第一篇：保稅區(qū)工商分局關(guān)于大連大窯灣保稅港區(qū)運作情況的調(diào)研報告

保稅區(qū)工商分局關(guān)于大連大窯灣保稅港區(qū)

運作情況的調(diào)研報告

大窯灣保稅港區(qū)是全國12個保稅港區(qū)中較早獲得批準和封關(guān)運作的保稅港區(qū)，也是比較有特點和代表性的特殊監(jiān)管區(qū)。大窯灣保稅港區(qū)是在老港區(qū)和保稅物流園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，依托多年的發(fā)展基礎(chǔ)，設(shè)施條件比較完善，運作模式相對成熟，業(yè)務(wù)種類涉及廣泛，功能開發(fā)較為全面。現(xiàn)對大連保稅港區(qū)目前運作情況報告如下：

一、基本情況；

大窯灣保稅港區(qū)于2006年8月31日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，規(guī)劃面積6.88平方公里。2007年6月28日，面積為3.06平方公里的大窯灣保稅港區(qū)一期（啟動區(qū)）通過國務(wù)院十部委聯(lián)合驗收，8月20日正式封關(guān)運作。目前，大窯灣保稅港區(qū)總體運行情況良好，物流運作更加便捷，口岸環(huán)境不斷改善，運作規(guī)模和水平達到了一個新的高度，步入了內(nèi)生動力強勁、外部要素集聚的新階段。

（一）運作規(guī)模和水平大幅提升

2008年，保稅業(yè)務(wù)快速增長，保稅業(yè)務(wù)進出區(qū)貨值月均增長20%，保稅業(yè)務(wù)規(guī)模較上一年翻一番。中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實現(xiàn)突破，繼俄羅斯遠洋捕撈船隊以保稅倉儲方式開展冷藏水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，又開拓了冷藏水產(chǎn)品岸邊直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。貨物品種逐漸增多，從汽車配件、鋼材及金屬制品、服裝面輔料、機器設(shè)備及零部件等領(lǐng)域，逐步擴展到集成電路系統(tǒng)、液晶顯示器、芯片等高附加值產(chǎn)品。現(xiàn)代物流技術(shù)廣泛應(yīng)用，2009年2月8日英特爾生產(chǎn)設(shè)備正式批量入?yún)^(qū)，英特爾分撥中心投入使；金融危機促使東芝彩電調(diào)整進口液晶顯示板物流模式，利用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，采取供應(yīng)商管理庫存手段開展配送業(yè)務(wù)。佳能租賃2萬多平米倉庫，實現(xiàn)工廠零庫存管理和集運出口。加工功能有效開發(fā)，已有三個加工項目入?yún)^(qū)，其中游艇加工項目已經(jīng)投產(chǎn)。

（二）招商引資成果顯著

目前，大連大窯灣保稅港區(qū)的注冊企業(yè)85家，其中，外資企業(yè)24家，注冊資本總和約為1億美元；內(nèi)資企業(yè)61家，注冊資本總和為14.2億元。按業(yè)務(wù)分類，加工企業(yè)2家，貿(mào)易企業(yè)14家，開發(fā)建設(shè)企業(yè)3家，物流企業(yè)66家，其中港航及輔助業(yè)企業(yè)8家，貨運代理企業(yè)22家，物流投資開發(fā)企業(yè)3家，運輸企業(yè)4家，保稅倉儲企業(yè)29家。以上85家企業(yè)中，在海關(guān)備案開展保稅倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)共有29家。2009年上半年保稅港區(qū)企業(yè)共繳納稅收總計5041萬元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

保稅港區(qū)一期面積3.06平方公里。其中，港區(qū)面積1.2平方公里，物流區(qū)域面積1.86平方公里，扣除基礎(chǔ)設(shè)施和紅線損失共計40萬平方米，可轉(zhuǎn)讓面積146萬平方米。目前，已轉(zhuǎn)讓、出租和作價入股土地132萬平方米。區(qū)內(nèi)建有冷藏、服裝、汽車零配件、海鐵聯(lián)運等多種專業(yè)倉儲設(shè)施，面積達36萬平方米，實現(xiàn)了港區(qū)后方倉儲設(shè)施多元化發(fā)展。

