第一篇：保稅港區政策功能和基本情況

保稅港區政策功能和基本情況

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。

2006年8月31日，經國務院批準，天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區同時正式設立，至此，加上2005年6月經國務院批準設立的國內第一個保稅港區—上海洋山保稅港區，中國內地保稅港區已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿易示范港區。根據國務院對天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區的批復，兩個保稅港區的功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行，上海、天津、大連三地就保稅港區而言，并無政策差異。

有關專家指出，保稅港區的設立標志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區的政策內涵基本接近“自由港”，對于進一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內地下一步實行“自由港”政策打下了基礎。本文擬就中國內地保稅港區的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區的政策功能

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。

保稅港區是中國內地開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種新的自由貿易港區模式。保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

目前，中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流園區等三種，保稅港區則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行，是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。保稅港區既不同于“港”，也不同于“區”，兼有“港”和“區”的雙重特性，其監管模式特點概括起來就是：政策高地、數字監管、新型模式、立體服務。海關把保稅港區中的港區作業、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機整體進行監管，實行信息化、封閉化、集約化管理，實現最大限度簡化通關手續、提高通關效率、確保物流暢通的監管目標。海關在保稅港區全面應用先進的監管設備，并建立統一新型的海關管理機構，以統一的保稅港區海關監管模式統籌港口作業、保稅加工、倉儲物流業務，簡化保稅區貨物進出境手續，打造快捷通關的“高速路”。

保稅港區具備港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業功能：即存儲通過港口進出境的貨物以及其它未辦結海關手續的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業功能，貨物在港區內的停留不設時間限制。

2.國際中轉功能：即進入保稅港區的國際中轉貨物和國內貨物，可進行分拆、集拼，再運至境內外目的港，保稅港區還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務，貨物可以根據貨主需要在保稅港區內進行綜合處理或國際中轉。

3.國際配送功能：即在保稅港區陸上特定區域設立倉儲物流區，進境保稅貨物進入該庫場后可進行商業性簡單加工、批量轉換后，向境內、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內貨物進入保稅港區港口或港區卡口即可享受出口退稅政策，對采購進區的國內貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業性的簡單加工后向國內外分銷、返銷。

5.轉口貿易功能：即保稅港區內的企業可從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區特定區域設立出口加工區，開展加工貿易。

7.商品展示功能：即依托國際貿易，在保稅港區的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內外市場，以交易量擴大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況

上海洋山保稅港區：由規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連的陸上特定區域組成，規劃面積8.14平方公里，實行一次規劃、分期開發，其中小洋山港口區域面積2.14平方公里；陸地區域位于上海市南匯區蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區是目前三個保稅港區中唯一已正式運作的保稅港區，主要運作方式如下：

實行封閉式管理，確保保稅港區政策功能的有效發揮。洋山保稅港區是海關特殊監管區域，為保證保稅港區政策功能的發揮，確保海關實際監管到位，上海海關對洋山保稅港區實施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區與境內其它地區之間(港、橋、區)設置符合海關監管要求的隔離設施和監控系統。海關在洋山保稅港區陸上區域和與東海大橋相連接的區域設置全封閉的隔離設施，并在洋山港區、東海大橋和陸上區域建立全域電視監控系統。同時，海關緝私部門對洋山保稅港區附近水域實施海上巡查。海關將依法對進出保稅港區的貨物、物品、運輸工具和保稅港區內的相關場所實行全面監管。

實行信息化管理，確保現代物流的高效運作。上海海關對洋山保稅港區實行計算機聯網管理，并與保稅港區管委會、口岸管理單位、港務部門等相關單位實行電子聯網，實現信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關對洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區內企業實行電子賬冊管理制度，實現海關對貨物的實時動態監管。建立洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區海關物流監控信息平臺、卡口聯網監控系統和保稅監管車輛進港錄入系統，實施對進出貨物、車輛的計算機的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區國際中轉貨物、跨關區轉關貨物、保稅港區內企業間貨物流轉實行信息化管理。在進、出口查驗卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統、電子關封閱讀器等設備。通過與H2000海關報關自動化系統聯網，在卡口自動完成通行、預警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實現卡口的自動化運作和智能化管理。

