第一篇：關于建設舟山保稅港區的若干思考

關于建設舟山保稅港區的若干思考——洋山、梅山保稅港區考察報告

2011-1-13 16:12:50來源：《學與思》2010年第3期作者：劉丹愷等

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域；也是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊監管區域。保稅港區著眼于區位優勢和政策優勢，綜合了港口的物流功能和保稅區的特殊政策，實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，具有港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示等七大功能。對舟山而言，建設保稅港區既是促進現代物流業發展的需要，也是實現以港興市的內在要求；對于加決海洋經濟發展，提升對外開放水平，推進國際性海上門戶建設都具有深遠的意義?；谶@一理念，10月25-29日，我們考察了上海洋山保稅港區和寧波梅山保稅港區，通過聽取介紹、參觀現場、查找資料等形式，并加以理性地提煉與分析，形成本調研報告，試圖對舟山建設保稅港區這一課題作粗淺探討。

一、洋山、梅山保稅港區基本情況

（一）發展定位。

洋山保稅港區規劃面積8.14平方公里，由小洋山港口區域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區域組成，陸地區域位于上海市南匯區蘆潮港，于 2005年12月10日正式啟用，是我國第一個保稅港區，其發展定位是遠東國際航運中心。梅山保稅港區規劃面積7.7平方公里，位于寧波北侖區梅山島，距離寧波市中心40公里左右，2008年2月，國務院正式批準設立梅山保稅港區，今年 6月底封關運行，是我國第五個保稅港區．其發展定位是上海國際航運中心重要組成部分、寧波—舟山港核心功能區。

（二）產業導向。

洋山保稅港區主要開展集裝箱裝卸運輸、集裝箱口岸增值業務、采購和配送、倉儲和商業性加工、貿易、展示交易、加工制造、金融、航運物流等服務。梅山保稅港區主要發展電子信息、化纖產品和汽車零配件等國際采購配送業，固體化工、貴金屬等進口分撥業，集裝箱中轉、出口貿易等國際中轉業，高新技術、重大裝備制造等出口加工業，船舶注冊、交易和海員培訓等航運服務業，離岸金融、海事金融等金融服務業，旅游休閑業，配套服務業。

（三）功能布局。

洋山保稅港區比照一些發達國家和地區對“自由貿易港區”的管理模式，享受保稅區、出口加工區和保稅物流園區的相關稅收和外匯管理政策，貨物進區“一次申報、一次查驗、一次放行”, 實現了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運輸功能；作為保稅區的綜合貿易保稅功能；作為出口加工區的保稅加工功能；作為保稅物流園區的國際中轉、倉儲功能。主要分港區和陸域兩大部分，設綜合管理服務區、港口輔助作業區、海關查驗區、保稅倉儲物流區和出口加工區等五大功能區。

梅山保稅港區擁有全國少有的全部類型的海關特殊監管區，涵蓋“海陸空”三大類型，形成立體化大口岸布局，是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊區域，是國家實施自由貿易區戰略的先行區。重點培育口岸貿易、物流分撥、出口加工、高端服務四大功能。主要分為碼頭作業區、國際商貿區、生活配套服務區、增值服務區，同時預留了國際郵輪服務區等發展空間。

從對洋山、梅山保稅港區的考察情況來看，兩港區雖然在目標定位、功能布局等方面有所差異，但其總體布局都遵照了國家戰略發展方向，口岸輻射功能強大，通關便捷程度高，腹地廣闊，且不回避區域競爭。同時，兩保稅港區的國際中轉核心功能與日、韓大港都有一定差距，有待于進一步提升。由此，參照舟山建設保稅港區的現實條件，進行深刻剖析，將有助于我們認清形勢，趨利避害，更好地開展這項工作。

二、舟山建設保稅港區的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會(Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法有利于我們揚長避短，可以從中找到舟山建設保稅港區的優勢所在，同時能發現自身存在的不足，尋求解決路徑，并明確今后的發展方向。

（一）舟山建設保稅港區的優勢分析。

1、區位優勢。舟山地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經濟腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構成一

2個500海里等距離的扇形海運網絡。早在唐宋時期，舟山就是中國對外貿易四大港口之一明州港的出?？?，一度成為日本、韓國“遣唐使”、“遣宋使”出入內地的必經口岸，岑港曾有“六國港”稱謂，同世界上許多國家有貿易往來。明代，六橫雙嶼港與印度科欽、日本長峙形成東方國際貿易鼎立三足之勢，被譽為“十六世紀的上海”和“海上自由貿易區”。