二、當前面臨的形式和存在的主要問題

（一）當前面臨的發(fā)展形勢

受當前國際金融危機影響，國際市場需求繼續(xù)萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，外向型經(jīng)濟下行壓力逐步加大，已成為影響當前大窯灣保稅港區(qū)發(fā)展的主要矛盾。

1.外貿(mào)形勢不容樂觀、口岸業(yè)務(wù)沖擊較大

由于保稅港區(qū)不允許操作內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)6個泊位只完成集裝箱吞吐量13.2萬標箱，同比下降15.4%，占大連港口整體箱量的34%；實現(xiàn)進出口總值11.8億美元，同比下降10.1%。船公司為降低運營成本，也開始調(diào)整、撤并外貿(mào)航線，保稅港區(qū)外貿(mào)干線航線已經(jīng)由14條減少到10條。

2.加工貿(mào)易急速萎縮，保稅業(yè)務(wù)面臨困境

金融危機引起的外部需求下降給加工貿(mào)易發(fā)展帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)部分加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營困難，其中一些企業(yè)已經(jīng)處于停業(yè)或半停業(yè)的狀態(tài)。保稅港區(qū)倉儲業(yè)務(wù)主要依賴周邊地區(qū)、尤其是大連開發(fā)區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，在當前嚴峻的外貌形勢下，保稅倉儲業(yè)務(wù)下滑嚴重，倉儲企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損。

3.項目建設(shè)步伐放緩，招商難度不斷加大

由于市場預(yù)期不明朗，在建和擬建項目放緩。普洛斯開發(fā)計劃受公司重組影響，一直無法落實。二期集裝箱碼頭后續(xù)兩個泊位暫緩建設(shè)。按照既定計劃，2009年保稅港區(qū)的招商重心是加強引進運作企業(yè)，通過運作帶動開發(fā)，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。按照當前的經(jīng)濟形勢和市場情況，完成這一任務(wù)難度較大。

（二）發(fā)展中遇到的主要問題

運作以來，保稅港區(qū)事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效，逐步被社會各界接受和認可。但從發(fā)展的角度看，保稅港區(qū)事業(yè)仍然處于起步階段，在先行先試的過程中還面臨著一些發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題。

1.操作模式過于復(fù)雜，不利于業(yè)務(wù)的推廣

保稅港區(qū)沿用了保稅區(qū)、出口加工區(qū)的保稅業(yè)務(wù)操作模式，政策性強，管理手段自成體系，區(qū)外物流企業(yè)很難在短時間內(nèi)熟練掌握保稅業(yè)務(wù)操作，只有部分加工貿(mào)易企業(yè)能夠?qū)⒈６惛蹍^(qū)優(yōu)勢和自身發(fā)展需要有機地結(jié)合起來，很多區(qū)外物流企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)對保稅港區(qū)持畏難心理和觀望態(tài)度。同時，過多的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也影響了操作效率和經(jīng)營成本，很多企業(yè)寧可延用傳統(tǒng)運作模式，也不選擇在保稅港區(qū)操作。目前，大窯灣保稅港區(qū)保稅業(yè)務(wù)規(guī)模只是口岸業(yè)務(wù)的5%左右。

2.區(qū)港沒有真正合一，港口發(fā)展支撐不力

保稅港區(qū)在“物理形式”上實現(xiàn)了一體化整合，在管理模式和業(yè)務(wù)流程方面仍然各自為政，保稅倉儲業(yè)務(wù)更多地服務(wù)于區(qū)外加工貿(mào)易，國際中轉(zhuǎn)、國際集拼業(yè)務(wù)受航線和運作慣例等因素影響，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。區(qū)港之間互補程度不高，使得保稅港區(qū)在提升物流效率和增加港口吞吐量方面的效果不明顯。

3.內(nèi)外貿(mào)同港尚未放開，整體圍網(wǎng)無法實施

東北內(nèi)貿(mào)集裝箱的發(fā)展持續(xù)而迅猛，2008年東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱量已經(jīng)占到總箱量的46.5%，內(nèi)外貿(mào)箱量的比重接近1：1，內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)進入了一個高速增長時期，成為拉動大連港口集裝箱吞吐量可持續(xù)發(fā)展的重要因素。大連地區(qū)主要集裝箱作業(yè)港區(qū)都集中在保稅港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，在大窯灣保稅港區(qū)推行內(nèi)外貿(mào)同港作業(yè)已經(jīng)成為解決當前港口發(fā)展的首要問題，也是解決保稅港區(qū)整體圍網(wǎng)和改善港區(qū)集疏運體系的關(guān)鍵因素。

