第一篇：假幣非法流通的成因與對策

假幣是社會經(jīng)濟(jì)生活中的“毒瘤”，它嚴(yán)重地干擾了國家的正常經(jīng)濟(jì)秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行造成了極大威脅。近些年來，我國反假幣力度雖與日俱增，但假幣活動卻依然猖獗。假幣收繳的數(shù)量不但逐年遞增于城鎮(zhèn)，更是急劇加大在農(nóng)村，其非法流通的地區(qū)、范圍和金額也在急速擴(kuò)大、蔓延、上升。那么，是什么原因造成了現(xiàn)在的局面呢？隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子偽造貨幣的手段也不斷提高，犯罪活動日趨專業(yè)化和高智能化，偽造的貨幣欺騙性更大，我們又要如何防范呢？

一、假幣非法流通的成因

（一）、利益的驅(qū)使

“100%的利潤就可以讓它鋌而走險，300%的暴利就能讓它踐踏人世間一切法律。”這是馬克思在《資本論》中說過的。

人民幣作為我國唯一的法定流通貨幣，長期以來在人民群眾心中有著很高的信譽(yù)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，社會財富得到快速的積累，人民幣在國內(nèi)外的地位也在逐步提高。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，它作為流通手段，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價穩(wěn)定、市場繁榮等方面發(fā)揮更為積極的作用，而不論是制造、、十倍。如果加上打擊的風(fēng)險成本，仍有巨額利潤空間。這就促使一些不法之徒無視國家的法律法規(guī)，絞盡腦汁、挖空心思地生產(chǎn)和經(jīng)營假幣。

（二）、社會反假意識不高

近幾年，國家加大了反假幣工作的力度，也取得了不錯的效果，但這項工作不是國家單方面努力可以達(dá)到的，要結(jié)合各個層面，各種有效的方法，綜合提高反假意識。現(xiàn)階段，從社會反假意識來看存在著以下幾個方面的問題。

⑴、注重形式，不注重實干。反假貨幣知識的宣傳是一項任重而道遠(yuǎn)的長期的工作，不是幾張傳單，幾幅標(biāo)語，幾張照片，幾個鏡頭可以完成的工作，人們到底知道多少反假貨幣的知識，各金融機(jī)構(gòu)都不得而知吧！

⑵、注重城市，忽視農(nóng)村。目前大部分制假販假活動都以農(nóng)村為主要市場，從眾多案例我們也不難發(fā)現(xiàn)，犯罪分子往往抓住農(nóng)村打假力量薄弱而從事犯罪活動。隨著金融改革的深入，縣以下的金融機(jī)構(gòu)越來越少，反假貨幣宣傳的渠道被截斷，農(nóng)民對貨幣知識的需求遠(yuǎn)無滿足。我記得曾看過這樣的一個報道，大量的假幣在一個偏遠(yuǎn)的山村流通了很久，都磨損成了殘幣還仍在流通。這樣的事實充分說明了我們在這方面工作的欠缺。

⑶、注重本幣，忽略外幣。在現(xiàn)階段，人們對常用的本幣都識別不清，就更不用說是見都很難見到的外幣了。而銀行對外幣反假也知之甚少，無法向市民傳播外幣識反假的知識，存在著嚴(yán)重的外幣識假反假“盲區(qū)”。在廣大農(nóng)村，根本沒有見過外幣的人絕不在少數(shù)。

⑷、注重宣傳，輕視收繳。由于人民的反假意識不高，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點工作人員也降低了要求，又怕得罪客戶，有時發(fā)現(xiàn)假幣當(dāng)客戶要求退回時，不予收繳，更有員工自身對假幣識別能力不足，誤收誤發(fā)，但商業(yè)服務(wù)行業(yè)是假幣泛濫的重災(zāi)區(qū)，他們沒有假幣的收繳權(quán)，往往發(fā)現(xiàn)假幣換而了之，這些行為都使假幣在市場流通不止。

（三）、市場環(huán)境

當(dāng)前我國現(xiàn)金使用率居高不下，通過銀行支付結(jié)算和使用三票一卡的廣度和深度不夠，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，對新型結(jié)算工具推廣應(yīng)用的宣傳不到位，廣大百姓對現(xiàn)金以外的結(jié)算方式知之不多，從心理上不愿接受和使用新式結(jié)算方式，頻繁使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，再加上服務(wù)不到位，現(xiàn)金管理流于形式，管理手段滯后，導(dǎo)致基層貨幣市場現(xiàn)金流量大，為假幣生存提供了溫床。

二、假幣非法流通的對策

假幣的存在和蔓延嚴(yán)重干擾了國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行造成極大威脅。人民幣反假工作是一項社會系統(tǒng)工程，事關(guān)人民幣信譽(yù)和金融秩序穩(wěn)定大局。當(dāng)前反假貨幣工作應(yīng)在以下幾方面切實加強(qiáng)。

