第一篇：稅收宣傳市場化運作的調研報告

稅收宣傳市場化運作的調研報告

市場調研報告

市場調研報告

[編者按：隨著市場經濟體制的不斷健全和發展，市場化運作方式越來越多被各類行業及組織所引用。2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動，強強聯合，通過企業以產

品包裝、抽獎等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費者手中，宣傳效果明顯，同時稅務部門還節省宣傳經費20余萬元。本文結合此次活動的運作過程，從理論、實踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場化運作的可行性和實效性，針對尚存在的不足，對稅收宣傳市場好運作的長遠發展展開思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。如今，經過幾年的實踐和理論探索，社會主義市場經濟體制已初具規模，隨之而來的市場化運作方式也成為各類組織在市場經濟環境中生存、發展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、××地稅局和××農業股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門宣傳工作成功引入市場化運作機制，實現了稅收宣傳方式、載體的創新。

一、市場化運作的概念與發展趨勢

（一）概念

隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善，“市場化運作”一詞被越來越多的學者所“青睞”，市場化運作方式也被各行各業所運用，然而，什么是“市場化運作”，如何進行市場化運作卻因各種行業情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學者認為，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化；有的學者認為，市場化運作就是整合各類“可為我用”的資源，實現經濟效益與社會效益相統一；還有學者認為，市場化運作是對實施主體從外至內的優化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀點中總結出一些“共性”，來概括市場化運作的概念，即：市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源，建立、完善、創新管理方式，最大限度地提高行為主體的發展能力，實現合作各方的經濟效益與社會效益相統一。

（二）發展趨勢

目前，越來越多的企業組織、行政組織以及其他機構組織嘗試采用市場化運作方式開展工作，一股市場化運作熱潮已在生產、消費、分配三大領域逐漸形成。實踐證明，成功的市場化運作方式是促進市場經濟發展，并可使實施者適應激烈的市場競爭，而在市場環境中占領優勢地位的發展方式。因此，在未來社會中，隨著全球經濟一體化步伐的加快，全球市場化已經成為時代發展的客觀需要，選擇市場化運作方式開展工作則成為組織生存必然的戰略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場化運作機制的優勢

稅收宣傳市場化運作是將市場化運作方式引入稅收宣傳工作的過程，其目的旨在利用市場化運作能夠整合資源、優勢互補、擴大效果的特點，使稅收宣傳工作適應激烈的市場競爭，長久、高效地發展下去。

政府部門的體制特點對宣傳市場化運作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門擁有大量權威性高的信息和數據，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對等的市場經濟環境，同時造成大量信息、數據的浪費；二是參與市場競爭的需要。作為市場經濟的一員，政府部門應按照市場規律參與到市場競爭中，并在其中發揮積極作用，市場化運作正是避免行政手段干預，增強政府部門競爭力的有效手段；三是減少部門支出的需要。市場經濟體制的建立，政府職能和行為日趨規范，公共財政體制的建立和對政府部門支出約束性的提高，使得市場化運作勢在必行；四是培養宣傳人才的需要。政府部門的宣傳人員缺乏實踐經驗和專業能力，市場化運作過程于借鑒他人經驗、鍛煉宣傳隊伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場化運作的方式，即稅務部門與市場主體（如公司、企業等）聯合，整合現有資源，發揮各自優勢，共同開展符合各項法規又易于被受眾接受的各種宣傳活動，從而達到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實現社會公共利益與經濟利益的協調與統一。此外，稅收宣傳市場化運作具有一定的可操作性，表現為以下三方面優勢：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營造納稅環境，樹立地稅形象”。然而，通過十幾年的稅收宣傳活動，仍有相當數量的納稅人對稅收理念僅限于被動的接受或若有若無的了解。引入市場化運作機制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發，尋找納稅人樂于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿足”或促使他們“接納”稅務部門的建議，換言之，就是使納稅人對稅務部門充滿信賴感。這種信賴感或是信賴關系將會使納稅人在接受稅務服務時的相關需求得到滿足，并認為稅務機關提供的信息、建議是出于有利于納稅人發展這一前提的。因此，引入市場化運作機制，更多地開展讓納稅人感覺受益的宣傳活動，進而與納稅人確立信賴關系，對征納雙方都將是一筆巨大的“無形資產”。

（二）稅務機關

稅收宣傳引入市場化運作機制，使稅務機關顯現出的優勢包括以下幾點：

1、減輕了開發“宣傳新

內容”的壓力

稅收宣傳活動已經搞了十幾年，其宣傳內容已趨于飽和。然而，宣傳活動如果沒有新東西、新特點，其發展就會面臨步履維艱的困境。因此，開發“宣傳新內容”固然重要，但更為可行的是引進一種長期宣傳發展模式，集優勢及力量于一體，以重拳出擊，占領強勢導向地位。

2、提高了宣傳質量，增加宣傳影響力和人文氣息

市場化運作的一大特點在于集合優勢力量，變“單體應戰”為“戰略聯盟”。因此，宣傳質量有了保證，并可融合聯盟各方的文化理念，使宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近納稅人，使交流更顯人文氣息。

3、增強了稅收宣傳的競爭力

媒體產業不斷發展擴大的今天，各種信息、資料充斥著人們的生活，每個人都面臨越來越多的選擇。市場化運作機制符合市場經濟發展的內在規律，可以有力地開拓宣傳模式和宣傳范圍，將其引入稅收宣傳無疑是使稅收宣傳吸引人們的眼球，在眾多宣傳模式中占有一席之地的有效途徑。

4、避免了“遍地開花，無處結果”的稅收宣傳尷尬局面

市場化運作機制強調宣傳雙方的互動，從而可以有效避免以往稅收宣傳“一多二少”（即宣傳數量多，有影響有代表性的少）的狀況，從準備宣傳活動只考慮“我們說什么”轉變為思索“納稅人想聽什么”，市場化運作機制使我們的宣傳工作要達到“精確制導，準確命中”的宣傳效果。

（三）相關合作伙伴

在市場經濟條件下，實行持久而又魅力不衰的宣傳戰略往往要打造突出區域特色的品牌形象。被選擇的合作伙伴無疑將會在稅務部門為其提供的平臺上，得到比一般商業廣告更為有效的宣傳機會，從而提升自身的知名度和美譽度。此外，經濟學的主要觀點認為，信譽是一種稀缺資源。與稅務部門合作，共同進行宣傳，也就是印證了“商業的興旺決不是靠欺騙，靠的恰恰是信譽和誠實”的經濟學觀點，無形中提升了企業的誠信度。