針對上述問題，有些能夠通過挖掘潛力、加快發(fā)展、優(yōu)化管理來解決，有些則需要在海關(guān)總署的支持下，與各方共同努力，逐步完善解決。

三、發(fā)展思路

當前和今后一個時期，應(yīng)以著力提升保稅港區(qū)運作水平，積極拓展保稅港區(qū)政策功能輻射空間，努力構(gòu)建東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大窯灣保稅港區(qū)與大連“兩區(qū)一帶”、遼寧沿海經(jīng)濟帶、東北腹地物流節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮保稅港區(qū)在推進大連國際航運中心建設(shè)和東北老工業(yè)基地振興中不可替代的重要作用。要重點做好以下幾項工作：

（一）積極應(yīng)對國際國內(nèi)嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢的新挑戰(zhàn)，有效推進大窯灣保稅港區(qū)的功能開發(fā)

1.積極應(yīng)對金融危機。為有效應(yīng)對金融危機帶來的不利影響，大連保稅區(qū)管委會出臺了一系列抓機遇、促發(fā)展優(yōu)惠政策，按照保持穩(wěn)定與促進發(fā)展相結(jié)合、穩(wěn)定存量和促進增量相結(jié)合的方式，給與保稅港區(qū)企業(yè)一定的政策扶持，與企業(yè)共度難關(guān)。抓住金融危機下加工貿(mào)易對成本敏感性較高的歷史時機，著重推廣以現(xiàn)代物流為特征的保稅物流模式，為優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營方式、改善物流運作模式提供支持。

2.全面提升運作水平。與海關(guān)等部門密切合作，進一步探索簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率的新路子，創(chuàng)新保稅港區(qū)監(jiān)管模式，樹立保稅港區(qū)作為先行先試區(qū)的嶄新形象。重點開展國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、分撥配送、增值加工等功能性業(yè)務(wù)，大力培育海鐵聯(lián)運、拆拼中轉(zhuǎn)、冷凍冷藏等物流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)航運、港口和現(xiàn)代物流的一體化發(fā)展。支持推進內(nèi)外貿(mào)同港作業(yè)試點工作，完善保稅港區(qū)二期圍網(wǎng)建設(shè)方案，早日實現(xiàn)6.88平方公里的大窯灣保稅港區(qū)整體封

關(guān)運作。利用圍入保稅港區(qū)二期的汽車碼頭泊位，擴大汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升國際中轉(zhuǎn)功能，吸引日本、韓國等國家汽車廠商利用大連汽車碼頭開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，同時積極拓展面向俄羅斯轉(zhuǎn)口的海陸聯(lián)運業(yè)務(wù)。

3.努力拓展工功能輻射空間。充分發(fā)揮保稅港區(qū)國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、國外貨物進區(qū)保稅、保稅存儲不設(shè)期限的特殊政策，重點開發(fā)商品展示功能，建設(shè)國際展示中心，搭建遼寧乃至東北地區(qū)外向型企業(yè)產(chǎn)品走向國際市場的展示交易平臺。學(xué)習借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，積極探索在保稅區(qū)創(chuàng)建離岸金融中心和期貨交易庫，增強保稅港區(qū)的服務(wù)貿(mào)易功能。

4.大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院已經(jīng)審議并原則通過了汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這為汽車產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展帶來了前所未有的機遇。為了在更大范圍推廣應(yīng)用新能源汽車，科技部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程，即連續(xù)三年在國內(nèi)10個以上有條件的大中城市開展千輛級新能源汽車的示范運行。大連市作為科技部重點支持的新能源汽車示范城市之一，目前已被列入“十城千輛”計劃。面對當前紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，應(yīng)抓住世界經(jīng)濟調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展的重要機遇，充分發(fā)揮大連獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，依托大窯灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和大連汽車碼頭的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。帶動大連口岸物流以及碼頭、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和繁榮，為汽車進出口提供重要平臺。

（二）緊緊抓住保稅港區(qū)二十里產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的新機遇，不斷探索保稅港區(qū)發(fā)展的新思路、新機制