（一）、完善反假機(jī)制，增強(qiáng)打假力度。

在反假工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合協(xié)作，公安、金融、工商、海關(guān)、法院等部門聯(lián)動，在發(fā)揮各自職能作用和專業(yè)特長的同時確定主辦單位，一方為主，多方配合，統(tǒng)一行動，順線追蹤，從重從快從嚴(yán)給予打擊。既然制假販假是利益的驅(qū)使，那么在發(fā)現(xiàn)制販假幣的犯罪分子時，我們就要加大處罰的力度，讓制假販假的人得到應(yīng)有的懲罰，讓還在制假販假的人看到后果的嚴(yán)重性，及時收手，以有效防止假幣犯罪，維護(hù)人民幣良好的信譽(yù)，保障正常的貨幣流通秩序。

（二）、繼續(xù)加強(qiáng)反假宣傳培訓(xùn)，提高公眾整體防假能力。

反假貨幣工作必須走群眾路線，只有使群眾真正掌握辨假識假的知識和技能，才能讓群眾自覺抵制假幣，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。

⑴、金融部門要加大社會宣傳力度，將宣傳重點放到廣大農(nóng)村山區(qū)，利用電視、報刊、廣告牌等新聞媒體和公共場所告示設(shè)施向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步提高反假宣傳的效果。教育部門把人民幣常識和反假貨幣防偽知識編訂成冊，發(fā)放到廣大中小學(xué)生手中，通過他們把反假貨幣知識和技能進(jìn)一步宣傳到每個家庭成員，達(dá)到以點帶面的宣傳效果，把工作落到實處。⑵、由于中國加入了WTO，外資銀行經(jīng)營本外幣業(yè)務(wù)即將全面放開，這對人民幣和外幣反假工作提出了新的要求，外幣的反假工作應(yīng)和人民幣反假工作同步進(jìn)行。

⑶、加強(qiáng)反假隊伍建設(shè)。積極培育一批懂管理、懂貨幣防偽技術(shù)、通曉有關(guān)法律法規(guī)的反假專業(yè)人才，積極培養(yǎng)和造就一批技能型反假貨幣人才，積極組織做好反假貨幣上崗資格考試工作，對未按規(guī)定取得資格證書的要限期調(diào)離相關(guān)業(yè)務(wù)崗位。所有辦理存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須立即健全和恢復(fù)收繳假幣獎勵機(jī)制，以提高臨柜人員收繳假幣的積極性，提高臨柜人員對假幣的警惕性。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

（三）、減少貨幣市場現(xiàn)金流

大力推廣應(yīng)用新型結(jié)算工具，創(chuàng)造寬松的刷卡和賬戶結(jié)算環(huán)境，嚴(yán)格落實現(xiàn)金管理制度，加大現(xiàn)金檢查力度和降低用現(xiàn)比率，減少貨幣市場現(xiàn)金流通量，降低假幣流通機(jī)會。

負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行和管理的人民銀行應(yīng)向金融等營業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過關(guān)的假幣鑒別儀器，通過設(shè)置一道道的關(guān)卡，使假幣難以蒙混過關(guān)，杜絕假幣從金融機(jī)構(gòu)流向社會，從而減少市場流通中的假幣數(shù)量。

三、思考

反假貨幣工作必須緊緊依靠群眾，只有讓群眾自覺抵制假幣

國家才能沒有后顧之憂，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延，才能從根本上開創(chuàng)一個對假幣“人人喊打、人人會打”的良好反假貨幣工作的新局面，那么對于無辜受損的群眾國家會能為他們做些什么呢？

第二篇：卷煙非法流通的成因及對策

卷煙非法流通的成因及對策

摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業(yè)正常的卷煙經(jīng)營秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經(jīng)營行為，又有損于行業(yè)的責(zé)任形象樹立。采取積極有效的應(yīng)對措施，切實解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內(nèi)管、營銷等部門深入思考和認(rèn)真對待。

關(guān)鍵詞：卷煙

非法流通

成因

對策

隨著“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，煙草專賣管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場監(jiān)管工作不斷完善，市場秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤的驅(qū)使以及卷煙貨源供應(yīng)失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現(xiàn)象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會影響國家利益，影響消費(fèi)者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須堅決制止。

二、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

卷煙作為一種國家計劃調(diào)撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質(zhì)屬性，又有其專賣專營的特點。就現(xiàn)階段卷煙市場實際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應(yīng)不緊張時，囤積卷煙，當(dāng)小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購進(jìn)時，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對零售戶的月供貨量進(jìn)行了核定，最高不超過1500條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對卷煙銷售的帶動因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購進(jìn)。

第三類是臨時批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對市場的預(yù)見性不夠，出現(xiàn)了斷貨的情況，這一時間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準(zhǔn)備充足的零售戶那兒臨時批發(fā)購進(jìn)所需求的卷煙進(jìn)行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，卷煙消費(fèi)的吸食習(xí)慣也因為區(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機(jī)。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結(jié)，套購煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)販N、市場銷量有限而投放過多及消費(fèi)者不認(rèn)可的卷煙品牌貨源，轉(zhuǎn)手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價高于批發(fā)價將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數(shù)量的卷煙后進(jìn)行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價值和知名度較高、當(dāng)?shù)赜惺袌觥⒖少嶅X的卷煙品牌進(jìn)行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進(jìn)卷煙進(jìn)行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經(jīng)理處理不當(dāng)造成的非法流通