實行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環節、高效運作，降低商務成本和物流成本，并充分發揮保稅港區的政策優勢和現代化功能，上海海關對洋山保稅港區實行集約型管理。具體體現在四個“統一管理”上：統一機構管理，設立洋山海關，統一管理洋山保稅港區和臨港新城的一應海關事務，實現管理的一體化；統一報關管理，洋山海關報關大廳統一受理洋山保稅港區和臨港新城海關事務，提供“一門式”、“一站式”服務。進出境貨物采用“一次報關、一次查驗、一次放行”和“分批出區、集中報關”的通關模式；統一卡口管理，在洋山保稅港區設立統一卡口，出境貨物在通過卡口進入洋山保稅港區，即可簽發海關出口退稅證明聯，及時享受出口退稅政策優惠；統一查驗管理，洋山保稅港區進出口貨物的查驗統一由洋山海關查驗部門負責實施，以H986集裝箱檢查系統為主要作業方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監控體系，加強區域管理。

實行分類管理，努力實現嚴密監管和高效運作的監督設想。洋山保稅港區貿易性質復雜，貨物類型多樣，有進出口貨物、進出境貨物、進出區貿物、港內流轉貨物、保稅港區與特殊區域調撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關按照監管要求制定不同的監管通關流程，如在卡口通道設置上，針對進出保稅港區不同貨物的性質和監管要求，采用卡口分道的監管方法，即按照一般貿易進出口貨物、轉關運輸進出口貨物、倉儲物流加工區進出貨物及社會車輛等設置專用車道，分道進出。而在通關流程上，則針對進出口貨物、進出境貨物、進出區貨物、保稅港區內流轉貨物的不同性質和監管要求，制定不同的通關作業流程，實現對進出保稅港區貨物的嚴密監管。

天津東疆保稅港區：包括了物流加工區和碼頭作業區的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設階段。2006年3月，東疆保稅港區第一個集裝箱碼頭項目，與新加坡港 務集團合資建設的北港池集裝箱碼頭三期工程已經開工。將建設6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標準箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區已經開始招商，今年初已進入建設施工階段。對東疆保稅港區有關監管部門的辦公設施、商務辦公設施等封關前必須具備的基礎設施，今年已動工建設。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區、海關監管及口岸辦公設施將建成投入使用，具備東疆保稅港區首期封關運作條件。2008年基本完成東側2平方公里綜合配套服務區的建設，為東疆保稅港區工作人員提供生活居住等服務。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區造陸工程將全部完成，基礎設施建設初具規模，大量入區企業將正常運營。

大連大窯灣保稅港區：規劃面積6.88平方公里，規劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經進行了兩年“區港聯動”的大連保稅物流園區。目前，大窯灣保稅港區6.88平方公里規劃面積內，尚有部分區域處于基礎設施建設階段，暫不具備封閉條件，依據總體規劃、分期實施的原則，一期啟動建設面積2.8平方公里，并將按照國家海關總署有關規定，建設圍網、卡口等海關監管隔離設施。待國家海關總署批準大窯灣保稅港區一期規劃建設方案后，立即啟動保稅港區圍網、卡口、巡邏道路、查驗場地基礎設施建設工程，今年內完成保稅港區硬件設施建設和相關配套軟件建設，2008年保稅港區可望整體封閉運作。按照國務院的批復，上海、天津、大連三地保稅港區的政策基本相同，由海關按照“一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅”的監管原則，實行封閉化、信息化、集約化的監管模式，做到手續簡化、通關便捷、物流暢通、運作高效，逐步實現與國際慣例接軌。

三、國內其它港口難以再獲批保稅港區

天津東疆、大連大窯灣被國務院批準設立保稅港區后，進一步刺激了國內其它港口設立保稅港區的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準的第三批保稅港區的國內沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據悉國家相關部委已經建議，在國務院批準天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區后，最好不要再擴大其它保稅物流園區(“區港聯動”試點區域)或設立其它保稅港區。

去年底，最有條件設立保稅港區的港口城市深圳已形成《深圳市建設保稅港區可行性研究報告》，并于今年初向廣東省和國家有關部門提出了設立保稅港區的申請。但國家海關總署有關官員已表示，在批準上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區后，國家近期內不會再批準設立其它保稅港區，因此深圳申報設立保稅港區在近期內被批準的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據國家的相關規定，申請設立保稅港區的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規劃的國際航運中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經是一個國際航運中心，如果深圳設立保稅港區，將直接威脅到香港國際航運中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿易發展局國外自由貿易區的發展對我國保稅區轉型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區陸續設立了15個保稅區。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區正面臨著向自由貿易區轉型的迫切問題。通過對國外自由貿易區發展過程中的特點與模式的研究，得出了我國保稅區轉型的幾點啟示。希望這些啟示對我國保稅區向自由貿易區轉型以及今后我國自由貿易區的建設具有一定的參考意義。

