲備糧實行專倉、專堆儲存，不得與其他性質糧食混放。承儲企業應當在倉庫入口明顯位置懸掛標識卡，標明動態儲備糧的品種、數量、質量、堆位、生產日期（年月份）等內容。標識卡應隨庫存變化情況同步更新，保證能隨時接受檢查。第二十五條 承儲企業需要調整儲存庫點（倉房）的，應報縣儲備糧管理中心批準，抄送縣發改局、縣財政局備案。承儲企業應保持同一庫區內動態儲備糧的堆位、質量等級的相對穩定，如需變更的應提前報縣儲備糧管理中心備案。

第二十六條 動態儲備糧實行專賬管理，承儲企業應按要求建立保管帳、統計賬，在企業財務總賬中進行明細核算，切實做到賬實相符、賬賬相符。承儲企業每月終了后5個工作日內向縣儲備糧管理中心報送動態儲備糧月報表。縣儲備糧管理中心審核匯總后于每月終了后7個工作日內報縣發改局、縣財政局，同時抄送縣農發行，報送的報表應當及時、真實、準確。

第二十七條 動態儲備糧的儲存時限應與糧食品種、質量等級相適應，并在承儲合同中明確。承儲企業應嚴格執行《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》以及國家和省相關質量和食品安全標準要求，建立健全動態儲備糧質量監控和追溯制度，確保實物庫存質量安全。

第二十八條 承儲企業輪換動態儲備糧時，應事先向縣儲備糧管理中心備案，原則上必須確保實物庫存數量在任何時點不得少于承儲計劃規模的75%（具體比例按照國家和省的有關規定執行），質量、等級在任何時點不得低于承儲計劃下達時規定的標準。

第五章 財務管理

第二十九條 承儲企業負責落實動態儲備糧購銷等所需資金。

第三十條 縣財政局撥付給承儲企業的動態儲備糧費 用，由承儲企業用于支付儲備糧銀行貸款利息、日常保管、輪換、損耗等方面的支出。費用標準實行定額包干。

第三十一條 縣財政局牽頭會同縣發改局等有關部門根據市場情況、經濟發展水平等因素，擬訂動態儲備糧定額包干費用標準，報縣政府批準后實施，并適時進行調整。同時，縣財政局為動態儲備糧監管工作提供必要的經費保障。

第三十二條 承擔縣級動態儲備糧承儲的企業每季向縣儲備糧管理中心提出申請，由縣儲備糧管理中心根據日常檢查情況匯總，報縣發改局初審后，報縣財政局審核。縣財政局根據審核結果將費用撥付到縣儲備糧管理中心帳戶，再由縣儲備糧管理中心于5個工作日內撥付到承儲企業帳戶。

第三十三條 動態儲備糧實行保證金制度。縣儲備糧管理中心在撥付儲備費用時暫扣開始二個月的儲備糧費用補貼作為保證金。如遇財政費用補貼標準調整，自下一月份起相應調整保證金數額。協議期滿，解除協議之日起5個工作日內一次性付還保證金。

第六章 動用管理

第三十四條 縣發改局會同縣財政局提出動態儲備糧動用方案，包括動用的品種、數量、價格、使用安排和運輸保障等，報經縣人民政府批準后，由縣儲備糧管理中心具體組織實施。

第三十五條 出現下列情況之一的，可動用動態儲備糧：

（一）發生《饒平縣糧食應急預案》規定的需要動用的情況；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；

（三）縣人民政府認為需要動用的其他情形。第三十六條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變動態儲備糧動用命令。

第三十七條 動用動態儲備糧時，承儲企業必須履行責任，無條件服從縣有關單位的動用安排，全力配合工作，按時保質保量提供糧食，發生的運雜費、加工費等費用由承儲企業先行墊付，列入動用費用。

第三十八條 承儲企業應保持全天候通訊方式暢通，確保緊急情況下動用動態儲備糧、日常監管等工作需要。動用動態儲備糧無法聯系到承儲企業的（不可抗力除外），視為拒不執行縣下達的動用指令。

第三十九條 動用動態儲備糧的費用支出，主要由動用時點承儲企業在庫糧食的庫存成本價、合理利潤和企業執行動用指令時發生的運雜費、加工費等合理費用構成，由承儲企業事后提出申請，縣儲備糧管理中心匯總審核后報縣發改局和縣財政局，經縣發改局、縣財政局核定后，撥付到縣儲備糧管理中心帳戶，再由縣儲備糧管理中心于5個工作日內撥付到承儲企業帳戶。