零售戶對卷煙市場判斷不準(zhǔn)，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經(jīng)理對零售戶的經(jīng)營指導(dǎo)不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌。客戶經(jīng)理為了給零售戶消化庫存，降低損失風(fēng)險，沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行處理，而是直接調(diào)劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通，體現(xiàn)為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達(dá)上限，卷煙營銷人員為了完成計劃任務(wù)，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對卷煙市場的具體調(diào)研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）計劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計劃，與市場實際需求不一致。當(dāng)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)任務(wù)超過當(dāng)?shù)厥袌稣鎸嵢萘颗c實際需求，下級單位為完成卷煙經(jīng)營任務(wù)，只得弄虛作假，搞非法流通；當(dāng)卷煙貨源供應(yīng)不能滿足市場需求，零售戶就會從其他非法渠道購進(jìn)卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實事求是，對當(dāng)?shù)厥袌雠c消費(fèi)需求不了解或了解不夠，所購進(jìn)的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計劃，導(dǎo)致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關(guān)人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質(zhì)尤其是把握市場、現(xiàn)代營銷、品牌培育、引導(dǎo)消費(fèi)等水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開拓市場能力不強(qiáng)，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結(jié)構(gòu)徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，市場監(jiān)管不到位，對違規(guī)經(jīng)營行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機(jī)可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費(fèi)市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應(yīng)時間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機(jī)。

（五）零售戶間的差異

受現(xiàn)金存量、店面設(shè)計、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設(shè)法從銷售疲軟的區(qū)域調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙，反之亦然。同時，部分零售戶對卷煙網(wǎng)上訂貨等要求無法適應(yīng)，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價格差異。由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)嶋H行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規(guī)渠道購進(jìn)卷煙倒賣，從區(qū)域差價中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。二是消費(fèi)偏好差異。卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應(yīng)對措施

為確保卷煙良好市場經(jīng)營秩序，堅持嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真踐行“兩個至上”，樹立行業(yè)形象，實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。針對卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認(rèn)識

1、端正思想，嚴(yán)肅對待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，充分認(rèn)識卷煙非法流通對行業(yè)的影響；以對行業(yè)、對單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想認(rèn)識，嚴(yán)肅對待治理卷煙非法流通工作，真抓實干，努力遏制卷煙非法流通，守護(hù)好本土市場，維護(hù)好經(jīng)營秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實卷煙生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)管制度，加強(qiáng)對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种小⒘魅刖頍熓袌觥?/p>

（二）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升

1、強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對國家、對行業(yè)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務(wù)行政。配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。

3、提升營銷人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，卷煙市場面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)狀。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，切實增強(qiáng)他們服務(wù)客戶、培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘市場的業(yè)務(wù)能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的精神，努力實現(xiàn)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長。

4、加強(qiáng)規(guī)范教育。切實加大規(guī)范經(jīng)營的學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經(jīng)營是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的自覺性和主動性，認(rèn)真落實 “六嚴(yán)禁一嚴(yán)控”等行業(yè)有關(guān)規(guī)范卷煙經(jīng)營方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運(yùn)作的工作機(jī)制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達(dá)卷煙銷售計劃

科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營的主要指標(biāo)任務(wù)。要深入市場實際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據(jù)此確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營指標(biāo)，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經(jīng)營任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營，同時，又能夠滿足市場需求，不出現(xiàn)脫銷、斷檔的情況。對于零售戶，月供貨量的核定要合理。客戶經(jīng)理、稽查員要加強(qiáng)對零售客戶經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模的掌控，真實、準(zhǔn)確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實際經(jīng)營能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對該零售戶重新進(jìn)行合理評價、核定供貨量。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙非法經(jīng)營行為

對非法經(jīng)營卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅決維護(hù)市場秩序。細(xì)化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對經(jīng)營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動地點、范圍和活動規(guī)律，對非法經(jīng)營卷煙的行為予以堅決打擊。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對同級業(yè)務(wù)部門各經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管

1、加強(qiáng)卷煙條碼管理工作。切實發(fā)揮卷煙條碼對規(guī)范卷煙經(jīng)營行為的作用。

2、切實加大對貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進(jìn)省外重點品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實減少省外卷煙的非法流通。

4、對網(wǎng)上訂貨“一戶一機(jī)、自主操作”的監(jiān)管。利用現(xiàn)有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實施差異化管理，全方位、多層次調(diào)動群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)零售客戶的守法意識和消費(fèi)者的維權(quán)意識，構(gòu)建高效有力的卷煙市場監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。

1、反復(fù)宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經(jīng)理每次面對零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動。引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識，為搞好卷煙市場有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加大在流通環(huán)節(jié)對卷煙非法流動的整治，加強(qiáng)精準(zhǔn)營銷，提升卷煙貨源投放科學(xué)性，切實做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定有序。