2、港口優勢。港域內適宜開發建港的深水岸段有54處，總長279.4公里，占全省的55.2%，全國的18.4%, 其中水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里。按每千米深水岸線承載500萬噸年吞吐能力的系數測算，舟山港域港口資源可建碼頭泊位年吞吐能力超過10億噸，相當于目前上海港、寧波—舟山港貨物吞吐量的總和。深水岸線中現己開發利用的約120公里，尚未利用的有160多公里。54段適宜開發的岸段中，41段尚未開發利用。舟山港域航道暢通、港池寬闊、錨泊避風條件優越，有可通航 15萬噸級船舶航道13條、通航30萬噸級船舶航道3條。港池受群島環抱，水深浪?。儆俨粌?，綜合建港條件十分優越，能滿足第六代、第七代集裝箱船和大型油輪、大宗散貨船舶及更先進船型的通行和靠泊，是我國建設大型現代化深水港的理想港址。

（二）舟山建設保稅港區的劣勢分析。

1、基礎薄弱。洋山、梅山保稅港區都具有比較好的航道、碼頭、保稅加工體系基礎。與之相比，舟山建設保稅港區是從零起步，缺乏保稅區、出口加工區、保稅物流園區等方面的政策和運作基礎；同時，舟山港口業主碼頭居多，泊位功能單一，集裝箱專用深水泊位剛剛起步，與保稅港區建設條件相差甚遠；而且目前國家己經嚴格控制集裝箱集裝箱碼頭、泊位的審批，今后想再審批集裝箱碼頭、泊位的建設會更加困難。

2、開放度低及人才缺乏。舟山作為國防要地，長期以來沒有充分享受國家開放政策的支持，海陸空開放度低。同時，全市缺乏高層次的開放型管理人才及物流人才，航運領域、物流領域及開放型經濟等方面一些特殊的知識和技術積累不足，制約了舟山港口現代物流業的發展。

（三）舟山建設保稅港區的機會分析。

1、宏觀環境趨好。省委、省政府高度重視經濟轉型升級和海洋經濟的發展，扎實推進“港航強省”、“海上浙江”建設，積極謀劃將浙江海洋經濟產業帶上升為國家戰略，舟山作為海洋經濟產業帶的主戰場和橋頭堡，越來越受到國家和省委、省政府的高度關注和大力支持，在區域發展中戰略地位將得到極大的提升。

3特別最近國務院批復的《長三角區域發展規劃》明確指出了在舟山設立海洋綜合開發試驗區，為舟山建設保稅港區創造了千載難逢的好機遇。

2、產業基礎雄厚。全市已經形成了以臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋漁業等為支柱、具有鮮明海洋特色的開放型經濟體系，初步實現了從單一的傳統海島經濟向綜合的現代海洋濟轉型。特別是船舶工業異軍突起，已成為全市第一大支柱產業，基本形成了集船舶設計、制造、修理、船用配套產品制造和船用商品交易于一體的產業體系，成為全省最大、全國重要的修造船基地。港口物流迅猛發展，2009年，舟山港域吞吐量達到1.93億噸，約占全省的三分之一，連續11年躋身大陸沿海十大港口之列。原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉運已經牢牢確立了在中國東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，舟山成為我國重要的戰略物資儲運基地、大宗貨物中轉儲運的重要節點。

（四）舟山建設保稅港區的威脅分析。

l、周邊環境擠壓。目前，國家在長三角區域的發展重點是大力推進上海國際航運中心和金融中心建設；寧波憑借計劃單列市優勢和雄厚的產業基礎，已設立了梅山保稅港區，且發展態勢良好，“十二五”期間將投入300億元，年集裝箱量達到300萬TEU；待六橫大橋建成，各方面條件成熟時，梅山保稅港區政策將向六橫延伸，對舟山單獨設立保稅港區帶來很大影響。因此，盡管保稅港區建設不回避區域競爭，但由于舟山處在上海和寧波之間，將面臨著更大挑戰，面臨更多的困難，如果不采取錯位競爭、功能互補的發展模式，舟山保稅港區就難以絕處逢生。

2、經濟支撐不足。就長三角乃至浙江來說，我市的經濟總量小，城市知名度較低，總體經濟水平與長三角其他發達城市相比還有較大差距。盡管我市進出口增速在全省保持領先地位，但總量偏小，而且結構單一，以石油、鐵礦砂等大宗物資進口儲備轉運為主，缺乏保稅物流和出口加工等商貿增值服務。同時，集疏運體系尚未健全，今后物流的生成，出口加工產業選擇等都面臨著很大的壓力。

三、建設舟山保稅港區的對策與建議

基于以上分析，對照洋山、梅山兩保稅港區的建設歷程和發展現狀，就建設舟山保稅港區提出如下對策與建議。

（一）找準發展定位。

鑒于舟山周邊已經有洋山和梅山保稅港區，要使舟山保稅港區成功獲批，必須找準自己的功能定位，既具有法定意義上的普遍功能，更具有基于時代特征與

4區域特色基礎上的特殊功能，實現功能互補、分工合作、錯位發展。考慮我市經濟社會發展情況，建議我市保稅港區建設應在舟山海洋綜合開發試驗區的大框架內，其功能定位初步設想為：充分依托舟山港口資源豐富和大宗散貨樞紐港的基礎優勢，積極發展礦砂、煤炭、油品、糧食、液體化工等大宗物資加工貿易配送業，提高大宗物資附加值；發揮水水中轉優勢，建設與長江流域對接的江海聯運基地．開展國際集裝箱運輸、增值服務和出口加工，建設長三角以水水中轉為特色的外貿集裝箱集散基地；作為上海國際航運中心的重要組成部分，發展壯大外輪供油、船舶交易等港航服務業和船舶修造等產業，積極探索涉港涉航金融服務業，與梅山保稅港區共同打造成為國家建設自由貿易區的先行試驗區。