為有效解決大窯灣保稅港區(qū)大區(qū)小問題，實現(xiàn)保稅港區(qū)功能有效拓展和輻射，大連市政府在距保稅港區(qū)15公里的金州區(qū)二十里堡鎮(zhèn)選取96平方公里區(qū)域，作為保稅港區(qū)的功能拓展區(qū)，劃歸保稅區(qū)管委會整體開發(fā)建設(shè)和運營管理。屆時將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，重點發(fā)展臨港加工貿(mào)易，逐步拓展物流產(chǎn)業(yè)，最終發(fā)展成為以臨港加工貿(mào)易和物流服務(wù)業(yè)為核心，以汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，集現(xiàn)代物流業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)于一體的新型臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時，整合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、二十里堡產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的錯位發(fā)展，突出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與港區(qū)、非保稅區(qū)域之間良性互動的發(fā)展格局，打造海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的示范區(qū)。

（三）高度重視遼寧沿海經(jīng)濟帶即將納入國家戰(zhàn)略的新契機，努力提升保稅港區(qū)在東北對外開放的地位和作用

國務(wù)院高度重視遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，已責成國家發(fā)展改革委會同國家有關(guān)部委和遼寧省政府組織編制遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，將從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展。大窯灣保稅港區(qū)是目前東北唯一的保稅港區(qū)，也是東北地區(qū)的政策高地和對外開發(fā)窗口。目前，保稅區(qū)管委會就拓展保稅港區(qū)政策功能輻射空間、構(gòu)建東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)問題，開展了專項課題研究，并與沈陽、長春、滿洲里等地政府及地方企業(yè)進行了實質(zhì)性接觸，就合作建設(shè)保稅物流網(wǎng)絡(luò)、促進保稅業(yè)務(wù)開展問題進行了全面的洽談，力爭更好地發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)在大連國際航運中心建設(shè)和東北老工業(yè)基地振興中不可替代的重要作用。

第二篇：保稅區(qū).出口加工區(qū).保稅港區(qū).綜合保稅區(qū).保稅物流園區(qū).出口監(jiān)管倉庫比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū) 保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉庫、綜合保稅區(qū)保稅物流中心

比

較

我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域共有11種，具體為：1保稅區(qū)；2出口加工區(qū)；3保稅物流園區(qū)；4保稅港區(qū)；5綜合保稅區(qū)；6出口監(jiān)管倉庫；7進口保稅倉庫；8保稅物流中心（A）型；9保稅物流中心（Ｂ）型；10珠海跨境工業(yè)園區(qū)； 11霍爾果斯邊境合作區(qū)。他們的作用具體如下：

一、保稅區(qū)

1、保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策,實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。

我國在1990年5月，在上海外高橋建立中國第一個保稅區(qū)，又相繼建設(shè)了天津港、大連、深圳的福田和沙頭角、寧波、廣州、張家港、海口、廈門、福州、青島、汕頭、珠海、海南洋浦等保稅區(qū)。

保稅區(qū)的審批權(quán)限由國務(wù)院進行審批。

2、保稅區(qū)的主要功能：出口加工、進口保稅倉儲、國際貿(mào)易、商品展示。

3、保稅區(qū)的主要政策：進口區(qū)內(nèi)自用物資免稅，其他進口貨物保稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進口貨物二線管理，出口貨物一線管理。

5、運往保稅區(qū)貨物退（免）稅的政策規(guī)定：(1)外貿(mào)企業(yè)

對保稅區(qū)外企業(yè)運到保稅區(qū)（不包括保稅物流園區(qū)、保稅倉庫以及出口監(jiān)管倉庫）的貨物按規(guī)定征收增值稅，不予辦理退（免）稅。

對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購進貨物，將這部分貨物購進或加工后出口，可按規(guī)定辦理退（免）稅。

(2)生產(chǎn)企業(yè)

對保稅區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)運到保稅區(qū)（不包括保稅物流園區(qū)、保稅倉庫以及出口監(jiān)管倉庫）的貨物按規(guī)定征收增值稅，不予辦理退（免）稅。

保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)從區(qū)外有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)購進原材料、零部件等加工成產(chǎn)品出口的，可按保稅區(qū)海關(guān)出具的出境備案清單以及其他規(guī)定的憑證，向稅務(wù)機關(guān)申請辦理免、抵、退稅。