第三篇：卷煙非法流通的成因及對策

卷煙非法流通的成因及對策

摘要：卷煙的非法流通擾亂了行業(yè)正常的卷煙經(jīng)營秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經(jīng)營行為，又有損于行業(yè)的責(zé)任形象樹立。采取積極有效的應(yīng)對措施，切實解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內(nèi)管、營銷等部門深入思考和認(rèn)真對待。

關(guān)鍵詞：卷煙 非法流通 成因 對策。

隨著“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，煙草專賣管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場監(jiān)管工作不斷完善，市場秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤的驅(qū)使以及卷煙貨源供應(yīng)失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現(xiàn)象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。

卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會影響國家利益，影響消費(fèi)者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須堅決制止。

二、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

卷煙作為一種國家計劃調(diào)撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質(zhì)屬性，又有其專賣專營的特點。就現(xiàn)階段卷煙市場實際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識淡薄，為了

1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應(yīng)不緊張時，囤積卷煙，當(dāng)小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購進(jìn)時，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對零售戶的月供貨量進(jìn)行了核定，最高不超過1500

條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對卷煙銷售的帶動因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購進(jìn)。

第三類是臨時批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對市場的預(yù)見性不夠，出現(xiàn)了斷貨的情況，這一時間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準(zhǔn)備充足的零售戶那兒臨時批發(fā)購進(jìn)所需求的卷煙進(jìn)行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，卷煙消費(fèi)的吸食習(xí)慣也因為區(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機(jī)。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結(jié)，套購煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)販N、市場銷量有限而投放過多及消費(fèi)者不認(rèn)可的卷煙品牌貨源，轉(zhuǎn)手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價高于批發(fā)價將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數(shù)量的卷煙后進(jìn)行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價值和知名度較高、當(dāng)?shù)赜惺袌觥⒖少嶅X的卷煙品牌進(jìn)行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進(jìn)卷煙進(jìn)行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經(jīng)理處理不當(dāng)造成的非法流通

零售戶對卷煙市場判斷不準(zhǔn)，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經(jīng)理對零售戶的經(jīng)營指導(dǎo)不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌。客戶經(jīng)理為了給零售戶消化庫存，降低損失風(fēng)險，沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行處理，而是直接調(diào)劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通，體現(xiàn)為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達(dá)上限，卷煙營銷人員為了完成計劃任務(wù)，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額

利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對卷煙市場的具體調(diào)研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）計劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計劃，與市場實際需求不一致。當(dāng)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)任務(wù)超過當(dāng)?shù)厥袌稣鎸嵢萘颗c實際需求，下級單位為完成卷煙經(jīng)營任務(wù)，只得弄虛作假，搞非法流通；當(dāng)卷煙貨源供應(yīng)不能滿足市場需求，零售戶就會從其他非法渠道購進(jìn)卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實事求是，對當(dāng)?shù)厥袌雠c消費(fèi)需求不了解或了解不夠，所購進(jìn)的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計劃，導(dǎo)致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關(guān)人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質(zhì)尤其是把握市場、現(xiàn)代營銷、品牌培育、引導(dǎo)消費(fèi)等水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開拓市場能力不強(qiáng)，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結(jié)構(gòu)徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，市場監(jiān)管不到位，對違規(guī)經(jīng)營行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機(jī)可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費(fèi)市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應(yīng)時間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機(jī)。

（五）零售戶間的差異

受現(xiàn)金存量、店面設(shè)計、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設(shè)法從銷售疲軟的區(qū)域調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙，反之亦然。同時，部分零售戶對卷煙網(wǎng)上訂貨等要求無法適應(yīng)，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價格差異。由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)嶋H行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規(guī)渠道購進(jìn)卷煙倒賣，從區(qū)域差價中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。二是消費(fèi)偏好差異。卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差

異會導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應(yīng)對措施

為確保卷煙良好市場經(jīng)營秩序，堅持嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真踐行“兩個至上”，樹立行業(yè)形象，實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。針對卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認(rèn)識

1、端正思想，嚴(yán)肅對待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，充分認(rèn)識卷煙非法流通對行業(yè)的影響；以對行業(yè)、對單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想認(rèn)識，嚴(yán)肅對待治理卷煙非法流通工作，真抓實干，努力遏制卷煙非法流通，守護(hù)好本土市場，維護(hù)好經(jīng)營秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實卷煙生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)管制度，加強(qiáng)對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种小⒘魅刖頍熓袌觥?/p>

（二）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升

1、強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對國家、對行業(yè)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務(wù)行政。配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。

3、提升營銷人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，卷煙市場面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)狀。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，切實增強(qiáng)他們服務(wù)客戶、培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘市場的業(yè)務(wù)能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的精神，努力實現(xiàn)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長。

4、加強(qiáng)規(guī)范教育。切實加大規(guī)范經(jīng)營的學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經(jīng)營是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的自覺性和主動性，認(rèn)真落實“六嚴(yán)禁一嚴(yán)控”等行業(yè)有關(guān)規(guī)范卷煙經(jīng)營方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運(yùn)作的工作機(jī)制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下