（二）強化規劃引領。

保稅港區的建設涉及港口岸線、腹地使用、集疏運網絡和信息平臺等，必須統籌兼顧，科學合理規劃，深入開展項目的前期研究，抓緊做好保稅港區建設可行性研究。在詳盡調研的基礎上，結合正在進行的“十二五”規劃編制工作，立足于對區域經濟成長內在規律的準確把握，借鑒國內保稅港區建設案例的成功經驗，盡快合理確定項目的最佳選址。要加強對保稅港區發展目標、功能定位、產業規劃的研究，設定科學的分步建設發展目標，以期實施高層次、高目標、高定位的開發建設。規劃及可行性報告的編制，可委托有實際操作經驗的香港招商局集團、中國城市規劃設計院等單位，相對而言可能會更具優勢。

（三）增強產業支撐。

保稅港區的成功建設需要強大的區域經濟產業支撐。一方面，我們要加快海洋經濟發展，繼續做好“港景漁”三篇文章，在產業轉型升級中做大經濟總量，拉近與周邊城市的差距。特別是要發展好現代港口物流業，按照集散并重的戰略定位，實施集裝箱物流和大宗散貨“兩條腿走路”，繼續鞏固和發揮大宗散貨中轉優勢，加決推進集裝箱項目建設，力爭把舟山港域建設成為我國中部沿海最大的大宗散貨主干港，面向長三角、輻射華東和長江流域的集裝箱樞紐港。這對建設保稅港區具有決定性意義；另一方面，要不斷優化進出口產品結構，提升進出口質量，積極發展出口加工、分銷配送等商貿增值業務，促進更強大的物流生成，促進信息流、資金流的規模集聚。

（四）加快設施建設。

保稅港區建設需要完備的基礎設施來保障。要著力于提升貨物吞吐及集疏運能力，著眼于21世紀國際航運市場船舶專業化、大型化、深水化發展趨勢，抓住當前國家擴大內需的政策機遇，加快港口碼頭、港區圍墾、疏港路網、航道錨

5地、油氣管道、綜合樞紐等基礎設施建設，構建全方位、立體式、網絡化的綜合運輸體系，促進物流生成。一要加快建設集裝箱專用碼頭、江海聯運碼頭、原油、木材、糧油、煤炭等合舟山物流特點的各類專業碼頭，完善港口泊位結構。同時要加強對公用碼頭和業主碼頭的功能整合，促進港口岸線資源的公共化水平，提高使用效率。二要完善以舟山跨海大橋為重點的路網體系。加快跨海大橋與寧波繞城高速銜接，并適時建設第二通道；盡快確定六橫大橋登陸點和接線方案，啟動六橫大橋建設；努力開辟新的機場航線；加決推進小洋山客運中心建設，暢通北向通道，形成北部綜合樞紐中心；中期考慮建設岱山大橋，長遠考慮開辟岱山與衢山、衢山與小洋山的陸向通道，實現舟山南連寧波、北接上海的海陸交通大貫通。三要高度重視海鐵聯運，抓住寧波、杭州建設鐵路國際集裝箱中心站的機遇，鍥而不舍地積極向上爭取建設寧波—舟山跨海鐵路，扎實開展前期可性行研究。四要實現港口信息化由“服務型”向“拉動型”轉變，加快建設覆蓋政府相關部門、大中型出口制造企業和港口物流企業的物流信息公共平臺，繼續深化電子口岸建設（包括MIS系統和 EDI系統），推行集中式聯審、聯檢、查驗，實現口岸“一站式”服務。

（五）高度重視開放和人才培養。

要進一步擴大開放，按照“能開則開，宜寬則寬”的原則，實現全方位、高層次全面開放，在海陸空域將除軍事禁區、軍事管理區及其安全控制區范圍外所有區域列為開放范圍；舟山的開放離不開部隊的大力支持，要建立制度化的市政府與駐舟部隊、南京軍區、東海艦隊的溝通協調機制，爭取部隊對舟山口岸開放的支持。要加強專業人才引進和培養。重點引進培養在保稅港區申報、建設方面懂理論、通曉國際通行規則、熟悉運作流程的高級策劃和管理人才，同時培養一大批從事某一工種專業人員和熟練操作人員，促進各項工作的有效對接。