保稅區(qū)內(nèi)進料加工企業(yè)從境外進口料件，可憑保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)的“海關(guān)保稅區(qū)進境貨物備案清單”辦理《生產(chǎn)企業(yè)進料加工貿(mào)易免稅證明》等單證。

二、出口加工區(qū)

1、出口加工區(qū)是指一國或地區(qū)在港口、機場附近等交通便利的地方劃出的一定區(qū)域，在區(qū)內(nèi)搞好水、電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠辦法吸引外國投資，發(fā)展在國際市場上有競爭能力的出口加工工業(yè)，以達到利用外資、引進技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等目的。

出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域.面積3平方公里以內(nèi).其功能僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲，運

輸企業(yè)。出口加工區(qū)將實行封閉式的區(qū)域管理模式，在管理手段等方面較之傳統(tǒng)的監(jiān)管模式具有較大的優(yōu)越性，海關(guān)在實行24小時監(jiān)管的同時，將簡化現(xiàn)行手續(xù)，為規(guī)范的出口加工企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營環(huán)境和更快捷的通關(guān)便利，實現(xiàn)出口加工貨物在主管海關(guān)“一次申報，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求，逐步滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)“零庫存生產(chǎn)”的需要。出口加工區(qū)審批權(quán)限是由國務(wù)院進行審批。

2、出口加工區(qū)的主要功能：加工出口貨物，另從2007年起，7個經(jīng)拓展保稅物流功能的試點。

3、主要稅收政策：進口稅收政策同保稅區(qū)，國內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

備注：除黑龍江、山西、貴州、青海、寧夏、甘肅、西藏外，其他地區(qū)都有。

5、運往出口加工區(qū)貨物退（免）稅政策規(guī)定：

(1)、區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運入出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣）。

(2)、區(qū)外企業(yè)銷售給出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)不允許辦理退（免）稅的貨物。a.區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使

用的生活消費品、交通運輸工具。

b.區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使用的進口機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料和基建物資。

c.區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品。

(3)、對出口加工區(qū)運往外區(qū)的貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進口報關(guān)手續(xù)，并對報關(guān)的貨物征收增值稅、消費稅。

(4)、對于出口加工區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物所耗用的水、電、氣、實行退稅政策，準予退還所含的增值稅。

三、保稅港區(qū)：

1、保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的審批權(quán)限在國務(wù)院。

2、保稅港區(qū)的主要功能：倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

3、保稅港區(qū)主要的政策：享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港區(qū)的政策。主要稅收政策可概括為：境外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

5、保稅港區(qū)出口退（免）稅政策;境外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

備注：已經(jīng)批準的保稅港區(qū)有上海、天津、大連、海南等。

四、綜合保稅區(qū)

1、綜合保稅區(qū)是整合現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流中心和口岸功能的特殊區(qū)域。綜合保稅區(qū)的審批權(quán)限在國務(wù)院。

2、綜合保稅區(qū)的功能：是一個集保稅加工、保稅物流、進出口貿(mào)易、采購分銷、金融服務(wù)、檢測維修、展示展覽等功能于一體的特殊監(jiān)管區(qū)域。稅收、外匯政策參照洋山保稅港區(qū)，海關(guān)比照保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法對其實施監(jiān)管。

3、綜合保稅區(qū)的主要政策：綜合保稅區(qū)是目前中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)。它整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，如國外貨物入?yún)^(qū)實行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口、實行退稅。企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業(yè)務(wù)，還將可以開展對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，將有力推動中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

五、保稅物流園區(qū)

1、保稅物流園區(qū)是為發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的地理優(yōu)勢，而設(shè)立的由海關(guān)事實監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。保稅物流園區(qū)的審批權(quán)限是由國務(wù)

院進行審批。

2、保稅物流園區(qū)的功能：主要以物流倉儲及簡單加工為主。

3、保稅物流園區(qū)的主要政策：稅收政策同保稅區(qū)，國內(nèi)入?yún)^(qū)貨 物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費稅。

4、保稅物流園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

5、銷售給保稅物流園區(qū)企業(yè)貨物退（免）稅規(guī)定

對保稅物流園區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨報關(guān)單（出口退稅專用）及其它規(guī)定憑證向主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)申報辦理退（免）稅。

六、出口監(jiān)管倉庫

1、監(jiān)管倉庫是對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。出口監(jiān)管倉庫的審批權(quán)限在海關(guān)總署。