實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達(dá)卷煙銷售計劃

科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營的主要指標(biāo)任務(wù)。要深入市場實際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據(jù)此確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營指標(biāo)，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經(jīng)營任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營，同時，又能夠滿足市場需求，不出現(xiàn)脫銷、斷檔的情況。對于零售戶，月供貨量的核定要合理。客戶經(jīng)理、稽查員要加強(qiáng)對零售客戶經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模的掌控，真實、準(zhǔn)確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實際經(jīng)營能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對該零售戶重新進(jìn)行合理評價、核定供貨量。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙非法經(jīng)營行為

對非法經(jīng)營卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅決維護(hù)市場秩序。細(xì)化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對經(jīng)營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動地點、范圍和活動規(guī)律，對非法經(jīng)營卷煙的行為予以堅決打擊。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對同級業(yè)務(wù)部門各經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管

1、加強(qiáng)卷煙條碼管理工作。切實發(fā)揮卷煙條碼對規(guī)范卷煙經(jīng)營行為的作用。

2、切實加大對貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進(jìn)省外重點品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實減少省外卷煙的非法流通。

4、對網(wǎng)上訂貨“一戶一機(jī)、自主操作”的監(jiān)管。利用現(xiàn)有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實施差異化管理，全方位、多層次調(diào)動群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)零售客戶的守法意識和消費(fèi)者的維權(quán)意識，構(gòu)建高效有力的卷煙市場監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。

1、反復(fù)宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經(jīng)理每次

面對零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動。引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識，為搞好卷煙市場有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加大在流通環(huán)節(jié)對卷煙非法流動的整治，加強(qiáng)精準(zhǔn)營銷，提升卷煙貨源投放科學(xué)性，切實做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定有序。

第四篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產(chǎn)生的原因及治理對策三個方面來探討真品卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發(fā)展，加大煙草工作人員的考核追責(zé)風(fēng)險。真品卷煙非法流通的產(chǎn)生是實現(xiàn)全國煙草市場一盤棋、打破地方封鎖加大競爭力度、以賽馬的方式淘劣擇優(yōu)這一過程中的小插曲，即是這一發(fā)展變化的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標(biāo)本兼治，不斷提升規(guī)范水平，努力構(gòu)建起嚴(yán)格規(guī)范、富有效率的專賣體制，引導(dǎo)并建立卷煙產(chǎn)品中國特色的市場規(guī)律，提升我國煙草行業(yè)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對策

隨著煙草事業(yè)的發(fā)展，真品卷煙非法流通成為了各個地區(qū)煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業(yè)規(guī)范水平的不斷提升，對真品卷煙非法流通問題的考核與追責(zé)力度上升到一個嶄新的高度。“打假破網(wǎng)出成績，非法流通丟飯碗”的共識越來越深入人心。作為一個基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭的第一線。如何有效確保所管轄區(qū)、客戶不出現(xiàn)重大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務(wù)。同時，真品卷煙非法流通問題絕非一人、一部門可以解決，這是一個需要全局齊心協(xié)力將規(guī)范意識上升到新的層次。

君子慎獨(dú)，踐行行業(yè)規(guī)范不能心存僥幸、試探規(guī)范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨(dú)，個人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點出發(fā)，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規(guī)，損害專賣制度。

根據(jù)專賣法律規(guī)定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規(guī)行為，必然違法《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條規(guī)定，屬未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場的過程中必然包含運(yùn)輸環(huán)節(jié)，涉嫌無證運(yùn)輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發(fā)、非法經(jīng)營等等違背煙草專賣法律法規(guī)的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場秩序，違背專賣專營的管理制度。

(二)破壞全國一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷煙市場秩序，損害廣大零售戶利益。

經(jīng)過長時間的改革發(fā)展，國家局力圖構(gòu)建全國大市場大品牌格局，以市場規(guī)律淘劣擇優(yōu)，提升中國煙草整體競爭力。真品卷煙非法流通是對改革的阻礙、是構(gòu)建全國大市場大品牌發(fā)展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴(yán)重?fù)p害了品牌培育工作的開展，不利于地方品牌的全國化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場秩序，嚴(yán)重影響公司零售指導(dǎo)價的落實，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標(biāo)難以實現(xiàn)，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網(wǎng)絡(luò)。煙草公司花費(fèi)巨大成本建設(shè)物流中心，購入各類設(shè)備、車輛等硬件設(shè)施，聘用并培訓(xùn)了客戶經(jīng)理、司機(jī)、配送員、收款員，建設(shè)服務(wù)品牌、制定各類措施等軟件設(shè)施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費(fèi)的卷煙重新匯集、轉(zhuǎn)運(yùn)再分配給下線客戶。從物流角度來看，存在重復(fù)與浪費(fèi)。當(dāng)然，從另外一個角度來看，這是市場的再調(diào)節(jié)，對改革發(fā)展起到潤滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實，拖慢了全國大市場大品牌的建設(shè)進(jìn)程，降低了全國大市場大品牌的建設(shè)力度，是局部效率對全局效率的沖擊，加大了改革發(fā)展的成本。