關鍵詞：保稅區，自由貿易區，轉型

我國保稅區是經國務院批準的開展國際貿易和保稅業務的區域，類似于國際上的自由貿易區，區內允許外商投資經營國際貿易，發展保稅倉儲、加工出口等業務。隨著對外開放進程的加快，我國保稅區必須尋求一個新的定位。當前我國保稅區發展中爭論最大的問題，即目標模式的選擇是我國保稅區轉型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區同國外自由貿易區是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區的發展模式和目標，有必要分析和借鑒國外自由貿易區的發展經驗，再根據我國的具體情況來規劃我國保稅區發展前景。

一、國外自由貿易區當前的發展狀況

(一)數量持續增長

世界上設立自由貿易區的國家，無論是發達國家還是發展中國家，其主要目的是為了發展本國的對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業。因此，近年來無論是在發達國家還是發展中國家，自由貿易區的數量仍在持續增長。據不完全統計，目前全球已有1，200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿易區的迅速增長。20世紀60年代末70年代初，美國在全球經濟中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業人數增加。在此情況下，為了刺激對外貿易發展，各州紛紛設立對外貿易區。到1980年，全美的自由貿易區增加到77個，到1994年底，自由貿易區已達199個，貿易分區達285個，總數為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿易區數量的持續增長，自由貿易區的功能也在不斷擴展。早從70年代開始，以轉口和進出口貿易為主的自由貿易區和以出口加工為主的自由貿易區就已經開始相互融合，自由貿易區的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區內自由進出，在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業活動。因此，目前世界上多數自由貿易區通常都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿易區的運行效率和抗風險能力。

(三)管理不斷加強

各國的自由貿易區在初創時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經過幾十年的競爭發展，各國自由貿易區的管理已逐漸趨向規范化。而且隨著科學技術的進步，自由貿易區的基礎設施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿易區(阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區、美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿易區)的管理機構權威性非常強。四國對自由貿易區管理機構授權上大體相近，都是港區合一，成立經聯邦政府授權的專門機構，負責管理和協調自由貿易區的整體事務，投資建設必要的基礎設施，有權審批項目立項。特別是著眼于自由貿易區與城市功能的相互促進，超前進行整體規劃和建設，極富特色和成效，帶動了周邊城市經濟發展，尤其是在金融、保險、商貿、中介等第三產業發展上成效顯著。

二、國外自由貿易區的發展類型

就功能而言，世界自由貿易區的功能設定是根據區位條件和進出口貿易的流量而確定的，并且隨著國內外經濟形勢的發展而調整和發展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉口集散型

這一類自由貿易區利用優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿易區。

科隆自由貿易區是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點。作為世界航運中轉樞紐，科隆自由貿易區客戶所批發轉口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區，客戶老板多數也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區。這些客商不必遠涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿易區，即可對東方產品進行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節約了時間和費用。因此，科隆自由貿易區貨物流轉量巨大，轉口貿易成為了主要業務，吸引各國貨物在科隆自由貿易區集散。目前，該區從事進出口貿易和轉口貿易的企業已與世界上120多個國家和地區有貿易往來，為溝通東西方商業交流，活躍拉美地區經濟以及促進本國經濟和社會的發展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿易區的大進大出也極大地帶動了資金在自由貿易區的大量流動，該區目前已有多家外資銀行及分支機構。

(二)貿工結合、以貿為主型

這類自由貿易區以從事進出口貿易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發展中國家最為普遍。例如阿聯酋迪拜港自由港區。迪拜港自由港區建于1985年，由港口和自由貿易區組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿易及加工制造。區內共有企業5，000余家，其中貿易物流業占74%，加工制造業占22%，相關服務業占4%。該區為海關監管區域，陸域設立圍網，進行封閉管理。主要政策包括：貨物在區內存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如進入阿聯酋關稅區時再征稅。海關對區內貨物采取隨時抽查的方式進行監管。外國貨物從海上進出該區均須向海關和港口進行申報。區內除中轉貿易、加工制造業務以外，其他與之相關的中介服務行業等也可進入，除酒店、醫院外，銀行、法律事務、寫字樓業、餐飲業等均可入區經營，但此類企業均須為阿聯酋本國所有，外資企業不得進入。