三、稅收宣傳市場化運作的實踐

2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動。地稅部門與“××農業”結成友好稅收宣傳合作伙伴，目的在于通過推出了依法誠信納稅的企業典型，共同營造良好的稅收法治環境。

此次活動是地稅部門宣傳工作引入市場化運作機制的首次嘗試，活動從策劃到實施的整個過程，始終堅持符合市場經濟規律的運作方式，力爭實現“成本投資最小、運行管理最優、實現效益最大”多贏的新型稅收宣傳工作模式。

（一）做法

1、以整合營銷傳播理念為指導

在探索市場化運作的實現途徑過程中，我們了解并運用了當今世界非常先進的宣傳管理理念--整合營銷傳播理念。

整合營銷傳播（integratedmarketingcommunicatio:imc）這一觀點，在20世紀80年代中期開始提出，大體是指：以利害關系人為對象、開發并實行說服性傳播的多種形態的過程。imc的目的是直接影響聽眾的傳播形態，它考慮聽眾與實施行為主體接觸的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是傳播形態的要素，從而與聽眾進行有效的溝通，以營銷傳播管理者為主體展開傳播戰略。其特點包括：（1）imc是對現有和潛在受眾發展和實施各種形式的說服性溝通計劃的長期過程；（2）受眾決定溝通的方式；（3）所有與受眾的接觸點必須具有引人注目的溝通影響力；（4）整合優化各種資源，形成戰略聯盟，有利于實現多方“共贏”目的。

由于imc理念與我們所追求的宣傳目的相吻合，因此，從策劃階段開始，我們就按照整合營銷傳播的方式，首先決定符合實施主體實情的各種傳播手段和方法的優先次序，然后通過計劃、調整、控制等管理過程，有效地、階段性地將諸多傳播活動加以整合，最后確定了與名牌企業攜手進行稅收宣傳的活動方案。

2、以依法誠信納稅為觸點

××地稅局按照“依法誠信納稅，共建小康社會”的宣傳主題，以依法誠信納稅為“觸點”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽良好；（2）名牌企業，其產品有一定的影響力并被公眾認可；（3）能夠顯現區域特色；（4）有良好的企業形象和企業文化。

經過近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農業類上市公司的北京××農業股份有限公司成為合作伙伴的首選。“××農業”既是納稅信譽a級企業，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產品塑造了農業產業化龍頭企業的形象。選擇這樣的企業，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實現最大的投入產出比，同時有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“××農業”作為發展××區經濟的重要一分子，可以調動整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進區域經濟增長、優化區域經濟環境，最終實現共建小康社會的宣傳目標。

3、以互動共贏為追求

（1）品牌

在最大限度發揮“品牌”作用方面，××地稅局與既是納稅信譽a級企業又是全國知名企業的××農業股份有限公司合作，在牛欄山白酒產品包裝內放入融知識性、實用性、觀賞性于一體的稅收宣傳書簽，伴隨著知名產品的銷售，將稅法普及到千家萬戶。對于集齊書簽的消費者我們還將為其頒發《稅法普及榮譽證書》及獎品，推動稅務機關與納稅人之間的雙向互動邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，××地稅局在××農業下屬的四個知名觀光企業設立了稅法宣傳教育基地，通過講解人員的講解，使每名游客在感受企業發展步伐的同時，能夠了解稅收知識，提高納稅意識。從而一改往日稅務機關的單方面“說教”式宣傳，形成企業參與宣傳，稅企共同擴大宣傳的效應。本次簽約儀式后，還將專門對企業的講解員進行稅收知識強化培訓，以進一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作

××地稅局首次嘗試與企業合作，建立稅收宣傳戰略伙伴關系，通過共同策劃、組織、實施，以求達到宣傳稅法、普及稅收知識，提升企業信譽度、擴大企業知名度的雙贏目標。

（二）成效

一是實現了宣傳效果的整合。此次稅企結成稅收宣傳戰略合作伙伴，是將“文化”與經濟的有機結合，這種價值體現讓納稅人更容易理解并接受稅務部門想要傳達的信息和地稅理念。

二是實現了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書簽的投放將使稅法宣傳隨同“××農業”的產品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時，從“××農業”的角度看，此次與稅務部門結成稅收宣傳戰略伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內同時進行了一次普及稅法的宣傳，并適當減少或整合了幾種傳播程序，合作的過程中，其業務活動和組織能力都會有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費用。顯而易見，由于稅務部門與名牌企業借助各自的優勢“強強聯合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到減并和優化，宣傳費用也就隨之降低。據統計，地稅部門在此次宣傳活動中節省宣傳金費20余萬元。可見，在目前市場競爭激烈，強烈要求減少成本的市場狀況下，市場化運作機制的最大貢獻就是減少了這種宣傳費用。

四是目標導向觀念的實現。通過引入市場化運作機制，稅務部門與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書簽”的收集活動為例，集齊一套（13張）書簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發的《稅法知識普及證書》，前100名納稅人還可同時獲贈一份價值500元的精美禮品。這就意味著把活動的焦點盡可能地移向我們所要達到的導向目標--宣傳稅法知識。從企業角度看，一部分收藏者會因為我們設計的宣傳導向而有意尋找、選擇該企業的商品，從而在滿足了顧客需求的同時，降低了營銷費用，比起各種促銷組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環節

1、體制方面

一是稅收宣傳市場化運作體制亟待完善，目前尚未制定統一的制度規劃，其運作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時、準確評價宣傳質量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測評的現象；三是沒能充分發揮出整體優勢，策劃籌備活動不能完全擺脫計劃經濟體制的影響，按規劃、分派任務執行的多，打破常規創新的少，稅收宣傳仍缺乏市場競爭力。

2、經費方面

一方面，舉辦宣傳活動成本（勞動力成本、宣傳品費用等）支出逐年增加，物價上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門宣傳成本呈上升趨勢，造成宣傳經費緊張，同時，稅務部門的各項經費屬財政撥款，要按照規劃專款專用，從而導致宣傳經費缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場化運作方式雖能在一定程度上解決稅務部門宣傳經費問題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產品物有所值而樂于投資，合作宣傳又能否達到企業的預期，目前還未從根本解決，致使稅務部門宣傳經費有時會陷入兩難境地。

3、活動策劃方面

一是對于稅收宣傳活動策劃，如何做到結合首都經濟發展、突出區域經濟特色以及聯系稅收工作實際，尚處于探索之中；二是對稅收宣傳市場化運作研究少，不能及時找出和抓住符合市場經濟發展、納稅人關心的宣傳點；三是缺乏與企業共同策劃活動的實踐經驗，仍習慣從自身利益出發設計、籌備活動，缺乏雙向思考，整體應戰的觀念。