(四)沖擊流入地市場，引發(fā)連鎖效應(yīng)，加劇真品卷煙非法流通態(tài)勢。

一個地區(qū)對任何商品的消費(fèi)量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費(fèi)量是由人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等宏觀因素所確定。原本一個供需相對平衡、消費(fèi)偏好正在多樣化、健康發(fā)展的煙草市場，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據(jù)經(jīng)營能力大小及活動區(qū)域，煙販分為三個層次。一是街道級別煙販，負(fù)責(zé)收購少許周邊零售客戶的煙，收購的煙用于自售及交給當(dāng)?shù)厣霞墴熦湣６青l(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級煙販，負(fù)責(zé)收購較多零售客戶的煙及下級煙販的煙，收購的煙在全市（縣）范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于自售（無證批發(fā)）及交給本地區(qū)上級煙販。三是縣（市）級煙販，資金充裕，實力雄厚，具有跨省銷售網(wǎng)絡(luò)，在本地卷煙市場具有較大影響力，控制大量零售戶及下級煙販，收購的煙用于自售（無證批發(fā)）及外流，同時從外地倒煙進(jìn)入本地市場。無論是那一層次的煙販，其經(jīng)營行為都涉嫌違法違規(guī)。煙販的形成需要時間的積累，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對其都應(yīng)有一定的了解。在煙草行業(yè)日益規(guī)范的大背景下，在對涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場監(jiān)控水平和能力不斷提高的今天，一個煙販能夠長期存在、持續(xù)經(jīng)營在并在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌鼍哂幸欢ㄓ绊懥Γ澈缶売芍档蒙钏肌?/p>

二、真品卷煙非法流通產(chǎn)生的原因(一)銷售計劃與地方卷煙需求之間的差異。

當(dāng)前卷煙的貨源供應(yīng)是按計劃供應(yīng)，某一地區(qū)卷煙貨源的品種、數(shù)量是提前制定計劃，計劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結(jié)構(gòu)、規(guī)模的提升與地區(qū)消費(fèi)水平、消費(fèi)偏好的結(jié)合需要較長的磨合期。

(二)地方利益沖動與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業(yè)績，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動損害了全國一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實需求得不到體現(xiàn)，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購倒賣者以謀利空間。

(三)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的推動作用。

地區(qū)內(nèi)部卷煙投放結(jié)構(gòu)與零售戶實際經(jīng)營結(jié)構(gòu)不盡相符。由于零售戶的經(jīng)營能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時，煙草實行按計劃限量供貨，部分經(jīng)營能力強(qiáng)的零售戶，卷煙供不應(yīng)求。以有余補(bǔ)不足，這就是地區(qū)內(nèi)卷煙無序流動的內(nèi)在動力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產(chǎn)生的卷煙地區(qū)內(nèi)部無序流動與跨區(qū)無序流動的內(nèi)生動力，但是單個零售戶在卷煙數(shù)量小、市場信息不暢、資金有限等的現(xiàn)實條件的限制下，使得這種內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為效益的成本太高。而一些熟悉市場，資金充裕、有銷售網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系熟絡(luò)的不法煙販子就充當(dāng)了紐帶作用，在利益的推動下沖在了破壞國家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙供需對接。

客戶的真實卷煙需求與銷量指標(biāo)任務(wù)之間存在矛盾即是規(guī)范與效率之間的矛盾，當(dāng)這種矛盾不能很好地平衡必然會出現(xiàn)真品卷煙的非法流動。為實現(xiàn)供需的更好結(jié)合，需要營銷部門加大客戶基礎(chǔ)工作，深入了解客戶真實需求實現(xiàn)合理投放。通過走訪客戶，根據(jù)其店面形象、經(jīng)營規(guī)模、所處商圈及周邊同類零售戶經(jīng)營情況來預(yù)估客戶級別與銷量，對該客戶進(jìn)行級別與銷量上限控制。

(二)推動卷煙銷售發(fā)展由增數(shù)量向轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

卷煙的消費(fèi)量是跟人口數(shù)量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關(guān)。當(dāng)前，控?zé)熜蝿萑找鎳?yán)峻、人們健康意識日益強(qiáng)烈、人口增長速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提升、生活質(zhì)量的提升及人們健康意識的加強(qiáng)，以提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)來提升卷煙銷售額更能順應(yīng)時代的浪潮。

(三)加強(qiáng)市場清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過實地走訪，綜合考慮客戶店面規(guī)模、經(jīng)營能力與其進(jìn)貨數(shù)量的對應(yīng)關(guān)系及與周邊同類客戶進(jìn)貨數(shù)量的對比，排查出市場上一些經(jīng)營能力與進(jìn)貨數(shù)量不相符合的客戶。對這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經(jīng)營大戶，必要時可以采取對其貨源進(jìn)行限制、甚至給予停業(yè)整頓直至取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格處罰等措施。通過實地走訪，清查許可證登記事項發(fā)生變更而未提出變更申請的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉(zhuǎn)讓的許可證，清查經(jīng)營內(nèi)容與煙、酒、食雜無關(guān)的零售戶，清查中、小學(xué)校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執(zhí)政零售戶，清查那些不購進(jìn)卷煙或僅購進(jìn)少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥。