(三)出口加工型

這類自由貿易區主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。例如尼日利亞自由貿易區。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區。后改為自由貿易區，該 自由貿易區位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當初由臺灣幫助規劃和興建，該自由貿易區基礎設施初步具備。卡拉巴爾是一個大港口，空中交通發達。它靠近尼富饒的產油區及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業得到批準在該區建廠，有5家已經動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業在該區內投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿易區，卡諾是尼第二大商業城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿易區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。阿姆斯特丹港在港口內設有自由貿易區，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進入該區可免交進口稅，儲存在倉庫的商品可以進行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關稅和提供轉口的各種優惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿易區外設有若干海關監管庫，進一步延伸自由貿易區的功能和服務。此外，阿姆斯特丹港與機場空港自由貿易區業務聯系緊密，推動了海空兩港物流的聯動發展。

三、國外自由貿易區的發展對我國保稅區轉型的啟示

我國的保稅區在經過了十幾年的發展后，正逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。這三個區域的保稅區為區域的經濟發展和我國的對外開放做出了很大的貢獻。但是由于功能完善，政策不統一、管理不規范以及國內外經濟情勢的變化，這些保稅區到了轉型和升級的關頭。與國外自由貿易區相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿易區發展的很多經驗值得我們學習和借鑒。

(一)順勢突破，恰當界定保稅區的主要功能

應當明確的是，我國設立保稅區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是發揮在對外貿易中的特殊功能和作用。因此，我們應吸收各國有益的做法和經驗，圍繞主導產業，力求貿易、物流、加工和展銷功能充分發揮，使發展空間進一步上升。

我國保稅區必須因地制宜，根據自身的區位條件、水陸交通設施以及與周邊地區的經濟聯系，進行合理的功能拓展與定位，形成各自運營特點。例如對于港口或臨港地區的保稅區，可以利用其優越的地理條件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進行簡單的商業性加工，實現商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區貨物進出自由，這些優越條件有利于保稅區發展分撥、配送的物流業務，使其成為區域性貨物集散中心。而一些發展水平較高、對外輻射性強的保稅區，時機成熟時，可以采納智利伊基克自由貿易區的發展經驗，在商業區內開展商品展示零售業務，以此增加外匯收入，促進地區經濟和旅游業的繁榮。

(二)拓展優勢、進一步明確向自由貿易區轉型的種類

國際上自由貿易區一般分別為對外貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加 工區等多種形態，規模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿易區分為兩類：一是綜合性自由貿易區，稱對外貿易區，主要從事貿易，以方便貨物進出、加快貨物流轉、提高國際貿易效益、增加就業等為目的；二是單一性的自由貿易區，稱貿易分區，主要搞加工業，以提高產品附加值、擴大出口為目的。

其實，我們可以從目前發展趨勢中發現，傳統的自由港和自由貿易區在繼續經營貿易、倉儲等業務的同時，日益重視發展加工制造業。在發達國家，傳統產業逐漸被新科技、高技術密集型產業所取代。另一方面，發展中國家也為了發展本國經濟，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進外資和技術，建立勞動密集型加工區，實行“面向出口”的經濟戰略，以刺激和帶動經濟發展。因此，根據我國加工貿易在我國的貿易方式中一直占據主要的地位的實際情況，我國的保稅區可以在轉型初期主要圍繞加工業發揮其作用，努力向自由貿易區轉型升級上邁出堅定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創新

保稅區是創新的產物，制度創新是根本。國外自由港及自由貿易區的發展經歷了一個較長的過程，已經有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區的區位特點、經濟基礎、發展策略與發展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區的性質、地位及管理體制。目前，我國海關特殊監管區域(場所)有多種形態，在功能、政策、監管模式上既有區別又相互交叉，過于強調專業化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業戰略投資和長遠發展。國家應統籌推動各類特殊監管區域(場所)的功能、政策、監管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現從外延擴張向內涵優化轉變。在功能上，各類特殊監管區域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統一各類特殊監管區域的稅收政策；在監管上，統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統，降低監管風險，進一步提升監管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區內政策和管理措施比區外更加優惠和便捷，進一步強化優勢落差。比如，可以建立企業信用等級，海關采取風險分級管理，加大聯網監管力度，實行委托管理、稽查制度等。保稅區轉型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩妥、有序的原則不斷推進，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿易便利、專業化與綜合型并存的新一輪改革創新試驗區。

(四)積聚優勢，全力打造物流運作的標志區域

我國保稅區經過十幾年的開發建設，初步具備了國際上自由港、自由貿易區的某些功能，在政策上具備一定的優勢，在招商、建設、服務方面積累了不少經驗。但與當前國外自由貿易區所具備的金融服務和物流服務這兩大新興功能相比，在我國保稅區內，目前還不允許開辦離岸金融業務，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸等物流功能則還遠遠沒有得到發揮。