（六）積極開展前期基礎性工作。

申報建設保稅港區是一項一項時間長、跨度大、涉及面廣的系統工程。目前，武漢、日照、連云港、曹妃甸等一些港口都在積極爭取國家批準建設保稅港區，對我市而言，在經濟社會發展相對滯后以及還沒有保稅區和保稅物流園區的情況下，直接爭取保稅港區政策的難度就更大。因此，我們要未雨綢繆，一要盡快搭建工作班子，明確職責任務，制訂工作時間表，層層落實，一抓到底。二要實施“地方部門對中央部門”和“人盯人”戰術，加強與省屬部門和國家部委的銜接，密切關注保稅港區的審批動態和節奏、節點。特別要積極爭取上級海關部門的支持，探索創新海島型海關監管模式，為舟山保稅港區申報建設創造良好的環境。三要組織有關人員赴外地學習考察，借鑒他們在申報建設和實際操作中的經驗教訓，少走彎路，使各項工作順利推進。

第二篇：保稅港區相關知識

保稅港區相關知識

一、保稅港區的概念

保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。

二、保稅港區的功能

保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。

三、保稅港區的優惠政策

1、在稅收方面。保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。主要為：從境外進入保稅港區的貨物，海關按照有關規定予以保稅，或者免征關稅和進口環節稅；從保稅港區運往境外的貨物，免征出口關稅；從保稅港區進入國內的貨物，按照貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區企業生產的

供區內銷售或者運往境外的產品，免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區企業之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區視同出口，按照規定實行退稅。

2、在監管方面。保稅港區內貨物可以自由流轉；對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫。

四、保稅港區的管理要求

保稅港區實行封閉管理，港區和陸地區域參照出口加工區的標準建設隔離監管設施，貨物和車輛通過通道時要有必要的監管設施和監管措施，并采取有效措施保證社會車輛通過通道。當地人民政府要嚴格按照土地利用總體規劃確定具體位置，嚴格控制規劃用地面積，依法履行用地報批手續，并擬定保稅港區建設實施方案。實施方案經海關總署會同有關部門審核同意后，由當地人民政府組織隔離監管設施的建設，待條件具備后，由海關總署會同有關部門按照出口加工區的建設標準聯合驗收。

五、保稅港區的申報程序 ――理論研究，可行性論證

――請示文件上報省級人民政府 ――省級人民政府上報國務院 ――國務院批轉各部委閱辦

國務院辦公廳批轉海關部署牽頭閱辦。海關總署綜合各部委意見形成的《關于建立**保稅港區的請示》文件完成10部委會簽工作，并正式上報國務院。――國務院批復請示

六、中國目前四大保稅港區

1、上海洋山——目標：國際航運中心

除了量的硬性指標，洋山港對長三角及整個長江流域經濟的輻射帶動作用也開始顯現。據洋山港務局相關人士介紹，目前，通過采用“穿梭巴士”實現進出口貨物和進出境備案貨物在洋山港和上海其他港口之間的往來駁運，有效解決了長江水道與洋山港之間的水運線路斷點問題；通過使用“上海國際轉運集裝箱管理系統”，對洋山港國際轉運貨物實施了電子申報和電子放行，進一步提高了通關效率。據統計，從洋山海關轉關的貨物遍及全國20個直屬關，109個隸屬關區，有效解決了中西部地區貨物的出?？趩栴}。

2、大連大窯灣---寄托東北振興希望

從“區港聯動”到如今保稅港區的封關運作，大連都緊隨上海的步伐，顯示了不俗的實力。作為東北地區最重要的出海口，大連大窯灣保稅港區的設立，寄托的是振興東北老工業基地的希望。大窯灣保稅港區與東北地區最大的集裝箱、糧食、汽車、原油、鐵礦石等港口群緊密相聯，具有功能齊全的港口條件和得天獨厚的區域位置。目前，大窯灣保稅港區內在海關備案的企業已達到了21家。

3、天津東疆——以濱海新區開發開放為契機

東疆保稅港區是迄今為止我國規模最大的保稅港，位于京津城市帶與環渤海經濟圈交點的濱海新區是東部沿海發展潛力最大的區域，是中西部地區陸上距離最短的出?？?，也是中亞、西亞地區理想的出?？诎?。東疆保稅港區的建設將以濱海新區開發開放為契機，溝通國際國內兩個市場，推動環渤海地區、中西部廣大腹地的進出口貿易、轉口貿易、出口加工業的發展將發揮巨大作用。