第七章 退出管理

第四十條 國有糧食企業的動態儲備糧承儲計劃退出，由儲備糧管理中心報縣發改局會同縣財政局審核確認，并抄送縣農發行。

第四十一條 民營糧食企業的承儲合同期滿后按以下程序處理：

（一）承儲企業在承儲合同期滿3個月前向縣儲備糧管理中心提出是否繼續承儲動態儲備糧的書面意見，有政策性貸款的還需同時抄送提供貸款的縣農發行；

（二）縣儲備糧管理中心將承儲企業意見審核匯總后，提出處理意見報縣發改局、縣財政局，抄送縣農發行；

（三）縣發改局會同縣財政局綜合考慮調控需要、儲備布局和承儲企業儲備情況等因素，確定承儲合同到期后的處理意見，并批復縣儲備糧管理中心，抄送縣農發行；

（四）企業不再承儲，在結清各項費用后退還保證金，承儲計劃同時收回。

第四十二條 縣儲備糧管理中心在日常履行檢查過程中，發現承儲企業存在違反承儲合同有關條款時，應核實相關情況后按合同規定處理，必要時報請縣有關部門取消該承儲企業動態儲備糧承儲計劃。

第八章 監督管理

第四十三條 縣發改局、縣財政局按照各自職責，對動態儲備糧管理開展定期和不定期的監督檢查。檢查中發現的存在問題，責成縣儲備糧管理中心、承儲企業立即糾正和限期整改。

第四十四條 縣儲備糧管理中心負責建立動態儲備糧巡檢制度，每月至少一次到承儲企業對履約情況實地檢查，檢查內容主要包括承儲數量、質量、儲存安全、出入庫管理、財務管理等，對檢查發現違反合同條款問題應進行現場取證，并如實完整進行書面記錄，由雙方共同簽字確認。對涉嫌違法違規、質量安全問題的動態儲備糧，承儲企業應當妥 善管理，不得擅自輪換、出庫、移庫。

第四十五條 承儲企業有下列情況之一的，由縣有關單位責令其限期整改，整改期間費用補貼不予撥付。整改完成并經縣儲備糧管理中心確認后，費用繼續按規定撥付。

（一）未按規定及時報送月報表，未同步更新標識卡信息；

（二）未按規定建立及填寫動態儲備糧臺賬；

（三）因填寫不規范，造成動態儲備糧賬實不符、賬賬不符；

（四）視頻監控出現故障，未及時維護；

（五）企業法定代表人發生變更，未及時報告；

（六）其他與日常管理規范文件要求不相符的行為。第四十六條 承儲企業有下列情況之一的，取消動態儲備糧承儲計劃，停止計付動態儲備糧費用，并沒收保證金，3年內不再受理該承儲企業動態儲備糧承儲計劃申請。

（一）動態儲備糧質量等級不符合國家、省、縣有關規定和合同約定；

（二）擅自變更承儲單位、存儲庫點（倉房）；

（三）企業承儲條件發生變化，達不到動態儲備糧的承儲要求；

（四）承儲計劃申請材料存在資料造假行為；

（五）單品種在庫動態儲備糧數量在任何時點低于縣確定的承儲計劃規模最低比例；

（六）輪換進出行為未事先向縣儲備糧管理中心備案；

（七）虛報、瞞報動態儲備糧品種、數量，賬務造假；

（八）拒不執行縣下達的承儲計劃或緊急動用命令；

（九）利用動態儲備糧進行對外擔保和清償債務；

（十）擅自終止承儲合同；

（十一）因質量原因致使在庫動態儲備糧被有關監管部門查扣；

（十二）對涉嫌違法違規、存在質量安全問題的動態儲備糧，擅自輪換、出庫、移庫；

（十三）被責令限期整改后拒不整改、拖延整改，或整改不合格；

（十四）無正當理由拒絕，或阻擾、干涉相關單位履行檢查職責。

第四十七條 縣儲備糧管理中心應當按照本細則制定詳細可操作的合同條款，并在承儲合同中予以明確。

第四十八條 縣儲備糧管理中心不依法依規履行職責，不及時報告和處理承儲工作中出現的問題，由此造成的經濟損失由縣儲備糧管理中心承擔相應經濟責任。國家機關、農發行工作人員違反本細則規定的，按照相關規定處理。

第四十九條 任何單位和個人對動態儲備糧管理中的違法違規行為，均可向縣有關部門舉報。

第九章 附 則

第五十條 本細則由縣發改局、縣財政局負責解釋。第五十一條 本細則自頒布之日起施行，有效期五年。

第五篇：2016地方儲備糧監管工作方案

2016地方儲備糧監管工作方案

一、指導思想

地方儲備糧承儲企業認真做好地方儲備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲備糧承儲企業嚴格執行國家、省、市糧食輪換政策與規定，認真落實糧食質量標準，及時做好輪換工作，確保輪入的市級儲備糧小麥管得好、調得動、銷得出、用得上。根據本局《2016市糧食流通監督檢查工作要點》（常糧監檢[2016]8號），決定開展對2016的輪入的地方儲備糧小麥開展專項監督檢查活動，特制訂有關監管工作方案。

二、檢查依據

開展對地方儲備糧輪入監管的主要檢查依據包括，《糧食流通管理條例》第三十五條，《市級儲備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對象