其實，貿易、物流是保稅區的本質功能，也是發揮區域服務輻射作用的根本途徑。我們應該樹立在全國建設幾個國際物流中心的目標，通過不斷拓展港區聯動功能，與商務、海關、檢驗檢疫、港口、機場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實現數據交換、資源共享、綜合治理、集約發展；發揮行業協會等社會中介機構的作用，增強整體合力；構建與國際接軌的投資環境，形成海關監管、企業自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區的空間，擴大區港聯動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿易區。

四、結束語

我國建設和發展保稅區的根本目標是為了改善我國投資的軟環境，特別是利用海關保稅的獨特條件，最大限度地利用國外資金、技術，發展外向型經濟，使保稅區真正成為開放型經濟的新的增長點，帶動區域經濟發展。通過對國外自由貿易區發展模式的研究，結合我國現有保稅區的具體情況，可選擇有條件的保稅區先行試點，取得經驗后逐漸在我國沿海、沿邊地區構建一個功能有所側重、更加開放、更加自由的貿易區域體系，按照國際慣例，創建中國自由貿易區。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財貿學院學報(社會科學版)》2007年第1期

我國7個保稅港區設立的具體時間

我國7個保稅港區 1、2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區；這是我國第一個保稅港區，也是實行港口和保稅區、出口加工區、保稅物流園區功能合一的運作模式創新區。2、2006年8月31日，國務院批準設立天津東疆保稅港區；設立東疆保稅港區是推進濱海新區開發開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務院批準設立大連大窯灣保稅港區；建立大連大窯灣保稅港區，是加快東北老工業基地振興這一國家戰略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務院批準設立海南洋浦保稅港區。海南洋浦保稅港區發展定位是：建成環北部灣地區面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區獲國務院批準成第5個保稅港區。6、2008年5月29日，國務院已正式下發文件，批準設立欽州保稅港區。爭取將欽州保稅港區建設成為大西南地區最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域經濟合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務院批復設立廈門海滄保稅港區，是大力支持海西發展，促進兩岸“三通”的重要舉措。

第二篇：保稅港區相關知識

保稅港區相關知識

一、保稅港區的概念

保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。

二、保稅港區的功能

保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。

三、保稅港區的優惠政策

1、在稅收方面。保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。主要為：從境外進入保稅港區的貨物，海關按照有關規定予以保稅，或者免征關稅和進口環節稅；從保稅港區運往境外的貨物，免征出口關稅；從保稅港區進入國內的貨物，按照貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區企業生產的

供區內銷售或者運往境外的產品，免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區企業之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區視同出口，按照規定實行退稅。

2、在監管方面。保稅港區內貨物可以自由流轉；對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫。

四、保稅港區的管理要求

保稅港區實行封閉管理，港區和陸地區域參照出口加工區的標準建設隔離監管設施，貨物和車輛通過通道時要有必要的監管設施和監管措施，并采取有效措施保證社會車輛通過通道。當地人民政府要嚴格按照土地利用總體規劃確定具體位置，嚴格控制規劃用地面積，依法履行用地報批手續，并擬定保稅港區建設實施方案。實施方案經海關總署會同有關部門審核同意后，由當地人民政府組織隔離監管設施的建設，待條件具備后，由海關總署會同有關部門按照出口加工區的建設標準聯合驗收。

五、保稅港區的申報程序 ――理論研究，可行性論證

――請示文件上報省級人民政府 ――省級人民政府上報國務院 ――國務院批轉各部委閱辦

國務院辦公廳批轉海關部署牽頭閱辦。海關總署綜合各部委意見形成的《關于建立**保稅港區的請示》文件完成10部委會簽工作，并正式上報國務院。――國務院批復請示

六、中國目前四大保稅港區

1、上海洋山——目標：國際航運中心

除了量的硬性指標，洋山港對長三角及整個長江流域經濟的輻射帶動作用也開始顯現。據洋山港務局相關人士介紹，目前，通過采用“穿梭巴士”實現進出口貨物和進出境備案貨物在洋山港和上海其他港口之間的往來駁運，有效解決了長江水道與洋山港之間的水運線路斷點問題；通過使用“上海國際轉運集裝箱管理系統”，對洋山港國際轉運貨物實施了電子申報和電子放行，進一步提高了通關效率。據統計，從洋山海關轉關的貨物遍及全國20個直屬關，109個隸屬關區，有效解決了中西部地區貨物的出海口問題。