2、監(jiān)管倉庫的主要功能：是配送出口貨物。

3、監(jiān)管倉庫的主要政策：試點監(jiān)管倉享受入倉退稅政策，其他離境之后退稅。

4、出口監(jiān)管倉庫的監(jiān)管特點：一般不設(shè)專門機構(gòu)，貨物離境再簽發(fā)入倉報關(guān)單。存入出口監(jiān)管倉庫的貨物，視為正式出口貨物。出口貨物存入出口監(jiān)管倉庫后，貨物所有權(quán)屬外商。

5、出口監(jiān)管倉退稅政策：

（1）對企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉提取的料件，不予開具進料加工貿(mào)易免稅證明。

（2）通過海關(guān)監(jiān)管倉出口的貨物，可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）及其它規(guī)定憑證，按現(xiàn)行規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。

備注：申請入倉退稅，國家稅務(wù)總局也要參與審批。相關(guān)文件：

七、進口保稅倉庫

1、進口保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。這種倉庫僅限于存放供來料加工、進料加工復(fù)出口的料件，暫時存放之后復(fù)運出口的貨物和經(jīng)過海關(guān)批準緩辦納稅手續(xù)進境的貨物。我國的保稅倉庫主要有3種類型：

（1）、轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅倉庫。轉(zhuǎn)口貿(mào)易項下的進出口貨物可以免征進出口關(guān)稅和其他稅收；如果需要改變包裝、加刷嘜嗎，必須在海關(guān)監(jiān)管下進行。

（2）、加工貿(mào)易備料保稅倉庫。來料加工、進料加工項下存入保稅倉庫的免稅進口的備用物料，經(jīng)過海關(guān)核準之后提取加工復(fù)出口的，海關(guān)將根據(jù)實際出口數(shù)量征收或者免征原進口物料的關(guān)稅。

（3）、寄售維修保稅倉庫。為引進的先進技術(shù)設(shè)備提供售后服務(wù)進口的維修零備件，可以免辦納稅進口手續(xù)存入保稅他庫。進口保稅倉庫的審批權(quán)在海關(guān)總署。

2、稅倉庫的主要功能：進口保稅貨物。

3、保稅倉庫的主要政策：進口保稅。

4、保稅倉庫的海關(guān)監(jiān)管特點：一般不設(shè)專門機構(gòu)。

八、保稅物流中心

1保稅物流中心主要分為A型：指經(jīng)海關(guān)批準。由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門人事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所，保稅物流中心A型按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心A型和自用型物流中心A型

(1)公用型的物流中心 指專門從事倉儲物流業(yè)中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，向社區(qū)提供保稅倉儲物流綜合服務(wù)的海關(guān)里監(jiān)管場所

(2)自用型的物流中心 指中國境內(nèi)法人經(jīng)營。僅向本企業(yè)或者本企業(yè)承包集團內(nèi)部成員提供保稅倉儲物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所

2保稅物流中心B型 是指經(jīng)海關(guān)批準。由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營。多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管集中場所。保稅物流流中心A B型的主要區(qū)別 1構(gòu)成區(qū)別

保稅物流中心A型是批由一家法人企業(yè)設(shè)立的并經(jīng)營的保稅物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所

保稅物流中心 B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局保稅物流的海關(guān)監(jiān)管場所 2審批和驗收程序

稅物流中心A型應(yīng)由企業(yè)申請經(jīng)直屬海關(guān)審批并由直屬海關(guān)會同省級國稅，外匯管制部門驗收

物流中心B型由直屬海關(guān)授理審核后報海關(guān)總署審批，并由海關(guān)總署國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局等部門組成聯(lián)合驗收小組進行驗收 3企業(yè)資格條件

保稅物流中心A型因主要針對大型生產(chǎn)型的跨國公司和大型物流企業(yè)，因而對申請設(shè)立行業(yè)的資格要求較高，要求企業(yè)注冊資本量低為3000萬人民幣

物流中心B型經(jīng)批準設(shè)立后，對企業(yè)的入駐資格要求較低，以注冊資本為例，只須達到5000萬人民幣即可 4出口中心貨物管理

無論保稅物流以中心A型還是B型，保稅存儲貨物范圍，輻射范圍基本相同。可以面向國內(nèi)外兩個市面上場進行采購分拔，配送。但在貨物存儲期限一，保稅物流中心A型貨物存儲期限為1年。保稅物流中心B型貨物存儲期限為2年，特殊情況可予延期

保稅物流中心是可分自用型和公用型兩種,則A型通常是對來料進行流通性的簡易加工,則B型則可設(shè)有對貨物進行深入的加工的保稅倉庫.