市級地方儲備糧管理機構和市級地方儲備糧（小麥）實際承儲企業。不包括地方儲備糧成品糧小麥粉的承儲企業。

四、檢查內容

經對照有關規定和《市級儲備糧管理暫行辦法》的有關要求，對2016輪進的地方儲備糧（小麥）開展監管的主要內容包括：

（一）地方儲備糧小麥輪換計劃執行情況。包括是否按計劃落實了小麥的輪換，有無超過輪換周期現象；

（二）地方儲備糧小麥輪入的數量情況。包括是否按照計劃要求，在規定的期限內完成了規定數量的小麥輪換任務；

（三）地方儲備糧小麥的質量情況。收購或入庫的小麥是否開展了質量檢驗；收購或輪換入庫的市級儲備糧小麥，是否是當年期（2016年）生產收獲的新糧，有無劃轉陳糧（其他年份小麥）庫存；糧食質量等級是否符合國家小麥標準（《小麥》國家標準GB1351-2016）中等及以上的要求；水分是否符合本地區安全儲藏要求；

（四）地方儲備糧小麥的儲存情況。輪換入庫的小麥是否都儲存在受托的市級儲備糧承儲企業內，有無儲存在其他企業或單位的倉庫內的情形或使用露天囤（垛）儲存的情形；地方儲備糧小麥儲存的倉儲設施是否符合國家有關要求；市級儲備糧是否落實了單獨存放、單獨建賬，有無其他儲存不規范情形和其他影響糧食安全儲存行為的情形；

（五）地方儲備糧的管理情況。存儲企業是否按《糧油倉儲管理辦法》的要求編制并懸掛“庫存糧油貨位卡”等要求；是否按規定編制了糧食流通統計臺帳，履行了定期報告義務；

（六）其他有關情況。包括安全生產情況和防火安全情況等。

五、監督檢查的組織

本次專項檢查工作由分管購銷儲備、監督檢查工作的局領導、同志帶隊，由局監督檢查處牽頭組織，由監督檢查處、購銷儲備處、產業發展處以及市糧油質量監督檢測站的有關執法、檢驗人員共同組成。專項檢查采用分工協作的方法開展對糧食輪換的監管工作，其主要職責是檢查糧食輪換計劃的執行情況、驗證輪入小麥的數量與質量和等級情況、檢查糧食儲存規范情況和安全生產情況，對2016輪換入庫的小麥的質量、數量、儲存、安全作出結論。

六、質量抽樣與檢驗

（一）樣品數量

根據輪入小麥的儲存情況和本局《關于印發〈2016市糧食流通監督檢查質量抽樣計劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質量監督檢測站負責抽樣、檢驗工作。根據《中央儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過2000噸作為一個檢驗單位，分區扦樣，每增加2000噸增加一個檢驗單位”的要求，對2016年輪換入庫的小麥落實抽樣工作。

（二）檢驗項目

檢查項目主要包括國家小麥標準規定的各項質量指標和鉛、鎘等重金屬指標；對施藥熏蒸過且已超過安全間隔期的，應對整個檢驗單位進行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗何種熏蒸劑，并對所抽驗的樣品作出儲存品質檢驗和等級判定。

（三）抽樣檢驗不收取任何費用，由本局監督檢查專項費用列支。抽樣檢驗結果作為監督檢查處理的依據，因涉密，不公開。

（四）檢驗爭議的處理

地方儲備糧管理機構或承儲企業對檢驗機構作出的檢驗結論有異議時，按照《糧食質量監管實施辦法（試行）》第十七條第（二）項要求處理。

七、檢查時間

本次檢查時間初定2016年8月下旬，具體時間根據地方儲備小麥輪入進度情況確定。

八、糧食數量檢查、驗證方法

本次對地方儲備糧小麥數量的專項檢查，采用《糧食庫存檢查暫行辦法》之“糧食庫存實物檢查”中明確的測量計算方法，通過計算被查糧倉糧食檢查計算數和分倉保管賬數量的差率情況來驗證賬實相符情況。

九、檢查問題的處理

對檢查中發現的問題，按以下原則處理。對發現的涉及地方儲備糧數量、質量方面的問題，按照《糧食流通管理條例》有關規定處理；對檢查中發現的安全生產方面的問題，由責任主體負責限時整改；對檢查中發現儲存的小麥存在衛生安全的情況，按照有關規定向本級人民政府和上級糧食局報告。

十、檔案管理

本次專項檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見、鑒定報告以及有關圖片資料，由局監督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認識

加強市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全是提高地方政府應急保供、調控糧食市場能力的重要環節，各被檢查單位應切實提高認識，以負責的態度按要求做好市級儲備糧輪換及管理工作。

（二）規范行為

檢查人員要自覺遵守工作紀律和廉潔自律的有關規定，加強專業知識的學習，規范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動，對不執行監督檢查行為規范的執法人員將按照《糧食行政執法責任追究暫行規定》落實責任追究。

（三）落實保密義務

地方儲備糧庫存的數量和儲存庫點屬于保密數據，不得泄露。在工作中尤其是在數據傳輸等環節要嚴格執行保密紀律，明確保密責任，防止發生泄密事件。