2、大連大窯灣---寄托東北振興希望

從“區港聯動”到如今保稅港區的封關運作，大連都緊隨上海的步伐，顯示了不俗的實力。作為東北地區最重要的出海口，大連大窯灣保稅港區的設立，寄托的是振興東北老工業基地的希望。大窯灣保稅港區與東北地區最大的集裝箱、糧食、汽車、原油、鐵礦石等港口群緊密相聯，具有功能齊全的港口條件和得天獨厚的區域位置。目前，大窯灣保稅港區內在海關備案的企業已達到了21家。

3、天津東疆——以濱海新區開發開放為契機

東疆保稅港區是迄今為止我國規模最大的保稅港，位于京津城市帶與環渤海經濟圈交點的濱海新區是東部沿海發展潛力最大的區域，是中西部地區陸上距離最短的出海口，也是中亞、西亞地區理想的出海口岸。東疆保稅港區的建設將以濱海新區開發開放為契機，溝通國際國內兩個市場，推動環渤海地區、中西部廣大腹地的進出口貿易、轉口貿易、出口加工業的發展將發揮巨大作用。

4、海南洋浦——未來的能源樞紐港

洋浦保稅港區雖沒有目前上海、天津、大連等地雄厚的經濟基礎和廣闊的腹地范圍作依托，但洋浦保稅港區的設立凸顯了其能源戰略地位的重要。

洋浦保稅港區的設立，將推進南海油氣資源合作開發的進程，也有利于把洋浦建成區域性的石油商業儲備和戰略儲備基地，作為華南地區、尤其是環北部灣區域中第一個保稅港區，洋

浦將成為泛北部灣區域的樞紐港，提升海南在泛北部灣區域合作中的地位。

七、國際上相關國家建設保稅港區的基本模式

國際知名港口大多是自由港和自由貿易區相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿易區，是劃在關境以外，對進出口商品全部或者大部分免征關稅，并且允許在港內或者區內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動的區域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經濟自由區的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉運量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區隔開，進出自由港的陸上通道關卡有25個，海路通道關卡有12個。漢堡自由港是世界上規模較大的經濟自由區之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業務，享有以下主要優惠政策：①船只從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關結關，船舶航行時只要在船上掛一面“關旗”，就可不受海關的任何干涉；②凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存

不受海關的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內轉口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關，交納關稅及其他進口稅。漢堡自由港并非不允許非監管性質貨物通過，只要能提供有關單證證明，海關就可給予區別管理，視同在歐盟境內另一口岸已完成進入歐盟手續，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿易區中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數國家。歐盟國家約60%的內地貨物通過該港運往其他地區。鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策，保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說，坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務。就通關方式而言，海關可以提供24小時通關服務（周日除外）、先存儲后報關、以公司賬冊管理及存貨數據取代海關查驗，企業可以選擇適合的通關程序，運作十分便利。

（三）比利時安特衛普港

安特衛普港是世界海運網絡的重要節點。

2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率，擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。考慮到開放式港口難以實行自由港制度，安特衛普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理，并認為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區域設有六種類型的保稅庫區，而且海關允許在一個倉庫區里設立各種類型的保稅倉庫，物流企業的操作更加靈活。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關臨時存儲區也可以不設在港區內，只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲，而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物，可以在海關指定位置暫時保存45天，而以其他方式進入的貨物，保存期為20天。

同時，安特衛普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區域，這兩個區域主要是服務于國際中轉和轉口貿易的需要，可以實現貨物長期的保稅中轉存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛普港保稅倉庫區，海關都代表國家對進出該地區的貨物實行監管。所謂自由，是指在特定的區域內貿易和關稅的自由。海關監管的出發點不是通過監管增加稅收，而是通過監管和關稅協調國家的整個經濟發展，促進國際貿易和國際物流的開展。這些特定的區域都以不影響貿易運輸活動的便利為原則，采取盡可能簡便的手續，建立了一種極為自由靈活的監管系統。

第三篇：福州保稅港區優惠政策

福州保稅港區優惠政策

貿易企業：

——境內外投資者均可在保稅區成立貿易公司，從事國際貿易、轉口貿易、區內貿易及各類中介、服務等。——貨物在保稅區與境外之間可自由進出，在區內自由流轉，不受配額及許可證的限制。

——區內企業可向國內銷售進口物品。

倉儲企業：

——除國家禁止進口的商品外，可區內保稅存儲國內外商品。

——貨物的存儲期不作硬性規定。

加工貿易：

——不實行銀行保證金臺帳制度。

——產品銷往國內，不受內外銷比例限制。

——生產用進口料件可實行保稅管理。

——可自由開展加工業務，也可委托區內外企業加工。

稅收政策：

——經營期在十年以上生產性三資企業享受自獲利起所得稅“免二減三”。

——企業進口自用機器設備，基建物資及合理數量的辦公設備，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。——加工出口產品所需的原材料、零部件、包裝物等，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。——從事保稅性質加工，免收加工環節增值稅。