4、海南洋浦——未來的能源樞紐港

洋浦保稅港區雖沒有目前上海、天津、大連等地雄厚的經濟基礎和廣闊的腹地范圍作依托，但洋浦保稅港區的設立凸顯了其能源戰略地位的重要。

洋浦保稅港區的設立，將推進南海油氣資源合作開發的進程，也有利于把洋浦建成區域性的石油商業儲備和戰略儲備基地，作為華南地區、尤其是環北部灣區域中第一個保稅港區，洋

浦將成為泛北部灣區域的樞紐港，提升海南在泛北部灣區域合作中的地位。

七、國際上相關國家建設保稅港區的基本模式

國際知名港口大多是自由港和自由貿易區相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿易區，是劃在關境以外，對進出口商品全部或者大部分免征關稅，并且允許在港內或者區內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動的區域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經濟自由區的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉運量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區隔開，進出自由港的陸上通道關卡有25個，海路通道關卡有12個。漢堡自由港是世界上規模較大的經濟自由區之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業務，享有以下主要優惠政策：①船只從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關結關，船舶航行時只要在船上掛一面“關旗”，就可不受海關的任何干涉；②凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存

不受海關的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內轉口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關，交納關稅及其他進口稅。漢堡自由港并非不允許非監管性質貨物通過，只要能提供有關單證證明，海關就可給予區別管理，視同在歐盟境內另一口岸已完成進入歐盟手續，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿易區中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數國家。歐盟國家約60%的內地貨物通過該港運往其他地區。鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策，保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說，坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務。就通關方式而言，海關可以提供24小時通關服務（周日除外）、先存儲后報關、以公司賬冊管理及存貨數據取代海關查驗，企業可以選擇適合的通關程序，運作十分便利。

（三）比利時安特衛普港

安特衛普港是世界海運網絡的重要節點。

2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率，擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。考慮到開放式港口難以實行自由港制度，安特衛普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理，并認為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區域設有六種類型的保稅庫區，而且海關允許在一個倉庫區里設立各種類型的保稅倉庫，物流企業的操作更加靈活。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關臨時存儲區也可以不設在港區內，只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲，而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物，可以在海關指定位置暫時保存45天，而以其他方式進入的貨物，保存期為20天。

同時，安特衛普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區域，這兩個區域主要是服務于國際中轉和轉口貿易的需要，可以實現貨物長期的保稅中轉存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛普港保稅倉庫區，海關都代表國家對進出該地區的貨物實行監管。所謂自由，是指在特定的區域內貿易和關稅的自由。海關監管的出發點不是通過監管增加稅收，而是通過監管和關稅協調國家的整個經濟發展，促進國際貿易和國際物流的開展。這些特定的區域都以不影響貿易運輸活動的便利為原則，采取盡可能簡便的手續，建立了一種極為自由靈活的監管系統。

第三篇：關于建設王家保稅港區的調查報告

關于建設王家保稅港區的調查報告

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搶抓保稅港區建設機遇，打造魅力保稅新城。2010年8月10日，區委常委、常務副區長黃宗華在調研王家街道時指出，要在服務開發上下功夫，著力夯實基層基礎，把王家打造成為獨具魅力的保稅新城。

據介紹，成立于2010年4月29日的王家街道是兩江新區的重要區域和兩路寸灘保稅港區空港區所在地，幅員面積35.5平方公里，人口19948人，下轄王家社區、硚田村、玉峰山村、大屋村、榮華村和茍溪橋村等5村1居。自成立以來，王家街道全力推進了征地工作，確保了保稅港區用地需要；全力推進了“五亂”整治工作，使場鎮面貌煥然一新；全力推進了“超萬行動”工作，為當地農民科學增收提供了新路徑；全力推進了“聯幫帶”工作，進一步密切了黨群干群關系。

在聽取王家街道情況匯報后，黃宗華指出，王家街道成立3個月來，克服了人員不足、情況不熟、財力有限、征地任務繁重等諸多困難，團結一致、齊心協力，各項工作運轉正常，值得肯定。在下一步工作中，要在服務開發上下功夫，為保稅港區、空港工業園區建設服好務，大力推進征地工作和群眾的疏通工作，把開發區域控制好、管理好，為開發建設奠定堅實的基礎。同時，還要進一步夯實經濟基礎和黨建基礎，抓好財政工作和內部管理工作，把場鎮建設好、管理好。

經濟全球化和世界經濟區域一體化趨勢日益加劇，我們面臨著中國、重慶包括渝北融入經濟全球化的大背景。要站在經濟全球化、立足參與全球經濟的視角和背景，來看待渝北未來的發展。保稅港區已經把渝北、把王家推向了全國、推向了世界，重慶交通大動脈讓渝北、讓王家具備走向世界的現實基礎和條件。我們在經濟全球化浪潮中無可逃避，也不能逃避。目前，渝北已通過重慶主城高速公路網與17條跨省公路相連，可以通過重慶現有的9條鐵路進入全國鐵路網，特別是蘭渝鐵路一旦通車運行，重慶鐵路就可以通過蘭新、蘭渝鐵路直達歐亞大陸，與亞洲、歐洲大陸連成一體。江北國際機場目前已開通了130多條國際國內

航線，重慶經貴州到廣西北海的出海通道已經打通，渝北參與東南亞自由貿易區已具東風。要以世界的眼光、戰略的思維來謀劃渝北發展，推動渝北在國際市場競爭中發揮自己優勢，在經濟全球化中去分享全球經濟發展成果。