四、稅收宣傳市場化運作長期發展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場化運作機制

宣傳活動必須根據市場規律，并按照市場競爭規則運作，集思廣益，求得稅收宣傳社會效益和經濟效益最大化。

1、納稅人需求定位機制。制定相關調查分析預測體系，對納稅人感興趣的稅收知識、稅收活動進行調查、分析和預測，使宣傳形式、運作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評估機制。該機制的引入、健全是衡量合作多方價值獲益程度的重要尺度。它可以準確地測量出宣傳活動的傳播價值，測量出與這個傳播價值等同的經濟價值。這是戰略合作長久穩定發展的重要條件。比如說：如果測量出這個活動的傳播經濟價值相當于30萬元，活動成本經費20萬元全部由企業支付就比較可行；如果活動傳播經濟價值是10萬，讓企業出20萬就不合適。所以，宣傳效果評估體系的建立可以有效解決企業“投資”政府部門宣傳活動“物有所值”的問題，對于推動稅收宣傳市場化建設意義重大。

3、宣傳活動管理機制。制定稅收宣傳市場化運作的相關制度，并建立宣傳活動綜合評估指標體系，對舉辦的各種稅收宣傳活動實施追蹤評價，實現稅收宣傳由重過程輕結果向過程與結果并重模式轉變。

4、資源共享機制。加強人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實現合作各方整體效能的最大發揮。

5、人才培養機制。建立相對專業的稅收宣傳人才隊伍，制定相應的培訓計劃，并在每次活動中注重發現、鍛煉宣傳員隊伍，從而使稅收宣傳隊伍呈現人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹立強烈的策劃意識

成功的市場化運作，離不開好的策劃創意。策劃創意不同于一般的行政決策，在相當程度上可以不受創意者時空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優勢資源，突出反映經濟的發展主題和目標體系，并可結合區域經濟的地理、氣候、物產、人文特點，多方面、多角度地策劃宣傳活動。

（三）正確處理文化與經濟的相互關系

一方面，經濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發揮合作各方文化的經濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業形象，賦予宣傳活動深層次的內涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經濟活動而展開的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會共眾的積極評價與認同，將文化與經濟結合無疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經濟活動有機結合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實遵循市場化運作要求，推動稅收宣傳向縱深發展

稅收宣傳市場化運作要切實按照市場經濟規律實施，發揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優勢，而讓企業根據市場法則做出判斷，主動參與進來，地稅部門則根據市場法則提供有償服務，收入用作市場化運作的開支，甚至可以委托專門的媒體、策劃公司開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應該明確的是，市場化運作決不是權錢交易，更不是權力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎上，以市場化手段整合社會資源為追求公共利益最大化服務。

第二篇：淺談稅收宣傳市場化運作

第十七個全國“稅收宣傳月”期間，膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯合開展稅收宣傳活動，首次嘗試稅收宣傳的市場化運作。青島春明神鹿物流有限公司于2007年5月被商務部確定為“萬村千鄉”市場工程承辦企業，所屬1000多家春明便民超市輻射整個青島及山東半島廣大城鄉。在此次稅收宣傳市場化運作過程中，按穿越小說網 http://www.tmdps.cn照“企業搭臺、稅務唱戲”的市場化運作思路，依托銷售網絡遍布各地的春明便民超市作為宣傳平臺，實現了稅收宣傳機制、宣傳主體、宣傳載體、宣傳方式、宣傳內容、宣傳形式和宣傳地點的全方位創新，實現了稅收宣傳和商業宣傳的有機結合、友好合作、密切互動和互利共贏。

青島春明神鹿物流有限公司承辦的國家商務部“萬村千鄉”市場工程是個民生工程，對于推動社會主義新農村建設、促進社會主義新農村發展，具有重要意義。膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯合開展稅收宣傳活動，借助銷售網點覆蓋山東廣大城鄉的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺，提高廣大群眾的參與度，將稅收宣傳內容直接傳遞到廣大消費者手中，把納稅意識灌輸到廣大消費者心中。同時，通過提高該公司知名度，推動該民生工程加快建設，讓稅務部門為推動社會主義新農村建設做出應有的貢獻。從企業角度看，一部分消費者會因為獎勵方案而有意尋找、選擇該企業的商品，從而提升了企業知名度，提高了銷售額，降低了營銷費用，比其他各種傳統促銷方式更有影響、更節省、更有效。

本文結合此次稅企攜手聯合開展稅收宣傳活動的實踐，對稅收宣傳市場化運作問題展開探討。

一、稅收宣傳市場化運作的實踐

以全國第十七個“稅收宣傳月”為契機，膠州市地稅局通過與青島春明神鹿物流有限公司結成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯合開展稅收宣傳活動，實現了強強聯合。采取多種宣傳形式，創造性地實現了稅企攜手、征納互動，巧妙地拓展了宣傳平臺，空前地擴大了宣傳范圍，明顯地增強了宣傳效果，同時稅務部門還節省了宣傳經費10萬余元和大量人力、物力。

聯合采取的宣傳活動主要有：膠州市地稅局有獎征集稅收宣傳方案、稅收宣傳標語和納稅人意見和建議。為鼓勵消費者收藏，擴大稅收宣傳影響，活動獎勵方案規定：一次性購物滿10元，即可獲贈一張印制17年來各個“稅收宣傳月”主題的精美書簽，集齊一套17張稅收宣傳書簽的消費者將得到由膠州市地稅局贈閱的《2007年地方稅收法規匯編》。一次性購物滿10元，即可獲贈一張印刷“稅收、發展、民生”這六個字中的一個字的刮刮卡，集齊一套共6個字的刮刮卡的前200名消費者可獲贈由青島春明神鹿物流有限公司獎勵贈閱的2009《中國稅務報》和《中國稅務》。一次性購物滿50元，即可獲贈印制“稅收、發展、民生”的稅收宣傳標語的便民雨披、雨傘或者太陽帽。通過發放便民雨披、雨傘或者太陽帽，讓其成為流動的稅收宣傳崗。在春明系列調味品外包裝上加貼“稅收、發展、民生”、“稅收促進發展，發展改善民生”的不干膠貼。為鼓勵消費者購買產品并收藏稅收宣傳不干膠貼，規定收集不干膠貼滿10個的消費者將獲贈由青島春明神鹿物流有限公司的母公司——青島春明調味品有限公司提供的春明醬菜一箱。

膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結成稅收宣傳友好合作伙伴，旨在通過推出依法誠信納稅的企業典型，共同營造良好的稅收法治環境。同時，借助銷售網點覆蓋山東廣大城鄉的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺，提高廣大群眾的參與度，加強征納各方互動，增進征納各方交流，促進征納各方和諧，把稅收宣傳送到廣大消費者手中，把納稅意識灌輸到廣大消費者心中。