(四)充分運(yùn)用行政許可權(quán)利，實現(xiàn)零售許可證與卷煙零售客戶的深入對接。

深入開展零售許可證管理工作，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，同時密切監(jiān)控后續(xù)經(jīng)營情況。對確有卷煙銷售能力與規(guī)模的客戶要及時辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。但凡有真實需求與經(jīng)營能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定的辦證條件即應(yīng)發(fā)放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤來源，而是為豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搭配銷售，以拉動店內(nèi)商品的銷量。有經(jīng)營能力與實際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購入卷煙，大戶需要為無證戶供煙，必將加大對小戶的控制，加劇非法流通。通過加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對卷煙的需求，一方面實現(xiàn)卷煙銷售的分散提高非法收購倒賣的成本，一方面提高零售戶對卷煙貨源的珍惜，使其自覺自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發(fā)展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營銷部門反饋的同時向內(nèi)管部門備案，以碼段來核查客戶的經(jīng)營情況及實際卷煙需求情況、倒查管理不規(guī)范情況及內(nèi)部違規(guī)行為。

(六)實行片區(qū)包干，稽查員、客戶經(jīng)理、配送員對真品卷煙非法流通實行捆綁考核。

稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員都需對真品卷煙非法流通負(fù)責(zé)。現(xiàn)在衡陽市進(jìn)行“三員互動”改革，客戶經(jīng)理承擔(dān)市場管理職責(zé)，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔(dān)任。根據(jù)“三員互動”工作模式，客戶經(jīng)理（市管員）在做好卷煙營銷工作的同時，亦要關(guān)注規(guī)范經(jīng)營，及時掌握零售客戶經(jīng)營主體、經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模的動態(tài)變化等異常情況，并及時向相關(guān)部門反饋；送貨員由正式員工擔(dān)任，加大了配送員的工作責(zé)任，配送員除了保證卷煙及時準(zhǔn)確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優(yōu)勢，及時掌握異常變化，并向有關(guān)部門反饋。

通過捆綁考核，稽查員、客戶經(jīng)理（市管員）、送貨員可以在市場監(jiān)管中形成合力，節(jié)約人力資源，提升市場監(jiān)管效率，有效預(yù)防真品卷煙非法流通的發(fā)生。

(七)加大對卷煙經(jīng)營大戶的監(jiān)管控制。

卷煙經(jīng)營大戶為真品卷煙非法流通起到了推動作用，是對專賣管理制度的破壞，也給卷煙營銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來阻礙。我們可以深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸查從事套購倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經(jīng)營大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性要求的同時，加大查處力度，采取端倉庫、移送公安等措施嚴(yán)厲打擊套購倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責(zé)要求，做實基礎(chǔ)工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責(zé)、做實基礎(chǔ)工作的同時，要堅持工作痕跡化，確保工作過程經(jīng)得起檢查。

第五篇：高職犯罪成因與對策

高校職務(wù)犯罪成因及對策 摘 要: 所謂高校職務(wù)犯罪是指高等院校的國家工作人員利用職務(wù)便利實施的各種犯罪行為。高校職務(wù)犯罪既具有我國整個職務(wù)犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數(shù)據(jù)分析方法定性研究近年來高校職務(wù)犯罪案件，總結(jié)其典型生成特征，以期提出行之有效的預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高等院校;職務(wù)犯罪;特點原因;預(yù)防對策

一．引言

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，宿舍樓、教學(xué)樓、實驗樓拔地而起，各種教學(xué)、實驗、行政配套設(shè)施采購數(shù)目龐大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國高等教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績的同時，高校在招生、基建、采購、財務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點，高校已成為繼國有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級別之高，都是過去所沒有的。

根據(jù)北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計，近三年來，海淀法院受理的涉及高校教職工職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)迅速增長的趨勢：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國高校最集中地區(qū)。截至2005年，國辦、市屬、民辦等各類高校總計58所。而涉及教職工職務(wù)犯罪的高校高達(dá)14所，占海淀高校總數(shù)1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數(shù)額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達(dá)人民幣421.6萬元，最高犯罪金額為100萬元，最低犯罪金額2.2萬元。

長期以來,高校被人們看作是一方凈土,認(rèn)為大學(xué)教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機(jī)率較小。高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪不僅影響高校師資隊伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產(chǎn)生不良的社會反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務(wù)犯罪案件為例,透析高校職務(wù)犯罪案件的原因,并提出防范對策。

二、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的主要特點

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關(guān)鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設(shè)備供應(yīng)處原處長、采購員和后勤集團(tuán)的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應(yīng)的行政管理權(quán)和對資金的支配權(quán),犯罪行為也與他們擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)有關(guān)。