在新形勢下，渝北發展開放型經濟不僅僅局限于利用外資、增加出口，而且應該從根本上調整發展開放型經濟的基本目標和總體構架。要抓緊制定開放型經濟發展的總體規劃，實施雙向開放，力爭在對外開放上取得新的突破，推動“五外”（外經、外貿、外資、外技、外服）并舉，大力扶植新的出口增長點，加大招商力度提高引資水平，積極探索新型利用外資方式。建議成立專門機構，探討BOT、ABS等新型利用外資方式的現實可行性，可以爭取重慶1-2個外國領事管區落戶渝北。要充分利用重慶至北海西南大通道、利用重慶與歐亞大陸橋的經貿往來，邀請國際知名策劃公司在世界范圍內包裝渝北、推介渝北，扶持渝北企業參與國際區域經濟貿易，開展政府間的國際區域經濟合作，把渝北的形象、優勢、資源介入到國際區域經濟中去。

王家地是兩路保稅港區所在地、兩江新區的核心區域，是“重慶對外開放第一門戶”的重要窗口。因此，王家的優劣直接影響著渝北、甚至重慶的形象的好壞。高起點規劃、高標準建設、高水平管理王家，美化、綠化、亮化王家街道城市環境，讓“第一門戶”名至所歸，讓“遠者來，近者親”，對于不斷增強城市形象的親和力、吸引力具有極其重要的意義。

從某種意義上講，王家街道的成立，在很大程度上就是要為保稅港區建設搭好臺、服好務，為保稅港區建設順利推進奠定堅實的基礎。面對這一開放度最高的國際物流集散平臺，資金流、信息流和物流高度匯聚的“金礦”，中西部地區的政策“洼地”，王家街道更應超前謀劃、主動作為，強力開展城市環境綜合整治，成為加快保稅港區發展的強有力的支撐點。

重慶保稅港區有七大業務，有十類企業可以在保稅區里活動，空港保稅區核心區有八大業務，空港配套區有三大業務。根據國際保稅港區的經驗和西部內陸地區的特點，空港保稅區應該重點引進以航空運輸、分撥、配送、倉儲為主的現代物流業，以低能耗、環保型、輕結構為特點的進出口加工制造業，以及以離岸金融、服務外包為重點的現代服務企業。渝北區未來產業發展，要瞄準空港保稅港區產業發展并與之同步實施。一方面要延伸、做強已有的汽摩、房地產產業鏈，進一步壯大現有產業，另一方面，要大力培育優勢集群，堅持“三高兩低”(高附加值、高技術含量、高關聯度、低能耗、低污染)，通過實施產業結構的戰略性調整，逐步形成高技術化、知識化、競爭力強、輻射面廣的支柱產業集群。

在此次建設王家保稅港區的規劃范圍內，很幸運我也成為了其中一員，所以，對于在具體實施過程中存在的很多問題，我可以說是親身經歷，作為一名在校大學生，在去年學校也在積極宣傳“農轉城”，我應該是趕上了一個機遇，保稅港區的建設讓我的家庭得到了改善，在很多地方都變得越來越好，和我同村的人們都得到了應得的利益，不過，在這其中也存在這一些不足，主要有以下幾點：

（一）思想認識不到位

征地工作是保稅港區建設中的重點工作，是保稅港區和渝北區聯合開發戰略實施的基礎工作，而征地工作進行的順利與否與干部群眾的思想認識有著密切的關系。

1.鎮街干部思想認識有差距。由于對保稅港區知識宣傳普及工作滯后，個別鎮街干部對保稅港區的基本知識知曉度不高，對保稅港區給渝北的輻射帶動功能缺乏必要的認識。

2、村干部思想不統一。個別村干部在開展征地工作中，在思想上沒有真正和區委、區政府保持一致，私心嚴重，思想觀念落后，在本村土地出現缺少的情況下，沒有才取相應的措施挽回村民們的共同利益。

3、群眾思想觀念僵化。群眾認識出現偏差，支持度不夠。

（二）征地工作出現缺位

1、征地后續工作滯后。有的村社征地補償工作已結束半年，而征地中涉及到的已婚未育等符合住房安置對象的核實調查、農轉非人員辦理、養老保險辦理等工作尚未啟動。特別是60歲以上選擇統建房安置的老人，土地征用后，基本沒有剩余的錢，又遲遲等不到農轉非的養老保險作為生活來源，反映很大。選擇統建房安置的群眾支持拆遷工作，在沒有看到統建房設計圖紙，只知道房屋大概位置的情況下，簽了安置協議，而統建房需兩年后才能建成，被征地群眾只能長時間在外租房居住，嚴重缺乏安全感和歸屬感。

2、征地力量不足。鎮街征地協調辦既要承擔宣傳發動、登記青苗，丈量土地、立樁定界、兌現補償、收集群眾意見以及匯總上報等大量工作，又要負責處置征地施工中遇到的各類矛盾糾紛問題，工作任務繁重。