此次活動是膠州市地稅局把市場化運作機制引入稅收宣傳工作的首次嘗試，活動從策劃到實施的整個過程，始終堅持符合市場規則的運作方式，力爭實現“運作載體最廣、成本投入最小、實現效益最大”的互利共贏的新型稅收宣傳模式。通過膠州市地稅局策劃、調研，借助青島春明神鹿物流有限公司及所屬1000多個春明超市組織、實施，達到了普及稅收知識，提升企業信譽度、擴大企業知名度的雙贏目標。

二、稅收宣傳市場化運作的成效

一是實現了宣傳主體、宣傳載體、宣傳內容、宣傳形式和宣傳地點的全方位創新。“稅收宣傳月”活動已經開展了十六年，其宣傳主體、宣傳載體、宣傳內容、宣傳形式和宣傳地點已趨于陳舊、缺乏創新。因此，引進一種全新的市場化運作的長期宣傳模式，實現宣傳主體、宣傳載體、宣傳內容、宣傳形式和宣傳地點的創新，對加強和改進稅收宣傳工作，具有重要的現實意義。特別是改變了過去單純在街道、廣場、地稅部門家門口進行走過場式宣傳這種宣傳地點過于單一的現狀，把稅收宣傳觸角延伸到銷售網點覆蓋山東半島廣大城鄉的1000多個春明超市和暢銷全國的春明調味品的廣大用戶中，把稅收知識和納稅意識灌輸到全

國的廣大消費者和潛在的納稅人心中，使膠州市地稅局的稅收宣傳具有了全國意義。

二是實現了稅收宣傳和商業宣傳的有機結合、友好合作、密切互動和互利共贏。以有獎征集稅收宣傳方案、稅收宣傳標語和納稅人意見和建議，懸掛稅收宣傳宣傳標語、贈送稅收宣傳精美書簽、發放刮刮卡、發放印制稅收宣傳口號的便民雨傘和太陽帽、獎勵贈閱《中國稅務報》、穿越小說網 http://www.tmdps.cn《中國稅務》等多種宣傳形式，將稅收宣傳內容送到千家萬戶，直接傳遞到廣大消費者手中，創造性地實現了稅企攜手、征納互動，巧妙地拓展了宣傳平臺，空前地擴大了宣傳范圍，明顯地增強了宣傳效果。從企業角度看，一部分消費者會因為我們設計的獎勵方案而有意尋找、選擇該企業的商品，從而提升了企業知名度，提高了銷售額，降低了營銷費用，比其他各種促銷方式更有影響、更節省、更有效。

三是實現了稅收文化與商業活動的有機結合。此次稅企攜手結成稅收宣傳友好合作伙伴，實現了稅收文化與商業促銷活動的有機結合，鼓勵了消費者的參與意識，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內容、稅收文化和稅收理念。

四是實現了宣傳效果的最大化。第一批稅收宣傳書簽的投放將使稅收宣傳隨同“春明神鹿物流”的商品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發放稅收資料的宣傳模式，使宣傳效果最大化。同時，從青島春明神鹿物流有限公司的角度看，此次與稅務部門結成稅收宣傳合作伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內同時進行了一次普及稅法的宣傳。合作過程中，其組織能力會有所改善，這些同樣可看作是宣傳效果的最大化。

五是節省了宣傳費用和大量人力、物力。顯而易見，由于稅務部門與名牌企業借助各自的優勢“強強聯合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到合并和優化，宣傳費用也就隨之降低。據統計，在此次宣傳活動中，膠州市地稅局節省了宣傳經費10萬余元和大量人力物力。

三、關于推進稅收宣傳市場化運作向縱深發展的思考

為推進稅收宣傳市場化運作向縱深發展、建立稅收宣傳市場化運作長效機制，應當注重以下幾點：

（一）樹立敏銳的策劃意識。成功的市場化運作，離不開好的策劃創意。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識和策劃能力，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優勢資源，結合區域經濟的特點，有針對性地策劃宣傳活動。

（二）正確處理文化與經濟的相互關系。一方面，經濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發揮合作各方文化的經濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業形象，賦予宣傳活動深層次的內涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經濟活動而展開的。假如想加速稅收理念的傳播，并使宣傳品牌得到社會公眾的積極評價與認同，將文化與經濟結合無疑是最好的選擇。因此，應將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經濟活動有機結合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（三）切實遵循市場化運作規則，推動稅收宣傳向縱深發展。稅收宣傳市場化運作要切實按照市場化運作的規則實施，發揮稅收宣傳影響力大的優勢，讓企業根據市場規則做出評估，積極主動、爭先恐后地參與進來，稅務部門則可以根據合作意向方的競爭激烈程度，考慮根據市場化運作的規則，通過公開招標、競標，綜合考慮企業稅收信用等級、企業信譽度、企業影響力等因素，選定稅收宣傳合作伙伴，向合作方收取適當費用，用作補充稅務部門稅收宣傳市場化運作的開支。也可以考慮與有較大影響力的新聞媒體合作，開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，以市場化手段整合社會資源，實現自身利益和公共利益最大化。

（四）建立稅收宣傳市場化運作的長效機制。為建立稅收宣傳市場化運作的長效機制，不僅要在一年一度的“稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳市場化運作，稅務部門要積極主動地利用一切可以利用的時機、場合，爭取常年開展稅收宣傳市場化運作。如利用當地大商業企業如利群、國貨、維客、佳樂家每年幾次的促銷活動，當地秧歌節、啤酒節、海洋節、文化節、奧帆賽等大規模的節慶活動和體育活動、大企業開業促銷活動、大飯店圣誕節慶典等時機、場合，參考稅收信用等級評定結果，通過稅務部門公開招標，與青啤、海爾、海信、利群等有全國影響的大企業長期結成“稅收宣傳戰略合作伙伴”關系，經常性地開展稅收宣傳市場化運作，在宣傳稅收知識的同時，宣揚合作各方文化理念，擴大合作各方影響力，提高合作各方知名度，實現稅收宣傳和商業宣傳的有機結合、友好合作、密切互動和互利共贏。

（五）充分發揮稅務報刊的稅收宣傳主陣地作用，同時擴大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度

為充分發揮稅務報刊的稅收宣傳主陣地作用，同時擴大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度，并增加稅收宣傳主陣地——《中國稅務報》、《中國稅務》、《稅務研究》、《涉外稅務》、《稅務年鑒》等稅務報刊雜志的發行量，還可按照市場化運作的規則，協商選定某報刊雜志社為承辦方，由該承辦方充分發揮稅收宣傳主陣地的作用，同時也為擴大合作各方自身的影響力，由稅務報刊雜志全程報道活動進程，免費刊載稅收宣傳市場化運作啟事、方案，向合作方優惠訂閱用于獎勵獲獎消費者的稅務報刊雜志。