2、群體性腐敗現(xiàn)象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤最大化,達(dá)到取得工程或推銷商品的目的,往往會向同一部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學(xué)校管理制度的漏洞,相互勾結(jié),共同實施貪污行為。某師大設(shè)備供應(yīng)處的3起受賄案和后勤集團(tuán)的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購大批量的家具、實驗室器材等,個別人員在物資采購過程中,利用職權(quán)收受回扣,為個人謀取不正當(dāng)利益。而隨著高校后勤服務(wù)的市場化,后勤集團(tuán)這種企業(yè)在運(yùn)作過程中,資金管理不規(guī)范,私設(shè)“小金庫”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的,既有社會大環(huán)境的影響,也有學(xué)校內(nèi)部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)模快速擴(kuò)張、市場行為逐漸增多的背景下,為權(quán)力尋租和職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

1、一些高校教職員工的法律意識缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務(wù)水平普遍較高,不知法、不懂法的現(xiàn)象并不多見,但在一些人身上確實存在著法律意識、法制觀念淡薄的問題,在經(jīng)濟(jì)利益面前個人私欲膨脹,不能正確對待手中的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具,在關(guān)鍵時刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對教職員工開展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設(shè)有專門的法學(xué)專業(yè),但從未對本校的教職工開展針對性的普法教育,導(dǎo)致一些高校教職員工對合法與非法的界限把握不準(zhǔn),對違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會上急功近利浮躁風(fēng)氣的侵襲。采購行業(yè)是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,行業(yè)不正之風(fēng)潛移默化地影響著高校從事采購的員工。高校設(shè)備供應(yīng)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備物資的采購和實驗室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來設(shè)備器材采購量的急劇上升。一些教職員工由于認(rèn)識上出現(xiàn)偏差,看社會負(fù)面東西多、正面東西少,認(rèn)為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設(shè)。如后勤集團(tuán)制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個方面,其中也包括了財務(wù)支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)的任意妄為,群眾的競相效仿,制度的約束力也就蕩然無存了。

5、內(nèi)部監(jiān)督防范不到位。后勤集團(tuán)是某師范大學(xué)與上海高校后勤服務(wù)中心聯(lián)辦的公司,是學(xué)校所屬的服務(wù)性單位,其資產(chǎn)屬某師大所有。學(xué)校對集團(tuán)公司的管理較為粗獷,對“一把手”的權(quán)力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經(jīng)濟(jì),大事小事全是一個人說了算,加之內(nèi)部審計等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動性不大。高校從事行政工作的人員相對較少,導(dǎo)致了從事教學(xué)設(shè)備采購等后勤工作的人員相對固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設(shè)備供應(yīng)處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長期以來崗位固定不變。行賄人對其個人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的防范之策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程,必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務(wù)公開機(jī)制,防止內(nèi)部集權(quán)。只有將學(xué)校重大決策(如采購招標(biāo)項目、工程建設(shè)單位資質(zhì)狀況等)的相關(guān)信息在學(xué)校范圍內(nèi)予以公開公示,“陽光”操作,在充分吸收社情民意的基礎(chǔ)上,才有可能做出較為科學(xué)、民主的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大事項的決策過程,并對決策運(yùn)行情況隨機(jī)檢查。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,規(guī)范操作流程。對大宗物資設(shè)備的采購項目和基建工程,實行議標(biāo)、決標(biāo)分離的公開招投標(biāo)制度。招投標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校范圍內(nèi)公示,真正實現(xiàn)開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)全程公開透明。對公開招標(biāo)確有困難的重點實驗室設(shè)備等的采購,應(yīng)盡量參照詢標(biāo)、決標(biāo)分離的辦法進(jìn)行,并吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門介入采購過程進(jìn)行監(jiān)督。

3、健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管機(jī)制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三項職能合署辦公的辦事機(jī)構(gòu),重點對基礎(chǔ)建設(shè)項目的預(yù)決算、大宗物資采購的財務(wù)內(nèi)部審計和財務(wù)制度執(zhí)行情況的督查,實行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開展財務(wù)專項檢查,對“小金庫”進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格財務(wù)管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個人腐敗。對高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位人員,實行輪崗交流制和離任審計制。實行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時間過長,形成一定的關(guān)系網(wǎng)和業(yè)務(wù)上的利益圈子,抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時利用干部交流契機(jī)進(jìn)行離任審計和廉政談話等,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

5、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關(guān)注的熱點問題和人、財、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域,抓住重點環(huán)節(jié),實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)公開,并把動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合,切實提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實“三重一大”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園,促進(jìn)教職員自律。在高校努力推進(jìn)行廉政文化,營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風(fēng)建設(shè)過程里。在校園里設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動,促使教職員工培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀(jì)辦事的良好習(xí)慣。

7、懲防并重,各方形成預(yù)防聯(lián)合互動機(jī)制。要堅持懲防并舉,標(biāo)本兼治的方針,對職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務(wù)犯罪防范意識,從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的合作交流,建立職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險管理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理,使職務(wù)犯罪止于未萌。

五．結(jié)論

職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題。通過對高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點和成因的分析,我們可以看出加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項長期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防高校職務(wù)犯罪,維護(hù)健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對于遏制社會腐敗有著十分重要的特殊作用。

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