第三篇：大連保稅區(qū)2016財政決算報告

大連保稅區(qū)2016財政決算報告

2016年，在黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門大力幫助支持下，以及區(qū)內(nèi)各部門的大力配合下，財政局認真貫徹黨的十八大精神及中央、省、市財政工作會議精神，按照管委會所確定的各項目標和任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬財政工作全局，堅持科學(xué)生財、依法聚財、有效用財、陽光理財?shù)姆结槪葑ピ鍪展?jié)支，加強財政管理。我區(qū)大力保障“汽車城、物流城、生態(tài)城”三城聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在新常態(tài)中奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，著力“促改革、強管理、防風險”，促進了全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善，較好完成了管委會下達的各項工作任務(wù)。我區(qū)財政預(yù)算完成情況良好，各項財政工作取得了新的成效，為全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的和諧健康發(fā)展提供了財力保障。

一、財政一般預(yù)算執(zhí)行的總體情況

（一）2016年全區(qū)一般公共預(yù)算收入181207萬元，比上年同期155984萬元超收23223萬元，增長16.2%，完成預(yù)算160700萬元的113%，上級各項補助17458萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出指標2052萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金148萬元；一般預(yù)算支出162327萬元，比上年同期193054萬元減

萬元，增長313%。

3.財政部門組織收入26092萬元，占一般公共預(yù)算收入181207萬元的14.4%，比上年同期24677萬元增收1416萬元，增長5.7%，具體科目增減情況如下：

（1）專項收入16232萬元，比上年同期14007萬元增收2224萬元，增長15.9%。

（2）行政事業(yè)性收入596萬元，比上年同期2044萬元減收1448萬元，下降70.8%。

（3）罰沒收入449萬元，比上年同期877萬元減收428萬元，下降48.8%。

（4）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6246萬元比上年同期7676萬元減收1430萬元，下降18.6 %。

（5）其他收入2569萬元，比上年同期72萬元增收2497萬元，增長3468%。

（二）稅種分析：

2016年總稅收155115萬元，同比增長18.1%,其中:增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅增收較大，分別同比增長72.4%、7.5%、72%、16%。

8.環(huán)境保護5948萬元，比上年同期979萬元增支4970萬元，增長500%，完成預(yù)算423萬元的1406%。

9.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)29608萬元，比上年同期24995萬元增支4614萬元，增長18%，完成預(yù)算13771萬元的215%。

10.農(nóng)林水事務(wù)2851萬元，比上年同期3056萬元減支205萬元，下降6.7%，完成預(yù)算3471萬元的82%。

11.交通運輸1716萬元，比上年同期651增支1065萬元，增長164%，完成預(yù)算1655萬元的104%。

12.采掘電力信息等事務(wù)59706萬元，比上年同期47042萬元增支12664萬元，增長26.9%，完成預(yù)算37907萬元的157%。

13.住房保障支出3321萬元，比上年同期3391萬元減支70萬元，下降2%，完成預(yù)算3254萬元的102%。

四、轉(zhuǎn)移支付及預(yù)算績效方面

大連市對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付17458萬元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付7993萬元，專項轉(zhuǎn)移支付9465萬元。我區(qū)無對下轉(zhuǎn)移支付。預(yù)算績效考核辦法正在制定中。