第三篇：稅收宣傳市場化運作的調研報告

[編者按：隨著市場經濟體制的不斷健全和發展，市場化運作方式越來越多被各類行業及組織所引用。2005年4月20日，**地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京**農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動，強強聯合，通過企業以產品包裝、抽獎等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費者手中，宣傳效果明顯，同時稅務部門還節省宣傳經費20余萬元。本文結合此次活動的運作過程，從理論、實踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場化運作的可行性和實效性，針對尚存在的不足，對稅收宣傳市場好運作的長遠發展展開思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。如今，經過幾年的實踐和理論探索，社會主義市場經濟體制已初具規模，隨之而來的市場化運作方式也成為各類組織在市場經濟環境中生存、發展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、**地稅局和**農業股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務局與北京**農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門宣傳工作成功引入市場化運作機制，實現了稅收宣傳方式、載體的創新。

一、市場化運作的概念與發展趨勢

（一）概念

隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善，“市場化運作”一詞被越來越多的學者所“青睞”，市場化運作方式也被各行各業所運用，然而，什么是“市場化運作”，如何進行市場化運作卻因各種行業情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學者認為，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化；有的學者認為，市場化運作就是整合各類“可為我用”的資源，實現經濟效益與社會效益相統一；還有學者認為，市場化運作是對實施主體從外至內的優化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀點中總結出一些“共性”，來概括市場化運作的概念，即：市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源，建立、完善、創新管理方式，最大限度地提高行為主體的發展能力，實現合作各方的經濟效益與社會效益相統一。[本文來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn-xiexiebang.com，幫您找文章]

（二）發展趨勢

目前，越來越多的企業組織、行政組織以及其他機構組織嘗試采用市場化運作方式開展工作，一股市場化運作熱潮已在生產、消費、分配三大領域逐漸形成。實踐證明，成功的市場化運作方式是促進市場經濟發展，并可使實施者適應激烈的市場競爭，而在市場環境中占領優勢地位的發展方式。因此，在未來社會中，隨著全球經濟一體化步伐的加快，全球市場化已經成為時代發展的客觀需要，選擇市場化運作方式開展工作則成為組織生存必然的戰略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場化運作機制的優勢

稅收宣傳市場化運作是將市場化運作方式引入稅收宣傳工作的過程，其目的旨在利用市場化運作能夠整合資源、優勢互補、擴大效果的特點，使稅收宣傳工作適應激烈的市場競爭，長久、高效地發展下去。

政府部門的體制特點對宣傳市場化運作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門擁有大量權威性高的信息和數據，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對等的市場經濟環境，同時造成大量信息、數據的浪費；二是參與市場競爭的需要。作為市場經濟的一員，政府部門應按照市場規律參與到市場競爭中，并在其中發揮積極作用，市場化運作正是避免行政手段干預，增強政府部門競爭力的有效手段；三是減少部門支出的需要。市場經濟體制的建立，政府職能和行為日趨規范，公共財政體制的建立和對政府部門支出約束性的提高，使得市場化運作勢在必行；四是培養宣傳人才的需要。政府部門的宣傳人員缺乏實踐經驗和專業能力，市場化運作過程于借鑒他人經驗、鍛煉宣傳隊伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場化運作的方式，即稅務部門與市場主體（如公司、企業等）聯合，整合現有資源，發揮各自優勢，共同開展符合各項法規又易于被受眾接受的各種宣傳活動，從而達到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實現社會公共利益與經濟利益的協調與統一。此外，稅收宣傳市場化運作具有一定的可操作性，表現為以下三方面優勢：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營造納稅環境，樹立地稅形象”。然而，通過十幾年的稅收宣傳活動，仍有相當數量的納稅人對稅收理念僅限于被動的接受或若有若無的了解。引入市場化運作機制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發，尋找納稅人樂于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿足”或促使他們“接納”稅務部門的建議，換言

2、以依法誠信納稅為觸點

**地稅局按照“依法誠信納稅，共建小康社會”的宣傳主題，以依法誠信納稅為“觸點”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽良好；（2）名牌企業，其產品有一定的影響力并被公眾認可；（3）能夠顯現區域特色；（4）有良好的企業形象和企業文化。

經過近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農業類上市公司的北京**農業股份有限公司成為合作伙伴的首選。“**農業”既是納稅信譽A級企業，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產品塑造了農業產業化龍頭企業的形象。選擇這樣的企業，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實現最大的投入產出比，同時有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“**農業”作為發展**區經濟的重要一分子，可以調動整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進區域經濟增長、優化區域經濟環境，最終實現共建小康社會的宣傳目標。

3、以互動共贏為追求

（1）品牌

在最大限度發揮“品牌”作用方面，**地稅局與既是納稅信譽A級企業又是全國知名企業的**農業股份有限公司合作，在牛欄山白酒產品包裝內放入融知識性、實用性、觀賞性于一體的稅收宣傳書簽，伴隨著知名產品的銷售，將稅法普及到千家萬戶。對于集齊書簽的消費者我們還將為其頒發《稅法普及榮譽證書》及獎品，推動稅務機關與納稅人之間的雙向互動邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，**地稅局在**農業下屬的四個知名觀光企業設立了稅法宣傳教育基地，通過講解人員的講解，使每名游客在感受企業發展步伐的同時，能夠了解稅收知識，提高納稅意識。從而一改往日稅務機關的單方面“說教”式宣傳，形成企業參與宣傳，稅企共同擴大宣傳的效應。本次簽約儀式后，還將專門對企業的講解員進行稅收知識強化培訓，以進一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

**地稅局首次嘗試與企業合作，建立稅收宣傳戰略伙伴關系，通過共同策劃、組織、實施，以求達到宣傳稅法、普及稅收知識，提升企業信譽度、擴大企業知名度的雙贏目標。

（二）成效

一是實現了宣傳效果的整合。此次稅企結成稅收宣傳戰略合作伙伴，是將“文化”與經濟的有機結合，這種價值體現讓納稅人更容易理解并接受稅務部門想要傳達的信息和地稅理念。

二是實現了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書簽的投放將使稅法宣傳隨同“**農業”的產品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時，從“**農業”的角度看，此次與稅務部門結成稅收宣傳戰略伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內同時進行了一次普及稅法的宣傳，并適當減少或整合了幾種傳播程序，合作的過程中，其業務活動和組織能力都會有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費用。顯而易見，由于稅務部門與名牌企業借助各自的優勢“強強聯合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到減并和優化，宣傳費用也就隨之降低。據統計，地稅部門在此次宣傳活動中節省宣傳金費20余萬元。可見，在目前市場競爭激烈，強烈要求減少成本的市場狀況下，市場化運作機制的最大貢獻就是減少了這種宣傳費用。