——設立企業發展扶持基金。

外匯政策：

——可開立外匯賬戶，允許保留現匯，周轉使用。

——貨物從保稅區報關進口的，允許區外企業直接向境外原貨主支付。

——自有外匯不足的區內加工企業和貨物分撥企業經批準可購匯，以人民幣注冊設立的區內企業可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯。

——允許區內企業在注冊地銀行開立經常項目和資本項目外匯賬戶，經批準也可在注冊地以外開立資本項目外匯賬戶。

海關政策：

——報關制與備案制相結合。

——“區港一體的”的通關模式，區內保稅貨物的進出手續方便快捷。

第四篇：保稅港區及目標定位

中國保稅港區及目標定位

1． 上海洋山保稅港區—目標定位

2． 天津東疆保稅港區—目標定位

濱海新區開發開放的重要標志區；中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區；口岸管理體制創新的試驗區； 3． 大連大窯灣保稅港區—目標定位

規劃好、建設好、運作好大連大窯灣保稅港區，是建設大連國際航運中心的重要措施，近期，我們將重點建設好保稅港區，促進口岸、物流、加工、國際貿易等功能良性發展，全力打造大連國際航運中心的核心功能區。中期，拓展保稅港區功能和政策輻射范圍，提升現代物流綜合服務能力，實現與周邊工業園區的互動發展。

遠期，構建以大窯灣保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心和內陸無氺港為節點的東北保稅物流網絡。使大窯灣保稅港區在東北振興和大連航運中心建設中發揮不可替代的牽動、輻射和示范作用。

下一步，我們還將依托東北腹地的資源優勢，借助大窯灣保稅港區功能和政策優勢，全力打造東北亞資源性商品集散地。一是建設油品儲運基地。以推進中國國家儲備油庫、中石油大連保稅油庫及LNG項目建設為重點，爭取盡早實現1950萬立方米的油品儲備能力，辦好大連石油交易所，逐步把鲇魚灣建成世界上有影響、國內最大的油品儲備和轉運基地。

二是建設糧食物流基地。辦好稻米等電子交易市場，逐步把北良港建成東北亞重要的糧油食品轉運與深加工基地。

三是建設礦石物流基地。發揮礦石轉運碼頭功能，打造東北鐵礦石分撥、轉運與交易中心。

四是建設汽車物流基地。充分發揮汽車碼頭作用，提高汽車國際中轉量。五是建設冷藏物流基地。形成3 0萬噸冷凍、冷藏能力，建／成東北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保稅港區—目標定位

建成環北部灣地區【面向東南亞】最為開放的【航運中心】和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的【物流中心】以及化工下游產品【出口加工基地】

區內產業發展定位是，建成環北部灣地區最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國南海油氣資源開發提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等提供后勤保障基地;建成為面向東南亞的進出口貿易基地，帶動海南熱帶高效農業和勞動密集型出口加工業發展。

5． 寧波梅山保稅港區—目標定位

發展目標：寧波打造亞太地區重要國際門戶城市的核心功能區、浙江深化對外開放和實施“港航強省”戰略的先導先行區、長三角建設資源配置中心和上海國際航運中心的重要功能區、國家建設自由貿易區的先行試驗區。

功能定位：以現代化有特色的進出口物流為龍頭，高端集成加工總裝為配套，現代港航服務為保障，一體化運作的保稅港區。

發展職能：亞太地區和我國沿海以集裝箱運輸和轉口貿易為重點的國際中轉樞紐區，長三角地區以現代物流供應鏈和產業價值鏈為重點的產業升級重要支撐區，浙江省以電子信息、固體化工產品、貴金屬材料等為重點的國際采購和配送集聚區，浙江省各類開發區、保稅區和高新區等重點區域的綜合服務區，寧波建設現代化國際港口城市的引領區。

產業體系：大力推進出口配送、進口分撥、出口中轉等主導業態發展，配套發展離岸金融、船舶服務、中介和信息服務等服務業加快建立與保稅港區功能定位相一致的產業體系。

（1）發展以電子信息、化纖產品和汽車零配件為重點的國際出口配送業（2）發展以固體化工產品、貴金屬材料和高新技術產品裝備等為重點的進口分撥業

（3）發展以集裝箱中轉和轉口貿易為重點的國際中轉業

（4）發展以船舶注冊交易、船舶組裝及維修等為重點的航運服務業（5）發展以離岸金融和海事金融為重點的金融服務業

6． 廣西欽州保稅港區—目標定位

發展定位：廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺；中國－東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。