五、2016年財政的主要工作 1.積極組織收入，保障收入規(guī)模

通過“政府主導(dǎo)、稅務(wù)協(xié)調(diào)、部門負責、行政監(jiān)督、信

5.落實預(yù)算公開制度，推動透明預(yù)算制度建設(shè) 在《大連市人民政府關(guān)于深入推進預(yù)決算公開工作的通知》（大政發(fā)?2014?25號）中,明確了預(yù)決算公開的主體、時間、形式和內(nèi)容，經(jīng)人大批準的政府預(yù)算和決算，應(yīng)當在批準后二十日內(nèi)由財政部門向社會公開。經(jīng)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算決算，應(yīng)當在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。各部門按規(guī)定在政府信息公開網(wǎng)或部門門戶網(wǎng)站上公開了2016年預(yù)算及2015年決算相關(guān)情況，充分保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一年來，政府財政工作堅持依法征收與涵養(yǎng)財源并舉，扶持經(jīng)濟與改善民生并重，探索出了一條科學(xué)理財之路，充分發(fā)揮財政職能作用，為我區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了積極貢獻。與此同時,也應(yīng)清醒看到,財政面臨不少困難和新的挑戰(zhàn):一是剛性支出不斷增加,收支矛盾突出；二是全面深化改革要求財政發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐性作用, 推進財政改革的力度仍需加大、節(jié)奏還需加快；三是財政管理的科學(xué)化、精細化水平還有待進一步提高；四是區(qū)域間發(fā)展不均衡問題依然存在，基層公共服務(wù)的保障水平還有待提高。對此我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

七、2017年工作安排

2017年預(yù)算安排及財政工作的指導(dǎo)思想是：抓住遼寧自貿(mào)試驗區(qū)獲批的機遇，以穩(wěn)中求進為總基調(diào),主動適應(yīng)經(jīng)濟

第四篇：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務(wù)院批準設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

保稅區(qū)擁有進行國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享受出口退稅政策，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內(nèi)除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲和貨物進、出的運輸服務(wù)，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)設(shè)置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動，整合保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區(qū)設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢，港區(qū)合一，是我國目前開放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第五篇：保稅區(qū)工程建設(shè)調(diào)研報告

保稅區(qū)工程建設(shè)調(diào)研報告

2000年伊始，保稅區(qū)管委提出“上半年樹形象，下半年有起色，兩年有突破，三至五年跨入全國一流保稅區(qū)”的偉大目標。今年是管委實現(xiàn)這一宏偉目標的第一年，同時也是保稅區(qū)理順體制獨立開展工作的第一年，時至歲末，我們對即將過去一年的建設(shè)工作做了一番調(diào)查。表述如下：

2000年地面建設(shè)工程情況

2000年總建設(shè)面積達116211 M2。2000年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2000年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資965萬元。

讓我們再對1997、1998、1999這三年保稅區(qū)的建設(shè)情況作一番統(tǒng)計。

保稅區(qū)1997—1999年地面建設(shè)工程情況

由此可見,1997—1999年期間保稅區(qū)的建設(shè)面積總量為

43530M2。

1997—2000年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1997—1999三年期間完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 2570萬元。從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2000年一年的建設(shè)面積是1997—1999三年期間建設(shè)面積的2.67倍。在2000年，不論是在“半拉子”工程的啟動上，還是在新項目的開工建設(shè)上，青島保稅區(qū)都已走出建設(shè)發(fā)展的低谷，創(chuàng)出了歷史上的又一新高，這也正是保稅區(qū)有了新起色的重要表現(xiàn)之一。

同時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也可以看出，2000年基礎(chǔ)設(shè)施的投資額基本與1997—1999三年的年平均投資額持平。但從今年的招商引資來看，保稅區(qū)二期配套相對完善的0.96KM2的土地已基本預(yù)約完，但在這0.96KM2的電力、電訊及蒸汽配套上還存在很大問題。特別是隨著招商形式的好轉(zhuǎn)，目前二期的基礎(chǔ)設(shè)施配套開發(fā)面積和能力還有待于迅速擴大與提高，按照目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資額已遠遠不能滿足保稅區(qū)的發(fā)展和招商形勢的需要。

通過這次調(diào)研，在我們看到保稅區(qū)在2000年這一年之中取得的成績，工程建設(shè)有了新起色的同時，我們也看到我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的滯后性，這在今后一段時間內(nèi)將制約保稅區(qū)的迅速發(fā)展，同時也影響到保稅區(qū)的建設(shè)速度。為此，只有在今后盡快短的時間內(nèi)，管委想辦法通過各種渠道融資，加大對我區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施的投資，迅速將二期配套完善，那么保稅區(qū)的項目引進將會有更大的突破，保稅區(qū)的工程建設(shè)才會步入健康、有序、快速的軌道上來，青島保稅區(qū)跨入全國一流保稅區(qū)也指日可待！

（青島保稅區(qū)土地規(guī)劃建設(shè)局）2000/12/15