四是目標導向觀念的實現。通過引入市場化運作機制，稅務部門與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書簽”的收集活動為例，集齊一套（13張）書簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發的《稅法知識普及證書》，前100名納稅人還可同時獲贈一份價值500元的精美禮品。這就意味著把活動的焦點盡可能地移向我們所要達到的導向目標--宣傳稅法知識。從企業角度看，一部分收藏者會因為我們設計的宣傳導向而有意尋找、選擇該企業的商品，從而在滿足了顧客需求的同時，降低了營銷費用，比起各種促銷組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環節

1、體制方面

一是稅收宣傳市場化運作體制亟待完善，目前尚未制定統一的制度規劃，其運作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時、準確評價宣傳質量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測評的現象；三是沒能充分發揮出整體優勢，策劃籌備活動不能完全擺脫計劃經濟體制的影響，按規劃、分派任務執行的多，打破常規創新的少，稅收宣傳仍缺乏市場競爭力。

2、經費方面

一方面，舉辦宣傳活動

成本（勞動力成本、宣傳品費用等）支出逐年增加，物價上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門宣傳成本呈上升趨勢，造成宣傳經費緊張，同時，稅務部門的各項經費屬財政撥款，要按照規劃專款專用，從而導致宣傳經費缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場化運作方式雖能在一定程度上解決稅務部門宣傳經費問題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產品物有所值而樂于投資，合作宣傳又能否達到企業的預期，目前還未從根本解決，致使稅務部門宣傳經費有時會陷入兩難境地。

3、活動策劃方面

一是對于稅收宣傳活動策劃，如何做到結合首都經濟發展、突出區域經濟特色以及聯系稅收工作實際，尚處于探索之中；二是對稅收宣傳市場化運作研究少，不能及時找出和抓住符合市場經濟發展、納稅人關心的宣傳點；三是缺乏與企業共同策劃活動的實踐經驗，仍習慣從自身利益出發設計、籌備活動，缺乏雙向思考，整體應戰的觀念。

四、稅收宣傳市場化運作長期發展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場化運作機制

宣傳活動必須根據市場規律，并按照市場競爭規則運作，集思廣益，求得稅收宣傳社會效益和經濟效益最大化。

1、納稅人需求定位機制。制定相關調查分析預測體系，對納稅人感興趣的稅收知識、稅收活動進行調查、分析和預測，使宣傳形式、運作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評估機制。該機制的引入、健全是衡量合作多方價值獲益程度的重要尺度。它可以準確地測量出宣傳活動的傳播價值，測量出與這個傳播價值等同的經濟價值。這是戰略合作長久穩定發展的重要條件。比如說：如果測量出這個活動的傳播經濟價值相當于30萬元，活動成本經費20萬元全部由企業支付就比較可行；如果活動傳播經濟價值是10萬，讓企業出20萬就不合適。所以，宣傳效果評估體系的建立可以有效解決企業“投資”政府部門宣傳活動“物有所值”的問題，對于推動稅收宣傳市場化建設意義重大。

3、宣傳活動管理機制。制定稅收宣傳市場化運作的相關制度，并建立宣傳活動綜合評估指標體系，對舉辦的各種稅收宣傳活動實施追蹤評價，實現稅收宣傳由重過程輕結果向過程與結果并重模式轉變。

4、資源共享機制。加強人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實現合作各方整體效能的最大發揮。

5、人才培養機制。建立相對專業的稅收宣傳人才隊伍，制定相應的培訓計劃，并在每次活動中注重發現、鍛煉宣傳員隊伍，從而使稅收宣傳隊伍呈現人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹立強烈的策劃意識

成功的市場化運作，離不開好的策劃創意。策劃創意不同于一般的行政決策，在相當程度上可以不受創意者時空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優勢資源，突出反映經濟的發展主題和目標體系，并可結合區域經濟的地理、氣候、物產、人文特點，多方面、多角度地策劃宣傳活動。

（三）正確處理文化與經濟的相互關系

一方面，經濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發揮合作各方文化的經濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業形象，賦予宣傳活動深層次的內涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經濟活動而展開的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會共眾的積極評價與認同，將文化與經濟結合無疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經濟活動有機結合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實遵循市場化運作要求，推動稅收宣傳向縱深發展

稅收宣傳市場化運作要切實按照市場經濟規律實施，發揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優勢，而讓企業根據市場法則做出判斷，主動參與進來，地稅部門則根據市場法則提供有償服務，收入用作市場化運作的開支，甚至可以委托專門的媒體、策劃公司開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應該明確的是，市場化運作決不是權錢交易，更不是權力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎上，以市場化手段整合社會資源為追求公共利益最大化服務。

第四篇：2012年環衛市場化運作現狀調研報告

2012年環衛市場化運作現狀調研報告

環衛市場化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動市場資源來向社會提供清掃作業服務。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現狀

2012年我區的環衛運作正式啟動。1月 轄區環衛作業服務面向社會公開招標并由此將環衛清掃工作推向市場。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開8家環衛公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米市場化運作總體效果較好主要有以下4個方面的優點

一提高了環境衛生質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發展城市區域面積在不斷擴展環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了城市發展的前沿全區清掃面積達810萬平方米相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實際從事清掃作業人數為950余人比市場化運作前實際增長了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。

第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環路范圍內開展了延時保潔工作市場化運作后延時保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場鎮保潔時間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時轄區內主次街道每周要進行2次灑水作業原來中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質量市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經費1580萬元實行市場化運作后采取無標底公開投標實際中標價合計為1121萬元節省運行成本30以上。

三實現了“管干分離”

市場化運作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理打破了“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環衛市場

環衛作業市場化運作面向社會公開招投標吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個街道轄區競標公司為65家這種優勝劣汰、積極競爭的機制對培育環衛市場做大做強區內環衛服務公司將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環衛清掃作業市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環衛清掃作業市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供具有其相應的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價格的科學測算政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量環衛作業市場價格處于“非健康”狀態。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術支持。

我區在市場化運作初期由于缺乏科學測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格導致國有資產流失因而采用了相對保守的“無標底低價競標”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環衛公司競相壓價不少最終中標價低于公認成本價的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時也帶來了不容忽視的負面影響