3、群眾問題解決不及時。做好群眾思想工作是做好征地拆遷工作的關鍵。征地拆遷關系到群眾的切身利益，在開展征地工作中，往往由于征地補償款沒有按承諾的時間及時兌現給群眾，或者由于群眾個體問題沒得到及時解決，不配合征地拆遷工作，不簽補償協議或阻撓施工，直接形成不穩定因素。個案處置須經區協調領導小組一事一議，鎮街沒有決策權，導致鎮街工作積極性不高，同時，也使群眾訴求解決周期較長，造成群眾不滿。

（三）被征地農民未來生活堪憂

1、農民生活迷茫。被征地農民普遍反映對未來生活迷茫，土地是農民的基本生產資料，長期以來農民采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不知今后做什么，對以后的生活一片空白。

2、農民生活水平“先高后低”。征地后有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業，生活穩定并有較大提高。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。但大部分農民缺乏長遠計劃，守著補償費過日子。有的農民閑居在家，打牌甚至賭博成為日常生活的主要內容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農民把土地補償費用全用到住房的建設修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務等方面，沒有將補償費用于生產經營，導致失地后往往也就喪失經濟收入來源。特別是以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計劃，靠征地款來維持生計的被征地農民，幾年后征地款用完，生活上無穩定收入來源，生存空間舉步維艱。

第四篇：福州保稅港區優惠政策

福州保稅港區優惠政策

貿易企業：

——境內外投資者均可在保稅區成立貿易公司，從事國際貿易、轉口貿易、區內貿易及各類中介、服務等?！浳镌诒６悈^與境外之間可自由進出，在區內自由流轉，不受配額及許可證的限制。

——區內企業可向國內銷售進口物品。

倉儲企業：

——除國家禁止進口的商品外，可區內保稅存儲國內外商品。

——貨物的存儲期不作硬性規定。

加工貿易：

——不實行銀行保證金臺帳制度。

——產品銷往國內，不受內外銷比例限制。

——生產用進口料件可實行保稅管理。

——可自由開展加工業務，也可委托區內外企業加工。

稅收政策：

——經營期在十年以上生產性三資企業享受自獲利起所得稅“免二減三”。

——企業進口自用機器設備，基建物資及合理數量的辦公設備，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅?！庸こ隹诋a品所需的原材料、零部件、包裝物等，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。——從事保稅性質加工，免收加工環節增值稅。

——設立企業發展扶持基金。

外匯政策：

——可開立外匯賬戶，允許保留現匯，周轉使用。

——貨物從保稅區報關進口的，允許區外企業直接向境外原貨主支付。

——自有外匯不足的區內加工企業和貨物分撥企業經批準可購匯，以人民幣注冊設立的區內企業可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯。

——允許區內企業在注冊地銀行開立經常項目和資本項目外匯賬戶，經批準也可在注冊地以外開立資本項目外匯賬戶。

海關政策：

——報關制與備案制相結合。

——“區港一體的”的通關模式，區內保稅貨物的進出手續方便快捷。

第五篇：保稅港區及目標定位

中國保稅港區及目標定位

1． 上海洋山保稅港區—目標定位

2． 天津東疆保稅港區—目標定位

濱海新區開發開放的重要標志區；中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區；口岸管理體制創新的試驗區； 3． 大連大窯灣保稅港區—目標定位

規劃好、建設好、運作好大連大窯灣保稅港區，是建設大連國際航運中心的重要措施，近期，我們將重點建設好保稅港區，促進口岸、物流、加工、國際貿易等功能良性發展，全力打造大連國際航運中心的核心功能區。中期，拓展保稅港區功能和政策輻射范圍，提升現代物流綜合服務能力，實現與周邊工業園區的互動發展。

遠期，構建以大窯灣保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心和內陸無氺港為節點的東北保稅物流網絡。使大窯灣保稅港區在東北振興和大連航運中心建設中發揮不可替代的牽動、輻射和示范作用。

下一步，我們還將依托東北腹地的資源優勢，借助大窯灣保稅港區功能和政策優勢，全力打造東北亞資源性商品集散地。一是建設油品儲運基地。以推進中國國家儲備油庫、中石油大連保稅油庫及LNG項目建設為重點，爭取盡早實現1950萬立方米的油品儲備能力，辦好大連石油交易所，逐步把鲇魚灣建成世界上有影響、國內最大的油品儲備和轉運基地。

二是建設糧食物流基地。辦好稻米等電子交易市場，逐步把北良港建成東北亞重要的糧油食品轉運與深加工基地。

三是建設礦石物流基地。發揮礦石轉運碼頭功能，打造東北鐵礦石分撥、轉運與交易中心。

四是建設汽車物流基地。充分發揮汽車碼頭作用，提高汽車國際中轉量。五是建設冷藏物流基地。形成3 0萬噸冷凍、冷藏能力，建／成東北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保稅港區—目標定位