發展目標：立足北部灣、服務西南、華南和中南，面向東南亞，力爭成為運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐，進一步促進廣西北部灣港口成為區域性國際航運中心。

7． 廈門海滄保稅港區—目標定位

以港立市，構建國際航運樞紐

8． 青島前灣保稅港區—目標定位

在國內，立足青島，服務山東，依托隴海線，支撐環渤海，打造山東半島藍色經濟區的核心政策功能區；在國際上，面向環黃海，構筑世界先進的自由貿易港區，建設東北亞最具影響力的國際航運中心核心區。

產業定位以轉口貿易為主的國際貿易基地，以國際物流為主、以大宗原材料交易為特色的現代物流基地，以高新技術產業為代表的加工業基地。9． 深圳前海灣保稅港區—目標定位

10.廣州南沙保稅港區—目標定位

廣州南沙保稅港區將充分發揮保稅港區的政策功能優勢，為外向型企業發展和臨港產業發展提供有力的支撐。保稅港區完備的保稅物流、保稅加工功能，可滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時生產等現代生產管理方式。廣州南沙保稅港區將以“區港一體化”統籌保稅港區的管理，依托現代化信息科技手段，實現經營、監管、高效一體化管理模式，確保“監

管到位、通關高效”，著力吸引國際中轉、國際配送、國際采購和臨港增值服務的高附加值業務企業進駐保稅港區，實現“以區促港，以港興區”良性互動局面，全面提升南沙港的國際核心競爭力,最終將廣州南沙保稅港區建設成為國內一流的示范園區。

充分利用南沙保稅港區位優勢和政策優勢，按照世界一流標準，將南沙保稅港區建設成我國華南及泛珠三角地區最大的國際保稅物流中心、國際采購中心、轉口貿易中心和出口加工中心，并帶動臨港加工、船舶代理、金融、保險等關聯產業的大發展，促進整個珠三角，乃至整個泛珠三角地區的經濟科學發展。

11.重慶兩路寸灘保稅港區—目標定位

12.煙臺保稅港區—目標定位

煙臺保稅港區將打造成環渤海地區開放開發的重要平臺和區域性貿易中心、航運中心和高技術產業中心。13.福州保稅港區—目標定位

——保稅物流園區“虹吸效應”突顯。物流園區封關運作一年多來，憑借著得天獨厚的地理位置、特殊的政策功能優勢和優越的投資環境，“虹吸效應”不斷擴大，經濟發展保持著較快增長勢頭。目前，區內已有廈門象嶼、中外運、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和萬達物流等17家企業入駐，一期倉庫和土地基本被企業預定完畢，共實現進出口貨物總值35.91億美元，繳納海關稅收8.24億元。保稅物流園區的政策功能吸引力強勁，物流園區業務輻射面正不斷加大，冠捷科技集團、華映光電、ＬＧ麥可龍、清祿集團、三協精機等多家大型企業都紛紛將外地業務移入園區運作。

第五篇：保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區四種海關特殊監管區域的功能、政策比較

保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區四種海關特殊監管區域的功能、政策比較

我國現階段為發展對外貿易而實行特殊海關監管和稅收、外匯政策的保稅區域大致分為四種：保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區，它們均由國務院批準設立，區內設置隔離設施及監控系統，由海關實行封閉監管。其中，前三種保稅區域分別有各自獨特的功能優勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區則綜合了前三種保稅區域的所有功能，并實現區港合一，擁有其他保稅區域所沒有的口岸功能。

保稅區擁有進行國際貿易、國際中轉、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設置在港區之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區和保稅物流園區都享受出口退稅政策，貨物自境內區外進入區內即可辦理退稅。但出口加工區的主要功能僅限于保稅加工，區內除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業生產提供服務的倉儲和貨物進、出的運輸服務，不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無關的業務。出口加工區設置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區是應區港聯動，整合保稅區的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現保稅區域與港口一體化運作的需求而設立的，它是在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的，在保稅區和港區之間開辟直通式通道，專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。保稅物流園區具有國際貿易、國際中轉、保稅倉儲等功能，貨物入區退稅，但不能進行加工制造業務。物流園區雖然有專門通道與港區相連，但在監管上仍與港口分屬不同海關，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區設立在國家對外開放口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工、貿易等功能，擁有保稅區、出口加工區、保稅物流園區“三區合一”的政策優勢，港區合一，是我國目前開放程度最高、政策最優的海關特殊監管區域。