1、損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業始終追求利潤最大化其在以低價中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環衛清掃是一種高危行業全市每年都因道路環衛清掃發生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環衛作業質量得不到保障。環衛企業壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。

3、環衛市場、環衛企業和環衛隊伍的健康發展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質是犧牲作業質量、降低作業成本以低價占領市場它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業質量、改善生活環境的初衷另一方面由于資金投入少環衛主體只能借以低廉的農村勞動力以原始的生產方式支撐環衛作業根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業質量下降工人因勞動強度過大而報酬過低不愿意長期從事環衛清掃工作環衛企業有時甚至無法招夠工人整個環衛市場難以健康循環發展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業主方的街道辦事處在將環衛清掃作業推向市場后往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個方面

1、角色缺位 在環衛清掃作業的市場化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業主方享受環衛公司提供的清掃作業服務另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前全區的情況來看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢就只需要享受服務、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關部門對環衛工作檢查及日常巡查的情況來看全區各街道辦事處均不同程度存在對環衛工作管理松懈的問題有的轄區甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區各條街道和各個社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大標準不清、重點不明工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位 市容環衛問題形成原因復雜形成速度快從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

我區自環衛工作市場化運作開始至今已有兩年半時間我們逐步發現現有運作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經驗現在應該進一步解放思想、立足實際力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式推進我區環衛市場的健康運作。

一科學測算、逐級細化建立健康的價格體系

從國內外各大城市已有的環衛作業市場化運作經驗來看健康的價格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環境衛生管理標準我們還需要進一步對該標準進行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實際情況的管理標準和經費投入標準建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環衛工作的質量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環衛企業的合理利潤空間保障一線工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。

二找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立是使市場主體發揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎而使其保質保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監督。

第五篇：農貿市場推進市場化運作的調研分析報告111 - 副本

**農貿市場推進市場化運作的分析

報

告

一、目前我鎮農貿市場現狀

農貿市場一方面承擔著發展地方經濟，促進商品流通的職能，另一方面也承擔著方便群眾生活的社會職能。農貿市場的穩定和發展事關民生大計，同時也是反映一個地方建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，我鎮的農貿市場在鎮黨委政府努力下，通過逐步加大投入，提升改造市場硬件設施；通過加強內部管理，特別是通過納入城市長效綜合管理范圍，全鎮農貿市場的硬件設施得到明顯改善，管理秩序得到不斷提升，交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。

我鎮現有農貿市場8個，另外還有一個私人投資的**市場。**市場是**鎮合并后新建，硬件設施方面比較新；**市場通過13年、14年改造提升，經營場所面貌得到很大改觀；**市場屬于老舊市場，設施陳舊，而且存在著一定程度的安全隱患。隨著我鎮經濟不斷發展和人民生活質量的提高，各級政府和老百姓對農貿市場的建設和管理都提出了更高要求。目前我鎮農貿市場由政府部門管理，一定程度上沿襲了計劃經濟時代的管理模式，農貿市 場的創新發展愛到了一定限制，并且每年政府需要投入較多的人力和財力，仍存在較多問題和薄弱環節，如管理人員思想不夠重視，問題整改落實不到位，缺乏行之有效的管理措施和改造提升積極性。

二、我鎮農貿市場市場化經營之路

**鎮成立后，歷屆黨委政府把農貿市場市場化運作作為一個重要課題，也曾經考慮市場對外承包，或者管理者內部聯合承包方式來實施市場化試點。周邊鎮老市場也沒有承包成功先例，同時**第一個安置配套市場原來的澡江市場由于承包者經營失誤造成市場關門。我鎮**市場承包后，經營者虧損，管理混亂，造成農貿市場市場化經營之路到目前為止沒有真正實施。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、沒有可復制的成功經驗

目前**市場經營管理有三個模式。一是不需要由政府投入，完全實行公司化運作，這些市場由投資公司投資地產加市場，然后公司按標準建設菜市場，直接由他們公司經營，例如，我區的河海市場、諸宏市場和我鎮**市場及其它一些商業小區配套市場；二是由拆遷安置小區配套建的市場，市場設施都由政府投入，然后有公司或者私人承包經營的市場，**街道大部分市場都屬于這種性質；第三種就是屬于原來集鎮的老菜場及拆遷安置小區配套 的市場，這些市場由政府投入，政府工作人員在管理市場，新北區西部四鎮都是這個模式，我鎮市場就屬于第三種情況。江陰市早幾年曾經嘗試對老市場市場化運作，但經過幾年下來，并不是很理想，一部分已收回仍由政府管理，還有部分也存在管理混亂，設施陳舊的問題。我鎮**安置配套市場最早由個人經營承包，但從目前經營狀況看，承包人處于虧損階段，通過出租場地來彌補虧損，進而造成市場內部管理混亂無序的狀態。

2、相關部門和管理者對推進農貿市場市場化運行缺乏積極性。

不管什么改革最大的阻力都是來自于人事和利益，農貿市場經營權改革同樣如此。首先在人事方面，目前我鎮市場管理人員屬于鎮屬事業單位人員，全部歸口各街道的城鄉管理科管理，其中相當一部分人員是由原來每個鎮的市場管理委員會工作人員轉變過來，他們原來在當地街上有一定威信，有的一直在市場管理工作做了二、三十年，但是由于原來進單位沒有相應要求，一部分工作人員文化程度較低，有的甚至只有小學水平，而年齡都較大，也沒有其他專業技能。如果實行市場改革，這些人員就需要分流，而且這些人擔心到別的部門就會出現不適應，進而會影響自己的工作飯碗，所以造成抵觸想法，這使得政府部門和領導在改革中涉及到人事問題處理過程中也會倍加小心和謹慎。

部門和個人利益也會影響市場化運作。雖然社會在不斷進步，政府的職能也在由管理型職能向服務型職能進行轉變，但一些部門和領導還不能適應，認為管理就是一種權力，有時候還能謀一些私利，雖然經過多年來規范，采取了攤位公開招投標的措施，但仍可能在一些邊緣地區有人情攤和關系戶。另外在很多市場，管理人員仍然習慣于原來指揮式的管理，有一種高高在上的感覺，服務意識不強，如果進行市場化運作，由一個政府部門管理者變成市場工作人員，心理方面會有所落差。