建成環北部灣地區【面向東南亞】最為開放的【航運中心】和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的【物流中心】以及化工下游產品【出口加工基地】

區內產業發展定位是，建成環北部灣地區最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國南海油氣資源開發提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等提供后勤保障基地;建成為面向東南亞的進出口貿易基地，帶動海南熱帶高效農業和勞動密集型出口加工業發展。

5． 寧波梅山保稅港區—目標定位

發展目標：寧波打造亞太地區重要國際門戶城市的核心功能區、浙江深化對外開放和實施“港航強省”戰略的先導先行區、長三角建設資源配置中心和上海國際航運中心的重要功能區、國家建設自由貿易區的先行試驗區。

功能定位：以現代化有特色的進出口物流為龍頭，高端集成加工總裝為配套，現代港航服務為保障，一體化運作的保稅港區。

發展職能：亞太地區和我國沿海以集裝箱運輸和轉口貿易為重點的國際中轉樞紐區，長三角地區以現代物流供應鏈和產業價值鏈為重點的產業升級重要支撐區，浙江省以電子信息、固體化工產品、貴金屬材料等為重點的國際采購和配送集聚區，浙江省各類開發區、保稅區和高新區等重點區域的綜合服務區，寧波建設現代化國際港口城市的引領區。

產業體系：大力推進出口配送、進口分撥、出口中轉等主導業態發展，配套發展離岸金融、船舶服務、中介和信息服務等服務業加快建立與保稅港區功能定位相一致的產業體系。

（1）發展以電子信息、化纖產品和汽車零配件為重點的國際出口配送業（2）發展以固體化工產品、貴金屬材料和高新技術產品裝備等為重點的進口分撥業

（3）發展以集裝箱中轉和轉口貿易為重點的國際中轉業

（4）發展以船舶注冊交易、船舶組裝及維修等為重點的航運服務業（5）發展以離岸金融和海事金融為重點的金融服務業

6． 廣西欽州保稅港區—目標定位

發展定位：廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺；中國－東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。

發展目標：立足北部灣、服務西南、華南和中南，面向東南亞，力爭成為運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐，進一步促進廣西北部灣港口成為區域性國際航運中心。

7． 廈門海滄保稅港區—目標定位

以港立市，構建國際航運樞紐

8． 青島前灣保稅港區—目標定位

在國內，立足青島，服務山東，依托隴海線，支撐環渤海，打造山東半島藍色經濟區的核心政策功能區；在國際上，面向環黃海，構筑世界先進的自由貿易港區，建設東北亞最具影響力的國際航運中心核心區。

產業定位以轉口貿易為主的國際貿易基地，以國際物流為主、以大宗原材料交易為特色的現代物流基地，以高新技術產業為代表的加工業基地。9． 深圳前海灣保稅港區—目標定位

10.廣州南沙保稅港區—目標定位

廣州南沙保稅港區將充分發揮保稅港區的政策功能優勢，為外向型企業發展和臨港產業發展提供有力的支撐。保稅港區完備的保稅物流、保稅加工功能，可滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時生產等現代生產管理方式。廣州南沙保稅港區將以“區港一體化”統籌保稅港區的管理，依托現代化信息科技手段，實現經營、監管、高效一體化管理模式，確?！氨O

管到位、通關高效”，著力吸引國際中轉、國際配送、國際采購和臨港增值服務的高附加值業務企業進駐保稅港區，實現“以區促港，以港興區”良性互動局面，全面提升南沙港的國際核心競爭力,最終將廣州南沙保稅港區建設成為國內一流的示范園區。

充分利用南沙保稅港區位優勢和政策優勢，按照世界一流標準，將南沙保稅港區建設成我國華南及泛珠三角地區最大的國際保稅物流中心、國際采購中心、轉口貿易中心和出口加工中心，并帶動臨港加工、船舶代理、金融、保險等關聯產業的大發展，促進整個珠三角，乃至整個泛珠三角地區的經濟科學發展。

11.重慶兩路寸灘保稅港區—目標定位

12.煙臺保稅港區—目標定位

煙臺保稅港區將打造成環渤海地區開放開發的重要平臺和區域性貿易中心、航運中心和高技術產業中心。13.福州保稅港區—目標定位

——保稅物流園區“虹吸效應”突顯。物流園區封關運作一年多來，憑借著得天獨厚的地理位置、特殊的政策功能優勢和優越的投資環境，“虹吸效應”不斷擴大，經濟發展保持著較快增長勢頭。目前，區內已有廈門象嶼、中外運、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和萬達物流等17家企業入駐，一期倉庫和土地基本被企業預定完畢，共實現進出口貨物總值35.91億美元，繳納海關稅收8.24億元。保稅物流園區的政策功能吸引力強勁，物流園區業務輻射面正不斷加大，冠捷科技集團、華映光電、ＬＧ麥可龍、清祿集團、三協精機等多家大型企業都紛紛將外地業務移入園區運作。