3、市場化運作后造成管理推諉，矛盾上交現象會發生

從目前已經實施市場化運作的市場的實施情況來看，也發現了大量問題。歸納下來主要有以下幾個方面：

（1）承包經營人追求效益最大化，造成了矛盾的產生。我們的農貿市場一方面承擔商品流通職能，但更重要是承擔著為群眾服務的社會職能，同時也為自產自銷農戶提供一個自產農產品銷售渠道。但承包人或經營者更多是追逐經濟利益，由于他們資金投入也存在風險，所以要盡快收回投資，使自己利益最大化，這樣就有可能造成以下幾點問題：隨意變更市場規劃，盡量安排更多攤位來增加他們收入；大幅度增加攤位費，不設上限進行招投標，造成市場經營秩序混亂；對原來政府照顧性的攤位，比如自產自銷的農產品攤位，生活困難照顧攤位進行收費，造成經營戶產生對抗情緒。有時候如果只是追求短期經濟效益而沒有長遠思 路的話，就會適得其反，比如會造成經營戶流失，市場生意清淡等問題，到時候又把包袱丟給了政府。目前我鎮長宏市場就沒有長遠思路，只注重超市對外發包，要求快速收回投入，造成一層菜市場生意清淡，經營戶流失的現象，從而陷入一個惡性循環，內部管理愈加混亂，攤位秩序和環境臟亂差現象更嚴重。

（2）市場周邊亂設攤現象嚴重，管理部門和承包人相互推諉扯皮。目前全區老市場周邊都有拖尾巴現象，就是每個市場門口和周邊都有亂設攤現象，我鎮現在對這些設攤的管理即使在城管同一部門內，也劃定相應界限范圍進行管理，市場周邊則由市場管理。但實行市場承包后，承包人只負責市場內部管理，而且也不可能用太多管理人員進行定點管理，這樣就造成市場周邊和門口出現失管情況。市場經營承包人就和城管管理人員相互推諉和扯皮，如果城管去管理，就需要把這些攤位安排到市場里面，承包人也會要收取相應的費用，結果就是這些游攤不肯進去，長年游蕩在市場周邊和門口，而且都是在我們城管正常上班時間以外來設攤，造成市場周邊道路擁堵而老百姓反映強烈，呼吁常年定點管理。

（3）管理過程中矛盾升級上交，造成群體性事體影響政府工作。實行市場化運作后，經營承包人為了利益和達到政府的管理要求，會采取非正常手段進行管理。

三、農貿市場推進市場化運作是穩定發展的必然途徑 隨著政府職能轉變，管營分離是一種趨勢，一些原由政府承擔的經營性事業單位也逐步脫離政府由市場化運作。我鎮的一些部門也作了改革，綠化和環衛體制改革取得了較為成功的經驗。農貿市場運營改革由于一些歷史原因，改革一直沒有取得進展，但農貿市場運營過程中的一系列問題，而且多年的經營和管理水平已經無法滿足其發展的要求，必須在管理行為上進行創新，實行市場化運營手段，從而在基礎上徹底改變以往的諸多問題；為了進一步規范農貿市場管理、改善居民購物環境、提高老百姓生活質量，對農貿市場進行改革是勢在必行。對于我鎮農貿市場改革可以采取試點進行，目前新建的魏村農貿市場即將竣工，年底將招商營業，我們可以利用這個契機，先在**新市場進行市場化運作試點，采用“整體招標”形式，政府掌控發包權、回收權、監督權，將農貿市場的舉辦權、安排權、收益權、管理服務權等全部事項進行“整體招標”，招募有能力、保穩定、促發展的單位和個人來經營，在取得成功經驗后逐步對我鎮農貿市場進行市場化運作。

1、農貿市場推進市場化的優勢。

(1)減輕政府經濟負擔，增加財政收入。目前我鎮由政府管理的 農貿市場有7個，市場租金收入與政府投入管理人員工資、市場設施維修費用、水電費和土地租金等開支相抵屬于入不敷出。例如魏村市場，屬于租金收入相對較好的市場，現有管理人員

個，臨時工

人，2014年市場租金全部收入共計

元，人員工資

元，維修費用

元、水電費開支

元，其它開支

元，目前市場土地一塊由政府另外承擔，如果加上這塊，仍然處于虧損狀態。如果進行市場化運作，承包經營戶在不上漲攤位費標準前提下，做到應收盡收，可以增加全年收入。然后通過減少管理人員，優化管理成本，減少支出，從而來確保上交政府的承包款，從而減少政府支出，增加財政收入。

(2)增加城管人員隊伍，更好規范集鎮容貌。隨著城鄉一體化進程，集鎮范圍擴大，集鎮管理的壓力越來越大，而每個街道負責集鎮管理的城管隊伍又嚴重缺編，造成一部分地方產生了管理不到位的現象。隨著農貿市場推進市場化運作，原來的市場管理人員可以充實到城管一線工作, 目前我鎮在市場管理人員有

人。這其中大部分管理人員原來在城管工作過，充實到城管一線后，很快可以適應工作，也大大減輕了各街道一線城管隊員缺編的情況，同時可以提升各街道集鎮容貌的管理水平。

(3)提升管理服務水平，提高我鎮城市長效綜合管理水平。目前我鎮城市長效綜合管理中菜市場管理相比其它鎮也是扣分較多 一個項目，總結原因主要是一部分農貿市場內部考核機制不到位、管理人員責任心不夠、服務意識不夠造成的。市場進行承包后，我們可以通過承包約定、制度約束、長效考核、群眾評價等方面來督促承包人來做好市場管理服務工作。從**的幾個市場來看，通過市場化運作，管理水平得到了提升，環境面貌和經營秩序得到了改善，納入市級考核也極少扣分。

2、推進市場化運作需要注意的問題。

(1)制定詳細的考核制度，明確承包方的權利和義務。農貿市場推進市場失敗最根本原因就是承包經營人經濟利益最大化的短視行為造成的，為了防止這種現象產生，就需要對其制定一系列的制度和措施，比如延長合同承包年限，約定對經營戶的租金上漲比例，繳納除上交承包款外的管理保證金，對違反承包合同、長效管理扣分、矛盾上交等情況扣除保證金等一系列措施來督促承包經營人加強市場規范管理。

(2)建立監督機制，督促承包經營者履行社會職能。農貿市場是政府窗口，也代表了政府形象，體現一個地方政府管理水平，也承擔了很多社會職能，創建工作、食品安全、商品價格也牽動著老百姓的心。政府推進市場化運作后，不能放任承包人隨意運營，要有專門部門進行監督，要求及時貫徹各級政府的規定，并要劃定一定區域安置自產自銷農產攤位和生活困難經營戶。對市場重 大事項要指派專人進行跟蹤監督，如市場攤位調整、市場攤位招投標，這樣可以有利于政府部門及時了解市場內部動態，以及掌握一些矛盾動態，便于及時匯報黨委政府進行決策。

(3)妥善處理問題，防止矛盾擴大化。